温岭市公安局2021年度

法治政府建设（依法行政工作）报告

2021年，温岭市公安局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，对标公平正义的“生命线”定位，以“干最好、当标杆、争第一”为工作目标，进一步夯实执法基础，创新执法机制，提升执法主体能力。坚持目标导向、问题导向和效果导向，努力实现执法理念更加正确、执法行为更加规范、配合制约更加到位、民警素质明显提升、人民群众获得感明显增强，持续提升公安工作法治化水平和执法公信力。

一、依法行政工作基本情况

（一）相关执法数据

1.行政处罚情况。2021年1月至12月，我局承办行政案件13182件，办结案件7720件，一般程序办理6935件，当场处罚办理785件。处行政警告208件，罚款2025件，没收非法财物1995件，行政拘留4747人，吊销证件14件,场所处罚158家, 强制隔离戒毒15人, 责令社区戒毒16人。

2.行政复议情况。2021年1月至12月，公民不服我局具体行政行为申请行政复议73件。经复议，行政复议机关维持原处罚决定38件；驳回申请的1件，当事人自愿撤回复议申请29件；尚在复议审查阶段4件；确认我局行政行为违法的1件。

3.行政诉讼情况。2021年1月至12月，公民对我局的行政行为不服提起行政诉讼的有20件，其中一审12件，二审8件。经法院审理，一审已审结12件，其中驳回10件，撤回起诉2件。二审已审结5件，均予以驳回。

4.行政许可情况。2021年1月至12月，我局出入境管理大队、行政审批科、交警大队等窗口单位共接到行政许可申请477497件，决定受理477420件，不予受理77件；准予许可477420件，不予许可0件；按期完成477420件，收费事项470659件，收费金额207815元（交警省厅链接直接收费，无法统计收费金额）。

（二）相关工作情况

1.认真履行法治建设职责，切实强化法治政府建设。一是加强党对法治建设工作的领导。我局成立了以局长为推进法治建设第一责任人的法治建设领导小组，负责规划、指导、推进全市公安机关法治建设工作，下设办事机构，办事机构设在法制大队，并牵头建立由督察、信访、法制、情指联勤中心和各执法勤务部门参加的市局执法管理联席会议制度，每季度召开一次会议。建立了本部门依法实施党内规范性文件、行政规范性文件等决策制度，市局党委会议作为党委决策的主要形式，实行例会制度，遇有重大问题或特殊情况，可随时召开。印发《2021年全市公安机关执法规范化建设工作要点》，明确法治保障水平、规范执法权力运行、深化执法监督管理改革、深化智慧法治建设、夯实执法主体基础、加强执法责任落实等六个方面22项工作内容，深入推进执法规范化建设，全面提升公安机关依法治理能力水平。根据《温岭市公安局党委理论学习中心组学习制度》，有效开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、《刑法修正案（十一）》、《行政处罚法》等课目学习，推动政治、法律理论学习不断深入开展，提升领导干部的理论水平和工作能力，切实加强领导班子思想政治建设。二是全面贯彻落实中央、省委和市委提出的法治公安建设各项任务。将依法治市各项工作列为我局重点工作，积极发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，全面推进公安行政权力运行机制改革。以高水平运行执法办案管理中心为抓手，继续深化执法办案监督管理机制改革，强化大数据、智能化应用，构建具有温岭特色的“又好又多又快”执法办案工作体系，不断推动执法规范化建设向纵深发展。

