温教函〔2022〕36号               A

妇女联合会、农工党，蒋肖艳委员：

你们在温岭市政协十五届一次会议上提出的《以教育“双减”为着力点，走深走实“优化公共服务享富”路径》（20221001号）（并入《关于促进我市落实“双减”政策，提高中小学生综合素质的建议》《关于“双减”政策实施后优化教育资源的建议》）提案收悉。经研究，现答复如下：

“双减”政策实施以来，市教育局按照“整治校外培训乱象、保障校内提质增效”的思路，校内外同时发力，落实落细“双减”政策，让学生更好回归校园，让教育更好坚守初心，积极打造教育新生态，取得了较好的阶段性成果。

一、主要工作措施及成效

（一）重拳整治校外培训机构

温岭校外培训机构量大面广，原有义务教育阶段学科类培训机构174家，现有学科类培训机构49家、非学科类机构626家，营利性学科类培训机构压减率达100%。为规范校外培训机构办学行为，具体做了四方面的工作。

一是强化政府统筹。2021年10月，温岭市委教育工作领导小组召开专题会议，成立了“双减”工作专班，印发《温岭市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》，落实部门和镇（街道）责任，形成“政府统一领导、部门分工合作、社会齐抓共管”的良好机制。建立“双减”工作周报、专报和宣传报送制度，加强政策宣传。

二是加强联动检查。2021年，我局联合各镇（街道）、相关部门开展校外培训机构专项检查，共出动6150人次，检查4452家次，责令停业整顿79家，关停26家，立案查处3家，并对违规开展义务教育学科类培训的56家机构进行发文通报、跟进调查，震慑效果明显。今年，抓住“双减”后首个寒假这一关键时段，出动410人次，开展覆盖全市所有培训机构的多轮次专项检查，确保每家机构至少突击检查三次。2022年春季开学后至今，教育局会同市文广旅体局、市科技局、市市场监管局、市综合行政执法局等部门及各镇（街道）共出动1174人次进行“疫情防控”专项检查、“回头看”治理排查等，共检查机构1004家次，没有发现“假注销、真运营”机构，发现违规开展培训的学科类培训（包括违反内容、时间、地点等有关规定）机构6个，发现证照不全的违规机构9个，发现个人违规开展学科培训（包括有偿家教、众筹私教等）5次，发现不具备相应资质的教学人员9人，已整改到位的机构数7个，停业整顿3个，关停8家。

三是加强联合执法力度。教育局会同综合行政执法局多次召开教育职能事项划转对接会议和研讨会，对未经批准擅自违法开展校外培训等6项处罚权划转至综合行政执法局，明确违法案件移送和执法协作配合机制。此外，为规范案件办理，市综合行政执法局组织人员梳理教育行政执法相关法律法规进行梳理，制作教育行政执法案件指引。2021年7月“双减”政策施行以来，教育局联合市综合行政执法局、市市场监管等部门进一步深化校外培训机构整治，开展联合执法行动，完善长效协作机制。截至今年5月，多部门开展教育联合执法行动20余次，协助检查培训机构60余家。市综合行政执法局查处教育类案件6起，罚款人民币7.6654万元。市市场监管局着力净化教育培训广告领域市场秩序，开展“呵护青少年健康成长——教育培训类广告清理整治行动”，共出动检查人员278人次，检查校外教育培训机构134家，排查教育培训类广告341条，监测互联网媒介发布的广告14条，发现涉嫌违法线索6条，立案查处2起。市市场监管局总计查处校外培训机构违法案件23起，共计罚没款14.61万元。

四是防范化解风险。牢固树立“治乱防风险”意识，持续开展摸底排查，对于有潜在风险的机构实施集体约谈、重点监控、资金管控等举措，防范培训机构资金链断裂导致的群体维权危机，以课程置换的方式较为妥善处理部分机构退费风险，缓解家长焦虑情绪；协调处理机构退租、员工维权等舆情问题，将涉稳风险隐患消除在萌芽。

五是启动平台监管。现在“全国校外培训机构监管服务”平台已全面启用并监管，对所有校外培训机构进行预收学费、师资建设、课程设置等方面的全方位监管。通过各种渠道向社会进行广泛宣传，及时公示校外培训机构相关信息，提高平台的应用率。截至目前，我市学科类培训机构在平台累计预收学费564.44万，开设课程609门，审核通过教师253人，报名学员2,667人，签署线上合同2,667份。非学科类机构在读学生10387人，未消额金额234.7万元。

