政府工作报告

2021年12月26日在新河镇第十八届

人民代表大会第一次会议上

陈钢锋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请出席会议的同志提出意见。

一、五年政府工作和2021年工作回顾

镇十七届人大一次会议以来，面对宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情冲击等诸多不利影响，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，紧紧围绕“工贸大镇、旅游强镇、文教名镇、温岭现代化中等城市的东北组团”目标定位，在主动转型中蓄能增势、在攻坚克难中砥砺前行，如期实现了“十三五”规划圆满收官、交出了经济社会发展高质量答卷。

——这是综合实力显著增强的五年。我们始终把保持经济平稳有序发展作为首要任务，深入贯彻落实中央重大决策部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济发展质量和效益明显提升。与2016年末相比，2021年预计实现财政总收入4.17亿元、地方财政收入2.26亿元，增长53.8%、58.8%，规模工业总产值、外贸自营出口分别增长93.6%、56.5%，城乡居民人均可支配收入逐年增长。

——这是新旧动能加速转换的五年。铁腕整治、淘汰“低散乱”企业850家，南鉴城北制帽、汽车内饰行业整治提升成效显著。新建小微园区3个、标准厂房60万m²，完成工业供地410亩，较“十二五”时期增加210亩。深入实施“抓大扶中育小推上市”战略，规上企业、国家高新技术企业分别增至60家、21家，高新技术产业增加值占比达64.6%，较2016年提高20.3个百分点。

——这是重大项目攻坚突破的五年。累计完成重点建设项目投资33.7亿元，机新线、新伍线建成通车，“两高”联络线实现无障碍施工，新建霞晖路东延等7条道路桥梁。稳步推进横板桥区块、渡南头等旧城改造，清水湾、春江豪庭等8个商住项目交付使用，共出让商住用地193亩。33宗技改项目竣工投产，完成下张钢铁市场改造提升及一期建设工程。

——这是城乡面貌不断重塑的五年。“三改一拆”、“五水共治”纵深推进，共拆违270万m²、建改公厕129座，建成15个区块“污水零直排区”、22个终端农污水纳厂工程。美丽城镇、美丽乡村建设初见成效，完成入镇口打造、重要街区改造等43个项目，建成A级景区村庄6个、美丽乡村精品特色村9个，审批新建农房817间，创成台州市美丽乡村示范镇、小城镇环境综合整治行动省级样板、国家卫生镇。

——这是社会事业加快发展的五年。新建、改（扩）建学校4所，挂牌成立国科大附属省肿瘤医院台州院区，完成镇卫生院迁建，建成全省规模最大的镇级健康主题公园、省首批五星级“残疾人之家”，被列为国家农村儿童早期发展、省科学就医试点镇。消防安全、安全生产等问题得到持续整治，重大活动、敏感节点维稳安保任务圆满完成，有效应对超强台风“利奇马”、新冠肺炎疫情等重大考验。

——这是政府有为锐意奋进的五年。高质量完成行政机构职能调整和行政村规模调整、村居组织换届，实现职能权责更加明晰、运行机制逐渐顺畅。纵深推进“放管服”改革，全镇70%的民生事项实现“最多跑一次”，圆满完成第七次全国人口普查。强化国有资产和重大项目管理，成立金港投资发展有限公司，不断提升财政资金绩效，“三公”经费较2016年压减21.3%。

各位代表，今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是新河在现代化建设新征程上向着更高目标迈进之年。今年以来，我们认真贯彻市委、市政府各项决策部署，紧盯“建党百年”关键节点，坚持环境革命、产业革命“双轮驱动”，经济社会发展取得了新成效。

这一年，我们心无旁骛稳增长、促发展，经济运行持续向好。工业经济扩量提质，大墩工业园区完成2宗工业用地出让，南鉴帽业园区一期、美机技改项目主体结顶，前洋老旧工业点改造有序推进，鑫宇海、华丰包装等9万m²技改项目竣工投产。完成雅雀小微园数字化改造和30家规上企业规范化管理验收，全年新增亿元企业和市重点企业2家、规上企业10家、国家高新技术企业4家、省级科技型企业21家。现代农业壮大提升，实施8700亩高标准农田建设及提标改造，完成500亩肥药定额施用示范区和6个村“一户一表”改造、4个村“一事一议”项目，建成粮油产业提升项目，粮食播种面积比上年增加6581亩。第三产业稳步提速，新河菜市场拆建工程主体结顶，全年新入库三产企业5家、个体2家，批发零售、餐饮业、商贸快速发展。

