JWLD99P-2021-0001

坞政〔2021〕8号

坞根镇人民政府

关于印发《坞根镇消防安全专项整治攻坚年

实施方案》的通知

各村，各办、中心，镇属各单位：

现将《坞根镇消防安全专项整治攻坚年实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

坞根镇人民政府

2021年3月19日

坞根镇消防安全专项整治攻坚年实施方案

为认真贯彻落实省政府、台州市政府和市政府安全生产和消防安全工作会议精神，巩固近年来全镇消防安全治理成果，切实打赢全镇消防安全专项整治三年行动，遏制消防安全领域重大火灾事故，确保全镇消防安全形势持续稳定。结合实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

在镇党委、政府的领导下，突出防范化解重大消防安全风险，以“防大火、压总量、提本质、健长效”为目标，以全镇消防安全专项整治攻坚年为抓手，实现2021年度火警总量、火灾事故起数较2020年同比下降10%，确保不发生亡人火灾事故，坚决不发生较大以上亡人火灾事故；实现全镇消防安全专项整治攻坚年目标任务，有效维护全镇经济社会发展稳定大局，为建党一百周年创造优良的消防安全环境。

二、重点任务

（一）完善网格化管理，压实安全责任

根据温安委〔2021〕2号《关于加强企业安全生产网格化管理的通知》的要求，进一步完善《坞根镇大安全大消防网格化监管体系建设实施办法》，明确网格化监管工作内容。

1.优化网格划分。全镇安全生产和消防安全工作实行全员责任制。重点对企业、出租私房、九小场所、民间信仰场所、养老机构等监督管理对象实施网格化管理；其他条线的安全生产和消防安全工作实行分管线负责制。镇安全生产和消防安全网格划分原则上与原有大安全大消防网格以及全科网格划分基本一致，网格划分兼顾区域相对集中，家数相对等量的原则。其中下呈工业区划分为独立监管网格，由镇机关干部和应急办工作人员实行包干监管，其他网格涉及每家监督管理对象至少配备1名镇机关干部、1名村干部和1名全科网格员。村集体出租企业、10人以上出租房必须由本村主要负责人直接监管;村内其他监督管理对象可由本村其他村干部负责监管。各行政村为地域概念网格，按照属地管理的原则，负责辖区内安全生产和消防安全管理工作，由镇驻村机关干部和村两委班子全体成员担任网格员具体负责，并实行动态管理，其中新增场所实行报备案制度，各行政村落实专人负责报备案，并由驻村向线上书面报告，至少在每月3号前上报，如无变化实行零报告制度。线上根据监督管理对象的情况，按照分配原则进行分配。网格原则上保持总体稳定，如遇人事变动等特殊原因可进行调整。

2.明确网格工作任务。一是开展安全宣传教育，深入贯彻落实上级指示要求，及时将上级要求传达到网格内监督管理对象。二是组织开展安全和消防隐患排查治理，定期对网格内监督管理对象开展安全隐患排查治理，对检查过程中发现的安全和消防隐患，应督促监督管理对象整改并及时复查。对整改确有难度的汇总到镇应急办，由镇应急办牵头，组织相关职能部门依法查处，确保监督管理对象整改到位，形成闭环。每月应完成网格内所有监督管理对象的检查，每家每月不少于1次，检查记录应于每月3日前交应急办备案和存档，检查登记表应完整准确，字迹清晰。三是督促监督管理对象落实主体责任。加强对监督管理对象建立和落实安全生产责任制工作以及消防安全责任制的指导督促与监督检查，确保落实上级有关管理机构、管理制度、工作台账等规定和要求。

3.提升安全管理能力。树立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的意识，深入贯彻落实《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《温岭市贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法的实施细则》，把安全生产和消防安全的法律法规、方针政策纳入党委理论中心组学习。镇党委、政府每年将定期听取安全生产和消防安全工作汇报，逐步研究解决消防安全难点问题。加强监管队伍建设，配齐配强安全生产和消防安全的工作力量。积极开展安全生产和消防安全能力提升行动，全年安排不少于5次专题的培训，提高全体机关干部、村主职干部、全科网格员、企业负责人和安全管理员、10人以上出租房主等人员的隐患排查能力和安全管理能力。

