——2021年12月26日在箬横镇第十八届人民代表大会第一次会议上

金 益 成

各位代表：

现在，我代表箬横镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年发展回顾

过去五年，是箬横发展历程中极其关键、极为不易的五年，也是发展速度迅猛、城乡面貌巨变的五年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实上级决策部署，统筹经济社会发展和新冠疫情防控工作，昂扬进取、奋发拼搏，较好地完成了镇十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。

五年来，我们咬定目标扬帆破浪，综合实力逆势攀升。面对经济下行压力和新冠疫情挑战，我们始终坚定以经济发展为首要任务，全力以赴拉高标杆、奋力争先。2021年全镇预计实现财政总收入4.78亿元，其中地方财政收入2.56亿元，分别比2016年增长37.75%和64.10%；预计实现规上工业企业产值35亿元；全社会固定资产投资10亿元；外贸自营出口1亿美元；城乡居民人均可支配收入53588元。被评为国家卫生乡镇、浙江省文化强镇、新时代美丽台州建设突出贡献集体。

五年来，我们砥砺革新转换动能，产业能级跨步跃升。创新动能更加充沛。新培育规上企业59家、国家级高新技术企业15家、省科技型中小企业125家。新增“品字标”品牌企业3家、“浙江制造”产品认证3个。新增技改立项75个，总投资额约13亿元。深化人才引育，积极对接高层次人才，入选台州“500精英计划”8名，浙江豆豆宝中药研究有限公司院士工作站完成建立。产业发展更加高效。全力整治“低小散”企业586家，新建改建小微园区10个。大力推进“腾笼换鸟”，完成企业闲置老厂房转让11家。投产千源环保建设垃圾资源化回收利用项目、东浦砖厂项目。创新实施工业用地“先租后让”模式，被省经济体制改革工作小组确定为典型经验，获评台州市解放思想十佳典型案例。现代农业更加优质。农业机械化程度全省领先，宏旺农业机械化专业合作社被农业部授予“全国农机合作社示范社”称号，成功创建全省首批农业“机器换人”示范镇。粮食播种面积年均超7万亩，箬横粮食专业合作社被评为国家级示范社。“箬冠”品牌影响力持续提升。新基生态无公害蘑菇基地即将投运。现代服务业更加繁荣。箬横国际大酒店成为区域地标，锦泰城进入招商阶段，箬西综合供能服务站即将投运。箬横菜场率先实现市场化托管运营，建成全国首家“数智监管”创新菜场，全镇农贸市场实现省级“放心市场”全覆盖。

五年来，我们精准发力立体推进，城乡面貌实现蝶变。城镇框架不断拉大。G228国道、沿海高速相继通车，区位优势更加凸显。南部中心城区持续丰满，一批高档住宅小区陆续建成，横滨大道南延商业核心带日趋成熟。全域整治有序推进，荣盛佳苑完成交房，上叶、团结、陈塘洋等多个高层安置小区建设进展顺利。环境整治成果斐然。全镇82个村通过环境整治达标验收。累计拆除违法建筑190万平方米，成功创建“基本无违建乡镇”。清理七塘陈年垃圾，建成资源再生化处理中心。通过台州“污水零直排区”创建验收。完成温岭东片万亩全域土地综合整治示范区建设。风貌管控不断深化，通过美丽城镇创建验收，创成浙江省森林城镇、浙江省园林城镇。美丽乡村持续绘就。成功打造2个精品区块、3条精品线路、4个精品村，建成台州市级美丽河道2条、温岭市级美丽河道9条，启动十里田园画卷精品线路建设。农民建房有序推进，完成农村危旧房修复加固206间，建房审批及补办1461户1620间。村级集体经济较2016年同比增长83%。

五年来，我们以人为本共建共享，幸福指数稳步提升。社会治理全面提质。创新构建“一心三会百村居”矛盾纠纷三级调解体系，融合“一中心四平台一网格”治理模式，基本实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。刑事、治安案件同比2016年分别下降53.4%、38.7%。688家企业纳入数字安全管理平台，隐患整改实现线上流转，危化品、“厂中厂”等领域安全问题整治效率明显提高。落实出租房屋、九小场所星级管理，建成“5分钟消防救援圈”，火警总数同比2016年下降44.72%。社会事业全面发展。累计投入2.3亿元新建、改扩建学校9所，成立箬横教育基金会，筹集资金495万元。建成箬横中心卫生院新院。全面织密疫情防控网络，累积摸排20余万人，录入疫情防控系统近2万人，完成新冠疫苗接种25.3万剂次。建立镇级文学艺术界联合会，修复高龙书院，建成王征书画院，新建文化礼堂61家，成功创建台州市非遗特色小镇。民生保障全面进步。成功打赢脱贫攻坚战，农村贫困人口全面清零。新建3家镇级居家养老服务中心，箬横敬老院一期顺利完工，贯庄、团浦、东浦等3家残疾人之家投运。实现村级慈善联络站全覆盖，募集村级慈善资金1183万元，荣获第四届“台州市慈善奖”。

