中共温岭市委：

2021年，在市委、市政府正确领导下，在市纪委市监委强有力的监督指导下，市综合行政执法局党委带领全体党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九届五中、六中全会、十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会和习近平总书记重要讲话精神，推动落实“四责协同、五环闭合”机制和“五张责任清单”，全面落实新时代党的建设总要求，始终坚持把全面从严治党主体责任落到实处。现将我局一年来履行全面从严治党主体责任情况报告如下:  

一、党委书记挂帅出征情况

（一）履职尽责，落实全面从严治党主体责任

局党委书记坚决落实党要管党、从严治党要求，管好班子、带好队伍，认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责。研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实。强化“一岗双责”意识，按照党委主动担责、主要领导带头尽责、班子成员有效分责的原则，把党风廉政建设责任细化分解落实到每位班子成员，确保责任传导到位，任务落实到人。每个季度召开党风廉政专题例会，分析和研究党风廉政形势，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自督办。定期听取领导班子成员履行“一岗双责”情况，与各支部主要负责人谈话，了解督促主体责任落实情况，本着保护干部、从严监督的原则，常态化开展廉政约谈工作。2021年，组织召开党委会议专题研究部署党风廉政工作4次、分析研判政治生态2次，党委理论学习中心组学习会12次、党员学习会19次、主题宣讲3次，开展廉政约谈20人次。

（二）加强政治建设，严明政治纪律政治规矩

加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，认真落实民主生活会制度，带头开展批评与自我批评，增强班子活力，维护班子团结。坚持民主集中制，始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到党委会议事先准备，征求意见，确定议题，重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项集体研究、集体决策。贯彻党管干部、党管人才原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用有关规定，防治选人用人上的不正之风和腐败问题。严格执行问责制度，“一案双查”，对不认真履行主体责任导致发生重大腐败问题或者不正之风长期滋生蔓延的，实行责任倒查。深入推进“三评三改三处理”工作，把党风廉政建设、工作目标考核作为“三评三改三处理”评判标准，推动干部工作习惯大变革。

（三）以身作则当好表率，持续推进“四风”整治

坚持以身作则，严于律己，带头执行《中国共产党党员领导干部廉政准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格遵守党的各项纪律，时刻自重、自省、自励，不断强化廉洁从政意识。带头贯彻落实中央八项规定精神，密切关注“四风”动向，持续推进“四风”整治，进一步营造了风清气正、勤政廉政的干事创业环境，严格遵守用车、住房、公务接待等方面有关规定，不违规参与“酒局”“牌局”、不违规发放津补贴、不违规接受管理服务对象吃请旅游，主动报告个人有关事项，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义，做到艰苦奋斗、克己奉公、廉洁自律。工作生活中经常检查自己的一言一行，管好家人和身边的工作人员，时刻严格要求自己，注意检点自己的行为，时常提醒自己要经得起考验、抵得住诱惑。

（四）主动接受市纪委市监委派驻第一纪检监察组监督

支持市纪委市监委派驻第一纪检监察组按照党章规定和纪检监察要求履行监督责任，认真完成市委、市纪委监委安排部署的党风廉政建设和反腐败工作任务，每年年初向上级党委、纪委监委当面报告党风廉政建设“第一责任人”主体责任落实情况和廉洁自律情况，接受评议。

二、党委主抓直管情况

（一）提高政治站位，不断加强自身建设

一是不断加强思想政治建设。以党史学习教育为主线，以十九届五中、六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神为重点，深入学习《习近平在浙江》采访实录、《习近平科学的思维方法在浙江的探索和实施》，贯彻落实中央、省委、台州市委、市委重要会议文件精神，积极开展“两法一条例”学习交流，以沉浸式活动为手段，做好全年思想政治建设。注重发挥局党委理论中心组领学促学作用，深学一层、走在前面，全年组织党委理论学习中心组学习12次；适时将党史学习对象从全体党员扩大到非党干部职工，确保学习教育全员覆盖；建立局党史学习教育指导巡查组，通过点对点现场检查的形式，全面了解掌握各党支部学习进展情况，平衡推动学习效果；开展党史知识和“七一”重要讲话精神闭卷集中测试，通过测试检验干部职工对党史的掌握程度，并把成绩纳入岗位目标责任制考核，切实把学习成果进一步转化为工作实效；用好“指尖媒体”开辟“党声入微”专栏，开展“我心向党 书信明理”给党寄张“明”信片，以文字、音频及视频形式，倾听党员谈体会、讲党史、说心里话；组织全局200多名干部职工、环卫工人及志愿者参与建党100周年“唱支山歌给党听”快闪拍摄，歌唱祖国，为党的生日献礼。通过各种形式多样的学习活动，引导全体党员干部进一步深入体验、学用结合，不断增强政治定力，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

