温岭市市场监督管理局2022年工作思路

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是共同富裕先行的起步之年。为贯彻落实市委十五届一次党代会、市十七届人大一次会议、市三级干部大会和上级市场监管系统工作会议精神，按照全市市场监管工作会议部署，制订2022年温岭市市场监管工作思路。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神和各级各类工作会议精神，坚持“稳中求进”工作基调，以高质量发展建设共同富裕先行市为主线，牢牢把握强工兴市、创新驱动、城乡融合、品质生活、现代治理“五大战略”，紧紧围绕建强产业链、构建创新链、优化服务链、提升价值链“四链方针”，以“干最好、当标杆、争第一”为总要求，以市内八连冠、争当考核“全优生”为总目标，以大力推进“十大破难、十大攻坚、十大行动”为总抓手，着力谋共富、促发展，抓改革、优环境，强服务、惠民生，严秩序、保安全，以优异成绩迎接党的二十大。

二、主要任务

（一）聚焦“扩中提低”，激发市场主体新活力。结合温岭实际，积极探索发展壮大市场主体、推动“扩中提低”的共富路径，打造一批具有温岭市监特色的标志性成果。一是推进商事制度改革。持续深化企业开办“一件事”改革，深入推进商事主体登记确认制改革，开展住所与经营场所分离登记，最大程度赋予商事主体登记自主权，加快实现登记“零干预、零费用、零跑动”。深化“证照分离”改革，推进民宿、餐饮等行业准入准营“一件事”改革，实现更多市场主体“准入即准营”。畅通上市后备企业登记“绿色通道”，全力护航企业股改上市。联动实施证照并销、简易注销、破销联办，试行歇业备案制度，完善多渠道市场退出机制。二是加强事中事后监管。推进信用监管“一件事”集成改革，探索开展涉企登记事项告知承诺事后信用核查，有效监督市场主体履约践诺。建立健全信用修复机制，引导企业主动纠正失信行为。推进“双随机、一公开”监管常态化、部门联合“双随机”全覆盖，实现双随机抽查与信用风险分类有机融合。开展市场主体年报质量提升行动，持续深化年报精细化管理。三是优化小微企业成长培育。深入实施小微企业三年成长计划，建立个体工商户发展部门联席会议制度，加强扶持政策常态化归集、精准化推送。纵深开展小微企业和个体工商户“首贷户”工作，扎实推进小微企业劳动者知识更新和职业技能提升行动。聚焦小餐饮经营户、农贸市场经营户、外卖人员等“扩中提低”重点对象，进一步优化完善小微企业、个体工商户发展监测体系。四是强化非公党建引领。持续扩大“党建入章”企业知晓度和接受度，建立“小个专”动态“党建数据库”，协同推进外卖骑手、网络主播、网商等新领域党组织扩面增量，提升非公企业党组织“两个覆盖”水平，以“党员红”带动行业“一片红”。五是依法实施柔性监管。全面落实轻微违法行为告知承诺制，对企业首次轻微违法并及时纠正且没有造成危害后果的行为，实行“首违不罚”。深入推进市场监管领域“认罚择轻”制度，严格执行不予实施行政强制措施清单，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的市场环境。

