为全面推进依法治教、依法办学、依法治校，着力提升教育治理能力和水平，形成教育法治新格局，我局按照《2021年温岭市法治政府建设工作要点》的要求，依法履行法定职责，规范部门行政行为。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作开展情况

（一）加强法治建设，提高行政规范度

1.推进行政决策科学法治化。督促法制科健全重大行政决策配套制度，严格落实重大行政决策合法性审查机制，制定《教育局重大行政决策目录清单》，管理全年制作重大行政决策1件——《温岭市“十四五”教育事业发展规划》。完善党委依法决策机制，建立党内重大决策合法合规性审查制度，党内规范性文件审查备案1件；强化行政规范性文件管理，实行“公平竞争”审查机制，完成规范性文件备案6件；落实政府合同审核备案制，全年法制科审核（备案）50件。

2.深化行政执法体制改革。推行“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的行政执法体系，落实信息共享、案情通报、案件移送等制度，完善执法联动、执法配合等机制，完成联合执法案件6件。提高“双随机”事项覆盖率、现场执法的掌上执法率，注重开展智能化监管，累积智能化监管优秀案例1例，开展跨部门“双随机”检查4次，共涉及39个监管对象，任务完成率100%，抽查事项覆盖率100%，跨部门监管率100%，按时公示率100%。完成“互联网+监管”行政检查17项覆盖率100%。

3.推动“双减”依法依规整治。制定行业标准，联动推进整治。成立温岭市文化课程类培训机构行业协会，制定行业管理标准、责任清单和负面清单。出台《温岭市校外培训机构规范整治行动工作方案》《关于开展校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为集中整治的通知》等制度，打出校外培训机构整治组合拳。市教育局会同相关部门和各镇（街道）出动检查人员3200人次，检查各类培训机构2304家次，责令停业整顿146家，关停64家，立案查处3家。增设“培训机构转登记专窗”，率先办出台州首例学科类培训机构“营转非”登记。学科类培训机构从原来的174家压减至49家，原168家营利性培训机构转登为非营利性培训机构46家，转非学科类81家，注销41家，取得了突破性成效。

4. 健全矛盾纠纷化解机制。紧盯信访工作规范化建设，完善接诉即办机制，形成学校、教育局有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。健全矛盾纠纷排查机制，强化源头预防、前端治理，引导群众依法理性表达诉求。把信访纳入法治化轨道，规范访类事项办理程序。我局共接访119批次、313人次，相比2020年下降14.3%，今年无一例进京赴省越级上访，全力维护教育稳定。

（二）推进法治教育，提高法治信仰

1.固本强基，提升党建组织力。把党建工作写入学校章程，切实保障党的领导融入学校管理各个环节。规范学校党建工作，编印下发《中小学校党组织规范化实务操作手册》，被台州市教育局充分肯定。启动中小学校党建“满天星”强基工程，充分发挥党建督查员队伍指导、督查、考核作用，提升学校党建水平。加强“两新”党组织的规范化建设，实现党的工作全覆盖。之江高级中学党总支获“台州市示范两新组织党组织”，温中双语学校党支部获“台州市民办学校党建示范基地”。

2.创新学习，多形式有效开展学法活动。一是通过周一学习夜、校长暑期培训等会议，采取自学与集中培训相结合的方式，邀请教育局法律顾问柳正晞、幼儿园法律顾问陈志愿、其他法律工作者等对“两法一条例”“校园安全法律事务”“劳动合同制疑惑解答”等教育相关法律做专题讲座学习。二是利用网络平台加强法律人才的培育，我局4名法律专业人才、16名行政执法人员，通过“行政执法监管平台云课堂”参加2期培训，提高依法执法水平。三是建立台州市首个师德师风清廉教育基地，以“师德师风+清廉教育+法治宣传”辐射全市学校，传递正能量，目前1000多人次接受培训学习。