六是推出各类培训机构监督管理实施意见，规范行业准入标准。2022年5月，台州市文化和广电旅游体育局 台州市教育局发出《关于印发〈台州市中小学文化艺术类校外培训机构监督管理实施意见（试行）〉的通知》（台文发〔2022〕62号）。文件推出了《台州市中小学文化艺术类校外培训机构准入指引（试行）》，要求执行文化艺术类校外培训机构准入制度，规范审核登记程序和退出机制，落实文化艺术类校外培训机构职责。体育类和科技类校外培训机构的监督管理实施意见正在征求意见中。

七是学科类培训机构“二次压减”工作已全面启动。针对“二次压减”工作，台州市要求“画好路径图、讲究激励法、晾晒压减率、迭代测评表”，至年底实现“清零”目标。6月2日，温岭市委办、市府办牵头召开培训机构二次压减协调会，参加会议的有市教育局、市场监管局、司法局等部门。会上就培训机构二次压减路径进行多部门沟通、对接，最后形成初步方案。经摸排调查，意向转托管的有31家，意向转非学科类的有6家，意向注销的有3家，意向转成人高考、高考助学的有9家。目前9家成人高考、高考助学类已完成经营范围变更，取消学科类培训，下周开始启动非学科类和托管类的转登流程。

（二）全面促进教学提质增效

“双减”意见印发以来，我局紧紧围绕立德树人根本任务，勤练内功提质量，常抓督查促规范，持续推进“双减”工作走深走实，积极打造新时代温岭教育新生态。实施了校内教育教学提质增效“四大工程”，制定作业管理办法，开展“阳光少年”文体活动，强化学校教育主阵地作用。今年上半年，共压缩“进校园”事项22项，帮扶农村初中送教累计320课时，开展教学质量分析诊断350余次。

一是实施“安静校园”工程，营造安静校园氛围。由市委教育工作领导小组出台《关于进一步减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境实施办法》和《温岭市规范各类“进校园”活动实施方案》，对全市16个镇街下达“减负”令，明令禁止不必要的各类“进校园”事项。2021学年第一学期“进校园”事项由原先的40项压减至18项，较上一学期减少了55%。践行一线工作法，实施机关工作人员全员联系学校工作制度，组织机关全员参与蹲点调研，覆盖全市各学段学校，全面听取“双减”背景下学校、师生、家长真实的心声，收集意见建议300多条。针对调研中各方反映强烈的“进校园”事项过多问题，明确由教育局统筹管理，所有事项需经局党委会审核通过，严控总量和频次，让学校安安静静办学、教师认认真真教书。

二是实施教学“六认真”工程，提升教师教学能力。一方面，课堂诊断重指导。全体教研员入校调研，观察常态课堂中教师教学方法和学生学习状态，坚决纠正超纲教学、重灌输轻过程等做法，注重思维能力训练和学科素养培植。围绕《温岭市中小学幼儿园教学“六认真”基本要求》，同步检查、指导教师备课、改作、辅导等方面的工作。全年共集体调研学校140余次，组织各种教学研讨或诊断会350余场，为8所农村初中帮扶送教达320课时。另一方面，研训活动重引领。坚持“研训一体化”，以质量分析研讨会、专题研训等方式，聚焦“双减”背景下教材解读、课堂变革、作业设计、项目化学习等热点课题，分学段分学科开展研训活动，提升教师专业技能。2021年，开设“双减”相关的专项培训课程28门，培训教师3775人次。

三是实施常态化推门听课工程，加强督导评估。坚持将“双减”作为教育督导“一号工程”，把“双减”工作纳入镇（街道）教育履职重点督、责任督学月月督、专项督导专门督，尤其是将每月督学督查、每年学校督导、三年综合评估相结合，以推门听课为抓手，对学校作业管理、课后服务等“双减”工作展开常态化检查。上一学期，瞄准课堂教学质量，随机听课1770节，向教师、学校反馈需要改进的不足之处，并提炼优秀经验向全市各校推广。聚焦教师教学常规，抽查990位教师备课、改作情况，查阅备课本，关注备教同步性、设计合理性、反思实用性；查阅作业本、举行座谈会，评估作业控量、分层、批改情况。着眼学生素养发展，抽取90个班级的学生，分别采用唱歌、绘画、上机操作的方式，进行音乐、美术、信息技术学科素养检测，关注学生学科核心素养发展能否“保底”。

