2021年，我市坚持以习近平法治思想为指导，聚焦县域治理现代化标杆市建设目标，以优化营商环境为导向，以行政执法改革为抓手，以数字化改革为牵引，扎实推进法治政府建设。

一、主要举措和成效

（一）持续做好统领文章，法治政府建设推动有力。

一是坚持党政统筹抓部署。围绕法治温岭、法治政府、法治社会一体建设目标，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。年初，市委常委会、市政府常务会议专题听取2020年法治政府建设汇报、部署全年法治政府建设工作。年中，市政府第55次常务会议又专题听取上半年法治政府建设汇报，研究破解重难点问题。二是坚持考核驱动抓评价。大幅提高“降两高”共性考核项目在2021年度目标责任制考核中的分值，其中，镇（街道）由2020年的3分提高至7.5分，部门由1.5分提高至4分，着力降低行政争议发生量和败诉率。三是坚持市委巡察抓督导。通过问题通报、法治督查、法治考核、工作约谈等手段，着力补齐法治建设缺项短板。制定《温岭市法治建设纳入市委巡察工作方案》，对18个部门、16个镇（街道）进行巡察，反馈和整改问题60个。

（二）持续做好改革文章，县域治理试点创新破难

一是积极谋划县域“一盘棋”，推动治理格局更优化。抓住全省改革试点县契机推进“县乡一体、条抓块统”改革，围绕“五大体系”建设，以“减负、赋能、协同”为出发点，实施“八个一”主要任务，打通“堵点”，强化协同，推动社会治理工作重心下移、人员力量下沉、资源保障下倾，努力实现县域治理从“事”向“制”“治”“智”转变。二是积极谋划监管“一件事”，推动协同联动更高效。立足镇街，梳理校外培训场所管理、农民建房监管等12个基层治理“一件事”事项，逐一编制办事指南和流程图，明确牵头和协同单位，推动“一件事”改革从办事领域向基层治理延伸。三是积极谋划执法“一体化”，推动监管处罚更有力。系统化推进“大综合一体化”改革，出台《温岭市推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，成立市综合行政执法指导办公室，负责统筹协调指挥、规范指导全市综合行政执法。完成“两个综合”大目标，即综合执法部门事项占整体执法事项20%，执法队伍数精减50%，形成“1+9”执法队伍架构。确定16个部门管理领域执法事项划转，划转后全市综合执法事项计1130项，占整体执法事项的21.20%，覆盖60%以上的执法领域。重塑镇级“一支队伍管执法”模式，梳理赋权镇级行政处罚事项91项，全面做强镇级执法功能，完成五大中心镇综合执法队组建、挂牌。完善派驻干部管理,制定《关于部门派驻镇（街道）机构干部管理考核工作的若干意见》，明确9条务实管用、操作简便的考核措施,引导部门与镇级同心同向同力。

（三）持续做好转型文章，数字政府建设迭代升级

一是深化“党政机关整体智治”改革。制定《温岭市数字化改革总体方案》和《温岭市数字法治系统建设方案》等5个子方案，以“一把手”工程推动数字化改革。抓实抓细“三张清单”，聚焦聚力“三大成果”，纵深推进齐上跑道，实现规范跑、加速跑、创新跑。全年共获省五大系统“揭榜挂帅”项目3个，进入《全省数字化改革重大应用“一本账S1”》目录13个，获市厅级以上数字化试点项目66个，其中省部级2个，揭榜挂帅数、一本账进目录数、试点获批数均居台州前列。二是深化“互联网+政务服务”改革。全面推动政务服务2.0改革，推进政务服务网上、掌上“可办”向“好办”“易办”转变。推动政务服务向乡镇（街道）延伸，打通“就近办”最后一公里。梳理“智能秒办”事项59项、掌上“好办、易办”事项347项，依申请政务服务事项“一网通办”实现率80.05%，政务服务2.0收件率96.42%。强化“一证通办”“无证明城市”等平台应用，为企业、群众减少各类材料30万份。三是深化“互联网+监管”改革。强化应用省统一执法监管平台及“浙政钉”掌上执法，着力解决对同一市场主体多头执法、重复检查问题，大幅提升政府数字化监管水平。大力推进应用处罚办案系统，全市28个执法单位29179件行政处罚案件，在省统一办案系统和自建系统上运行，应用率达100%。