五年来，我们刀刃向内锐意进取，体制改革实效彰显。“一次跑”改革成效显著。镇便民服务中心实现业务事项应进尽进，年均办件量达66000件，被评为市“超创干”工作先进集体。法治政府建设步伐加快。严格落实法律顾问参与制度，实现合法性审查机制全覆盖，在温岭市门户网站公开各类政务信息1398件。初步整合应急管理、农业农村、生态环境等领域行政处罚权，“条抓块统”改革和“一支队伍管执法”工作推进有序。机关作风建设更加严实。“慵懒散拖”问题得到有效整治，上级反馈问题立查立改，审计反馈问题整改率100%。持续强化“三同”项目清单考核，全力推动重大项目建设。自觉接受人大和社会监督，累计办理人大代表建议57件；办理民生实事39件。

老干部、档案、武装、民宗、退役军人、群团、关心下一代等各项事业取得新的成绩。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全镇人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表和广大干部群众、向所有关心支持箬横经济和社会发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我镇经济社会发展还存在不少困难和问题：要素资源保障紧张，可用建设用地面积、用地指标十分紧缺；传统产业升级进入深水区，存量工业用地亩均效益偏低；科技基础底子较薄、自主创新能力欠强、领军科技人才短缺；教育、医疗、养老等公共服务质量亟需提高；社会稳定压力较大，政府行政效率有待提升，等等。对此，我们必须精准施策、严抓落实，认真加以解决和改进。

今后五年的总体思路和发展目标

站在两个“一百年奋斗目标”的历史交汇点上，面对更加复杂严峻的外部环境，我们必须清醒地认识和把握箬横当前所处的历史方位，紧跟时代发展大潮，凝心聚力、抢抓机遇、创新求变、务实笃行，做到“干要干最好、当则当标杆、争就争第一”，努力在新一轮发展中实现追赶超越、弯道超车。

今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党一百周年大会上重要讲话精神，深刻领会“两个确立”，坚决做到“两个维护”，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，认真落实各级党委决策部署，紧紧围绕打造市域副中心的发展目标，全面实施“空间重构、产业重建、环境重塑”三大战略，着力建设城市宜居、产业兴旺、生态优美的魅力之城，高质量发展建设共同富裕新箬横。

主要奋斗目标是：到2026年实现财政总收入超6.5亿元；规上工业企业产值超70亿元；全社会固定资产投资超20亿元；城乡居民人均可支配收入超75000元。

为实现上述目标，必须全力以赴做好以下五篇文章：

——锚定副中心，做优空间规划文章。立足温岭城市副中心发展定位，坚持城乡一体、系统谋划、同推共进，科学统筹城乡空间，扩大中心城区规模，增强城镇的集聚、吸引、辐射能力，打造横滨大道和箬横大道“金十字”城镇格局。大力拓展产业空间，有效破解用地制约，突破发展瓶颈，用好增量、盘活存量，加强低效用地开发，进一步优化调整产业布局，培育新型产业集群。做优做美生态空间，精心谋划全域生态蓝图，打造水清、岸绿、天蓝、景美的“生态美丽箬横样板”，协同推进生态环境高水平保护与经济高质量发展。

——激发动力源，做强经济质效文章。充分发挥好箬横产业、交通、乡贤优势，精准、高效抓好招商引资。牢固树立“兴工强镇”理念，谋深谋准工业经济发展目标，放大产业集聚效应，推行“龙头+配套”发展模式，打造特色优势产业集群，力争实现上市公司零的突破。坚持科技创新、数字赋能、人才引育，引导企业向“专精特新”方向发展。推进清洁能源应用，加快“碳达峰”“碳中和”进程。深化农业供给侧结构性改革，推进农业“双强”行动，加快构建农业品牌体系、服务体系，发展乡村旅游、休闲农业等新业态，擦亮“农韵箬横”文旅名片。大力实施服务业提升工程，促进现代服务业扩大规模、优化结构、高效发展。

——打好宜居牌，做靓城乡品质文章。完善镇域交通路网，打通区域脉络，营造便捷出行环境。加强公共服务设施配置，完善城镇功能，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。持续推进城村两改，加快城镇有机更新，提升城镇形象，释放发展潜力。深化智慧城管建设，通过线上线下联动治理，构建高效有序城镇管理新格局。健全环境风貌管控长效机制，持续巩固美丽城镇创建成效。深化美丽乡村建设，充分挖掘乡村产业、非遗资源、人文地貌等特色，大力度推进建设宜居村庄。

