各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

现将《关于实施农业“双强行动”大力提升农业生产效率的行动方案(2022–2025年)》印发给你们，请认真抓好落实。

温岭市人民政府

2022年6月13日

（此件公开发布）

关于实施农业“双强行动”大力提升

农业生产效率的行动方案（2022–2025年）

当前，我市农业正处于转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，根据浙江省实施科技强农、机械强农“双强行动”,大力提升农业生产效率的行动计划,特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记不断推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新的重要理念,围绕“奋力打造温岭农业高质量发展强市，率先跨入全省实现农业农村现代化第一方阵”目标，聚焦高质量、竞争力、现代化、突出提高农业生产效率和效益导向,以数字化改革为牵引,全面实施科技强农、机械强农“双强行动”,打好农业高质量发展攻坚战，提升现代农业发展水平，确保一年大突破，三年大跨越，五年创一流，为推进共同富裕奠定重要的产业基础和物质基础。

(二)主要目标。通过实施农业“双强行动”,到2025年基本建立高质量的粮食等重要农产品综合生产能力供给体系,高水平的现代农业技术创新体系,高性能的农业机械装备研制应用推广体系,高标准的农业绿色安全生产体系,高效率的现代农业生产经营体系,高附加值的农业全产业链融合发展体系。农业生产效率明显提升，领域生产效率指标保持台州市前列，打造农业农村现代化“温岭样板”。

——农业劳动生产率明显提升。农业劳动生产率力争达到7.4万元/人以上，农村居民人均可支配收入力争达到5.5万元以上。

——农业科技进步贡献率明显提升。全市力争达到75%，新增重大农业科技标志性成果1项以上，农业国家级高新技术企业2家以上，每千个农业从业人员拥有基层农技推广服务人员4名以上。

——农业机械化率明显提升。农作物耕种收综合机械化率达到90%以上,其中水稻耕种收综合机械化率达到95%以上,粮食生产功能区水稻生产基本实现全程机械化。成功创建省级农业“机器换人”高质量发展先行县，农业机械化迈入全程全面高质高效发展新阶段。

——农业亩均产出率明显提升。农业（除捕捞、林业外）亩均产出率14000元/亩以上。

——土地规模经营明显提升。土地规模经营比例达到70%左右,100亩以上集中连片规模经营占比达到60%左右。

二、实施科技强农行动

（一）加大农业科技创新应用。坚持高产和优质并举，大力推广主导产业先进适用生产技术，深化粮食“绿色高产高效”和种植业“五园”创建活动。推进农业科技成果转化，完善“产业+团队+项目+基地”技术创新与推广应用模式。每年实施成果转化项目4项以上，建设产业技术服务团队8个，全市建立高品质科技示范基地15个以上。（市科技局、市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局）

（二）加大主推品种应用和种质资源保护。突出保基本、保民生这个关键,加大种植业、畜牧业、渔业主推和新优品种引进、试验、示范、推广及服务能力建设，着重打造区域性育供秧（苗）中心5家以上，开展温岭高峰牛等种质资源的保护和开发利用，建立种质资源保护展示圃。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局）

（三）大力实施粮食生猪稳产保供。充分发挥全市15.48万亩粮食生产功能区主平台作用,确保全市30万吨粮食综合生产能力不下降，年粮食播种面积和产量分别稳定在29万亩和2.3亿斤以上。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保能繁母猪存栏1万头以上。以开展水稻等主要粮食作物绿色高产高效创建行动为平台，加大优质稻示范区（基地）建设，提升稻米品质，满足广大市民对稻米品质的需求。（市农业农村和水利局、市商务局）

（四）全面发展优势特色产业。深入实施东部和南部两个现代农业园区高水平建设,打造乡村产业兴旺引领区、现代技术与装备集成区、一二三产融合发展先行区、新型经营主体创业创新孵化区、农业高质高效示范核心区。继续开展“一品一策”行动,积极创建国家、省级农业特色强镇，优化特色产业区域布局和品种结构,打造省级特色农产品优势区1个。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业局、市经信局、市财政局）

（五）深化农作制度创新。大力推进农作制度创新,推广应用轮作、间作、套种套养、立体养殖等方式，普及优质高产、生态高效等绿色生产技术模式，建设“水稻+”生态立体种养基地5个以上。实施核心产业全产业链“链长制”试点，力争打造省级农业全产业链1条，年产值亿元以上,争创国家级农业全产业链典型县。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局）

（六）推进绿色标准化生产。以创建国家农产品质量安全市为抓手，全面推进农业标准体系建设，开展主要农产品全产业链标准化试点。深化“肥药两制”改革、支持兽用抗生素减量化和饲料环保化等技术应用，全面推广农作物病虫害统防统治和绿色防控技术，建成标准化生产基地10个以上。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局、市市场监管局）

