各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

《温岭市重点领域安全生产“四化”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

温岭市人民政府办公室

2022年3月11日

（此件公开发布）

温岭市重点领域安全生产“四化”建设

实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照省委“除险保安”工作要求，市政府决定今年开展重点领域安全生产网格化、标准化、集成化、数字化“四化”建设，切实提升全市本质安全水平，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，特制定实施方案如下。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产相关重要论述精神，统筹发展和安全，聚焦道路交通、涉海涉渔、消防、工矿和危险化学品、建设施工、旅游、特种设备、城市运行等八大重点行业领域，组织实施安全生产“四化”建设，切实防范人的不安全行为和物的不安全状态，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为平安护航党的二十大、第十九届亚运会提供坚实安全保障。

（二）工作目标。一是全市生产安全事故起数和死亡人数与前三年平均数相比下降20%以上;二是不发生较大以上和具有较大社会负面影响的生产安全事故;三是全市本质安全水平得到明显提升。

二、工作措施

（一）网格化管理，压实压紧安全责任。一是设立四级网格。按照“属地管理与分级监管相结合，以属地管理为主”原则，设立“市、镇、村、企”四级网格。依托八大重点行业领域已有网格，坚持“因地制宜、街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”，分级设立专业网格，有效增强监管穿透力。在镇(街道)层面设立网格指导员，抓好村居(社区)网格员日常巡查反馈问题隐患整改;在行业主管部门层面设立网格业务指导员，指导和协调解决网格内部门业务有关问题。二是实施责任包保。各行业主管部门、市委政法委、镇(街道)、各类生产经营单位要分别明确网格业务指导员、村居(社区)网格员、网格长及网格指导员、企业网格员工作职责，并结合实际编制网格监管示意图，尤其标明网格内风险性大、容易发生事故的高危企业以及危险源(点)、人员密集场所等重点部位，一一明确工作责任及包保人，确保将责任压到岗、落到人。三是强化绩效考核。各行业主管部门要加强对镇(街道)网格责任人的业务指导，镇(街道)要健全落实对网格长、网格指导员、村居(社区)网格员绩效考核，层层传导工作压力，层层落实工作责任。

（二）标准化排查，精准清零风险隐患。一是开展全面排查。结合安全生产风险普查数据，按照“企业自查、网格助查、基层检查、市级暗查”要求，常态化开展各行业领域立体化、滚动式、全覆盖隐患排查，全面起底各类风险隐患，建立隐患清单，各层级分管负责人签字背书，做到“底子清、情况明”。二是实施隐患挂牌“百千万”工程。各镇（街道）、各部门要将隐患整改难度大、整改期限长、整改投入大或对隐患排查治理工作不重视、存在事故隐患类型多且集中的生产经营单位列入“百千万”工程，督促生产经营单位落实主体责任，切实消除一批区域性、行业性、系统性风险隐患。三是强化执法震慑。各镇（街道）、各部门要按照“严执法、零容忍、强震慑”要求，加大对隐患逾期整改、整改不到位行为的执法打击力度，确保实现重大隐患彻底清零、一般隐患动态清零。同时做好执法处罚“后半篇”文章，定期曝光典型案例，加大对“危险作业罪”行刑衔接打击力度，形成执法震慑力。

（三）集成化指挥，持续提升安全水平。一是强化上下集成。统筹市镇两级资源力量，实行分级分类执法监管。紧紧围绕重点领域、重点行业、重点企业，制定落实市级执法监管清单，市级部门每月两次开展“双随机”抽查检查，年底前实现监管清单对象执法全覆盖。镇(街道)实行规上企业、重点设施场所领导包干制，对于规下企业实行滚动排查、滚动治理，针对安全生产重大复杂问题，及时向上级部门报告，实行提级执法监管。针对各地安全生产事故教训及季节性、行业性突出风险隐患，由市级部门统筹各级力量组织开展专项行动，确保将风险隐患消除在萌芽状态。二是强化左右集成。各级安委会、专委会要发挥“统”的引领，建立健全月例会、季研判、年述职工作制度，强化风险研判，聚焦突出问题，研究落实防范措施。强化督查检查，市级专委会开展季抽查、季通报。重大隐患列入“重大安全生产问题清单”，督促各镇（街道）、各部门主动作为，切实以管控力检验组织力和领导力。三是强化前后集成。强化风险普查靶向作用和事故调查导向作用，打通堵点、贯穿全链，构建风险管控全链条“串联”管控体系。健全风险普查“常普常新”工作机制，依据企业“红橙黄蓝”四色风险图，科学研判风险变化趋势，不断提升企业风险防控能力。强化事故调查，坚持“凡是安全生产事故必查原因，凡是责任事故必追责任”和事故调查“四不放过”原则，切实抓好事故调查处理工作。