二是突出抓好廉政教育。组织机关党员干部经常性地开展以《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等为主要内容的党章党纪国法学习，使干部知荣明耻，廉洁自律。利用局官网、0A系统、微信群等网络载体上传廉政文化学习宣传资料、普法学习资料、廉政活动信息等,对反腐倡廉热点问题及时进行积极正面引导促使党员干部在潜移默化中接受廉政教育，凝聚思想共识。对岗位调整的干部进行任前集体廉政谈话,对新录用公务员开展上岗廉政教育，在履职能力培训班中开设廉政专题课程，集中观看反腐倡廉警示教育片，开展廉政专题学分测试，签订党风廉政建设承诺践诺书，参观廉政警示教育基地和红色革命教育基地，每逢节日向全局党员干部发送廉政温馨短信，提醒党员干部廉洁过节，时刻提高廉政自觉性，始终绷紧廉洁这根弦，筑牢拒腐防变防线。

三是党建引领，建设忠诚廉洁执法队伍。坚持党建引领，不断加强基层党建和党风廉政建设，推进“清廉综合执法”建设，推动清廉机关、模范机关建设落实落地，实施“责任立廉、教育思廉、制度筑廉、文化养廉、监督促廉”的“五廉环”机制，培育“吃请不到、送礼不要、说情无效”的廉洁自律意识，持续提升队伍公信力和公正廉洁形象，锻造“忠诚、干净、担当，为民、务实、清廉”的执法铁军。今年，环卫处党支部获评温岭市级先进基层党支部，我局被评为第一批温岭市“清廉文化进机关”示范点单位，“凝聚红色党建力量 锻造蓝色执法铁军”党建品牌建设等工作得到各级广泛认可，各项工作取得了积极成效。

（二）强化“四责协同”机制，落实全面从严治党责任

明确党委、党委书记、党委成员责任，形成党委统一领导、书记全面负责、党委成员具体协调的组织领导体系，以实际行动大力支持、配合市纪委监委派驻第一纪检监察组工作，主动接受纪委监委第一纪检监察组监督，有事及时向纪检组请示、通报，主动邀请纪检组领导参加局党委会议、民主生活会、“三重一大”重要事项等会议、及时上报政治生态建设状况评估报告，高度重视纪检组提出的意见和建议，及时传达，有效落实。切实加强主体责任压力传导，严格落实“三书两报告”制度，制定责任清单，确保党风廉政建设主体责任全面落实。年初，召开党风廉政建设和反腐败工作全局会议，制定全年党风廉政建设工作计划、具体措施，对全年党风廉政建设工作任务作出全面部署，为全年党风廉政建设工作奠定基础；定期召开党风廉政专题例会，研究党风廉政形势，分析研判政治生态，研究部署下阶段工作；专题召开党史学习教育、“清廉文化进机关”示范点创建工作部署会议，不断深化党风廉政建设工作，始终把全面从严治党责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

（三）贯彻执行民主集中制，巩固风清气正政治生态

一是严格执行民主集中制。规范人事权、财务权、行政执法权等权力运行,全面规范“三重一大”议事决策机制，切实将集体研究讨论作为民主决策的“前置程序”。强化政治纪律和政治规矩，以党章为根本遵循，加强和规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活等制度，认真做好领导班子定期评议、党员党性分析和民主评议；组织党委领导班子民主生活会情况，自觉开展学习，查摆问题，通过广泛征求意见建议，深入进行党性分析，严肃开展批评和自我批评，有针对性地抓好整改落实。始终把守纪律、讲规矩摆在突出位置，坚持以制度管事管人，自觉加强对“一把手”和领导班子的监督，召开会议学习“五张责任清单”制度，认真听取意见建议，研究具体整改措施。着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，营造了旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围。目前，局班子运行顺畅，班子团结和谐，干部队伍肯吃苦、敢担当，党内政治生活严肃认真，党内政治生态健康洁净。