2.狠抓执法主体能力建设，切实提升民警综合素养。一是加大执法主体培训力度，增强执法能力。为适应执法规范化建设面临的新形势、新任务，进一步提升公安队伍法治素养和执法履职能力，有效推动公安法治建设再上新台阶。我局坚持“执法大讲堂”活动，通过党委班子带头学法、组织集中培训、强化执法资格考试、常态化开展网上学法和法律知识考试、定期组织旁听庭审和案例式讲学、优化“岗位带教”模式，抓好全局民警执法能力再培训、再教育，不断提升执法队伍能力。今年我局共开展八期执法大讲堂活动，授课人员达到4千多人次，重点围绕伤害类案件前期处置及办理、执法执勤等关键环节和“一法两规”等常用执法程序，开展分类分级培训，并于每季组织一次法律知识考试，对每次的法律知识考试情况进行通报，将考试结果纳入全局执法考评。二是全面开展政法队伍教育整顿。按照公安部、省厅及台州市局的部署，在全市公安机关开展教育整顿和党史学习教育，以最高要求、最严标准全面整治公安队伍的顽瘴痼疾，切实提高全市公安民警的思想政治理论水平，进一步提升公安队伍的干事创业、担当作为的“精气神”。在教育整顿学习教育环节紧密结合党史学习教育，着力提高政治站位，聚焦问题导向，以“九整治一提升”为抓手，做到全员强化学习教育，紧盯伤害类案件的办理，狠抓执法办案重要环节，细化办案流程，确保教育整顿工作取得实效。三是全面落实行政机关负责人出庭应诉工作。我局加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作，强化各级领导法治意识、促进执法规范化养成，提升妥善处理纠纷、化解矛盾的能力和水平。对当事人不服行政处罚提起行政诉讼的案件，我局负责人严格按照《温岭市公安局行政诉讼出庭应诉规定》要求，积极参与到诉讼活动之中，出庭应诉率100%。

3.完善执法监督机制建设，切实提升执法办案效能。一是加强执法监督和执法考评。建立以日常考评为主，结合阶段性考评的动态考评机制，完善日常执法监督制度，及时发现并纠正执法问题，严格落实行政败诉案件和复议、纠正违法案件的总结分析、情况通报、整改落实和责任追究制度，警示执法风险，杜绝执法隐患。强化对绝对不捕、不诉、有责信访等执法过错案件的倒查追责力度，树立正确执法导向。对伤害类、故意损毁财物类信访案件进行了检查并对存在问题进行通报，要求各单位严格落实《台州市公安机关伤害类案件办理工作规定》、《温岭市公安局办理伤害案件严格执行“24小时内还原案件事实真相”的工作规定》、《严格落实中层领导办理伤害类案件制度》等工作要求，凡未按规定办理，当事人有理信访或产生其他不良后果的，一律进行倒查问责，对存在执法问题的单位负责人进行执法约谈。二是深化刑事、行政案件快速办理机制，实现案件快办快裁。加快行政案件的办结时间，力争在法定的期限内办结案件。缩短刑事案件的立案审查、刑拘、取保候审各阶段的办案时间，推进刑事案件繁简分流，实施轻微刑事案件快速办理，对案件事实清楚、证据充分的轻微刑事案件，或者犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的，实行快速办理机制，实现提质增效。三是深入推进政法“一体化”协同。一体化工作实行日核对、周跟踪、月分析制度。一体化中心专职人员与检察案管中心工作人员每天就一体化单轨的名单进行核对核查，每周在一体化专班联系群通报各政法单位一体化协同各类数据以及需要共同解决的问题，以便及时对接和查漏补缺。每月对一体化单轨制协同办案工作中存在的问题进行查漏补缺，确保一体化单轨工作顺利推进。目前提请逮捕和移送审查起诉单轨协同率均达到100%。今年通过政法一体化系统共向检察机关推送提请逮捕853件，接收检察逮（不）捕协同846件；向检察机关推送移送审查起诉2131件，接收（不）起诉协同2322件；推送立案监督35件，涉案财物597条，换押1603条，向法律援助中心推送法律援助协同128条。四是持续推进“三位一体”执法管理机制建设。对全局办案单位的警情管理、案件管理、办案区管理、涉案财物管理进行“每日查、周通报”的方式进行监督，确保执法源头各个环节的监督到位，不留死角。从人员配备、警情管理、案件管理、物品管理、人员管理、监督管理等六方面着手，落实日清周评月通报制度，及时整改问题，力求实现初审率、巡查率、问题整改率均达到100%。要求中层干部和法制员对接处警、办案区使用、物品管理、未破未结案件、在办案件等全面审核，将执法管理向执法一线延伸，加强案件源头管控。法制大队每周对办案区、未破（结）案件、执法视音频、涉案物品、案件集中保管等情况开展网上巡查，督促派出所加强对本单位的警情、案件、办案区人员和涉案物品的管理，将巡查发现的问题进行通报，今年共印发工作通报19期，并纳入执法质量考评。五是抓好中层审核能力和办案制度。为了充分发挥中层领导带头办案和严格案件审核的中坚作用，我局严格落实执法监督管理职能作用，按照“谁审核、谁负责”的原则，倒逼中层领导认真细致开展案件审核、审批，摒弃“走过场”思想，防止办案单位领导审核、审批流于形式，有效提升中层领导的执法监督和管理能力，加强对未破刑事案件、未结行政案件、在办案件的审核，杜绝取证不到位和未及时受立案等拖退案现象。同时专门制订《温岭市公安局中层干部办案工作规定》等文件，明确中层领导办案任务、目标和责任，严格落实中层办案标准，要求派出所中层主办伤害类刑事案件，杜绝办“挂名”案件，每月对中层干部办案情况进行网上通报。今年局督察大队累计对未完成办案任务的1名中层正职、8名中层副职予以第一种形态记分处理。