这一年，我们千方百计抓项目、拓空间，城乡建设统筹推进。综合交通加速构建，牧长路新河段、广源路桥梁及接线工程开工建设，建成市民大道西延、新河大道新商大厦段、港北路市政等工程。新河车站改造项目投用，98处农村道路复杂路口亮化项目完工。城镇形态加速蝶变，历史文化街区保护规划修编和长屿硐天景区详规调整进入审批阶段，实施渡南头城中村改造、坦头桥全域改造，悦江湾小区完成主体工程，新安家园、春江映月、前蔡19亩商住等项目开工建设，顺利完成六闸农民公寓分房，累计出让商住用地49亩。公共配套加速完善，建成长屿生态广场、披云山公园南段风貌提升等工程，完成老十字街区、长屿老街等区块“线乱拉”整治，新增停车场3个、停车位133个，新建金清大港南北侧漫步道1.2公里。

这一年，我们持之以恒优生态、严整治，环境质量日益提升。治乱提质行动持续深化，完成建成区“污水零直排区”创建，农污纳厂工程A区块完工、B区块开工，建成木城河美丽河道，累计完成拆违27万m²。美丽乡村建设持续发力，全面完成新一轮村庄环境整治，建成台州市垃圾分类示范村2个。新一轮农民建房三年行动开局有力，完成62个村村庄规划初稿，土地综合整治暨农房有机更新试点项目推进有力，审批新建农房181间、危旧房改造37户。特色文旅产业全面升级，与上海乡伴文旅集团签订战略合作框架协议，长屿冰雪嘉年华项目实施风景名胜区详细规划调整，夜游硐天建设完工。石韵水乡乡村振兴集成创新示范项目被列入全市唯一的省财政厅批准项目，寺前桥“清明上河园”开工建设，硐天南石文化特色村、山园多彩民族共建村完成设计。

这一年，我们用情用力办实事、惠民生，幸福指数节节攀升。卫健基础稳步提高，建成全民健身中心、百姓健身房和省四星级食安办，完成医校共建健康项目，被列为台州市儿童早期发展项目现场会参观点。新冠疫苗接种有序推进，疫情常态化防控工作持续巩固。文教事业蓬勃发展，长屿幼儿园改扩建工程主体结顶，镇综合文化站提质工程完工，建成文化礼堂5家、文化广场2个，成功创建省文化强镇、体育现代化镇。社会治理稳定有序，风险闭环管控机制不断健全，平安底线持续抬升，省“县乡一体、条抓块统”和台州市“大综合一体化”行政执法改革试点工作扎实推进，建成全省首个镇级智慧治理集成中心、全市首个综合应急救援队和首批五星级便民服务中心，有力实现矛盾化解“最多跑一地”、办事群众“最多跑一次”。

这一年，我们坚持不懈抓队伍、练内功，发展活力持续迸发。为民服务更加有效，扎实开展党史学习教育和十九届六中全会精神“六讲六做”大宣讲、“四个如何”大讨论，深入实施“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践，累计服务4.5万人次，破解各类难题1050个。机关作风更加务实，深化“三评三改三处理”和镇村干部“三同”考核管理，常态化举办“新”青年论坛、村干部论坛等活动，大抓落实、干事创业的氛围更加浓厚。严控“三公”经费和政府一般性支出，严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议19件、党代表提案18件。政府改革更加深入，扎实开展法治化综合改革试点工作，明确18个领域91项行政处罚权，实现“一支队伍管执法”。

民宗、科技、统计、档案、征兵、双拥、残联、老龄、慈善、关心下一代、红十字等各项工作均取得新的成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委举旗定向、坚强领导的结果，是镇人大和各位代表有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和所有为新河建设发展作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩固然可喜，任务尤为艰巨。我们必须清醒认识到，对照新时代新要求，我镇经济社会发展不平衡不充分问题依然突出。从发展质量看，经济发展方式仍然较为粗放，数字化转型步伐还不快，存量企业潜力还需充分激活，新动能增量有待加快引进和释放；从群众期盼看，优质教育、医疗、住房等资源供给总体不足，社会治理和城市管理更需精细有力，文旅资源优势发挥不充分，周边地区“虹吸效应”挑战更加严峻；从治理能力看，干部勇于担当、主动服务的意识仍显不足，政府“整体智治”能力有待提升。对此，我们将以更精准的措施、更扎实的行动，认真加以解决和改进。

