温民养〔2022〕6号

关于开展智慧养老院建设和镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置工作的通知

各镇人民政府、街道办事处：

为进一步做好养老民生实事项目，提高养老服务智能化水平，助力共同富裕先行市建设，根据《浙江省民政厅 浙江省财政厅关于印发

附件：1.温岭市智慧养老院和居家养老服务中心智能服务终端配置建设名单

        2.浙江省智慧养老院建设方案（V1.0）

      3.浙江省乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置方案（V1.0）

                      温岭市民政局                   温岭市财政局

                                                         2022年3月24日

附件1

温岭市智慧养老院和居家养老服务中心

智能服务终端配置建设名单

附件2

浙江省智慧养老院建设方案（V1.0）

为规范智慧养老院建设，提高养老院服务质量，满足老年人专业化机构养老需求，高标准完成省政府民生实事项目，制定本方案。

一、需求分析

（一）满足长者照护需求，亟需扩大服务供给。我省进入深度老龄化，高龄、失能老人数量增多，照护需求攀升，迫切需要运用物联网、大数据等技术，便捷养老院照护供需对接，加快专业服务辐射居家社区，构建老年友好型社会，打造“浙里长寿”金名片。

（二）提高养老服务质量，亟需增强智慧赋能。老龄化成为时代背景，养老照护专业性强，养老服务人员短缺，亟需应用数字技术，方便养老院集成数据信息，综合养老资源，规范照护服务，降低运营成本，提高服务质量。

（三）实施可持续发展，亟需推进制度重塑。养老既是事业也是产业，针对普惠养老供给不足、养老市场培育不够充分，亟需发挥政府引导作用，建立跨企业、跨层级、跨部门联动机制，精准财政补助和市场供给，营造良好营商环境，培育壮大养老企业。

二、建设依据

《浙江省数字化改革总体方案》《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见》《浙江省新型基础设施建设三年行动计划（2020—2022年）》《养老机构管理办法》《养老机构服务安全基本规范》《浙江省养老服务数字化改革工作方案》《浙江省养老数据交互规范V1.0（试行）》。

三、目标任务

（一）建设目标

智慧养老院以“省统一标准、各地组织实施”的建设模式，按照“智慧终端+应用场景+数据展示”的方式，利用互联网、物联网、大数据、云计算和人工智能等技术，构建智慧服务、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防等“五位一体”应用场景，优化养老服务资源，拓展养老服务内涵，实施一图服务和综合监管，提效率、提服务，降成本、降风险，促进养老院可持续发展，让入住养老院的长者能够享受有保障有质量有活力的长寿生活。

（二）建设任务

2022年，智慧养老院建设列入省政府民生实事，每个县（市、区）建成1家公办智慧养老院。到2023年，每个县（市、区）建成2家智慧养老院，之后结合数字化发展，养老需求增长，不断拓展智慧养老院内涵和数量。

（三）基本要求

网络全面覆盖。网络通信要覆盖居住空间、医护空间、活动空间和休息场所，方便养老院人员使用通信产品，方便智慧养老院通用系统使用，方便智慧养老终端配置，以网关方式互联互通。

“两码”贯通使用。在院老年人能利用“长者码”一码通用，其他人员利用“床位码”“长者码”，链接老年人护理评估、健康管理、生活照料、康复护理等各环节，构建“一人一床一码”应用场景。

数据共建共享。基于“浙里养”智慧养老综合应用开发场景，规范数据标准，打通数据接口，按需上传数据至智慧养老院基础模块，分级形成数据驾驶舱，按权限接受数据和视频监管。

设备适配适用。基于统一标准，考虑性价比，链接现有设备，采购配置必需终端设备，联通智慧健康、消防、食品等设备。设施设备要方便老年人使用，有效消除数字鸿沟。

四、建设内容

按V字模型，分解建设任务，打造“五位一体”智慧养老院，为老年人提供更加体贴、更高效率、更高质量的机构养老服务。

（一）智慧服务。通过老年人及其家属端，便捷信息获取、服务享受和意见反馈。一是便捷参观咨询。方便养老地图找机构、看机构、约机构，查询入住流程，线上参观预约。二是便捷出入院办理。方便出入院手续线上申请办理，查询缴费记录，结算照护费用，退还租赁物品等。三是便捷探访预约。方便线上探访预约，感知“疫情防控”组件的访客码。四是便捷服务点单。线上提出老年人就餐、康复、照料和医疗等服务需求，便捷服务快速响应。五是便捷照护感知★。方便线上查看老年人机构照护，包括失能等级、健康管理、助餐服务、康复护理、生活照料等情况。六是便捷群众监督★。方便反馈养老院服务质量，获悉“按人头”财政运营补助，参与社会监督。

