2021年，城南镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，推动全镇法治工作高质高效推进。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚定不移抓责任，切实发挥党委领导核心作用

一是落实法治主体责任。坚持党委主要负责人第一责任人机制，构建以镇党委书记为组长、其他班子成员为副组长各线办分管主任为成员的法治工作领导小组，严格落实述职述德述廉述法制度，切实担负党委领导法治建设的政治责任。由本人定期组织召开法治建设专题会议，研究部署全年及各重要节点的重点工作，听取班子成员和各线办分管主任法治建设落实情况，全面压实主体责任。2021年共召开法治建设专题会议4次。二是落实党内法规学习。坚持法治理论学习，将法规学习纳入理论学习中心组、机关学习会的重要内容。2021年共组织理论中心学习组开展法规学习4次、组织机关学习会开展法规学习2次，认真学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》等等各类法律法规，强化干部依法行政能力。三是落实执法用法保障。坚持规范化、专业化要求，增配基层法治力量。强化执法人员保障，全镇共有行政执法人员21人，统一配备队服、执法仪等执法物资，确保执法合规性；加强执法业务培训，对全镇机关干部中开展学法用法考试，推动75名承担执法职能的在编人员成功申领浙江省行政执法证，持证率达95%以上。

（二）坚定不移抓审查，切实强化政策合法合规水平

一是明确标准流程。严格依照合法性审查要求，制定《城南镇合法性审查全覆盖工作实施方案》，对行政规范性文件、重大行政决策、政府合同等多方面开展合法性审查，提升规范性水平。二是强化集中审议。严格执行民主集中制，完善政府内部决策规则，在重大项目决策前，由涉及部门提前做好项目可行性研究分析，待充分征求意见建议后，由分管领导提交班子会议集体讨论决定；出台《城南镇司法所负责人列席镇党政联席会议规定》，由司法所负责人对党政联席会议上的议题提出法律意见、建议，促进决策科学化、民主化、法治化。

三是完善重大事项决策机制。规范和完善重大决策机制和决策程序，建立规范有效的行政决策机制。我镇坚持依法、科学、民主的决策，严格规范决策程序，强化决策监督，有力地推动了行政机关依法行政。四是推进法律顾问工作机制。通过向社会购买服务的方式，聘请了具有执业资格的律师为镇党政机关常年法律顾问团队，配合拟成立的法制机构开展各项工作，参与到我镇重大决策事项等涉法事务。充分发挥法律顾问的作用，征求和听取法律顾问意见，确保在经济、政治、农业、工业、行政等各个领域的重大事项合法、合理、可行、可控。

（三）坚定不移抓重点，切实提高行政执法规范能力  

一是聚焦重点工作展开督查。围绕疫情防控、高质量发展等重点工作，审查政府文件302件；依法合规处理招商引资、国土规划、国资审定、历史遗留问题处置等涉法事务30余件，源头防范行政决策风险。遴选聘任新一届政府法律顾问，参与研究处理国土、房产等重点领域涉法事务26件次。律师陪同领导接访18次，接访事项20余件。二是聚焦重点问题展开分析。2021年，我镇仍有行政诉讼案件发生，经研究分析，主要由于思想不够重视、法治不够到位等原因导致。下半年信访诉讼风险点主要表现在“三改一拆”执法过程中，可能造成矛盾纠纷，从而导致发生应诉案件。为进一步遏制败诉率上升趋势，严格依照“先审查，再执行”原则，全面发挥司法所、法律顾问在执法过程中的审查把关作用，确保政府执法合乎规范；注重行政诉讼案件办理，尽量采取调解方式与诉讼人展开协商，充分发挥社会各界力量，淡化行政协议的强制性，彰显协商诚意，推动行政诉讼和解结案。三是聚焦重点领域展开整治。针对法治问题频繁发生的“两征一拆”领域，我镇进一步细化拆迁工作细则，以法治化、合规化、人性化方式，推动拆迁工作更容易被群众接受。目前，我镇整理制定《2021年重点项目清单》，将全年征地拆迁项目囊括其中，逐月倒排计划，并以规范性文件形式进行公开，实现群众提前知晓征地拆迁情况。同时，依照分类处置原则，定期召开“两征一拆”例会，邀请镇司法所、涉及村参会，对行政执法事项展开个性分析，避免“一刀子切”施政而产生的矛盾纠纷，确保拆迁方案针对性、可行性强。

四、坚定不移抓队伍，切实打造过硬素质法治铁军

一是打造适应新形势的法治队伍。面对新形势下司法工作，要认真贯彻落实党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，推动政法工作高质量发展。尤其是处于建党百年华诞和新修订的《行政处罚法》实施之年，要主动将法治教育与党史学习相结合，加强理论武装和思想政治教育，着力打好学习教育成果转化的“主动仗”。二是打造符合新要求的法治队伍。目前，乡镇综合行政执法改革正全面推进，对法制人员提出新要求。我们将借助改革发展机会，注重法制人员培养，将法律法规学习纳入镇村干部培训中，实现干部对法律法规有基本了解，推动行政执法证持证率达100%；广泛招贤纳士，积极吸收具有司法证书的群众加入基层矛盾纠纷调解团队，主动送法下乡、送法入企，营造全面学法的良好氛围。三是打造展现新效应的法治队伍。对现有的法治工作人员制定新标准，展现新时代司法干部“超创干”新形象。坚持主动作为，在重点项目、城镇发展、民生服务等方面积极发挥司法审查作用，切实承担监督把关责任，护航中心工作无障碍推进；坚持创新发展，结合新形势新要求，以新时代“超创干”精神，奋力打造具有城南特色的司法行政工作亮点和品牌，有效推动各项职能取得新突破。