3.学史力行，开展习近平法治思想宣讲。将党史学习教育、习近平法治思想宣讲贯穿全年，134个党组织全部召开动员部署会，发放指定学习书目3万余册，实现教师全覆盖。举办青年教师微型党课大赛，选送优秀选手参加台州市教育系统党课宣讲比赛获特等奖。组织基层党组织书记上党课168场次，组建青年教师理论宣传团，开展“线上+线下”宣讲，受众达5.6万人次。开展学习贯彻党的十九届六中全会精神“六讲六做”大宣讲活动和“四个如何”大讨论，推动全会精神入脑入心。组织党员教师到“红色地图”教育基地开展“六个一”活动。35家单位录制快闪视频，献礼建党百年。发挥俞明德等老党员余热，开展进校园宣讲38场次，受众达4.6万余人。

4.遵纪守法，加强师德师风教育。印发《温岭市教师“十个严禁”负面清单》《温岭市教育局开展在职教师有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作方案》《温岭市中小学教师违规补课等行为处理办法（2021年修订）》。完善师德师风奖惩机制,实施“三条禁令”，开展在职教师有偿补课和违规收受礼品礼金问题专项整治，警告处分3人，诫勉谈话3人，交流至偏远学校5人；实施校级领导“三评三改三处理”，对校长进行综合评估。做好新教师入职、新提拔校长法治素养培训工作，完成210名校长、263名新教师法治知识测试。

5.夯实制度，深化学校法治建设。实现全市中小学(幼儿园)法律顾问、法制副校长100%覆盖，浓厚校园依法治教氛围。完成全市119所公办中小学(幼儿园)章程制定（修订）工作，建立以学校章程统领下的现代化学校。要求学校要建立党组织议事决策制度，共同参与改革发展制度，“三重一大”等监督改革制度等机制。积极构建“四责协同”工作机制。汇编了《温岭市清廉学校建设工作指引》内含小微权力清单、重点领域操作规范流程图等“两单一图”规范类15篇，学校党的建设、教师职业行为准则、教师“十个严禁”负面清单、三重一大事项集体决策制度、学校财务制度等政策文件15篇，制约和规范学校小微权力运行，有效化解和防控风险，不断完善学校治理体系。

6.普法宣传，抓好青少年法治教育。以温岭市素质教育实践学校和市司法局联合共建的温岭市宪法宣传教育馆为依托，加强青少年宪法法律教育，增强青少年的法治观念、规则意识、培养宪法法律信仰。温岭市宪法宣传教育馆2021年共接待温岭市内中小学生2万，接待市外考察团10批次。把习近平法治思想纳入中小学道德与法治课程，不断丰富教育的形式载体。通过“宪法小卫士”平台开展宪法教育，开展“禁毒”知识竞赛。通过“温岭教育”微信公众号，开展6期“以案普法”活动。

二、2021年法治政府建设问题反思

2021年我局依法行政工作得到了进一步的提升，取得了新的成效，但教育行政法规支撑力度不强，可操作性条款缺失等问题使教育系统的法治建设任重而道远。依法行政水平有待提高。执法人员持证率未达到100%，组织局机关行政执法人员或拟申请行政执法证人员开展行政执法人员线上培训及“执法平台”的应用操作培训，进一步增强行政执法人员依法行政的意识和“执法平台”业务应用水平。创新法治教育手段。按期开展以案普法、政策解读等普法内容，完善在校学生知识结构，确保青少年学生在校期间完成基本法律知识的普及任务。构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法治教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局，切实维护在校学生的合法权益，预防和减少青少年违法犯罪。

三、2021年党政主要负责人法治履职情况

2021年以来，在市委、市政府和台州市教育局的坚强领导下，本人以教育局主要负责人的政治使命和责任担当，认真贯彻疫情防控与事业发展“两手硬、两战赢”的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力办好人民满意的教育，切实以高质量教育支撑高质量发展”的总目标，努力构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的新格局，为温岭建设“现代化教育强市”提供坚强有力的法治保障。

（一）贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。强化领导干部带头学法用法，坚持把宪法作为根本活动准则。落实党委理论学习中心组集中学法，学习习近平法治思想、《民法典》《中华人民共和国监察法》等“两法一条例”内容；制定《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，健全议事规则和决策程序，完善党委依法决策机制。

