市建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室：

2021年，在上级部门和市委、市政府的正确领导下，在市委依法办的指导下，紧密围绕全市工业经济和信息化工作，认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及《浙江省公民权益依法保障行动计划》，依法正确履行政府职能;全面落实执法责任制、规范执法行为；认真落实依法行政和公民权益依法保障工作，加强组织领导，强化制度建设，注重措施落实，加大工作力度，法治政府建设工作水平取得切实提升。现将今年以来我局法治政府建设年度报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

1、、全面落实法治建设工作责任制。我局法治建设工作，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，“一把手”负总责和“谁主管、谁负责”的原则，坚持从本单位工作实际出发，按照责任分工要求，对年度工作任务进行了分解，把任务责任落实到每位分管局领导和科室每位同志身上，形成了“分工明确、责任具体，一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。同时经常性开展检查，每年两次听取各线汇报，督查法治建设工作落实情况。完善《局行政执法责任制实施方案》及执法配套制度，对执法职权、岗位责任进行了细化分解，做到权责对应。

2、建立健全民主决策机制。一是明确科学民主决策的基本原则。必须坚持扩大民主，切实落实人民群众在决策中的知情权、参与权和建议权，更好地接受人民群众的监督；必须坚持依法决策，通过宪法、法律和法规来规范和约束，实现决策有法有据，决策行为依法进行；必须坚持按规则和程序决策，建立健全决策机制，实现领导决策与群众参与、专家咨询相结合，集体决策与分工负责相结合，民主与集中相结合；坚持做到决策权责统一，决策权力有多大，就应该承担多大的责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二是加强机关行政效能建设。落实政策，深化行政审批制度改革，提高审批效率。推进行政效能建设，严格实行首问负责和责任追究等制度，努力提高工作效率、增强服务意识。局机关效能纠察小组定期不定期地开展效能检查。三是确保局内重要事项的民主决策。对于“三重一大”事项尤其是干部任免问题和大额度资金使用等重要事项，严格执行民主集中制原则。对于技改贴息资金分配、辅助资金项目申报验收和重大工业项目审批等事项，局党委派人全程参与，重要的项目邀请市纪委参与监督，确保了决策过程的科学、公平和透明。继续推进《局机关工作制度》，整理完善了包括议事、学习、考勤、财务和资产管理、公务车辆管理、档案管理和保密等在内的一系列工作制度，进一步提升行政管理效能，确保局机关工作规范运作。

3、推进行政审批制度改革。坚持“放管服”并举，将“最多跑一次”改革与持续优化营商环境、促进本地企业留驻温岭高质量发展紧密结合，积极创新、大胆实践，全面推进“最多跑一次”改革，促进审批效能和服务水平不断提高。今年以来，我局依托浙江政务网，深入实施“互联网+政务服务”行动计划，全面启用浙江政务服务网投资项目在线监管平台3.0版，企业在互联网端申报、工作人员在线指导、网上审批办结，实现行政审批事项全流程一站式网上运行。按照省委“最多跑一次”改革总任务，实施企业投资项目承诺制，加快审批全流程改造，努力实现一般企业投资项目全过程审批“最多八十天”。同时积极主动牵头实施“零地技改”项目开工前审批“最多30天”，1-11月共有25家企业拿到施工许可证。2021年1-11月份,全市共备案企业技改项目420项，计划投资146.97亿元,同比增加63.62%。

4、强化依法行政工作。一因机构改革工作的开展，我局以省级公布的权力清单为基准，对本部门行政许可、行政处罚、行政确认等进行全面清理。对一些非本部门权力事项进行移交、清理，对新增的事项进行添加、梳理。根据《浙江省大数据发展管理局关于印发2021年浙江省一体化在线政务服务平台建设工作指引的通知》要求，2021年我局依申请政务服务事项除涉密、敏感等不适宜网上办理情况外，实现网上可办100%，实现掌上可办100%，实现“最多跑一次”事项。二是开展规范性文件清理工作，主要通过全面梳理，查找出并着力研究规范性文件与法律规范之间、规范性文件之间存在的明显不适应、不一致、不协调的等突出问题。截至目前，共清理各类文件16件，废止3件；共清理增量政策文件3件，其中修改文件1件，从严把关，防止出现排除或者限制市场竞争的情形，未发现有排除限制竞争效果的情形。我局今年无重大合同合法性审查 。三是开展互联网+执法监管检查。依法开展“双随机、一公开”专项检查。本单位持执法证人员12名，完成执法监管浙政钉掌上执法100﹪。加强对新型墙体材料企业的监督管理。对浙江以琳新型墙体材料有限公司等1家企业进行“双随机、一公开”专项联合检查。通过上门听取汇报和查阅台账,对新型墙材企业（单位）的生产工艺、使用设备等进行实地检查，并对企业提出了有针对性的意见和建议。通过综合运用法律、经济等手段，倒逼企业把各项工作真正落到实处。