（二）智慧照护。以老年人照护服务为中心，通过评估端、护理端和管理端，规范照护服务，提升专业水平，提高服务质量。一是精准能力评估。受理入住申请，调用“能力评估”组件，推送第三方机构能力评估，评估后办理入住。二是精准照护计划。在共享“浙里养”评估报告基础上，开展照护需求评估，制定照护清单计划，确定服务风险等级，商定机构托养费用，电子存档确认。三是精准床位使用。对接“浙里养”，链接“长者码”系统，应用“一床一码”组件，按老年人出入院，绑定、松解“床位码”对应的“长者码”，实时回流“浙里养”数据。四是精准照护实施。自动生成照护计划，护理人员按计划、按规范、按流程提供助浴、助洁、助餐、巡房等服务，采取合适技术手段，形成老年人照护电子记录。五是精准服务响应。实时接收线上点单服务，及时提供必要的服务，满足老年人个性需求。六是精准紧急救助★。以紧急呼叫中心，响应老年人主动呼救。以智慧健康监测设备，管理老年人卧床生命体征，主动处置紧急状况，同步验证入住真实性。

（三）智慧交流。通过视频通信、电视点播和志愿互助等，便捷老年人亲情慰藉、持续学习、志愿服务，丰富老年人精神文化生活。一是远程交流。方便老年人利用微信、视频通信终端等方式，与家属视频交流、亲情互动。二是老有所学。链接老年大学等资源，方便老年人参加健康养生、防诈骗和手机操作讲座等学习，建立展示和激励机制。三是老有所乐★。方便老年人电视点播影视戏曲、经典老歌，积极参加各种团体性文体活动。四是老有所为★。方便老年人成为院内志愿者，链接“时间银行”，评选各种先进。

（四）智慧管理。以减负增效为目标，减轻人员工作量，提高管理效率。一是精细化数据治理。共享“浙里养”养老数据，建设养老院数据治理面板，展现收住老人和工作人员结构，掌握院内人员防疫信息，分析养老护理技能水平，了解资源利用率和运营能力。二是精细化护理员管理。调用“护理员培育”组件，加强护理员培训，精准护理员补贴。三是精细化服务管理。动态更新养老院基础信息，常态管理照护计划落实，及时跟踪收住老人身体变化，定期开展服务安全评估。四是精细化财务管理。电子化养老院财务管理，按要求报送财务数据，向监护人推送收住老人床位费、护理费、伙食餐月账单。同时规范管理捐赠物资、资金到位使用情况。五是精细化物资管理★。利用条码等技术，便捷固定资产、疫情防控和日常生活等物资出入库管理，科学储备消耗物资。六是精细化能耗管理★。智慧化用水、用电等，便捷老年人居室用电结算，预警大功率设备使用。

（五）智慧安防。一是安全巡防。设置养老院安全巡防点，建立巡防记录、应急处置电子台账。二是疫情防控。门岗设置组合式智慧终端设备，智能识别人员信息，电子记录或测量人体体温，方便工作人员、探访家属进入。规范疫情防控信息发布、院内管理、预案制定和应急演练。三是消防安全。编码归档消防设备，动态开展检修管理。消防自动报警设施设备，加装通信链路，回流预警处置数据。四是食品安全★。对接“浙里养”，共享餐饮服务人员健康信息。推进食品留样电子化，共享建设阳光厨房。