二是严格执行选人用人政策规定，打造高素质干部队伍。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《温岭市机关事业单位中层干部管理暂行办法》有关规定，根据“三定”方案内设机构设置、中层职数配备情况，实行中层干部调整工作预审制度。在选人用人上，搭建干部成长“五个力”建设平台，保障干部的选拔任用渠道，针对不同梯队干部分层培养，加强青年储备力量，持续深化“群众工作之星”、“创新之星”、“执法之星”评选，推进干部五大标准建设，切实打造高素质专业化、清正廉洁的执法队伍。今年以来，通过开展年轻干部公开比选，做好动议、推荐、考察、征求意见、讨论决定等流程工作，选拔任用中层干部干部8名。

三是加强对各支部的日常监督检查。加强对各支部组织生活会指导，7月召开专题组织生活会，督促检查会前学习、谈心谈话、听取意见、查摆问题情况，监督会议批评和自我批评、党员先锋指数考评及会后整改提升是否到位，有没有敷衍应付、走过场等情况。加强对各支部的日常监督检查，听取各支部主要负责人加强全面从严治党和述责述廉报告，坚持抓在经常、严在日常，针对党风廉政方面的苗头性倾向性问题，准确把握和运用把握“四种形态”，坚持落实“六必谈”，做好约谈记录整理，跟踪整改情况，做到抓早抓小、防微杜渐。全年共开展廉政工作约谈113人次。

（四）强化执纪问责，持之以恒正风肃纪 

一是加强廉政风险防控，开展专项领域作风整治。组织全局深入开展廉政风险大排查，从人、财、物、事等各方面入手，深入排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，共排查出84个单位风险点，698个个人风险点。在各单位分析梳理的基础上，汇总整理局级层面五个方面的廉政风险，制定20项防控措施，进一步增强党风廉政建设的针对性和实效性，有效防范化解廉政风险。针对拆迁拆违领域腐败和作风问题，全流程、全领域认真梳理权力清单，重点排查履行主体责任情况、履行工作职责情况、党员干部遵规守纪情况、信访投诉举报落实情况等方面存在的问题，确保自查彻底，不留死角。自四月份以来，共组建检查组数164个，开展自查次数24次，共计831人次，汇总整理问题数6个，均已落实整改措施。

二是加强队伍日常监管，持续推进“四风”整治。以队伍日常工作各个环节为切入口，常态化开展人员在岗、节假日和错时加班、队容风纪、会风会纪、机关效能规定等进行督察，并及时通报。2020年12月至2021年11月，纠察发现违反队容风纪、机关效能等现象25人（件）次，编发纠察通报12期。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严控制公务接待审批程序，切实改进会风，充分整合精简会议，精简文件简报，局正式发文比去年同期减少22.86%；严格执行不得违规参与“酒局”“牌局”、违规发放津补贴、违规接受管理服务对象吃请旅游、公车私用等规定要求，充分发挥党员干部文明示范表率作用，切实纠正不文明行为，遵守公序良俗，深入开展婚丧礼俗整治推进移风易俗工作，全局报备审核婚丧事宜4起，无一起违规操办现象；严守财经纪律，严控“五公”经费，杜绝私设“小金库”现象，严控“五公”经费使用，全年预算662400元，实际使用503440.92 元，其中公务接待费预算142800元，实际使用41324.6元，公务用车运行维护费预算519600元，实际使用249582.32元，会议费使用31906元，培训费使用180628元。全年开展落实中央八项规定精神检查12次，组织检查人员36人次，检查单位132家。