4.严格执法过错责任追究，切实压实执法责任。严格落实防止干预司法“三个规定”，执行问题通报、第一种形态记分、通知纠违、监督约谈、违纪违法线索移送等常态化制度，让民警时刻绷紧执法责任之弦。按照公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》《浙江省公安机关刑事错案责任追究规定》要求，加强个案监督和执法巡查，全面落实办案质量终身负责制，对故意或重大过失存在执法办案过错的，严肃追究相应责任。今年我局对因执法问题予以第一种形态记分的民警共144人次，行政处分11人次。

5.全面推进数字化改革，切实优化营商环境。一是局党委高度重视政务服务改革工作，实行每月例会会商机制。局长经常性关注“一窗通办”工作进展情况，局党委会多次听取汇报，局长办公会议专题研究解决全局性的机制性、保障性问题。从全局层面建立改革工作例会制度和专项考评制度，定期通报工作进度，分析存在问题，商量对策措施，总结创新经验，认真谋划方向。各分管线局领导和业务警种根据职责分工，积极履行主体责任，将政务服务改革重点项目分块揭榜挂帅，实行项目化推进。 二是优化审批服务，充分发挥政务服务职能作用。持续深化“放管服”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。探索建立印章刻制服务“三项机制“，助推企业开办提速增效。坚持试行亲属关系证明书面告知承诺制度。提升无证明城市支撑协查效能。继续实行旅馆业特种行业许可证核发告知承诺的审批方式，专项开展旅馆业审批复核工作，优化旅业公平安全营商环境。着力打造高效规范的保安员证核发流水线，促进保安服务市场健康发展。针对跨部门之间的行政审批事项，优化审批流程，多措并举护航重点工程项目推进，不断提升服务效率。持续开展“护企”系列专项行动、“为企服务提升月”等，更好服务“六稳”、“六保”大局。2021年，全局共办理各类政务服务事项1198911件，其中行政许可类290727件。“一窗通办” 改革17个网点全覆盖，政务2.0收件占比93%（2.0收件量/总收件量）。依申请政务服务事项“一网通办”率88.18%、即办率95% ，“最多跑一次”改革满意率、实现率分别为99.31%、98.47%。三是推进正规化建设，打造政务服务改革的基层样板。在整体推进上，建立资源整合借力机制。市局以所有服务事项、服务窗口进驻行政服务中心和基层便民服务中心为抓手，在办公场所、硬件配置、人员经费等方面，资源整合，得到镇街党委政府支持。以泽国派出所为试点，在基层所队探索建设整体性的全科+专科一窗通办机制，以期实现“三减三增”，以此形成可复制推广的经验打造全市样板。

6.持续深化政务公开，切实提升执法公信力。一是积极做好日常发布。及时更新通知公告、人事任免、计划总结、提案办理、社会治安、采购招标、财政预决算等栏目内容。今年以来，市公安局在温岭市人民政府门户网站公开政府信息147条。二是深化执法信息公开。深入推进“互联网＋政务服务”，依托浙江政务服务网等平台，强化行政处罚、行政许可、行政强制结果网上公开，进一步方便群众查询知晓，自觉接受社会各界的监督。今年以来，在“浙江政务服务网”公开行政处罚决定信息6470条，行政许可决定信息477420条。三是强化群众依申请公开。严格按照政府信息公开条例和保密要求，规范公开申请的各个环节和流程，在规定时限内依法作出处理，努力满足人民群众的信息公开需求。今年以来，共接到群众依申请公开10件，均已进行了答复、办理和反馈。四是精准回应社会关切。针对社会高度关注热点和重大舆情，以组织举办新闻发布会、微博微信发布通报等形式，第一时间予以回应。今年以来，共回应公众关注热点或重大舆情1次，举办新闻发布会3次，微博微信回应2次。五是加强政务媒体管理。统筹推进微博、微信等公安政务新媒体矩阵体系建设，严格落实主管主办责任，加强公开信息内容审核，及时发布权威准确、通俗易懂的内容信息，不断提升公安新媒体传播力、引导力、影响力、公信力。今年以来，依托政务微博公开政府信息503条，政务微信公开政府信息289条。六是主动落实监督保障。积极适应第三方评估外部驱动机制，根据市人民政府发送的第三方评估问题细目，积极整改，不断强化信息公开意识和能力，逐步完善本部门信息公开工作不断规范化。