（★不作强制要求，按需拓展建设）

五、进度考核和质量评价

（一）进度考核。主要考核各地智慧养老院建设进度，按百分比核算。

1.完成智慧养老院建设选点15%。

2.完成智慧养老院建设方案制定30%。方案坚持统分结合建设原则，调用“浙里养”通用组件，遵循一个账号登录全省养老系统机制。

3.确定建设单位40%。各地要尽量选择有利于“一地创新、全省共享”的通用化系统，统一部署在“浙里养”智慧养老院模块上，确保省市县贯通共享。

4.完成智慧养老终端选型布设60%。终端通过网关，建立两个通信链路，完成物联网平台交互。

5.启动智慧养老院应用80%。智慧服务、智慧照护、智慧。交流、智慧管理、智慧安防等场景上线运行。

6.完成智慧养老院综合验收100%。“浙里养”通用组件全面调用，用户账号机制全省通用，智慧养老终端互联互通，五个场景必建内容达标可用。

（二）质量评价。主要评价智慧养老院使用绩效，总分值100分。重点从设备可用度、“两码”推广度、数据有效度、用户活跃度、用户满意度等五个方面评价。

1.设备可用度。包括智慧养老终端老年人方便性和使用率，终端联通情况，数据采集情况，预警处置情况等。

2.“两码”推广度。包括“床位码”赋码率和准确度，“长者码”应用率和贯通性，“床位码”和“长者码”对应解绑及时性，补贴发放“两码”匹配性等。

3.数据有效度。分为养老数据上下行。下行是指“浙里养” 组件数据的接收使用；上行是指智慧养老院系统个性数据共享“养老大脑”，包括数据的数量和质量等。

4.用户活跃度。包括智慧养老院系统访问量，工作人员的操作，数字面板展示情况等。

5.用户满意度。包括老年人及其家属、养老护理员、养老院管理者和基层民政人员满意度等。

附件3

浙江省乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置方案（V1.0）

为方便居家养老服务，提高乡镇（街道）居家养老服务中心（以下简称“养老服务中心”）运行绩效，办好省政府年度民生实事，制定本方案。

一、需求分析

（一）满足居家社区养老需求。居家老人比例高，养老需求多元，应利用数字化手段，以养老服务中心为平台，构建居家社区养老服务网络，便捷基本养老服务供需对接。

（二）有效消除老年人数字鸿沟。助餐、康复、交往等服务，是居家老人重点需求，养老服务中心配置智能服务终端，便捷老年人就餐服务、健康管理和参与活动等。

（三）便于养老服务中心长效运行。养老服务中心已实现全覆盖，专业运营有待加强，应利用视联网、边缘计算等技术，实施数字监管和精准补助，常态治理运营绩效。

二、目标任务

（一）建设目标

养老服务中心配置智能服务终端，应用互联网、物联网、边缘计算等技术，构建智慧助餐、健康支持和无感监测场景，以数字化手段，丰富乡镇级康养联合体，促进居家社区机构更加协调，医养康养更为融合，让基本养老公共服务触手可及，让居家长者能够享受健康长寿的高品质生活。

（二）建设任务

2022年，养老服务中心配置智能服务终端，列入省政府民生实事，实现乡镇（街道）全覆盖。之后按居家养老需求增长，丰富拓展场景内涵。

（三）基本要求

终端适配。以网关互联为目标，以消除鸿沟为导向，覆盖网络通信，配置智能服务终端，方便老年人操作使用。

智能服务。应用“长者码”“床位码”，综合“卡码脸话键”技术，便捷享受健康管理、短期托养和就餐服务等。

常态运营。以市县级为单位构建智慧养老社区系统，利用视联网、物联网等技术，保障养老服务中心常态运行，促进补需方财政机制改革。

三、建设内容

配置智能服务终端，丰富养老服务中心数字化场景，推进居家养老专业化、便捷化和智慧化。

（一）智慧助餐。满足老年人就餐需求，联合区域餐饮资源，构建智能助餐环境。一是智慧堂食。配置智能就餐设备，链接“长者码”系统，智能提示禁忌饮食，方便老年人自助堂食，保持营养均衡。二是智慧送餐。联合老年食堂、助老餐饮企业和助餐点（不开伙）等，构建全域数字送餐网络，便捷线上点单，送餐上门。三是智慧结算★。均衡助餐政策，探索立足“长者码”，构建数字结算机制，方便老年人县域自由就餐。就餐数据共享“养老大脑”。

智慧助餐智能设备配置

（二）健康支持。满足老年人健康需求，配置终端、规范量表，构建自助保健环境。一是指标管理。配置智能健康监测设备，把血压、体重等数据，推送老年人及其家庭，方便自我健康管理。二是远程问诊。依托互联网医院等，建立老年人云诊室，具备以视频方式远程问诊的能力。三是能力自评★。调用“能力评估”组件，方便老年人身体能力自评或家属代评，开展失能失智预防训练。四是社会参与★。公布健康讲座、文化娱乐、志愿服务等活动，方便老年人参加，老有所乐、老有所为。

健康支持智能设备配置

（三）无感监测。促进专业化运营，利用互联网技术，构建常态监测机制。一是护理员监测。调用“浙里养”的“护理员培育”组件，安装人脸识别设备，动态管理护理员，组织家庭照护者培训。二是人流量监测。安装全省联网人流统计设备，评估养老服务中心服务量，推进按绩效给予运营补助。三是托养床位监测。配置智慧健康监测设备，管理卧床老年人生命体征，自动监测床位利用率。四是无感测温。配置智能测温设备，便捷出入人员体温测量，筑牢疫情防控战线。

感监测智能设备配置

（★不作强制要求，按需拓展建设）

四、进度和质量评价

（一）进度评价。主要评价场景建设进度，按百分比 100%

核算。

1.完成乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置选点15%。

2.以县级民政局为单位，制定建设方案30%。各乡镇（街道）居家养老服务中心的终端配置基本相同，也可根据不同规模、需求、人口等情况，因地制宜调整。

3.确定建设单位 40%。以县级为单位进行招标建设，并统一部署智慧养老社区系统。

4.选型布设智慧养老终端60%。

5.启用智慧养老社区系统80%。

6.完成场景建设内容验收100%。场景功能达到方案要求，智慧养老终端互联互通。

（二）质量评价。主要评价养老服务中心数字化综合绩效，总分值100分。重点从助餐覆盖度、管理有效度和用户满意度等三个方面评价。

1.助餐覆盖度。包括“长者码”应用率，助餐配送餐网络建设，老年人助餐数据归集率，失能失智老年人送餐覆盖率等。

2.管理有效度。包括智慧养老终端老年人便利性，互联互通情况，托养床位、人流量、护理员，以及家庭照护者培训等数据采集和管理情况，老年人健康管理情况等。

3.用户满意度。包括老年人、养老护理员和基层民政人员满意度等

温岭市民政局办公室                    2022年3月24日印发