三是坚持依法行政，切实维护群众利益。分析检查机关权力运行情况，完善各项监督制约措施，加强对制度执行情况的监督检查。立足违法主体、违法行为、法律责任、裁量情形、裁量幅度，形成《行政处罚自由裁量办法及标准汇编》、《2021年度城乡规划执法案件和开工建设的建筑工程违法项目造价标准》，有效规范自由裁量权和执法程序，防止行政不作为和乱作为，促进严格公正规范文明执法。以落实行政执法“三项制度”为抓手，构建大法制格局，完善并出台《法制员管理规定》，科学整合47名法学人才，组建高素质“法制员”队伍，充分挖掘法学人才的专业优势，规范行政执法案件办理审核、听证程序，增加案件办理透明度，严格依法行政。今年来，举行听证会1次；办理行政复议案件3件，当事人撤回复议申请2件，办理中1件；办理行政应诉案件8件，原告撤诉1件，判决维持3件，驳回诉讼请求2件，尚在审理中2件，实现行政复议零纠错，行政应诉零败诉，行政处罚正确率100%。

（五）聚焦“七张问题清单”，推动亲清政商关系

一是监察建议整改落实情况。2021年，我局共接到《监察建议书》一份，市纪委监委《关于加强对违法建筑监管执法的监察建议》（温派驻一组监〔2021〕3 号）。接到建议书后，局党委高度重视，针对建议书指出的局下属新河中队存在开展专项巡查不到位、对新河镇两宗违法土地未执行到位的问题，第一时间进行了分析研究，制订整改措施，起草制定《温岭市综合行政执法局关于推进综合执法领域治理业务能力提升行动的实施方案》（温综执〔2021〕28 号），牵头梳理了《个人住宅违法搭建及违法装修处置“一件事”协同机制》，进一步加大执法人力、精力投入，举一反三，加强对规划及其他领域的执法巡查工作，同时通过内部通报、个案剖析的方式，组织各执法中队开展警示教育，增强执法人员责任意识，达到查处一案、警示一片、治理一域的效果。

二是专项审计整改落实情况。2021年3月2日至4月30日，浙江省审计厅对我市生活垃圾治理工作进行了专项审计调查，共涉及27个具体整改事项。至2021年12月底，除3个项目为久久为功类正在整改外，已完成具体整改项目24个，整改完成率88.9%。针对报告指出，垃圾焚烧厂未制定运输车辆进出场管理制度、环卫车辆加油费管控不严，存在廉政风险的问题，我局通过制定《关于加强垃圾焚烧厂门禁系统管理的函》和《温岭市综合行政执法局关于印发温岭市环卫车辆进出场管理制度的通知》等制度文件，加强运输车辆进出场管理，对焚烧厂系统内长期车辆、临时车辆进行全面核对清理，实行临时入场车辆一车一联单申报制度，实时记录具体车牌和进出场时间。制定出台《温岭市市容环卫处环卫车辆一车一卡使用管理制度》，实行一车一卡使用管理制度和双人核对管理制度，确保会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符。同时已安排专人与中石化台州分公司进行对账工作，经核查，辞退因履行职责不到位的环卫油卡管理人员1名。在此基础上，我局进一步深挖根源，认真梳理环卫作业中可能发生的廉政风险点，谋划将党风廉政嵌入“生活垃圾全生命周期监管平台”，数字赋能，通过数据预警等方式，进一步加强监管，预防廉政风险的发生。

三是推动构建亲清政商关系。加强对推动构建亲清政商关系意见贯彻执行情况的监督检查，落实执法全过程记录制度、重大执法案件集体讨论制度,通过开展案件评查、回访执法对象等方式,对执法案件办理情况进行专项评查，防止有法不依、执法不严、程序不规范、滥用职权、选择性执法等问题，对执法过程中滋生的腐败和作风问题严肃问责。全年回访行政处罚5万元以上案件65宗。完善个人廉政档案，督促党员干部严格依照规定报告涉及个人利益的事项,及时纠正利益冲突行为，做到廉洁从政、廉洁用权。深化便民利民服务，切实优化营商环境。以进一步深化“最多跑一次”改革为牵引，以市场主体获得感和满意度为首要评价标准，通过行政审批制度改革，优化简化办事流程，让企业和群众实实在在体会到办事的“畅快”。2021年以来，我局涉群众和企业到政府办事事项总数21项（叶子事项），跑零次实现率100%，网办掌办实现率100%，各类审批事项均即时办结。