4.强化监督考核。完善常态化排查治理闭环工作流程，由镇应急办梳理监督闭环工作完成情况，每日3点上报安全生产和消防安全监管工作群，未按进度完成的，实行督办单管理制度，由监察办公室督促落实。将网格化管理工作纳入对机关干部绩效考核、村干部绩效考核、村级全科网格员考核，对表格上交情况、督办单完成情况、所联系的监督管理对象被上级检查、镇本级专项检查发现的隐患、发生事故或火灾的情况都采取倒扣分的方式进行相应扣分，并扣发相应考核奖励。镇网格员考核情况每月通报。

（二）盯牢九大重点，强化隐患治理

1.深化老旧民房突出风险治理。在4月份开展老旧民房专项整治提升月活动，对老旧民房整治工作开展回头看，逐村逐户对辖区内的老旧民房情况进行再次进行全面摸底排查，确保不漏一户，不漏一处，重新核实完善老旧民房花名册，对未整改到位或整改后反弹的情况进行再整治，重点整治违规用电、电气线路未套管、电线私拉乱接、未安装漏电保护装置和空气开关、使用“花线”等问题，确保“整治率”、“安装率”100%；加强对老旧民房内使用土灶情况的排查整治，对使用土灶但未建“灰坑”的，要逐一筑建，确保整改率100%，75周岁以上独居老人看护结对率100%，继续推进独居老人建筑安装智慧烟感任务。

2.深化生产企业消防安全治理。持续加大生产企业消防安全整治力度，进一步摸清底数，加强隐患整改，将生产企业消防安全整治内容纳入安全生产社会化服务中介机构管理内容，督促企业开展自查自纠、消防培训和逃生演练等；规范关键岗位人员落实消防安全制度，加大电、气焊等领域重点人员持证上岗和按级审批动火制度;推广电动自行车集中停放、充电场所建设。力争11月底前全镇规上企业消防安全标准化管理工作推广完成率、小微企业和多业态厂房消防安全整治合格率均达到100%。在5月份，开展民房类企业集中整治月行动，加大对民房类企业的安全和消防执法打击力度，重点打击民房类无证照企业。深化加工制造类小微企业使用危化品专项整治，严格落实“十个一律”措施，全面建成符合要求的危化品仓库，2021年底前危化品重点使用企业安全评价全覆盖。持续推进“三场所三企业”的专项整治，涉爆粉尘作业场所、喷涂作业场所（包括浸漆车间）等危险作业场所要和其他作业场所实施硬隔离，严格限制、逐步降低危险作业场所的作业人数，实施危险区域作业最高人数限制和人员公示制度，单个危险作业区域内作业总人数限制在30人以下；涉铝镁粉尘单个危险作业区域内作业人数原则上限制在10人以下。

3.深化居住出租房（民房）消防安全治理。按照民房安全有关要求和台州市居住出租房消防安全整治标准，持续深化居住出租房“旅馆式”管理，继续开展居住出租房（民房）复查整改工作，重点治理电动自行车停放充电区与其他区域“硬隔离”及明火厨房防火分隔反弹回潮等现象；高压打击电动自行车违规停放、充电现象。对违法建筑坚决依法处置，对生产经营合用的居住出租房严格落实“硬隔离”措施。常态化紧盯红色居住出租房和10人以上群租房，确保整改率100%，10月底前完成3人以下居住出租房复查整改工作，在10人以上居住出租房推广应用互联式火灾感烟探测报警器安装工作，提升消防安全等级。

4.深化高层建筑消防安全治理。严格落实高层建筑消防安全管理规定，建立消防安全责任人、管理人履职承诺制度。高层建筑要建立定期维保检测、自查自改闭环管理等制度，对消防设施损坏要聘请有资质的消防技术服务机构维保检测。加快推进瓶组站和供气管网建设，在今年完成通气，并开展“高层建筑无钢瓶行动”。探索实施高层建筑物业服务企业捆绑式进驻，确保高层建筑有物业管理，每个高层住宅小区建立微型消防站，力争在11月底前完成高层建筑治理。

5.深化“九小”场所消防安全治理。继续深化九小场所“硬隔离”整治“回头看”，严防“硬隔离”措施反弹，严禁“九小”场所内违规住人，对整治难度大的“九小”场所实行区域性挂牌集中督办机制，挂牌区域要在一个月内完成整治验收，实现底数“清底”100%和“硬隔离”措施100%。