四是实施名师名校长培育工程，强化名师引领。加强职初教师教学实践指导，开展职初专项考核，遴选职初种子教师。搭建青年教师快速成长平台，新设青年教师成长工作坊30个、温岭市名师工作室20个，引进市外名师建立工作室12个，吸纳2507名青年教师参与深度学习。加大名优骨干教师培养力度，开设省特级教师后备队伍高端培训班、台州市级名师名校长推荐人员培养班，新增温岭市骨干教师270名，台州市名师6名、教坛新秀6名。创设激励机制，发布《温岭市教育人才队伍建设实施办法》，激发名师名校长的业务创优积极性。今年开始实施“名师荐好书”工程，通过名师名校长名班主任荐书、名师工作室啃读经典、“种子教师”共读经典、校级领导读书等方式，引导广大教师、家长、学生扩大阅读量，精选阅读内容，改善阅读方式，进一步营造家校共读氛围，丰富学生的阅读生活。

五是强化“五项管理”，确保作业减量。出台《关于进一步加强中小学生作业、睡眠、手机、体质健康、课外读物进校园管理工作的通知》等系列文件，健全机制统筹作业管理。全市93所义务教育学校制定作业管理办法，完善作业公示制度，加强作业统筹管理，尤其严格落实线上布置作业四个“不得”要求，不断优化作业育人功能。如方城小学有效探索作业管理“加”“减”“乘”“除”法，杜绝繁难偏旧作业，增加素养发展项目，实现作业减量提质。

六是完善考核机制，推动文体活动持续开展。以制度为导引，突出学校主体地位，制定《“阳光少年——体育工程”行动方案》及《“等级健康校园”评定细则》等，确保全市中小学校主动抓活动、助“双减”、创成效。每年常态化开展全市中小学生艺术节、青少年阳光体育运动会，精心策划校本小型特色项目体育比赛等系列活动，普及“一校一品”“一校多品”创建活动，以“特色创建”促学生好动。2021年我市中小学生近视率较2020年下降了1.28个百分点，大一新生返还生源地合格率提升24位。

（三）不断优化课后服务活动

今年春季学期继续保持义务教育学校课后服务全覆盖，学生参与人数97205人，占比85.5%，较上一学期提升3.8%；教师参与7045人，占比94.25%；家长对学校托管服务的满意率达98.03%。

在时间安排上，全面推行“5+2”模式（每周5天开展课后服务，每天至少开展2个小时），小学结束时间与当地正常下班时间相衔接，并为部分有特殊需要的学生提供延时托管；初中晚自习时间不迟于20:30。泽国三小还率先开展暑期托管服务，为其他学校开设暑期托管班提供可复制经验。

在内容设置上，采取“基本服务+拓展服务”的模式。基本服务重在作业管理，以自主作业为主，教师进行有针对性的个别辅导和答疑，争取大多数学生在学校基本完成作业，不带难题回家，这也是绝大多数家长对课后服务的最大要求。拓展服务旨在拓展综合素质，开设丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读等项目的兴趣小组及社团活动，供学生自主选择参加，使课后服务逐步课程化，成为五育并举的有效抓手。今年重点推进“阳光少年”体艺工程，在每日校内运动1小时的基础上，利用课后服务时段再增加半小时运动时间，提升学生体质。

在经验推广上，实施学校“双减”工作落实情况半月报制度，开展“双减”工作案例评比，选树推广课后服务优秀经验。截至目前，温岭教育公众号已推出“双减在行动”专题报道46期，广泛宣传各校“双减”工作的好做法，充分发挥示范引领作用。

在经费保障上，采取财政补贴和服务性收费相结合的方式。每生每学期课后服务费用600元由家长承担，财政再增加生均公用经费100元，明确可用于课后服务支出。教师取酬标准为基本服务每课时60元、拓展服务每课时90元。

去年11月，我局开展了全市小学、初中学业负担监测，收回学生、家长有效问卷共54602份，监测数据显示96.09%的小学生在8点前完成所有作业，小学生睡眠时间达到10个小时的占比87.19%，七成以上家长认为学业负担明显减轻。总体来说，学生的学习快乐程度较高。

