各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府有关决策部署，更大力度帮助我市个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业，根据《浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号）精神，结合我市实际，经市政府同意，制定如下意见：

一、减轻个体工商户税费负担

（一）对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，月度合计销售额未超过15万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元）的，免征增值税。执行时间至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：市税务局）

（二）对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自2022年4月1日至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：市税务局）

（三）扩大“六税两费”减征适用范围。对个体工商户按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2024年12月31日。（责任单位：市税务局、市财政局）

（四）延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：市税务局）

（五）对增值税留抵税额实行大规模退税。

1.加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。（责任单位：市税务局）

2.加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自2022年4月1日起执行。（责任单位：市税务局）

（六）制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50%，制造业小微企业延缓缴纳比例为100%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。（责任单位：市税务局）

二、降低个体工商户要素成本

（七）房屋租金减免。个体工商户（最终承租方）承租国有房屋（土地）的，可减免3个月租金；2022年如所在行政区域被列为疫情中高风险地区，给予减免6个月租金。鼓励非国有房屋业主减免在疫情期间为受困个体工商户减免租金。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可依据其申请酌情给予减免房产税，执行时间至2022年12月31日。（责任单位：市财政局、市税务局、市市场监管局。列第一位的为牵头单位，下同）

（八）实施降低保险费率和稳岗返还政策。对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策，其中2022年度返还比例从60%提高到90%。实施暂缓养老保险政策，对以单位方式参加社会保险的餐饮、零售、旅游、公路水路运输业个体工商户，参照企业在2022年第二季度实施暂缓缴纳养老保险费，已缴纳所属期为2022年4月费款的个体工商户，可从5月起申请缓缴，缓缴月份相应顺延一个月，也可以申请退回4月费款；以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可按规定自愿暂缓缴费。（责任单位：市人力社保局、市财政局、市税务局）

（九）保障个体工商户水电气供应。对个体工商户用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏的个体工商户，在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。因受疫情影响导致缴纳水、气费用困难的个体工商户，不停止供应，可依申请办理延期缴费。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：市供电局、市水务集团、市住房和城乡建设局、市发改局）

（十）减免检验检测费用。餐饮住宿业个体工商户申请到台州市公益性检验检测机构检验检测电梯、锅炉、锅炉水（介）质等，减半收取其检验检测费用。免收餐饮住宿业个体工商户锅炉能效测试费、场（厂）机动车辆牌照费和困难小作坊锅炉检验费。鼓励其他政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构为个体工商户以非营利方式提供检验检测服务及开放实验室服务。执行时间至2023年12月31日。（责任单位：市市场监管局）

三、给予个体工商户专项补贴

（十一）补贴防疫、消杀支出。2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测，各镇（街道）、行业主管部门要落实好属地责任和行业主管责任，做好组织发动，执行时间至2022年12月31日。对浙冷链、浙食链上链实际经营的进口冷链食品、进口水果个体工商户防疫、消杀支出，每户一次性给予1000元补贴支持，发放对象为本文件发文之日的浙冷链、浙食链上链个体工商户。（责任单位：市卫生健康局、市财政局、相关行业主管部门，各镇〔街道〕）

（十二）支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响严重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券，提升个体工商户经营性收入。（责任单位：市文化和广电旅游体育局、市商务局、市市场监管局、市财政局）

（十三）支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励企业员工及个体工商户参加创业培训及职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。（责任单位：市人力社保局、市市场监管局）

（十四）支持加大创业资金扶持。就业困难人员、城镇复退军人、持证残疾人创办个体工商户，符合条件的，给予不超过5000元的一次性创业社保补贴。重点人群（在校大学生和毕业5年以内高校毕业生、就业困难人员、城镇复退军人、持证残疾人）创办个体工商户，符合条件的，给予创业场租补贴，场租补贴面积一般掌握在50平方米内，期限不超过3年。本条扶持对象为初次创业登记注册3年内个体工商户。（责任单位：市人力社保局、市财政局）

四、强化个体工商户金融帮扶

（十五）降低支付服务手续费。鼓励银行机构、支付机构对个体工商户，减免银行账户、转账汇款、票据、银行卡刷卡、电子银行等业务的支付手续费。（责任单位：市人民银行、银保监温岭监管组）

（十六）推动个体工商户首贷户和信用贷款扩面增量。进一步加强个体工商户金融服务，持续推动“首贷户”扩面提质。开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体系，提升信用贷款支持水平。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个体工商户金融服务的可及性和满意度。（责任单位：市人民银行、市市场监管局、银保监温岭监管组）

（十七）发挥好央行政策性低息资金支持作用。继续推动金融系统减费让利，落实好贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行。用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。（责任单位：市人民银行）

（十八）丰富个体工商户信贷产品。推广无还本续贷、随借随还类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。（责任单位：市人民银行、银保监温岭监管组）

（十九）鼓励保险机构优化产品和服务。充分发挥保险“稳定器”作用，探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，为个体工商户提供一揽子风险解决方案。鼓励保险机构根据个体工商户经营规模、所处行业及经营周期等特点开发“套餐制”产品，实现一张保单覆盖生产经营等各类风险保障需求。开展“食疫无忧”食品安全责任险等因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率。（责任单位：银保监温岭监管组、市市场监管局）

（二十）加大个体工商户创业担保贷款支持。初次创业3年内的小微企业和个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。对符合条件的创业担保贷款借款人，财政给予贴息。（责任单位：市人民银行、市财政局、市人力社保局）

（二十一）加大个体工商户小额贷款支持。鼓励银行业金融机构对旅游民宿及星级农家乐等个体工商户分类予以小额贷款支持。（责任单位：市人民银行、银保监温岭监管组、市文化和广电旅游体育局）

五、优化个体工商户营商环境

（二十二）推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序进行歇业。（责任单位：市市场监管局，市人力社保局、市税务局、市医疗保障局、市公积金管理中心）

（二十三）加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。（责任单位：市市场监管局，市级相关部门）

（二十四）推动个体工商户转型升级。发挥扶持个体工商户发展工作联席会议作用，开展个体工商户入库培育，加强扶持政策常态化归集、精准化推送，做好个体工商户发展监测和跟踪分析。加大“个转企”引导、宣传力度，支持个体工商户转型升级。（责任单位：市市场监管局）

（二十五）营造公平有序的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，在市场监管领域实施“首违不罚”“轻微不罚”制度。（责任单位：市市场监管局）

（二十六）支持个体工商户信用修复。推行“双随机＋信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。（责任单位：市市场监管局、市人民银行）

本意见自发文之日起实施。

温岭市人民政府办公室

2022年5月31日

（此件公开发布）

温政办发26（关于温岭市扶持个体工商户纾困发展的若干意见）红头.pdf