（七）推进优质良田建设。推进永久基本农田保护区、高标准农田建设区、粮食生产功能区“三区融合”，建成高标准农田35万亩，改造提升4万亩。坚决制止耕地“非农化”防止“非粮化”，严控增量，分类稳妥处置存量，建立健全长效管护机制。实施农业“标准地”改革，科学设置主体资质、种养规模、面积年限、亩均投资、能耗标准、安全环保、亩均产出、带动效果等控制性指标。开展绿色高标准农田建设，建成设施齐全、土壤肥沃、科技先进、高产高效、绿色生态的万亩高质量高标准农田样板区，新增高效节水灌溉1万亩，至2022年实现粮食生产功能区田间道路通达度、有效灌溉覆盖率100%。推广耕地地力培肥适用技术，提高整体耕地质量等级，全面推进乡村全域土地综合整治与生态修复，实施土壤污染综合防治与风险管控，争取受污染耕地安全利用率达93%以上。（市农业农村和水利局、市自然资源和规划局、台州市生态环境局温岭分局）

（八）打造数字农业和数字乡村。大力推广数字“三农”协同应用平台，共建市镇村数据仓，推广生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等五大领域核心业务数字化应用，全面推行“浙农码”。开展数字农业工厂试点建设，建成数字植物工厂、数字牧场、数字渔场等数字工厂15家以上。聚焦村集体“三资”、美丽乡村、宅基地、闲置农房等，系统集成打造一批场景应用，逐步实现信息发布、公共服务等村级事务网上运行，完善乡村数字化公共服务体系，打造便捷乡村服务。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局、市大数据局）

（九）实施科技兴农，提升农民收入。大力普及农业科学技术，提升农业生产率，促进农村劳动转移，发展乡村富民产业，打造精品乡村旅游带，培育发展农事体验、科普研学等农村消费新业态，发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道。积极引导土地经营权有序流转,形成多种形式农业适度规模经营，安排专项资金对土地集中连片流转开展正向激励,土地适度规模经营比例提高至70%以上。建立健全工商资本、社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，有效化解土地流转纠纷。探索农民产权资源更丰富的权能实现形式，增加农民财产净收入，提高低收入农户人均可支配收入。大力推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用，促进农民增收。（市农业农村和水利局、市商务局、市教育局、市文化和广电旅旅游体育局、市民政局）

三、实施机械强农行动

（一）大力推广先进机械装备。聚焦粮油产业全程机械化,推进先进机械装备应用,优化配套设施建设标准和规划布局。着眼主导装备智能化、多功能作业平台等设施结构集成配套，积极发展智能温室、机器人、智能采摘收获等设施装备。坚持“六化”引领畜牧业高质量发展,推广洗消饲喂、环境感知、红外测温等设备应用。实施渔业领域“机器换人”,构建基于物联网的水产养殖生产和管理系统,推进海洋捕捞捕鱼设施、渔获物分级、水产养殖机械化,加快渔船精密智控集成应用迭代提升,深化海洋渔业综合管理改革。建设农机创新试验和全程机械化应用基地4家以上。开展粮食、生猪和特色优势产业全程机械化试点,调整优化农机购置补贴政策范围和标准，对农业生产中急需推广应用的新机具，在中央、省补贴的基础上，实行地方定额追加补贴，对经认定符合本市首台（套）新型农业机械实行专项购置补助。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局、市自然资源和规划局）

（二）深化农机农艺融合。健全完善农机农艺协作攻关机制, 推进播期、行距、行向、施肥和植保的标准化,形成相适应的机械化农艺方式、作业规范和质量标准。积极改进农作制度、栽培和养殖模式,优配适应性强,针对性好的农机装备。建立高水平农机农艺融合示范基地13家以上。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局）

（三）加大基础设施宜机化改造。把耕作田块小变大、陡变平、弯变直以及电力、机耕路、无线网络的互联互通作为高标准农田项目验收重要指标。推进农田、果园、茶园、畜牧养殖、水产养殖等标准化建设，注重农机下田坡道设计与建设, 支持丘陵山区机耕道路、林间作业道路等建设,实现农机通行和作业条件提档升级。加快种植设施宜机化改造，依照农机通行和室内作业条件，改造大棚等设施，优化种植空间布局，创新宜机化种植模式，满足设备安装运转、机械通行作业需求。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局、市自然资源和规划局）

（四）做大做强特色农机产业和综合社会化服务。充分发挥我市水泵、食用菌机械等农机制造龙头作用,鼓励企业对接研发创新机构，参与省级重点需求项目“揭榜挂帅”，提升具有我市特色的农机具产业集群发展水平。加强全市统筹规划,布局建设区域农机综合服务中心8家以上,打造一批农机专业合作示范社。重点培育发展“互联网+农机”新型专业服务组织,推动农机企业向生产服务一体化转变，建成数字农机应用示范基地6个以上，开发应用“浙农码”温岭农机掌上通。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局、市市场监管局）