二、今后五年工作思路和奋斗目标

各位代表，本次会议选举产生了新一届镇人民政府。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是新河大有可为、乘势而上的战略机遇期，更是新河强势奋进、质变跃升的黄金发展期。根据镇第十三届一次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以人民为中心，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实省委“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”要求、台州市委“三立三进三突围”新时代发展路径，紧紧围绕“提高人民群众获得感幸福感安全感、提升新河综合竞争力”目标任务，以党的建设为引领、基层智治为支撑，着力打造全周期教育高地、新业态文旅胜地、共富裕产业标地和宜业宜居现代化山水美城，高水平推进新河社会主义现代化建设。

根据上述指导思想，重点抓好以下工作：

（一）综合实力跃上新台阶。立足现有产业基础与发展趋势，突出标志性产业链群建设，重点发展机械制造、时尚帽服、汽车内饰等优势产业集群，着力培育智能装备、健康养老、文化旅游等新兴产业链，加快产业链、创新链、价值链、服务链“四链提升”，构建梯度分布、结构合理、整体联动的现代产业体系。大力实施“1+X”新河工业布局规划，以大墩工业园区为中心，建设提升南鉴帽业二期、前洋、塘下、绿驹车业等小微园区，建成雅雀小微园区安置工业地产项目，持续推进老旧工业点改造和已建成园区规范化建设，积极培育产业链相关联、服务链相支撑的产业园区有机整体。以数字经济为引领，支持企业组建产业技术创新联盟，建成投用美机、金舒足等一批技改项目，力争新增国家级技术中心2家、国家高新技术企业10家以上、省级科技型中小企业50家以上，逐步形成龙头企业引领、高新技术企业支撑、科技型中小企业协同的发展模式。

（二）区域开放迈出新步伐。积极对接温岭、台州主城区，大力实施“七横五纵”综合交通路网建设，推动泽国至新河一级公路、新河至伍佰屿连接线东段等开工建设，新建“两高”联络线、牧长路、新河大桥、广源桥、文运天开桥等道路桥梁，建设机新线加油站等配套设施，全方位、全镇域融入台州“三区两市”协同发展。积极参与浙江自由贸易试验区台州联动创新区温岭区块、台州东部沿海制造业发展带建设，加强重要规划衔接、重大基础设施对接、特色产业协作配套、旅游资源合作开发，实现抱团融合和差异化发展相促进。充分发挥扩大有效投资对构建新发展格局的关键性作用，强化产业链招商、项目招商、以商招商等，实现引大资、引强资，着力把新河打造为高端要素资源的强大“吸附器”和“辐射源”。

（三）城乡品质实现新跃升。以国土空间规划和“三线一单”两张图为导向，实施“强工兴镇”发展战略，统筹抓好城村两改、全域改造、市政设施等，建设新河商业综合体、春江映月、坦头新区等一批商住项目，培育高品质步行街、夜间经济集聚区等消费新场景，逐步实现功能现代化、业态高端化、城镇品质化。坚持“全域旅游、全城景区”，建设环长屿乡村特色文旅、长屿冰雪嘉年华、寺前桥历史文化休闲街区等项目，积极打造国家级旅游休闲街区、长三角重要山海旅游目的地。一体推进美丽城镇、美丽乡村建设，实施全域土地综合整治及废旧资源、建筑材料回收利用、新河至东部北片污水处理厂输送管道建设等项目，培育一批共同富裕示范村、未来乡村和美丽乡村精品村培育村，形成全域美丽新格局。

（四）民生福祉达到新水平。坚定走好“共建共享、民富民强”路径，谋划金港康养城、启动国科大台州医疗园区建设，加快敬老院改造提升，优化全方位全周期的健康服务。完成长屿、塘下幼儿园拆建及新区幼儿园新建等工程，合理规划体育公园、健身步道等场地设施，加快文化礼堂、乡村艺校等阵地提质增效，积极创建省学前教育示范镇、五星级食安办。强化文物古迹保护利用，推进古桥古街、古村落保护性开发，树立新河文化地标、构筑传播新河精神。深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，推进1万亩粮食功能区建改、40个村级“一事一议”和塘下粮库改扩建等项目，壮大农业龙头企业、建强农业全产业链，全力保障群众“米袋子”“菜篮子”。创新实施强村富民计划，完善低收入群体动态精准管理，深化农村承包地、宅基地等改革，不断壮大农村集体经济。