（四）持续做好优化文章，营商环境建设成效显著

一是围绕程序规范化，重大决策能力逐步提升。编制市政府2021年度重大行政决策目录并对外公开，各镇（街道）、市级部门均按要求制订并公布目录。严格落实重点领域改革、征地拆迁方案、生产安全事故批复等事务合法性审核，其中审核市政府规范性文件草案43件、市政府合同草案18件，提出法律意见189条。二是围绕法治标准化，基层合法性审核提质增效。印发《推进镇（街道）合法性审核标准化建设通知》，实行审核清单、指引、责任、人员、智团全方位标准化，打造基层合法性审核2.0版。各镇（街道）共审核行政规范性文件16件、政府重大行政决策15件、重大执法决定455件、政府合同1879件、其他涉法事务68件。三是围绕服务便利化，政务服务改革走深走实。构建“亲清”和合、开放高效的法治化营商环境，实施“便利化提升”十大行动，实现企业开办“两环节、一日办、零费用”目标，实现营业执照和10个部门的28个许可证联审联办、同步注销。启动简易低风险小型项目“最多15个工作日”审改试点，在经济开发区完成“极简审批”首试。

（五）持续做好防控文章，行政争议实现稳步下降

一是多样措施“齐推并进”，源头指导力度大。针对行政争议发案量高、败诉率高的实际，督促市司法局等部门对各镇（街道）开展“全覆盖”法治体检，对常见问题印发指导性业务手册，规范行政行为。开展“无诉讼镇（街道）”创建，滨海等5个镇（街道）已完成创建。开展个案研判评估、分析和包案制度，全年开展个案研判评估10次，召开分析交办会3次，累计对72个案件落实包案，成功化解53件败诉高风险案件。二是多重抓手“增压升级”，责任追究力度深。规范行政错案线索移送，制定《行政错案问题线索移送办法》《错案问题线索移送工作联席会议制度》，每季召开联席会议确定移送错案，将3个案件问题线索移交市纪委市监委。严格落实行政败诉案件约谈制度和《行政争议重点单位挂牌实施办法》，约谈3个部门和街道，向10个单位发出建议函、复议意见书。三是多项制度“全程指引”，实质性化解力度强。健全行政诉讼案件登记备案、分析评估制度，先期预测败诉风险，主动指导部门积极应诉。实施行政诉讼案件“红、黄、绿”三色预警制度，落实单位责任、明确化解任务，推动实质性化解，全力降低行政诉讼案件数和败诉率。

（六）持续做好保障文章，行政权力运行更为规范

一是主动接受监督，在政府履职上“见真章”。认真吸收市人大常委会和市政协意见建议，32名市人大常委会任命的市政府组成部门主要负责人接受履职测评。在市人大常委会对台州市生态环境局温岭分局开展的执法评议中，积极督促落实问题整改。完善政务公开标准目录、强化政策发布及解读回应，推进民生保障、公共服务等领域政府数据开放共享，全面提升政府信息主动公开深度和广度，依托政府门户网站、政务新媒体等平台主动公开政府信息29.91万条。二是聚焦重点领域，在执法监督上“见成效”。开展综合执法划转事项落实情况专项监督，督促相关部门按照职责边界依法履职，推动综合执法改革落地见效。首次开展部门行政执法质效专项评议，围绕体制机制、执法制度等六大指标对水利部门进行综合评估，推动水利执法标准化。开展全市行政执法案卷集中评查，对47个执法单位174件执法案卷组织评审，深查细究存在问题，逐案落实整改。规范行政执法监督文书运用，对专项监督和案卷评查中发现的问题，制发《行政执法监督通知书》31份，督促限期落实整改，增强监督实效。三是落实基础保障，在执法提升上“见实效”。强化实务培训，开展《新行政处罚法的解读与适用》专题讲座，开展镇（街道）“三改一拆”业务培训，编印治危拆违、房屋征收、土地征用业务手册，增强执法人员程序意识和证据意识。创新参与式执法等执法方式，以点带面推进法治教育，源头破解“法不责众”惯性思维。实施轻微违法行为告知承诺制，让执法既有力度又有温度。