（四）加快推进我市城乡教共体建设。

为推进教育优质均衡发展，温岭市大力推进城乡教共体建设，将城镇优质教育资源下沉到乡村义务教育学校，激发乡村学校办学活力，提升乡村学校师资、管理、质量、文化等整体水平。 2021年已结对融合型教共体3对（市三中－市三中东部校区，太平小学－太平小学东部校区，横湖小学－横湖小学新城校区）；共建型城乡教共体18对，36所学校，其中小学24所，初中12所。2022年在此基础上，余下42所义务教育公办学校将实现全覆盖，其中小学24所，初中18所。制定2022年《温岭市城乡教共体建设实施方案》，健全教共体教师流动优化激励机制，实现全市公办义务教育学校城乡教共体全覆盖。各城乡教共体间年内开展不少于2门学科，累计不少于20节的线上同步课堂。开展教师网络研修不少于8次，线下教研不少于4次。推进教共体教师交流，新组建融合型教共体教师实现无障碍流动，共建型教共体核心校按省定要求选派骨干教师到成员校任教，并覆盖到每一所成员校。教共体建设实施效果群众满意率达90%以上。不断提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，从最初的30%提高到目前的70%，超过台州市要求的60%，推动义务教育和基础教育的均衡优质发展。

二、下一步工作打算

下一阶段，将围绕“巩固成果防反弹、消除盲点找问题、提高水平抓突破”，扎实推进校外治理、校内保障巩固提升工作，把培养身心健康的、可持续发展的人作为“双减”工作的落脚点。

（一）抓住“双减”的关键要义，深化教育教学改革

针对教师在“双减”中遇到的专业发展新问题，及时提供有效的支持。一是加强师训力度。通过培训、教研、信息化等途径给教师赋能，切实提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、课后服务和家庭教育指导等方面的能力水平。二是聚焦课程改革。在继续推进“学习方式”“评价改革”“快乐阅读”三大课改攻关项目的基础上，成立太平小学领衔的“作业设计”联盟、大溪小学领衔的“新美育”联盟，开展“作业设计”和“新美育”专项课改行动。三是探索评价改革。建立考试管理制度，严格落实考试不排名、成绩不公布。继续探索学生全息智能评价，将原有单一性的学业成绩评价转为侧重于综合性的整体素质评价。

（二）抓住“双减”的关键需求，迭代升级课后服务

在内容上，关注需求端，建设丰富的“课程超市”。分层提供有针对性服务，进一步强化学困生的补习辅导、学优生的学科拓展学习，开设艺术、体育、科技、劳动教育等多个方面的课后活动，满足学生“作业、实践、扶弱、特长”等多样化学习和发展需求，推动课后服务升级为“素质教育第二课堂”。在资源上，盘活供给侧，打开第三方引进的大门。充分挖掘退休教师、家长、具备资质的志愿者等潜在资源，积极引进团市委、妇联、少年宫、青少年活动中心等公共服务资源，并根据省里的指导意见遴选非学科类校外培训机构参与学校课后服务。同时，依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为。

（三）抓住“双减”的关键合力，推动家校协同育人

落实学校课业减负和学生心理减负，首要任务是达成家校广泛的共识。通过家长会、家长学校、家校开放日等多种方式，向家长深入宣传“双减”政策要求，详细介绍本地本校贯彻落实“双减”意见的工作方案和具体举措。密切与家长的沟通交流，引导家长转变教育观念，防止盲目攀比导致加重学生学业负担，缓解家长焦虑情绪，形成家校协同育人、协同减负的工作合力。今年，实施“名师荐好书”工程，计划与一些企事业单位合作，向家长推荐好书，共同营造全民阅读的良好氛围。

（四）抓住“双减”的关键瑕玷，提升城乡均衡水平

着眼城乡教育优质均衡发展，推进城乡义务教育共同体建设实现全覆盖。加强市级管理、城乡协同，统筹解决农村学校音乐、美术、体育专职教师短缺的问题，继续实施百灵鸟音乐支教和曙光狮体育支教项目，抬高底部学校的教育资源供给水平。今年重点开展农村初中薄弱学科支持行动，注重教研支撑和专家指导，对滨海镇中学、泽国五中、坞根中学、石塘中学等农村学校薄弱学科进行帮教，计划组织教研员、名优骨干教师为初三学生开设专题复习课80余节，并对相关学科老师进行教学指导。

（五）抓住“双减”的关键群体，合理减轻教师负担

切实减轻一线教师不必要的非教学任务，特别是减少不非必要的检查材料，精简报表填写。关注教职工的身心健康，建设市教职工关爱中心；进一步办好“经典啃读”活动，丰富教师的精神涵养。合理安排教师课堂教学和课后服务任务，鼓励有条件的学校实行教师“弹性上下班”制度，给予教师关心关爱。适度增加课后服务校外资源供给比例，减轻教师工作负担。