（二）聚焦“四链协同”，集聚产业发展新动能。充分发挥质量、标准、品牌、技术支撑、专业市场的联动效能，把质量建设融入企业成长全过程、融入地方治理各领域，不断打通大质量服务产业发展的关键节点,助力打造更高附加值的制造业产业集群。一是健全质量提升体系。牵头推进全市质量提升攻坚行动，用好台州市质量提升公共服务试点项目，实现泵与电机产业全链条质量提升。深入实施“千争创万导入”活动，推动全市规上企业建立首席质量官制度，鼓励企业导入卓越绩效模式等先进管理方法，提高质量竞争力。推进“召回一个产品、提升一个产业”行动，建设伤害监测点2个，配合做好缺陷消费品风险研究和召回监管。二是健全标准培育体系。深化“标准化+”行动，推动重点产业、行业开展标准提升试点项目。加强标准与创新互动，促进专利标准融合发展。实施企业标准筑基工程，探索建立企业标准总师制度，指导龙头企业、优质企业积极申报行业标准、国家标准乃至国际标准，新增“浙江制造”标准9项。评选首届“温岭市标准创新贡献奖”，力争在省级、台州市级标准创新贡献奖的评选上有新突破。三是健全品牌提升体系。加大各级政府质量奖培育力度，力争在下一届创奖中实现省政府质量奖“零”的突破。实施“品字标”系列培育计划，深化“品字标浙江农产”建设，探索“品字标浙江服务”试点，推动“品字标”品牌拓面提质，新增“浙江制造”认证企业7家以上。深化浙江制造“一次认证多国证书”认证模式。四是健全技术支撑体系。坚持以大平台服务高质量发展，创成国家水泵产品质量检验检测中心（浙江），搭建泵与电机产业计量技术基础公共服务平台。聚焦泵与电机、工量刃具两个块状产业，推进质量基础设施“一站式”服务平台建设。推进绿色认证改革先行区试点，探索绿色产品认证采信“浙江制造”认证结果。开展制造与设备行业小微企业质量管理体系认证提升行动，探索推进乡村民宿服务认证省级试点。五是健全商品市场体系。充分发挥市场引领产业、引导消费的核心枢纽作用，推进“十百亿”商品市场提升工程，推动浙江工量刃具交易中心等大型综合性市场、产地型龙头市场和销地型批发市场提升发展，着力打造现代枢纽型市场。力争新增“五化市场”5家。

（三）聚焦“创新驱动”，打造知识产权新高地。以打造知识产权全链条协同保护最优地、知识产权服务传统产业转型升级样板地、知识产权赋能共同富裕先行地“三个地”为目标，加快推动知识产权工作流程再造、综合集成、制度重塑。一是推进国家知识产权强县建设试点县工程。对标国家知识产权强县建设试点示范县指标体系，实现知识产权战略实施再深化、制度建设再完善、运营能力再提升、工作体系再健全、协作发展再升级。二是推进省级知识产权保护示范区试点工程。巩固省级试点创建成果，争创全国知识产权保护示范区试点。持续完善“1+18+X”知识产权保护体系，健全“1+6”知识产权纠纷诉调对接平台。全面开展专业市场、电商、亚运知识产权保护等专项行动，严格规范专利商标申请行为，高效开展专利纠纷行政裁决。持续推进商品市场知识产权信用分级分类监管，形成一套可推广复制的管理标准。依托“浙江知识产权在线”，积极拓展知识产权“一链条保护”等应用场景。三是推进知识产权增量提质工程。建成中国温岭（通用机械）知识产权快维中心。通过培育实施专利导航、高价值专利组合等项目，开展规上企业无发明专利“清零”行动、核心专利“破冰”行动，尽力突破温岭人口基数大、人均指标低的瓶颈。鼓励企业开展PCT国际专利申请、马德里商标注册，加快知识产权海外布局。培育一批专利奖、驰名商标、知识产权优势示范企业、知识产权贯标企业。四是推进知识产权运用促进工程。实施知识产权金融服务“入园惠企”行动，推动知识产权质押融资、保险和证券化创新试点。积极建设泵与电机专利导航服务基地，推动工量刃具、泵与电机2个知识产权联盟获得省级立项。推进温岭泵与电机产业专利技术供需对接和转移转化服务项目计划，建立多元化转化运用渠道。深化地理标志、集体商标品牌矩阵培育，推广区域公共品牌。五是推进国家知识产权服务业集聚区创建工程。以争创国家级示范为抓手，巩固深化省级示范区创建成果，持续发挥温岭市知识产权服务园“一园两站”平台汇聚作用，形成高端服务集聚效应。引导行业协会、商会、工会等社会力量参与共治，提升知识产权保护社会满意度。