二、存在的不足和原因

2021年，我市的法治政府建设尽管做了不少工作，但与法治政府建设总体目标要求相比仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是数字政府建设仍需加强，政府数字化改革深度和广度有待拓展，综合集成重大应用有待深层谋划；二是综合执法改革仍需深化，综合执法事项占比有待提高，市镇两级综合执法指挥体系尚未完全形成，综合查一次机制尚需落地推进；三是依法履职意识仍需提高，少数执法单位对法治政府建设的重要性认识不足，基层执法人员业务水平有待提高，执法不规范、不严谨现象依然在一定范围内存在；四是法制队伍建设仍需加强，多数执法单位法制队伍力量配备不强，部门公职律师占比率低，部分镇（街道）法制机构缺少专职法制人员，难以有效推进基层合法性审核。

三、2022年主要工作安排

2022年是贯彻实施法治政府建设五年规划承上启下的关键之年。我市将紧扣政府治理提升、政务服务提质、数字改革提级、执法监督提效四个维度，纵深推进法治政府建设。

（一）紧盯改革落地，在增强治理能力上下功夫。一是持续推进“县乡一体、条抓块统”改革，加快市镇两级社会治理中心建设，以四个平台迭代升级为骨架，打造横向覆盖各部门、纵向贯通市镇村的一体化指挥平台，构建高效协同、整体智治的基层治理新模式。二是持续推进基层治理“一件事”改革，按照“小切口、跨部门、多场景”要求，继续推出一批基层治理“一件事”多跨应用场景，健全集成联办机制，切实解决基层看得见、办不了的问题。三是持续推进“大综合一体化”和镇（街道）法治化综合改革，优化县乡权责配置，健全统筹协调指挥、执法协作配合和职责争议协调三项机制，建设完善“标准化执法，智慧化审核”办案平台，构建形成纵横贯通、覆盖各领域的高效智治场景。

（二）紧盯服务提质，在优化营商环境上下功夫。一是持续深化以承诺制为核心的极简审批，规范工业项目“标准地”出让，新批工业用地100%按“标准地”出让。二是持续深化企业开办注销便利化改革，着力提升企业开办、注销一件事全链条、全流程网办率。三是持续深化政务数据共享协调机制，加速推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，探索推广“智能秒办”；加快推进“全域通办”“就近可办”“跨省通办”，全面高质量建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。

（三）紧盯数字赋能，在政府转型升级上下功夫。一是持续推进一体化智能化公共数据平台建设，为重大应用落地以及“152”体系向乡镇以下延伸提供有力支撑。全面启动数据溯源，积极探索“数字孪生”试点，加强“数字孪生”应用的数据归集整合和共享。二是持续打造多跨场景最佳应用，围绕省重大应用“一本账”，加速推进已经“揭榜挂帅”、进入“一本账S1”目录的项目落地。立足温岭实际，通过多跨协同提升、线上线下包装，及时总结提炼理论制度成果，打造更多特色场景，争创最佳应用。三是持续推进行政执法数字化改革，完善“双随机、一公开”监管机制，通过“综合查一次”，推动执法监管“一次到位”。推进证据共享库应用，实现证据信息在不同部门间、不同系统间的互认共享。依托行政执法监督信息系统，开展网上执法效能评价和执法问题督查督办，一体实现线上线下执法监督。

（四）紧盯争议下降，在强化监督效能上下功夫。一是持续抓好行政行为事前指导，围绕稳控行政案件败诉率的目标，强化市级部门对征地拆迁、综合执法的业务指导，从行政程序、文书格式及操作规范等方面，实行业务指导前移，规范镇（街道）行政行为，减少行政争议的发生。二是持续抓好行政争议事中协调，健全行政复议文书抄告、错案约谈、错案线索移送、重点单位挂牌督办和责任追究等监督机制，全面落实行政错案结果“八运用”。强化府院联动，继续推进诉源风险评估、分析交办和包案督办机制，有效化解行政争议，减少行政争议增量，稳控行政诉讼败诉率。三是持续抓好行政行为事后监督，深入推进县乡两级行政执法协调监督工作，以法治政府建设突出问题为重点，创新监督方式，用好行政复议、执法评议、专项监督、案卷评查等制度，实现对行政行为的全方位、全流程监督。

温岭市人民政府

2022年2月21日