（五）坚定不移抓稳定，切实提升矛盾纠纷调解质效

一是健全矛盾调解机制。建立由镇综治办、司法所、人民调解委员会、劳动保障所常驻，纪检、公安、市场监管、自然资源和规划等单位排班参与的“常驻＋轮驻＋随驻”机制，实现群众矛盾纠纷、信访诉求、法律咨询、心理服务“一窗受理”，助推矛盾调解中心成为“一站式”服务平台。2021年至今，镇矛调中心累计领导接访群众70余人，成功化解国家级、省级、市级交办信访积案20余件，受理群众矛盾纠纷400起，其中涉及信访诉求30起、法律咨询55起。深入推行“回头督察”机制，通过实地走访、电话回访等方式对已结案的矛盾纠纷展开调查，根据调解效果、群众满意度等内容进行考核打分，压实驻村、村主职干部、网格员监管责任，倒逼各村人民调解委员会切实发挥调解作用，提升基层调解质效，确保“小事不出村、大事不出镇”。2021年至今，共随机抽查案件100余件，群众满意率达90％。二是整合矛盾调解资源。引入老干部力量，打造“城南老将”品牌。成立“城南老将”调解工作室，截至目前，全镇共聘请老干部7位，调解矛盾纠纷56例。引入工青妇力量，打造“后备联盟”品牌。组织开展模拟调解、案例讲解等各类活动，为调解工作培育后备力量，形成“人人都懂调解、人人都会调解”的良好氛围。截至目前，共开展矛调相关活动5场次。引入心理疗法，打造“心灵诊室”品牌。依托市第五人民医院心理诊疗资源，向特定对象提供“SDS”“SAS”心理问卷调查，调解员根据问卷调查结果进一步了解群众心理状态，有效预防矛盾纠纷恶化，切实提高调解工作成功率。截至目前，共开展心理服务12次，心理诊疗15次，接待来访群众60余人。三是优化矛盾调解配置。规范矛盾纠纷调解阵地，结合城南乡土文化，改建镇矛盾调解中心，配齐接待大厅、综合指挥室等基础性场所，配备领导接访室、人民调解室、劳动仲裁派出庭（巡回法庭）、信访接待室等多功能调处室。探索建立“党建+矛调”模式，推动党建“岭格治理”与综治“四个平台”充分融合，构建“两网”信息反馈平台，进一步扩充基层信息反馈渠道，加快信息流通速度，切实提升基层社会治理预警预测能力。2021年至今，“两网”信息反馈平台共上传各类信息2万余条，其中矛盾纠纷1500条，当场调解1425条，调解率达95%。加强社会宣传力度，对成功调解且具有教育意义的案例开展广泛宣传，切实起到“调解一案、普法一片”的良好效果。同时，开设“法律小课堂”栏目，通过微信公众号宣传、文化礼堂宣讲等形式，不定期对群众开展普法教育，提高群众法律意识，从源头减少矛盾纠纷发生。截至目前，共开展各类普法教育20余场；发布普法推送50余条。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治队伍专业人才缺乏，法律人才储备不足。

二是问题的提出偏笼统，面上问题多、具体问题少，对法治政府建设的针对性意见提的仍不够。

二是由于各类考核督查压力大、指标多，规范流程时间长、环节繁琐，为了避免出现重大错误，存在工作实绩中虽尽职但不敢创新的情况，使得法治政府建设工作中以完成任务为工作重点，缺少个性化、创新性的工作内容。

三、认真落实党政主要负责人第一责任人职责

我镇党委把法治政府建设作为一项基础性工作常抓不懈，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。认真落实法治政府建设相关文件，不断加强组织保障。召开专题会议，谋划指导法治政府建设。制定相关措施，严格责任落实，明确局领导班子承担全面领导责任，镇党委书记承担第一责任人，班子成员承担主体责任。加强领导学法工作，党委中心组学习法律知识已6次以上。领导干部均未受到党纪政纪撤销职务以上处分。  

四、2022年度推进法治政府建设主要安排

2022年，城南镇将继续贯彻落实市委、市政府法治政府建设工作决策部署，结合城南镇工作实际，重点做好三个方面的工作：

一是充分认识建设法治政府、依法履行出资人职责的重要性，深入开展普法教育，增强法治意识，提高法治水平，增强依法监管的能力。

二是加强法律政策的宣传教育，采取向机关干部队伍宣传和向群众宣传相结合、法律知识宣传与案例宣传相结合、日常宣传与集中宣传相结合的方式，增强宣传教育的针对性和实效性。

三是强调法治思维，弘扬契约精神。开展法治意识和用法能力教育，大力培育既具有法治思维和能力的基层治理人才队伍。