5、积极开展法律法规宣传。一是扎实推进“法律进企业”。集中开展走进企业送法律政策活动，组织开展《浙江省发展新型墙体材料条例》、《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规及工业政策宣传学习活动。在今年的涉企政策集中宣讲工作中，邀请了专家分别对《有关涉企法律服务问题解读》和《环保法律法规解读》进行了讲解，并印发《涉企重要政策摘编》和《浙江省民营企业发展促进条例》小册子，帮助企业进一步了解、掌握并用足用好相关扶持政策，指导企业熟悉政策规定、掌握操作规程。二是切实加强机关学法。局党委书记组织机关全体干部利用周一夜开展习近平法治思想宣传、集中宣讲活动。开展“每季一法”学法活动，围绕《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省民营企业发展促进条例》、《浙江省信息安全等级保护管理办法》、《浙江省发展新型墙体材料条例》等相关法律法规，利用周一夜学习时间，通过邀请专家、集中培训和指导自学相结合的方式，不断提高机关工作人员的法律知识。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是机关干部的依法行政专业知识水平有待进一步提高；二是由于形势所限，全省范围内执法工作都难以开展，新型墙体材料执法机制有待进一步完善；三是在推进依法行政方面的工作创新力度需要进一步加强。2022年，我局将进一步推进法治温岭建设工作，努力创建依法行政制度化、行政服务标准化、执法管理规范化和普法实效化“四化”单位。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1、加强法律学习，提升学法用法思想理念

充分发挥党委在法治单位建设中的引领作用，牵头制定2021年度学法计划，认真落实领导干部各项工作任务，把法治理论、法律知识学习列入年度学习的重要内容，做到法治建设和业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。定期开展党委理论学习中心组、“每周一学”“每季一法”等集中学法活动，重点围绕《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公务员法》《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省信息安全等级保护管理办法》《浙江省发展新型墙体材料条例》《浙江省数字经济促进条例》等相关法律法规，切实提高全体机关干部学法知法用法能力。

2、从严落实制度，健全法治建设工作机制

全面落实法治建设工作责任制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、“一把手”负总责和“谁主管、谁负责”原则，将法治任务责任落实到每位分管领导和科室同志身上，形成了“分工明确、责任具体，一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。建立健全行政效能管理制度、集体决策制度、重大事项社会公示制度、专家咨询论证制度等，坚持重大决策前专题学法，由我局负责起草代拟的文件均经重大行政决策的必经程序审查，无决策文件被撤销、责令修改或停止执行。全年定期开展法治建设督查2次，听取专项汇报2次。认真履行普法责任制，组织开展《民法典》《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省数字经济促进条例》等法律法规宣讲活动和“走进企业送法律政策”等推广活动，在“温岭经信”微信平台上大力推广，积极构建普法工作格局。在今年的涉企政策集中宣讲工作中，邀请专家分别对《有关涉企法律服务问题解读》和《环保法律法规解读》进行讲解，并印发《涉企重要政策摘编》《浙江省民营企业发展促进条例》等法律小册子，帮助企业进一步了解、掌握相关涉企法律政策，指导企业熟悉法律法规、政策文件。全年共开展法治宣传活动6次。