（二）明确主体责任，强化教育法治建设组织保障。一是确保主体到位。成立以本人为组长、其他班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。二是确保责任到位。召开班子会议，专题研究解决法治建设有关的重大问题。按照《2021年温岭市法治政府建设工作要点》要求制定工作计划，将工作任务分解到各科室各学校，确保人人肩上有担子、个个身上有压力。

（三）主动谋变革，推动教育数字化改革。率领教育局数字化改革工作专班，发掘系统内流转管理、教育民生等问题，涉及跨部门、跨层级、跨系统等多跨场景，打通系统壁垒、数据屏障，探索“益童护”未成年关爱项目和“青春云哨”智慧应用，构建“岭上云”社区教育服务平台，其中“岭上云”已被浙江省教育厅列为教育领域数字化改革第一批创新试点项目。

（四）加强统筹管理，提高教学质量。组建“双减”专班，共同商讨“双减”问题，形成具有温岭特色的有效措施。通过实施“四大工程”、强化作业管理、发挥教师特长等措施，督促学校修好“内功”，提高教学质量，实现减负增效。启动“安静校园”行动，让学校真正沉下心，做好教育；实施“一线工作法”，启动教学“六认真”落地行动，加强对教师备课、上课、作业、辅导、检测、研训的全方位管理；启动常态化推门听课行动，督查课堂教学质量。目前，全市93所义务教育阶段中小学已全部建立作业校内公示制度和课后服务机制。

（五）谋划“三三”工作法，妥善处置机构危机。用好“三色”民情网络和选配三类联动成员，协助调解各类“双减”引发的矛盾纠纷，加强宣传“双减”政策，提醒家长理性看待校外培训，警惕规避潜在风险。要求约谈预收费多存在违约风险的培训机构，配合冻结三个月内无法消耗完成的课时费，相关机构缴纳风险保障金机构共671多万元，保障学生的利益。积极回应家长诉求，妥善处置学生退费、教师欠薪及机构股权转让合同纠纷等问题，无发生1起群访事件。

四、2022年工作安排

（一）加强法治教育，进一步提升教育现代化治理能力。将法律学习纳入理论学习中心组学习计划，每年不安排少于4次的法律专题学习。围绕提升行政执法能力，积极参加全市行政执法资格考试，提高教育执法人员持证率，实现执法人员持证上岗全覆盖。制定2022年领导干部学法计划，重点落实好全市教育干部学法用法制度。每年至少举办一期法治专题培训班,提高执法队伍整体素质。依法维护学校、学生和自身的合法权益。不断提高教师法治观念和法治素养，将法治教育纳入教师继续教育计划。

（二）聚集重点领域，依法推进教育“双减落地”。以《温岭市教育局等十三部门关于印发〈关于进一步规范校外培训机构管理的实施意见〉的通知》（温教民〔2021〕51号）为依托，延续各部门管理职责，形成管理合力，巩固双减的效果。联合文广旅体局、市场监管局、民政局、行政综合执法局及各镇街道对全市所有培训机构（含艺体类、科技类）检查2次以上，随机抽查4次以上，重点检查机构的培训内容、培训时间、收费、师资、广告是否合规，发现问题及时依法依规进行处置。强化常态运营监管，用好“浙里培训”“培省心”等平台，推进“互联网+监管”。

（三）教育依法治理，营造教育现代化良好法治环境。推动普法与依法治教紧密结合，进一步提升运用法治思维和法治方式推动教育改革发展的能力。认真落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”，健全责任机制，明确普法内容。推动中小学健全依法治理制度体系，将普法融入学校教育教学与日常管理，体现在学生守则、教学规则、行为规范和其他管理制度中，不断提升依法治校和依法执教能力。根据学校章程、校规校纪等，建立健全对学生日常行为的考察评价与奖惩机制，在学生综合素质评价中加强对学生遵纪守法意识和行为的考查。加强学校未成年人保护、教师职业道德、教育惩戒实施、安全管理、依法治理“校闹”、推进依法治校等相关规章文件的学习宣传，规范和保障学校、教师依法履行职责，更好地维护校园教育教学秩序。

2022年1月10日