（六）多措并举，创建“清廉文化进机关”示范点

围绕“清廉文化进机关”示范点创建“五化”评定标准，结合我局实际，确定创建的单位品牌：“清亲为民，廉洁执法”，2021年12月，我局被评为第一批温岭市“清廉文化进机关”示范点单位。

一是清廉阵地实体化。充分利用机关办公大楼、廊道资源，通过墙绘、广告牌、电子显示屏等形式，全方位融入廉政制度、书画、典故、标语等元素，多角度展示单位廉政文化建设风貌，打造“公道、厚道、正道”为廉政文化核心价值，引导干部以“循行正道、办事公道、为人厚道”为共同的价值取向，践行“吃请不到、送礼不要、说情无效”的勤廉标准，敢于担当、廉洁奉公，做人民满意执法人。

二是清廉活动多元化。组织开展廉政文化作品征集、廉政大楼命名征集、“群众工作之星、创新之星、执法之星”评比等活动，制作清廉动漫专题片《清廉拉风侠》，不断增强机关党员干部清廉行动的自觉性。结合单位廉政风险特点，开展党员干部家属廉政教育活动，向机关干部家属发放《家庭助廉倡议书》、《家庭廉内助手册》各230份，组织干部家属参观廉政警示教育基地，引导党员干部家属当好“守门员”和“廉内助”，把廉政教育延伸到党员干部的家庭中和“八小时”之外，“亲情工程”传家风。 

三是清廉典型示范化。按照“执法公正、服务高效、干部廉洁、群众满意”的要求，积极打造清廉示范科室（中队）样板。24个科室（中队）均结合自身工作职能，制定完成创建清廉科室（中队）工作计划，环卫处、太平中队、松门中队上报为廉政示范科室（中队）。通过清廉示范科室（中队）创建，充分发挥清廉典型示范作用，进一步弘扬忠诚干净、公道正派的高尚情操，推动“清廉机关”建设向纵深发展。

三、党委领导班子成员齐抓共管情况

局党委领导班子成员严格履行“一岗双责”，把党风廉政建设和分管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，压实责任担当，为全局党风廉政工作稳步开展提供了坚实保障。

（一）强化党的政治建设。以党委中心组理论学习、“三会一课”、主题党日活动为抓手，带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，确保党的各项决策部署落在实处，以实际行动进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，切实做到“两个维护”。

（二）层层压实“一岗双责”。按照党委确定的党风廉政建设任务分工和责任分解要求，加强对分管范围内党员干部的管理、教育和监督，召开分管单位从严治党工作会议6次，指导督促分管联系单位党组织落实党风廉政建设主体责任，调研党风廉政工作开展情况，检查工作落实成效，督促找差距补短板，严肃考核运用，传导压力到位，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作机制。

（三）加强党的纪律建设。始终保持对党风廉政建设和反腐败工作长期性、艰巨性、复杂性的清醒认知，压实“两个责任”，准确运用“监督执纪”四种形态，突出事前防范，强化事中、事后监督，对发现的廉洁自律和作风方面的苗头性、倾向性问题，做到早提醒、早制止、早纠正，一年来，共开展廉政约谈93人次，分管单位主要负责人谈心谈话26人次。

（四）以身作则当好表率。遵守党的政治纪律、政治规矩，严格执行党纪法规和各项制度，带头改进作风，落实中央八项规定精神，大力弘扬党的优良传统和作风，坚持群众路线，主动接受干部群众的监督。严格规范自身行为的同时不忘教育管理家人、亲属和身边工作人员，在遵守和执行《中国共产党廉洁自律准则》、中央八项规定精神等制度规定上作表率。

（五）支持配合市纪委市监委派驻第一纪检监察组工作。支持监察组按照党章规定和纪检监察机关“三转”要求履行监督责任，接受监督。全力支持配合各项巡察工作，及时督促整改落实巡察反馈意见，积极做好上级党委确定的其他工作事项。

    附件：2021年度温岭市综合行政执法局党委落实《关于印发加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”的通知》自查情况统计表

中共温岭市综合行政执法局委员会

2022年1月4日

  抄送：市委市政府落实党风廉政建设责任制领导小组办公室，市纪委市监委。

温岭市综合行政执法局办公室                　　  2022年1月4日印发