3、依规按章办事，增强为企服务意识

坚持做到依法推进审批事项公开透明，坚持“放管服”并举，将“最多跑一次”改革与持续优化营商环境、促进本地企业留驻温岭高质量发展紧密结合，积极创新、大胆实践，全面推进“最多跑一次”改革，促进审批效能和服务水平不断提高。今年以来，我局依托浙江政务网，深入实施“互联网+政务服务”行动计划，全面启用浙江政务服务网投资项目在线监管平台3.0版，企业在互联网端申报、工作人员在线指导、网上审批办结，实现行政审批事项全流程一站式网上运行。按照省委“最多跑一次”改革总任务，实施企业投资项目承诺制，加快审批全流程改造，努力实现一般企业投资项目全过程审批“最多八十天”。实施“零地技改”项目开工前审批“最多30天”，1-11月共有25家企业拿到施工许可证。2021年1-11月份,全市共备案企业技改项目420项，计划投资146.97亿元,同比增加63.62%。按照省级公布的权力清单，全面梳理、移交、清理行政许可、行政处罚、行政确认等事项，实现在线政务服务网上可办100%、掌上可办100%。实施规范性文件清理工作，共清理各类文件16件，废止3件。开展“双随机、一公开”专项检查，12名持执法证人员完成执法监管浙政钉掌上执法100%。加强对新型墙体材料企业浙江以琳新型墙体材料有限公司监督管理，通过实地检查、台账核对、定期回头看等手段，倒逼企业抓好整改工作。

在今后的工作中，我们将进一步加强班子思想政治建设、作风建设、廉政建设、依法行政能力建设和业务能力建设，进一步推进法治温岭建设工作，以饱满的政治热情、良好的精神状态和求真务实的工作作风，带领全局机关干部奋发有为，努力创建“四化”单位，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年是国家实施“十四五”规划和“八五”普法规划的开局之年。市经信局法治政府建设工作，以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和全面依法治国新理念、新思想、新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市委、市政府决策部署，深入推进法治政府建设各项任务落实，为争当全面高质量发展先锋提供坚实的法治保障，重点做好以下几方面工作：

一、强化法治建设领导

(一)落实局主要负责同志推进法治政府建设第一责任人职责，加强对本单位法治政府建设的组织领导，负责主持研究解决本单位法治政府建设重大问题。全面完成市委全面依法治市部署安排的各项任务，及时报告本单位落实法治政府建设情况。局党委主要负责人述职述廉时按要求报告依法履职情况。

(二)发挥局法治建设(依法行政)工作领导作用，适时召开领导小组会议，传达学习习近平法治思想和重要法规政策，研究部署法治政府建设各项工作，推进局机关依法履职用权，审议年度法治政府建设各项总结报告，谋划部署重点工作安排。

二、推动决策规范有序

(三)做好合法性审查。严格执行合法性审查工作制度，完善合法性审查程序，行政规范性文件、党内规范性文件、重大行政决策、重大行政机关合同做到应审尽审。落实涉企政策、重大行政决策前广泛征求社会公众意见制度。落实法律顾问制度和公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策中的作用。

(四)加强公平竞争审查。按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，政策起草科室对照审查对象和审查标准，严格履行审查程序，切实提高审查质量，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

(五)加强规范性文件管理。严格规范性文件制度程序，征求意见和法制审核后，应当经局党委集体审议通过并依法公开。认真履行规范性文件报送备案职责，报备率100%。适时开展规范性文件清理工作，并将清理结果向社会公布。

(六)深化政府信息公开。推进政府信息公开制度化、规范化、科学化，推进全市工业和信息化工作重大决策部署、产业发展政策、重点工作动态、重要提案议案、工业运行情况、财政预决算等信息的透明公开。

三、不断规范行政执法

(七)推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，不断加强行政执法规范化建设。积极参与“互联网+监管”，按照要求做好监管事项清单认领、事项覆盖和“双随机、一公开”行政执法检查工作。

(八)加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法人员资格证件管理，组织新进人员行政执法证申领，认真做好执法证件清理和统一换发工作。

四、加强法治宣传教育

(九)制定普法规划计划。适时制定“八五”普法规划和2022年度法治宣传教育工作计划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛宣传《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省数字经济促进条例》等经济和信息化相关法规和政策，提高经信系统依法行政意识和水平，促进广大企业学法遵法守法用法。

(十)加强宪法宣传落实。结合宪法宣传周，积极参加“12·4”国家宪法日、宪法宣传周系列活动，集中组织学习习近平法治思想和重要法规制度，大力弘扬宪法精神，加强保密法、国家安全法和“两法一条例”等重要法律的学习教育。

(十一)加强法治教育培训。积极落实党委学法、领导干部集体学法制度，年度内领导班子集体学法不少于4次。组织参加领导干部和公务员年度法律知识考试，加强公务员依法行政培训，推进国家工作人员学法用法，不断提高依法履职能力。

    五、其他需要报告的情况

     2021年度，温岭市经济和信息化局没有收取信息处理费。

                                                                     温岭市经济和信息化局

                                2022年1月5日

抄送：中共温岭市委全面依法治市委员会办公室。