（六）抓住“双减”的关键症结，全面规范校外培训

强化“一盘棋”意识，加强部门协同，运用明察暗访等手段，畅通投诉和举报渠道，持续推进校外培训深化治理，继续抓好学科类培训机构治理这个重点，突破隐形变异培训治理这个难点，打通校外培训执法这个堵点，切实防范机构资金监管隐患这个风险点。

感谢你们对教育工作的关心和支持！

联系科室：职成教科  基教科    联系人：林君芳 谢玲荣

联系电话：86217533  86223165  邮  编：317500

2022年6月28日

附件

●提案编号：20221001号

●提案标题：以教育“双减”为着力点， 走深走实“优化公共服务享富”路径(并入《关于促进我市落实“双减”政策，提高中小学生综合素质的建议》和《关于“双减”政策实施后优化教育资源的建议》)

●提案类型：A类

●采纳建议：11条，解决问题：11条。具体条目如下：

1-1主提案建议（或问题）内容：

减中有防，构筑风险预防责任“网”。

1-2提案办理采纳（或解决）说明：

市教育局、市文广旅体局、市科技局、市市场监管局和市行政执法局集体面商、专项汇报“双减”工作推进情况，借力人大政协共同推进“双减”工作。

2-1主提案建议（或问题）内容：

持续完善家校社联动机制，夯实家长学校、家教论坛等平台建设，协同推动育人共同体建设。

2-2提案办理采纳（或解决）说明：

通过家长会、家长学校、家校开放日等多种方式，向家长深入宣传“双减”政策要求，并持续推出“家庭教育”专题栏目，壮大教育系统家庭教育宣讲团力量，引导家长转变教育观念。

3-1主提案建议（或问题）内容：

建立教育质量奖励机制，逐步提高教师职工待遇，打造一批名优学校、培养一批精品项目、培养一批优秀师生。

3-2提案办理采纳（或解决）说明：

重点开展农村初中薄弱学科支持行动，注重教研支撑和专家指导。学科拓展学习，开设艺术、体育、科技、劳动教育等多个方面活动，丰富课后拓展项目。

4-1主提案建议（或问题）内容：

减中有改，推开教育均衡改革“门”。

4-2提案办理采纳（或解决）说明：

强化“一盘棋”意识，加强部门协同，着眼城乡教育优质均衡发展，推进城乡义务教育共同体建设实现全覆盖。

5-1并入一提案建议（或问题）内容：

加强督查有效性，强化“双减”政策有效落地。

5-2提案办理采纳（或解决）说明：

市教育局、市文广旅体局、市科技局、市市场监管局和市行政执法局集体面商、专项汇报“双减”工作推进情况，借力人大政协共同推进“双减”工作。

6-1并入一提案建议（或问题）内容：

加强作业量管理，切实减轻学生课后负担。

6-2提案办理采纳（或解决）说明：

落实学校课业减负和学生心理减负。

7-1并入一提案建议（或问题）内容：

深化课堂教学有效性，严禁变相强制晚托。

7-2提案办理采纳（或解决）说明：

迭代升级课后服务，学科拓展学习，开设艺术、体育、科技、劳动教育等多个方面活动，丰富课后拓展项目。

8-1并入一提案建议（或问题）内容：

实施有效的综合素质考评，增强学生综合素质。

8-2提案办理采纳（或解决）说明：

继续探索学生全息智能评价，将原有单一性的学业成绩评价转为侧重于综合性的整体素质评价。

9-1并入二提案建议（或问题）内容：

减量不减质，从根本上推动多样化教育评价

9-2提案办理采纳（或解决）说明：

制定各类文体活动方案及考评细则,确保全市中小学校主动抓活动、助“双减”、创成效。

10-1并入二提案建议（或问题）内容：

促进家校互动，从根本上改善家长理念

10-2提案办理采纳（或解决）说明：

通过家长会、家长学校、家校开放日等多种方式，向家长深入宣传“双减”政策要求，并持续推出“家庭教育”专题栏目，壮大教育系统家庭教育宣讲团力量，引导家长转变教育观念。

11-1并入二提案建议（或问题）内容：

下沉优质资源，从根本上提高配置效益

11-2提案办理采纳（或解决）说明：

重点开展农村初中薄弱学科支持行动，注重教研支撑和专家指导。学科拓展学习，开设艺术、体育、科技、劳动教育等多个方面活动，丰富课后拓展项目。