6.深化人员密集场所消防安全治理。深化公众聚集场所疏散通道畅通和消防设施提升工程，强化人员密集场所做好人员培训、消防演练等工作。通过法律、行政、经济等手段，加大消防执法打击力度，推动学校、幼儿园、培训机构、卫生院、敬老院、农贸市场、超市、宗教场所等人员密集场所有效落实消防安全管理制度。积极推动人员密集场所落实消防安全标准化管理。推动养老机构安装消防智能预警系统，督促养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求。

7.深化打通消防生命通道治理。继续加大力度拆除影响消防安全的违章建筑，确保消防车道畅通，厂区防火分隔规范。强化公共建筑和新建住宅小区标志化管理，对消防车通道和消防登高操作场地逐一划线、标名、立牌，确保100%标志化管理。6 月底前，组织开展高层建筑、出租房生命通道集中清理整治行动，清理楼道内和上人屋面（平台）杂物，清理建筑外部消防车通道和内部安全疏散通道，确保畅通。

8.加强电气火灾、电动车消防安全治理。在6月份，开展电气火灾专项整治月行动，全面整治电动自行车在高层建筑楼道内、出租房、员工宿舍、厂房内的违规停放和充电行为，对于电动自行车的违规停放和充电行为，将一律对电动车进行临时保管措施，并按消防条例对相关人员进行处罚。供电部门要全面开展电气设备消防安全专项排查整治工作，加强电气设备运行维护，稳步提升火灾防控能力。市场监管所要开展流通领域伪劣电气产品、电动自行车检查，依法查处销售、维修环节电气、电动自行车违法行为。

9.深化燃气安全治理。强化瓶装燃气经营点管理，规范瓶装燃气收送流程。加强燃气使用环节隐患排查治理。组织开展入户安全检查整治，加强对用户入户安检和对用户正确使用燃气及燃气用具的宣传等。开展燃气储放违规行为整治，对超量存放气瓶、未按要求设置瓶组间、在地下室、高层建筑使用瓶装燃气等行为及时上报市级有关部门进行查处。在8月份，全面开展餐饮企业用气安全集中整治，加大对皮管破损、在使用燃气的场所使用其他燃料等行为的整顿查处。

（三）夯实消防基层基础

1.推进公共消防基层基础建设。加强消防供水建设，加快消防栓改造工程项目推进，9月底完成街头村登丰路消防供水改造，10月底完成下呈工业区消防供水改造。加强消火栓增配和保养，确保消火栓完好率100%，完善消防水源地地图。11月前完成消防规划专篇。根据火灾、台风、洪涝等灾害救援任务需要，加大消防装备保障力度，新购1辆消防车，增添必要消防装备。

2.建强基层消防救援力量。继续深化完善灭火救援体系建设，按照农村10分钟到场的目标，在沙山片设立消防执勤点，确保做到全覆盖无盲区；全面贯彻落实市政府《关于全面加强多种形式消防队伍实施意见》，6月底完成专职消防队队员管理考核细则，增配专职消防队力量，按照标准配齐个人防护装备；加强专职队伍和执勤点规范化管理，年内按照“五有标准”规范运行村级志愿消防队伍，按照“四有标准”规范运行消防安全重点单位。

3.提高火灾科技防控水平。推广灭弧式智慧用电、燃气安全智能控制等实用、经济的新技术，从源头上减少短路火花、燃气泄露等问题。12月底前，属于消防安全重点单位的公众聚集场所和大型劳动密集型企业智慧用电系统安装率达100%。

（四）深化消防宣传教育

1.持续深化一月一主题消防宣传活动。结合火灾形势和季节性火灾特点，开展一月一主题宣传教育活动。突出特定对象精准消防宣传培训，开展员工消防安全大培训，落实高层建筑消防安全经理人和楼长、小微企业消防安全责任人和管理人消防安全培训，确保明晰岗位职责、掌握消防常识。广泛开展火灾警示宣传和消防常识普及，提升民众消防安全知晓率。

2.规范消防体验平台常态运行。发挥好镇级消防教育体验平台作用，建成并规范化运行镇级消防体验室，制定季、月消防体验计划，确保每周开放时间不少于2天。全面推广消防安全码，对接全省蓝码平台系统，确保年内20%以上常住人口持有消防安全“绿码”。