四、实施主体引领行动

（一）实施重大项目引领。加强农业项目库建设，统筹谋划、合力攻坚，做到谋划一批、储备一批、建设一批、发展一批。抓好农业科创产业园、农产品配送中心和水产冻品技改等一批重点项目建设，每年完成乡村相关招商项目入库并落地2个，引领农业提质增效。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局、市发改局）

（二）强化优质品牌引领。实施品牌战略，坚持农产品区域公用品牌、产业品牌和企业品牌同步运行，打响“温岭农耕”“温岭海鲜”“台九鲜”农产品金字招牌，培育地理标志农产品、绿色食品，农产品地理标志总数达到3个以上、有效期内绿色食品达到50个以上，提升绿色优质农产品占比达到60%以上。健全农产品和水产品质量安全追溯体系,实现从“田间”到“餐桌”全程质量安全管控。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局、市市场监管局）

（三）突出高新主体引领。实施农业领军企业培育计划，重点培育具有产业链主导力的加工型、科技型“链主”企业，推动农产品加工业与农业总产值比值明显提升。到2025年力争培育农业高新技术企业2家、力争建成国家级农业科技园区1个、农业领域高能级创新平台1个以上，新增省级以上农业龙头企业3家以上。引导乡村综合服务组织由单一作业服务向全程化服务发展，推动乡村综合服务规模化、产业化。实施农民合作社规范提升计划、家庭农场高质量发展计划，市级以上农民合作社示范社稳定在57家以上；创建家庭农场整体提升市，全市家庭农场总数稳定在700家以上。开展农创客培育和农民素质提升工程，培育农创客达1350名以上、培训农村实用人才3000名以上。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局、市科技局、市经信局、市市场监管局）

（四）加快服务体系建设。深化“三位一体”改革，组建产业农合联6家以上，推动产业补齐科技链。建立健全“骨干基地-物流园区-分拨中心-配送网点”四级网络节点体系，建设一批骨干冷链物流基地，支持在农产品主产地新建或改扩建一批具有分拣、加工、包装等功能的产地仓储保鲜、产后商品化处理设施和区域型、共享型冷链设施，健全冷链网络布局，各镇建成至少一个生鲜冷冻食品零售网点。（市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局、市发改局、市商务局、市供销社、市市场监管局）

五、加大工作保障

（一）加强组织领导。建立市农业“双强行动”工作协同机制，由市政府领导召集，市农业农村和水利局统筹牵头，其它单位共同推进任务落实。积极推进先行区创建，建立与涉农资金安排挂钩的“赛马”激励机制，定期开展实施“双强行动”评价通报，发布农业生产效率指数，纳入市对镇（街道）目标责任制考核和乡村振兴实绩考核，优先支持年度考评前列的镇（街道）“双强行动”建设。建立完善乡村产业招商项目储备库，定期推出面向社会资本的农业招商推介项目，建立健全农业农村重大项目清单与资本的有效对接机制。加强工作宣传，鼓励支持各地各部门探索创新，努力推出好做法、好经验和最佳实践案例，以点带面形成比学赶超的良好氛围。

（二）保障用地需求。落实新编国土空间规划应安排不少于 10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地政策,国土空间规划编制同步考虑设施农业用地需求和布局,保障乡村重点产业和项目用地，制定保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策的实施意见，建立涉农重大项目用地保障部门会商机制，乡村全域土地综合整治与生态修复工程产生的增减挂钩节余指标, 优先用于农业产业用地需求。省级及以上现代农业园区、市级特色农业产业小镇分别按照不低于50亩/园、25亩/镇的标准安排落实新增建设用地指标。（市自然资源和规划局）

（三）强化人才支撑。建立农业“双强”高精缺人才专业目录和人才库，加强基层农技推广队伍建设，强化省市县每年联动派遣科技特派员制度，允许农业科技人员在履行好岗位职责前提下，对外提供技术增值服务并合法取酬。（市农业农村和水利局、市委组织部、市人力社保局、市科技局）

（四）畅通金融扶持渠道。组建金融服务农业、农村共同富裕联合体。加大央行再贷款再贴现支持力度，引导涉农金融机构单列涉农信贷投放计划，涉农贷款余额达到1900亿元以上, 确保法人银行普惠型涉农贷款增速高于各项贷款增速。加大金融产品和服务供给创新，强化农村基础设施建设金融服务。推进政策性农业保险提标、扩面、险种试点，有效提高农业保险深度和密度。积极争取种业提升、农业机械研发推广、农产品加工和冷链物流等一批特别重大项目，列入省产业基金支持范围。（市农业农村和水利局、市财政局、人民银行温岭支行、温岭银保监监管组）

（五）加大财政税收政策支持。加大财税支持力度，落实各类税收优惠政策，加大企业贷款贴息和税费减免奖补。整合财政涉农资金，大幅增加农业科技、农业机械、种业、高标准农田等方面的财政投入。市财政支农投入年增长不低于10%，到2025年土地出让收入用于农业农村比例不低于10%。（市财政局）

本方案自发文之日起施行。