（四）聚焦“除险保安”，提高现代治理新效能。围绕保障党的二十大、亚运会等重大事件和重大活动，全面加强疫情防控和各类安全监管，确保风险项项处置、问题个个销号。一是严守疫情防控底线。牵头推进大物防联控工作机制，加大进口冷链物防、药品和医疗器械、商品市场、产品质量、检验检测、网络市场、价格秩序、市场执法等市场监管相关工作力度，确保守牢市场监管领域疫情防控底线。二是严管特种设备安全。压实特设安全各方责任，实施分级分类约谈警示制度。依托“浙江特种设备在线”，强化特设安全风险监测预警、闭环处置、信用监管。创新电梯安全治理模式，深入推进电梯检验检测和维护保养改革。开展特设安全隐患专项治理，从严打击特种设备“三非”“两超”“一无一违”等违法行为，打好特设安全专项整治三年行动“收官战”，坚决遏制事故发生。三是严查产品质量安全。发挥专班牵头作用，纵深推进电动自行车综合治理集成改革。持续推进“浙品码”赋码拓面提质，加快应用“质安校园”场景，探索开展重点监管产品及生产企业分类监管，健全产品质量安全闭环追溯机制。全面排查水泵、童鞋等区域块状产业产品质量风险问题，破解特色产业发展质量瓶颈。加大产品质量监督抽查力度，开展重点产品风险隐患集中治理攻坚。四是严抓市场消防安全。常态化开展市场消防安全隐患排查，结合市场提档升级对排查出的隐患进行全面整改，进一步夯实市场消防安全基础。五是严打无证无照经营。结合新一轮全域改造、全国文明城市创建等工作，加大制鞋、制帽、制衣等行业整治力度，全面清理无证无照经营行为，减少区域性、行业性无证无照经营单位存量。

（五）聚焦“品质生活”，顺应人民群众新期盼。以办好民生实事为第一使命，最大限度满足群众需求与期待，不断优化让群众吃得放心、用得放心、买得放心的消费环境，提升群众幸福感。一是食品安全再巩固。巩固省食品安全示范市创建成果，纵深推进星级食安办创建工作。拓宽“浙食链”应用覆盖面，推进“阳光工厂”“阳光厨房”“阳光餐饮街区”和5S管理小作坊等建设。实施“CCP智控”应用，提升食品生产安全风险防控水平。开展校园及周边食品安全守护行动，实现全市学校“食安智治”应用场景全覆盖。加速推进农村家宴转型提升，加强连锁餐饮企业食品安全监管，实现养老机构食堂“阳光厨房”建设全覆盖。推进食品安全“抽、检、处、研、控”一体化，构建食品安全风险监测预警工作体系。二是药品安全再提升。持续拓展药品生产经营“黑匣子”应用，积极参与“浙里药店”应用试点。打造县级药品检查员实训基地，培养一批“双百尖兵”“951检查能手”。巩固民生药事服务站、送药上山进岛、24小时网订店送和化妆品“百千万”等创建成果，率先开展化妆品经营企业数字化监管。助推医药企业提质增效，助力瑞人堂医药集团股份有限公司加快上市进度，创成医药柔性服务站1家。三是市场治理再加力。持续推进农贸市场提档升级工作，深化食用农产品批发市场规范化建设，完成专业化市场管理机制改革和农贸市场改造提升5家以上，新增“放心市场”10家。全面开展马路市场集中整治，力争按集散中心或农贸市场标准完成马路市场改拆建或关闭5家以上。四是放心消费再延伸。推进放心消费提质拓面创特色，适时启动放心消费城市创建，点面开花推进放心消费商圈、放心消费乡村等建设。大力开展“放心消费金融赋能”活动，深入推进无理由退货工作。全面推进投诉举报处置提能提效，加强消费纠纷源头治理。深化合同行政监管“一件事”改革，重拳打击“霸王条款”。五是民生计量再深化。牵头做好居民生活领域“碳达峰”工作。深入实施“放心计量”行动，加强计量检定能力建设,推进计量工作“最多跑一次”。强化强检计量器具登记造册备案，加强“民用三表”专项计量监督检查。

（六）聚焦“执法维序”，营造公平竞争新环境。坚持监管规范和促进发展两手并重、双管齐下，全力构建公平透明的规则体系、高效协同的监管体系、规范健康的生态体系。一是促进公平竞争。全面加强公平竞争审查，建立全市公平竞争审查数据库，迭代升级“行政垄断行为智能监测应用系统”，积极争取省级以上试点，实现行政垄断行为的智能监测、在线固证、处置反馈的全链条闭环监管。二是优化平台治理。探索推进直播经济、盲盒经济、社区团购等新业态治理，靠前开展合规性指导，开展“绿色直播间”创建。加强网络交易违法风险监测预警，建立健全线上线下链式监管模式，消除电商园、淘宝村的监管盲区，倒逼相关行业整体提升。三是强化反不正当竞争。查处一批仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂等重点案件，保持打击传销高压态势。持续开展涉企收费专项整治，强化重点民生领域价格监管。实施商业秘密保护“十区百县千企”工程，新增省、台州市级商业秘密保护示范点5个。四是加强广告监管。发挥牵头协调作用，强化广告领域联合执法。严厉打击危害意识形态安全、妨碍社会安定、违背公序良俗、损害社会公共利益的的商业广告宣传行为，深入推进校外培训、医疗美容等重点领域广告治理。从严打击借重大活动从事违法违规商业广告行为，为党的二十大、亚运会等顺利召开保驾护航。五是强化执法办案。以专项执法整治为主要载体，持续开展“亮剑”系列行动。深挖行业潜规则，查办一些区域性、源头性的案件和社会关注度高、群众反响强烈的大案要案。配合开展案件管理系统场景应用，揭榜“执法数智”建设。健全与公安、海关、商务等跨部门统筹协调、信息共享、案情会商、联合执法等机制，形成执法合力。