（五）社会治理得到新提升。扎紧风险防范化解管控闭环，健全“一中心四平台一网格”，规范提升镇智慧治理集成中心运行管理，提质推进“雪亮工程”“天网工程”，建设覆盖全镇的高空瞭望哨、无人机巡航哨等，以数字化引领镇域治理全面重塑。完善“平安体检”“集中会诊”等机制，推进消防执勤站、微型消防站、村级志愿队建设，持续抓好消防、道路交通、危化品等重点领域整治，全面加强出租房、厂中厂、九小场所等重点场所监管，推动安全形势持续稳定向好。加强平安法治建设全链条贯通，强化矛盾纠纷和信访积案化解，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络等违法犯罪活动，深入开展“八五”普法，全力维护社会稳定。加快建设数字政府，持续提升“整体智治”能力和政务服务水平，更大力度推进简政放权、更大决心优化营商环境，充分释放市场和社会创造力。

三、2022年工作任务

2022年是“第二个一百年”奋斗目标的起步之年，也是新一届政府任期的开局之年。我们要全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署，紧紧围绕全市“干最好、当标杆、争第一”的要求，保持战略定力，扛起使命担当，推进全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。2022年全镇经济社会发展主要预期目标是：力争财政总收入、地方财政收入、规模工业总产值、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等主要指标“高于市均、扩大份额、走在前列”。重点抓好“五大工程”：

（一）实施工业兴镇工程，更高质量推动产业优化升级。发展壮大产业集群，深入打好新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，推动以美机未来工厂等为代表的高端装备制造业提升、促进以南鉴中国帽都为代表的精品鞋帽服饰产业提质，着力打造新河特色优势产业集群。加快工业园区、老旧工业点整合提升，完成前洋老旧工业区改造，开工建设大墩工业园区、南鉴帽业小微园二期，实施金舒足鞋业技改升级等项目，确保南鉴帽业园区一期EPC、美机技改等工程竣工投产。加强创新主体培育，实施新一轮科技企业“双倍增”行动，计划至少新增市级重点企业或亿元企业2家、规上企业5家、国家高新技术企业5家、省级科技型企业18家。深化高校院所产学研合作，整合企业、高校院所、公共服务平台等资源，“揭榜挂帅”实施“卡脖子”核心技术攻关，落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策。持续深化双招双引，完善主导产业招商招才路线图，建立健全全域联动、全员招商机制，聚焦国家政策、产业链细分领域和上下游关联企业，引进更多头部企业和重大项目，加快新河工业集聚区、南鉴帽业城、牛桥金港康养城等一批招商项目落地。牢固树立“留住企业就是最大的招商”理念，持续深化“三服务”2.0版，优先解决涉企发展的用地、资金、人才等各类问题，确保完成工业用地供地90亩以上。

（二）实施品质靓镇工程，更高质量提升城镇发展能级。拉开城镇建设框架，高标准完成国土空间总体规划编制、历史文化街区保护规划修编和长屿硐天景区详规调整，实现“一张蓝图绘到底”。深入开展全域土地综合治理、转而未供供而未用土地清理、城镇低效用地再开发等攻坚行动，力争完成鑫屿、坦头桥、寺前桥老供销社区块等420亩拆治规项目，努力把资源统筹起来、空间整合起来、城镇集聚起来，促进土地利用提质增效。全面优化交通路网，按照“畅通主动脉、疏通微循环”要求，持续抓好“两高”联络线工程，建成广源路桥梁及接线工程、牧长路、文运天开桥、上桥桥、长屿中学环山西路、屏上-南洋岙环山道路，打通振新路等断头路，完成新河大道桥梁、文运天开路建设前期工作。进一步优化城乡公交班次、站点设置及公共自行车租赁布点，计划新增停车场2个、停车位60个，不断畅通城镇交通脉络。加速城区有机更新，落实“精美城市、精品建设、精细管理、精致生活”理念，重点抓好坦头桥、渡南头、屿詹、前蔡等城中村改造，有序推进新安家园、春江映月等工程，开工建设坦头新区一期、谋划硐天安置小区等项目，确保悦江湾小区完工，力争完成披云、寺前桥锦绣路西边区块等75亩商住用地出让。注重城镇建筑景观风貌设计和管控，切实抓好夜景亮化提升、闲置地块临时绿化、垃圾中转站布点，加快智慧城镇建设，深化新时代文明实践行动，不断提升城镇品质、丰满城镇形象。