——走稳共富路，做实幸福共享文章。深入开展农民建房专项行动，实现群众“住有所居、居有所安”。加大民生投入，在教育发展、医疗改善、养老保障等领域持续发力，打造幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养的“幸福箬横”。健全社会救助体系，编织兜底保障网络，加大对低收入群体的帮扶力度，积极探索村级集体经济增收新路径，巩固拓展脱贫攻坚成果。提升文化阵地建设，不断丰富群众精神文化生活。以新时代文明实践站所为主阵地，广泛开展各类公益志愿活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

——奏响和谐曲，做精社会治理文章。坚持以构建全域治理新格局为目标，纵深推进“县乡一体、条抓块统”，以基层治理“一中心四平台一网格”为基础，促进“两智融合”，实现多网合一、一网统管，全面激发基层治理活力。整合多方资源，强化数字赋能，大力推进应急救援体系建设，持续深化网络生态“瞭望哨”工程建设。深化“社会工作+志愿服务”，支持社会组织参与社会治理。扎实推进新时代民主恳谈，打造共治新格局。

2022年的主要目标和工作重点

2022年，我们要在市委、市政府的正确领导下，按照镇党委的决策部署，铆足干劲精准发力，拉高标杆扬长补短，全力以赴克难攻坚，奋力冲刺争先进位，坚决打赢开局之战，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全镇经济社会发展主要预期目标是：财政总收入增长5%以上；规上工业企业产值增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，其中限额上工业性投资增长15%以上；外贸自营出口增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增长7%以上。

根据上述工作目标，新一年要决战决胜“十场硬战”：

坚决打赢全域规划先行战。加快完成第三轮国土空间规划方案编制，统筹镇村两级规划调整方案，探索推进实用性村庄规划编制。充分挖掘沿海高速和G228交通优势，优化城镇和产业发展布局，发挥高速出入口“虹吸效应”，谋划箬横城市综合体、品牌建材市场等大型商业项目。紧密结合“拆治规”大行动，创新推进“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，聚焦“零地技改”，开展新一轮技术改造，扎实推进产业现代化。布局文乐路北区块、新繁荣一期北侧等高品质商住项目，谋划文体类公共服务项目，加快新型城镇化建设步伐。

坚决打赢招大引强主动战。发挥政府导向作用，加强重点产业链招商，引导资金向重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链等重点领域倾斜，争取招引5亿元以上项目2个。统筹招商力量，组建工作专班，建立健全重点招商引资项目联席会商、跟踪服务机制，聚焦商业金融、现代物流、文化旅游，发挥乡贤作用，大力度开展税源型招商，招引商贸总部、知名连锁餐饮企业。做好横滨大道周边商业综合体引资开发，加快完成锦泰城、现代农业综合体招商，启动箬东、箬南综合供能站项目招引。切实扩大有效投资，推动新希望现代化生态养殖场、蘑菇基地、高龙文创园等现代农业与现代服务业融合发展。

坚决打赢项目平台阵地战。聚焦早落地早建设早投产目标，千方百计强化项目落地服务，推动优势产业向智能化、绿色化转型。精准制定东浦泵与机电智造园区入园企业准入机制，优选高成长型企业入驻，持续推进浦头、水岸、大路毛等小微园区规范运行，构建箬横工业北扩南延、南北呼应、两翼齐飞格局。依托岭德重工等头部企业，发挥龙头引领作用，做大矿山机械零配件产业链，实施产业协同创新发展，加快零散配件向整体部件转型升级，打造具有箬横特色的支柱产业及产业集群。加强重点项目特别是重大产业项目要素保障，盘活存量工业用地80亩以上。发挥企业吸引人才、留住人才、用好人才的主渠道作用，培养科技创新人才和创业人才，引导产业技术人才向龙头企业、重点企业和生产一线聚集。

坚决打赢产业升级大会战。稳步开展耕地“非农化”“非粮化”整治，完善落实耕地保护机制，提标建设高标准农田1万亩，新建高标准农田1千亩。压紧压实“米袋子”“菜篮子”责任，严格制止耕地抛荒，促进抛荒耕地复耕。深入实施农业“双强”行动，推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。持续加大优质企业培育力度，扶持培养“瞪羚”企业、小升规企业10家。大力支持科研创新，申报国家高新企业6家、省科技型中小企业18家，企业数字化改造18家。推广农贸市场托管运营新模式，实施数字商贸新服务，加快打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务圈。大力招引一批高端生产性服务业，培育壮大楼宇经济、数字经济新业态，激发社会消费潜力。支持星星曙光生态农业园建设，成片建设发展文旅项目，推动乡村建设与乡村旅游共同发展。