3.开展全民社会化消防普及教育。要将消防法律法规和消防知识纳入精神文明建设、各级各类培训教育、普法宣传内容。深化消防安全宣传“五进”活动，全力开展全民消防安全知识大普及行动，年度实现全民消防安全常识知晓率90分以上。

（五）健全消防常态机制

1.规范检查行为。严格《台州市乡镇（街道）消防安全检查行为规范》，促使镇消防安全检查行为规范化，全面提升镇消防安全管理和服务水平。按照“一般隐患现场改，较大隐患限期改，重大隐患停业改，拒不整改要立案”的检查整改原则，制定明确企业安全管理的“七个一律”监管指导意见，分别为发生火灾企业一律停业整顿；发现违规住人、违规设置住宿与生产储存经营合用场所的，一律清理，并停业整顿；对存在重大火灾隐患的企业，一律挂牌督办并责令停产停业；对存在较大安全隐患，拒不整改的，一律责令停产停业；对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，一律强制拆除；对有上述情况企业，一律列入镇企业安全生产和消防安全管理黑名单，按每月4次检查频次检查管理，如发生违反安全生产和消防安全有关法律的情形，应实施处罚的一律按顶格处理，黑名单企业不再享受镇级有关奖励政策。对安全生产和消防安全主体责任落实到位、消防安全等级较高的企业可减少检查频次，积极营造良好的营商环境。企业法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人，要带头执行安全生产法律法规和标准规范，自觉依法组织生产经营建设活动。

2.加强执法力度。完善镇应急管理办公室工作机制，形成监管执法合力，镇村镇办、应急办、自然资源与规划所要加大涉消防违章建筑的处罚和打击力度。派出所要做好出租房日常消防监督检查和消防宣传教育工作，继续依法办理消防行政拘留案件，消防拘留数不少于前三年平均数。市场监管所要依法依规对生产、流通、使用领域的消防产品质量和电气产品质量实施监督管理，常态化开展检查执法。应急办要开展常态消防执法工作，高压打击消防车道堵塞、疏散通道不畅、消防设施无效和电动自行车违规停放、充电等消防违法现象。全年消防安全委托执法不少于16件，安全生产执法不少于5件。

3.健全长效管控机制。进一步深化排查整治工作，建立常态化巡查、夜查机制，每周至少开展一次集中大巡查行动；值班领导每晚带领值班组开展夜查行动，针对隐患整改不到位、防控基层薄弱的单位或区域进行消防专项检查，确保实现隐患整治的高压态势。深化综治“四个平台”中消防安全职能建设。要严格落实“三级警示教育、一案一报和夜巡打更、村企值守”等制度。深化推广居住出租房旅馆式管理机制。继续落实“民房限高限层、小微企业进园区、职工住进宿舍里、违章建筑拆除”，台州市“厂中厂”整治“五必须”、“十不能”等政策。充分运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，探索建立镇级“智慧消防”管控平台，坚持“智控预防、精准打击”原则，通过差异化消防管理，推动消费整治人海战术向精密智控转变。

三、工作要求

1.加强组织领导。镇安委会（消安委会）专门成立全镇消防安全专项整治三年行动攻坚年领导小组，镇长王永健任组长，党委副书记林海厅、常务副镇长李先伟任常务副组长，其他分管线领导、派出所所长艾钢军任副组长，安委会（消安委会）各成员单位负责人为组员，领导小组下设办公室，办公室主任由应急办陈香志担任，统筹协调组织实施。各成员单位要各司其职，联合行动，扎实开展本领域消防安全专项整治攻坚年行动。各村要强化领导，明确职责，积极落实辖区内的消防安全专项整治工作任务。

2.强化考核管理。镇安委会要会同党建办制定具体考核管理办法，把安全生产和消防安全工作与机关干部绩效考核、村干部绩效考核、村级全科网格员考核管理相挂钩，简化考核内容，增加考核权重，适当增加考核力度，实现分季度考核结果运用，以考核促进责任落实。

3.严格督导问责。镇安委会、监察办公室要组织相关部门分阶段、分重点、分专项开展联合督导，重点督查责任制落实情况、重点工作推进情况等内容。对工作不落实、管理不到位、进展缓慢的单位、村居、网格及网格员进行通报批评，并约谈相关责任人；对发生亡人或有影响火灾事故的，以及重大风险隐患漏排的要严格实施责任倒查，要依照有关法律法规严肃处理。