（三）实施文旅活镇工程，更高质量绘就大美新河画卷。跑出文旅项目加速度，旗帜鲜明树起“大抓旅游、抓大旅游”发展导向，深入实施“一港两岸三小镇”规划，持续推进长屿硐天创5A工作，夜游硐天开放投用，启动长屿冰雪嘉年华前期工作，开工建设环长屿乡村特色文旅、寺前桥历史文化休闲街区一期等工程，谋划长屿萌宠乐园、长屿硐天裸眼3D等项目，推动景区游、文化游等多种业态互补联动，逐步实现用旅游带动一产、提升二产、引爆三产。建设全域美丽后花园，推进美丽城镇创建，开工建设入镇口改造工程，建成小镇客厅、建城区漫步道修补等项目，打造城镇新地标、靓丽新名片，争创省级美丽城镇样板。深化美丽乡村建设，积极挖掘乡村资源禀赋，着力打造山园多彩民族共建村、硐天共富未来村，建成美丽乡村培育村3个、A级景区村庄2个，串点成线形成美丽乡村风景带，实现美丽资源向美丽经济转化。推动环境风貌大提升，坚决打好高质量建设新时代美丽新河三年行动收官战，完成30个村83个终端农污纳厂管道铺设及屿头、岙里村“污水零直排”创建，新建日处理量2万吨的污水提升泵站。大力推进农业“双强”行动，完成8700亩高标准农田建设及提标工程，持续实施“一事一议”项目，积极探索观光农业、农耕体验、亲子研学等新模式，谋划长屿田园综合体项目，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。

（四）实施民生福镇工程，更高质量打造幸福和谐家园。大力发展社会事业，始终把教育放在优先发展位置，坚持均衡性和高质量并举，长屿幼儿园改扩建项目竣工投用，塘下幼儿园拆建、长屿中学体艺馆新建等工程完成前期工作，落实落细“双减”工作，持续保持教育领先优势。推进农村文化礼堂行政村全覆盖，广泛开展文化惠民、全民健身行动，举办第五届全民运动会，全面完成新冠疫苗接种，争创省健康乡镇、省“扫黄打非”示范点。积极办好民生实事，大幅压减非刚性、非重点项目支出，集中财力办大事、办实事，完成3个村饮用水“一户一表”改造、13座桥梁修复及市民大道亮化、新河菜市场拆建装修等工程，切实解决群众“急难愁盼”问题。持续实施新一轮农民建房三年行动，开工建设宅基地换住房项目，全力破解长屿硐天核心区5个村建房问题，力争审批新建农房200间，逐步改善全镇村民居住条件。统筹做好社会保障，科学规划养老设施布局，建成新鼎苑、书香名苑2处社区养老活动中心，确保港北、下林养老院和南门居家养老中心开工建设，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建成投用社会志愿者中心，推动志愿服务网络化、社会化、项目化。严格落实城乡低保、残疾人两项补贴等困难群体保障政策，持续开展村级集体经济消薄行动，全面完成23个省定薄弱村“消薄”任务。

（五）实施治理强镇工程，更高质量优化改革发展环境。加快基层治理数字化，深化“县乡一体、条抓块统”、“大综合一体化”行政执法改革，加快镇智慧治理集成中心多跨场景应用开发，建成5个智安小区，努力打造基层治理的新河标杆。持续开展消防安全“遏事故”整治行动，建成山岳水域救援基地、长屿消防执勤站，严厉打击治理电信诈骗等违法犯罪活动，深化疫情“外防输入、内防反弹”，坚决防范发生重大敏感性、群体性事件。坚持社会治理法治化，坚持用法治思维、法治方式审视问题和解决矛盾，积极发挥政府法律顾问作用，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。健全领导干部接访下访、镇村矛盾纠纷闭环处理机制，持续加大重复信访破解力度，深入开展法治宣传教育，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。推进政府治理现代化，坚持重实干重实绩导向，做好选任干部测评和基层站所评议工作，建立健全担当激励机制和容错免责机制，优化完善“三同”考核管理，通过项目打擂、赛马比拼、驻村讲演等活动，掀起攻坚克难、全员争先热潮。强化财政资金和国有资产管理，盘活存量结余沉淀资金，推动资金向平台倾斜、资源向平台集聚，切实增强财力保障，用政府的“效率指数”提升发展的“活力指数”。

各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇立潮头、勇争一流，昂首阔步开启新河“三地一城”建设、奋进社会主义现代化新征程！