坚决打赢城镇能级提升战。以拓展内外交通为突破口，深度融合温岭市区“15分钟交通圈”，完善南部新区交通路网，加快推进太和路、南环路、团结大道等交通主干道建设，逐步打通城区“断头路”。全面提升车站、公园、公共停车场等基础设施，加快城乡公交一体化发展。统筹考虑水、电、气、通讯等设施地下管网建设，提升综合服务水平。巩固环境综合整治成效，纵深推进三大革命，不断改善人居环境。推动地标商圈、步行街、历史风情街区等品质化改造，培育城镇发展内生动力，打造特色鲜明的美丽城镇样板。

坚决打赢城村两改攻坚战。坚持整村拆迁与局部改造提升相结合，集中力量推进团结村、翻身村整村拆建，汽摩配北扩区块征地拆迁。加快推进新繁荣二期、陈塘洋一期、团结村旧村改造项目建设进度，谋划陈塘洋村二期、常乐村全域改造项目。深入开展农民建房专项行动，优化农村宅基地建房管理办法，畅通农房建设“批、建、管、验”通道。打好“拆违”“改旧”“控新”组合拳，加大历史违法案件处置力度，严厉打击违章新建、抢建等违法行为。加快亚湖、下朱、双透、东红、大路毛等7村建设用地复垦验收，实现土地可持续利用。

坚决打赢生态环境保卫战。落实能源“双控”，紧扣产业生态化、生态产业化，推广清洁能源应用。巩固“五水共治”成果，持续推进“五大五百”治水护河攻坚行动，压实各级河湖长责任。有序推进美丽河道创建迭代升级，提标争创省级、台州市级美丽河道各1条。启动箬横污水处理厂三期建设前期工作，加快农污进城污工程建设。完善生活垃圾收运、处理体系建设，扎实推进农村垃圾源头减量和资源化利用。加强土壤污染防治，强化源头管控，确保土地安全使用。

坚决打赢民生福祉普惠战。加快公共卫生体系建设，不断提高疫苗接种率，毫不松懈抓好疫情常态化防控。推进教育基础设施建设，谋划新区小学二期、镇中体艺馆、三小体艺馆等工程，新（改）建公办幼儿园4所，破解学校周边交通拥堵问题。贯彻落实“双减”政策，做好学生素质教育工作。支持成人教育发展，创建温岭市示范性社区学校1所。拓展综合文化站服务功能，谋划省跆拳道基地建设，开展全民健身活动，丰富群众体育生活。深化新时代文明实践活动，持续优化文化礼堂活动，巩固提升文化强镇创建成果，助力全国文明城市创建。加快养老服务重点项目建设，投运箬横敬老院一期项目，建成沿海高速居家养老服务中心，提升残疾人之家品质。加快镇村两级退役军人服务站建设。

坚决打赢社会治理立体战。依托“一中心四平台一网格”“两个例会”“日查周巡”三方面机制，不断完善安全隐患排查整改闭环管理。用好矛盾纠纷化解数字管理平台，夯实“一心三会百村居”工作基础，把矛盾纠纷化解在萌芽阶段。持续推进联勤警务室建设，积极探索“四联”工作机制，推动管理服务前移，提升基层基础防控能力。完善网络综合治理体系建设，打造清朗网络空间。深化出租房屋和九小场所星级评定管理，提升数字应用水平。深入开展“遏事故”攻坚战、“三年行动计划”、企业员工安全大培训，发挥“3+X”联合执法优势，强化基层应急管理体系和能力建设。加强防灾减灾救灾体系和综合性应急救援队伍建设，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。

坚决打赢作风效能持久战。以数字化手段推进政府治理全方位、系统性重塑，深化“最多跑一次改革”，推进“浙里办”“浙政钉”场景化多业务协同应用，推动“一件事”集成改革提质扩面。坚持传统服务与智能化服务并行，扩容提升镇便民服务中心。加快建设法治政府，开展“八五”普法。不断规范机关行政行为。完善“一支队伍管执法”机制，加强综合执法队伍建设，集成一批基层治理、风险防范、综合执法等多业务高效协同应用项目，提升行政执法效率。自觉接受人大监督、监察监督、审计监督和群众监督，强化干部队伍教育管理，持续推进正风肃纪。进一步压减政府一般性支出，加大惠企利民力度。

各位代表！时间不等人，机遇不等人，发展不等人。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！我们要紧跟时代、抓牢机遇，不等不靠、赶超发展，以昂扬的激情与斗志开创箬横发展的新路径、新格局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不将今日负初心，只争朝夕干事业，为高质量发展建设共同富裕新箬横而不懈奋斗！