（七）聚焦“塑造变革”，彰显五型市监新形象。聚焦打造高素质队伍体系，全方位重塑打造一支善谋事、敢担事、干实事、会共事、不出事的“五事型”市监铁军。一是深化党建引领。坚持政治学习“第一议题”制度，以高质量机关党建为主线，以模范机关创建为牵引，强化党建统领机制，推动党建和业务工作融合并进、整体提升。运用党建巡察、日常督查、述职评议等多种方式，推动“四责协同”责任链条压紧压实。推动党史学习教育常态化长效化，常态化开展“三为”专题实践活动，推动系统党员干部在服务中心大局中“干最好、当标杆、争第一”。树立“一切工作到支部”的鲜明导向，抓实抓细支部规范化建设体系。持续推进先锋党支部、机关党建示范点、党建品牌创建等活动，打造一批有高度、有实效、有辨识度的温岭市监党建品牌。二是深化廉政建设。高质量做好市委巡察“后半篇”文章，用好内部巡查，严格监督执纪，进一步扎紧制度笼子。持续推进漠视侵害群众利益专项治理，及时回应社会关切。全面深化廉政风险防控，落实谈话制度，强化廉政教育，浓厚清廉文化，纵深推进“清廉市监”建设。三是深化数字赋能。建成集智慧、询问、固证等办案功能为一体的5G大执法体系，实现执法装备数字化转型。推进“浙企信用在线”“浙江小微信用融资在线”“浙江消保在线”“质安校园”“基层在线”等数字化系统的贯通应用，实现市场监管业务全周期、全链条、全方位、全要素集成，让市监系统更有为、监管服务更有效。四是深化法治建设。深入推进“法治市监”建设，试点开展线上行政处罚案卷评查，推动“一案一评”考评全覆盖。锚定“零败诉”“零纠错”靶向，严格把控案件质量，化解行政争议。加大“学法考法”力度，实施“强队砺剑”工程，全面提升系统法治化水平。推进市场监管“大普法”工作，全力打造普法阵地。五是深化基层治理。建立健全市场监管系统“人才库”“师资库”，深化干部培训管理机制建设，打通干部“选育管用”全链条。持续推进市场监管所“双百行动”和基层基础建设，纵深开展基层所“八大提升”行动，充分调动各方面资源，充实基层力量、保障基层待遇、提升基层素质。发挥共青团妇、文联等群团组织作用，加强对干部职工的关心关爱，通过开展高品位、多形式、接地气、有特色的文体活动，活跃系统文化生活，提高市监队伍凝聚力。

三、工作要求

（一）明确责任分工。要聚焦今年中心工作，结合全省系统“双五”竞赛，建立健全自上而下、逐级落实的责任体系。各单位要压实责任、强化担当，尽快分解目标任务、细化工作举措，以扎实的作风提效率、抓落实。

（二）形成工作合力。要强化“一盘棋”意识，健全常态化、长效化的工作推进机制，加强市局各科室横向协同、科所上下联动，既分工明确、各司其职，又紧密配合、整体推进，推动工作再聚焦、再发力。

（三）注重过程管理。要强化节点意识，把时间往前赶，把工作靠前抓，对照排定任务，第一时间绘好流程图、时间表，实施定期总结研判、汇总反馈机制，坚持挂图作战、对表推进，做到“以旬保月、以月保季、以季保年”。

（四）强化监督考核。用好督考“指挥棒”，把跟踪问效贯穿工作推进的全过程，确保全面、提前、高质量完成全年各项工作任务。同时，将各项工作任务完成情况纳入年度目标责任制考核，强化正向激励和反向约束，促进形成担当作为、干事创业的良好局面。