一、“揭榜挂帅”工作的背景意义

今年，我市启动实施重点研发项目“揭榜挂帅”制，是贯彻落实上级决策部署的实际行动，是落实我市两会精神的重要举措，同时也是改革科技项目立项和组织管理方式的探索实践。“揭榜挂帅”，顾名思义就是能者上、智者上、谁有本事谁上，从实质上看是以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制，具有选贤举能、惟求实效的特征。党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”，并首次被写入“十四五”规划建议。

采取“揭榜挂帅”方式实施重点科技项目攻关，对破解我市传统产业及新兴产业关键核心技术难题和共性技术难题，对实施科技创新首位战略，对激发我市企业创新积极性和创造性，构建良好创新生态，实现经济高质量发展有着重要的意义。

二、实施细则的主要内容

本批“揭榜挂帅”重点研发项目要面向工业和农业两大领域，重点瞄准泵与电机、汽摩配、机床工具、鞋帽服饰等四大传统产业，高端装备、新能源、新材料等新兴产业以及高效生态种养业等发展过程中急需解决的核心技术难题，通过发布揭榜任务，开展竞争性核心技术攻关，最大限度激活科技创新源泉，突破一批制约我市经济发展的技术难题，为我市科技创新蓄势赋能。

“揭榜挂帅”有发榜、揭榜、评榜、验榜、奖榜、监榜等六方面的内容。其中：

发榜过程：围绕市重大战略和产业发展的核心技术面向相关领域企业、行业专家、主管部门开展技术需求征集。组织专家论证确定重点领域，凝练形成目标明确的主攻方向，完成榜单编制。榜单经审议后发布。

揭榜过程：符合条件的单位向市科技局提出揭榜申请并提交揭榜方案等相关材料，初审通过的单位确定为揭榜竞争主体。

评榜过程：市科技局组织对揭榜竞争主体的揭榜方案进行评审，一般包括网络评审、会议评审、会商审核、公示公布等4个基本程序。市科技局与项目中榜单位签订项目任务书，明确项目完成指标、执行期限。

验榜过程：中榜单位在完成规定的任务后，均应进行项目验榜。细则规定了验榜的内容、方法和流程。验榜结论分为验榜合格和不合格。

奖榜过程：“揭榜挂帅”施行总量控制，工业类项目不超过10项（鞋业共性技术研究项目数不超过3项，不包括在内），农业类项目不超过5项。每项工业类项目、农业类项目按投入总费用50%分别给予最高100万元、50万元的补助（其中鞋业共性技术研究项目资金补助按《温岭市扶持鞋业企业优化升级的八条政策》规定全额补助，每个项目最高200万元）。资金补助采用分期拨款的方式，首期补助资金按任务书约定补助金额的30%予以拨付；项目验榜合格后拨付剩余补助资金。市科技局对中榜项目优先推荐申报上级科技项目。

监榜过程：为确保揭榜挂帅工作规范有序，实施细则建立了全过程嵌入式的监督机制，并明确相关违规处理措施。

三、下一步的组织实施

“揭榜挂帅”重点研发项目由科技局负责具体组织和管理等工作，其中鞋业共性技术研究项目由市科技局、市经信局共同组织。下阶段我们将按照实施细则启动今年的“揭榜挂帅”工作，其中，需求征集和榜单编制发布工作将于7月底前完成，揭榜和评榜等工作拟于11月底前完成。

解读单位：温岭市科技局

解读人：市科技局副局长张富昌

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