二、存在的不足

一年来，我局在推进法治政府建设工作上取得了一定成绩，但是还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）法治意识有待增强。一是执法思想还不够端正。未能真正树立“严格规范公正文明”执法理念，少数民警执法办案能力不强，执法水平有待进一步提升。二是执法认识还不够到位。部分民警未能适应当前法治公安建设各项要求和以审判为中心的司法体制改革、执法权力运行机制改革等形势要求，应对执法问题思路老旧、方法单一、权责意识较差。

（二）执法监督有待加强。各派出所虽均已建立集执法办案、案件管理、物证管理“三位一体”的执法管理中心，但运行机制尚需进一步完善，特别是办案区、涉案（非涉案）财物管理存在时紧时松现象，还需加强管理机制。基层单位的教导员、法制员日常执法监督作用不明显，纪检、督察、审计、信访等部门的监督合力有待进一步加强。

（三）执法信息化水平有待提升。公检法执法办案数据共享的建设仍显滞后，智能化执法办案场所改造进展迟缓，执法办案信息化建设的缺乏经费、技术支撑。

（四）执法培训力度有待加大。法律法规更新速度快、违法犯罪手段不断变化，个别单位和民警对法律法规及业务培训流于形式，学用不能有效结合，导致执法水平和办案质量参差不齐。

三、2022年工作计划

明年，我局将深入贯彻落实习近平法治思想，按照市委、市政府的统一工作部署，围绕法治公安建设的工作目标，进一步增强我局开展依法治市工作的责任感、紧迫感，坚持全面从严治党、从严治警，牢牢把握推进依法治国、建设法治社会对公安工作提出的新要求，在全市公安机关中形成执法公正、纪律严明的工作格局，努力完成明年的法治建设任务。

（一）继续强化教育培训。一是全面明确教导员、法制员执法管理职责。列出三位一体日常管理清单目录，要求教导员、法制员清楚每日要做什么事，对标对表逐项完成执法监督工作。组织一次教导员、法制员考试，使教导员、法制员清楚执法管理和考核的具体细则和标准。二是全面落实“四学一练”制度。进一步推进“学法、守法、执法”教育培训和法律知识考试常态化，坚持执法大讲堂制度，在法智平台推行办案民警法律知识每周一练活动。要求每个办案单位的中层领导和半数以上民警必须参加明年公安部组织的高级执法资格考试，持续提升办案民警履职能力，确保执法办案依法规范、公平公正。

（二）严格落实日常监督。一是重点解决办案区看管人员履职不到位问题。引入第三方海康威视公司每日对办案区看管人员实施智能化管理，从源头上预防和减少看管安全问题。二是明确各单位执法管理中心职责。对涉案财物管理、组卷率不达标等问题，落实专职人员每日检查监督，及时整改。三是规范未破未结案件的调查取证。由法制员负责对未破未结案件进行日清月结，重点检查应取证未取证的情况，及时落实办案民警调查取证，法制大队落实检查监督。

（三）推动执法机制建设。一是规划局执法管理中心建设。根据省厅和台州市局的执法规范化重点工作要求，我局目前对市看守所主大楼进行升级改造，筹建新的执法办案管理中心，全面推动执法实体化、高水平运行，牵引执法办案机制改革。二是推动涉案财物管理中心建设。参照路桥模式，由政法委牵头，由第三方公司统一管理，经费列入财政预算。三是落实业务大队各警种专业化办案模式。我局已相继出台了警种主战警务机制改革实施意见、派出所刑事案件负面清单等一系列制度，旨在构建警种主战格局，推进刑事办案专业化，提升打击质效。四是推行派出所法制员派驻制度。省厅执法考核要求实行法制大队人员派驻到基层派出所任法制员，并定期实行轮岗。