（四）数字化赋能，提质提效风险管控。一是实现“一张屏”汇集。依托一体化智能化公共数据平台和台州市安全生产风险防控系统，集成八大重点行业领域安全生产监管对象基础数据和隐患排查治理数据，整合公共视频监控和行业领域重大风险智能监测系统资源，实现“一张屏”汇集，实时获取安全生产监测预警、风险隐患点、事故情况等关键数据信息，做到全市安全生产信息一屏展示。二是加强智能化分析。围绕检查覆盖率、发现隐患率、隐患整改率、执法处罚率、事故下降率等数据，以可量化、可评价指标进行大数据分析，全面分析问题产生的原因，研究隐患产生的规律，进行专项靶向治理。推动全市安全生产风险防控平台与“基层治理四平台”双向互通，实现上级指挥与末端预警实时联动，切实提升应急处突能力水平。三是实行指数化晾晒。结合全省“除险保安”指数晾晒工作要求，市各专委办要根据行业领域工作重点建立晾晒机制，市安委办要统筹建立全市安全生产“除险保安”风险管控月晾晒机制，每月对镇（街道）、温岭经济开发区实行指数晾晒，推动安全风险防控责任落实。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(3月16日前)。各镇（街道）、各部门要召开动员会议，制定具体实施办法，明确网格职责、细化工作措施，层层落实责任。各行业主管部门要对照法律法规和国家标准、行业标准，制定规范性、可操作性的安全生产标准化检查手册，为全方位、深层次开展安全隐患风险大排查、大整治提供依据与保障，确保各类风险隐患“大起底”。

(二)集中攻坚阶段(3月-6月)。各镇（街道）、各部门要精心组织，严格按照工作措施认真执行，围绕重点领域安全生产“四化”建设内容，健全完善隐患排查治理机制，分层分级将安全生产工作责任落实到岗到人，落实到最小工作单元，督促责任主体严格落实整改措施和整改要求，确保各类隐患“大清零”。

(三)巩固提升阶段(7月-12月)。各镇（街道）、各部门要认真总结经验成果，形成长效管理机制，在12月10日前将阶段性工作 总结报市安委办。要坚持常抓不懈、久久为功，深入推进重点领域安全生产“四化”建设各项工作，确保本质安全水平“大提升”。

四、工作要求

一是加强组织领导。为统筹协调推进重点领域安全生产“四化”建设工作，成立温岭市重点领域安全生产“四化”建设领导小组，对全市相关工作进行宏观指导、综合协调和督促检查。各镇（街道）和温岭经济开发区要强化组织领导，将重点领域安全生产“四化”建设作为“一把手”工程，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自抓落实，统筹推进，推动“四化”建设走细走深走实。

二是压实工作责任。各镇（街道）要扛起安全生产工作属地责任，严格落实“党政同责、一岗双责”责任，各行业主管部门要严格落实“三管三必须”要求，确保各行业领域安全稳定。同时，要压实企业实际控制人、法定代表人的安全生产第一责任人职责，指导督促企业落实安全生产各项措施。

三是发挥示范引领。各镇（街道）、各部门要立即行动起来，按照本实施方案要求，在3月16日前制定具体实施方案，组织召开动员部署会，加强宣传，层层发动、层层落实。市安委办要要根据实际支持基础较好的镇(街道)、行业先行先试，积极探索，打造样板，通过示范引领、以点带面，提升建设水平。

四是强化考核督查。将重点领域安全生产“四化”建设相关 工作纳入市委“重大安全生产问题清单”指数考评、市委市政府经济社会目标管理责任制考核及对市级部门安全生产考核、市委市政府督查等内容。常态化进行督导检查，对事故多发、问题突出或工作长期落后区域的属地政府，采取亮牌警示、专班进驻、“开小灶”整顿、验收摘帽等督办措施，对失职失责造成重大影响的要严肃追责问责。

附件：温岭市重点领域安全生产“四化”建设领导小组

附件

温岭市重点领域安全生产“四化”建设

领导小组

组  长：林  强

副组长：张  钊

成  员：郭永波（市府办）

谢宏辉（市委政法委）

徐  寅（市经信局）

蒋良华（市公安局）

洪智军（市住房和城乡建设局）

潘华荣（市交通运输局）

谢立明（市农业农村和水利局）

叶敏智（市文化和广电旅游体育局）

邵连华（市应急管理局）

童庆波（市市场监管局）

林清福（市综合行政执法局）

莫朝晖（市港航口岸和渔业管理局）

刘传法（温岭海事处）

张  锋（市消防救援大队）

王军德（太平街道办事处）

王海浜（城东街道办事处）

孙美玲（城西街道办事处）

王俊杰（城北街道办事处）

毛永刚（横峰街道办事处）

陈如林（泽国镇人民政府）

郑  亮（大溪镇人民政府）

吴永斌（松门镇人民政府）

金益成（箬横镇人民政府）

陈钢锋（新河镇人民政府）

陈  敏（石塘镇人民政府）

郭  寅（滨海镇人民政府）

吴永平（温峤镇人民政府）

丁  辉（城南镇人民政府）

潘永胜（石桥头镇人民政府）

金清良（坞根镇人民政府）

骆立方（温岭经济开发区管委会）

领导小组办公室设在市安委办，邵连华兼任办公室主任，陈伯甫(市应急管理局)任办公室常务副主任，周辉兵（市经信局）、陈广兴（市公安局交警大队）、吴辉（市住房和城乡建设局）、王谦（市交通运输局）、林妙顺（市农业农村和水利局）、狄永明（市文化和广电旅游体育局）、卢江河(市应急管理局)、陈荣华（市市场监管局）、缪宏勇（市综合行政执法局）、季伟和（市港航口岸和渔业管理局）、潘冰（台州温岭海事处）、吴国民（市消防救援大队）任办公室副主任。