应晓燕委员：

你在温岭市政协十四届五次会议上提出的《对我市农民建房的几点建议意见》（第20212122号）提案收悉。经研究，现答复如下：

农民建房问题，是最基本的民生问题，事关千家万户切身利益，是全面实施乡村振兴和建设新时代美丽乡村的一项基础性工作，也是纵深推进“环境大整治、习惯大变革”的重要突破口。2017年我市启动第一轮农民建房三年行动，至2020年底，全市累计审批农房2.3万余间，盘活存量农房建设用地指标近千亩。今年，为进一步推进这项工作，切实改善全市村民居住条件，我市又启动新一轮三年行动计划，着力解决全市农民建房难题。

为确保此项工作顺利有效推进，市里专门成立了书记、市长任组长的农民建房工作领导小组，并建立了副书记为组长的工作专班。专班自3月12日运行以来，按照市委关于农民建房“工作底数要清楚、工作思路要清晰、工作责任要到位、工作政策要落地”的指导精神，有条不紊地开展各项工作。同时，立足我市实际，明确提出了“开展精准调查、规划先行，积极盘活存量、挖掘潜力，实施多元安置、责任倒逼”的工作思路，从以下六个方面入手扎实推进我市农民建房工作，力争三年行动取得全面成功。

一、因地制宜，实施科学规划布局。详实调查各类数据、和民情民意，各镇街道明确试点村后，可先行编制修订实用性村庄规划。坚持农民建房利用存量建设用地布局的基本原则，精准控制全市村庄总规模人均建设用地不得超过80平方米。通过城镇周边合理规划居民点，积极引导农村向城镇集聚，以农村宅基地换城镇宅基地，实施6间及6间以下联排房屋建设的村庄规划模式。

二、盘活存量，腾出建房用地空间。一是强力推动应拆屋拆除。突出发挥村委会的主体作用，通过“拆除、收回、调剂”三种方式，实现应拆屋全面清零。二是全力实施批而未供土地清零行动。通过消化、异地置换、核销方式处置历史批而未供农民建房用地；实行协议限期供地，避免新增农民建房批而未供土地。三是创新探索宅基地三权分置。出台农村宅基地“三统一”指导政策，引导各镇（街道）、各村制定切实可行的实施细则；探索实行“地票”政策，有偿退出宅基地；通过“等面积置换+地级差补偿”“货币补偿”“高等级等面积置换低等级土地”三种方式，促进村内分散闲置土地清零。四是执法跟进疏堵结合。各镇（街道）继续开展老旧农房安全隐患排查整治活动，重点针对应拆未拆老旧农房开展清理整治；针对群众反应强烈的部分农房违建问题，由镇（街道）牵头会同市自规局、市行政执法局等相关部门依法进行查处。同时堵疏结合，协助各镇（街道）进一步盘活农村存量宅基地，有效推动农村老旧住房整改工作。

三、因地施策，实施多元安置政策。一是推行多元安置方式，主要为公寓式安置产权置换、宅基地调换和货币兑现三种方式，每户群众可以选择其中一种或任意两种方式组合安置，鼓励农村向城镇集聚，适度放宽跨村安置，灵活实施农村宅基地置换城镇宅基地，倡导农村房屋置换城镇公寓式住宅。二是探索城镇公寓式住宅审批占“人间比”方式，进一步丰富农村村民住宅安置方式。三是鼓励有条件的村建设政德楼，重点解决住房困难户、老人及拆迁安置过渡户住房问题。

四、数字赋能，确保农房审批提速提效。一是流程再造、二次开发农房审批系统，实现我市实际与农民建房“一件事”办理系统精准对接。二是紧密协作、积极开发农民建房档案管理系统，实现农民建房审批管理、信息查询高效便捷。积极对接市自规局，迁移历史档案和农房确权数据，确保农房数据精准详实。三是实时更新、定期维护，确保农房审批管理系统高效运行。

五、责任倒逼，建立健全考核机制。一是实行加倍扣分制度。对宅基地“三统一”完成率和应拆屋拆除未达半数的镇（街道）农民建房年终考核加倍扣分。二是实行“月排名、季督导、年约谈”制度。对农民建房工作开展情况，实行每月排名通报一次，每季度对进度最后三名实施专项督导（要求分析原因、明确下步整改措施并形成书面材料报市农房办备案)，每年年底由市领导组织对农民建房任务未完成且排名靠后的镇（街道）主要领导进行约谈。

六、实施奖补，提高村集体积极性。一是将农民建房任务完成情况与美丽乡村建设挂钩。对试点工作、农民建房完成任务较好的村，宅基地“三统一”工作开展较好的村进行财政奖补。二是用好土地综治项目政策，充分挖掘老宅基地、闲置地土地综合整治潜力，争取增减挂钩建设用地指标，明确农综项目指标优先用于农民建房。出台《进一步加强土地整治工作的通知》，对资金补助进行大幅调整，特别是建设用地复垦补助，增幅达100%。三是奖励结余指标，进一步提高村集体开展农村土地综合整治积极性，促进农村住房有机更新。

感谢你对农业农村和水利工作的关心和支持！

联系科室：市农民建房工作领导小组办公室   

联系人：江丹

联系电话：13666889888   邮  编：317500

　　　　　　　　　　　    　温岭市农业农村和水利局

　　　　　　　　　　　　　　     2021年7月2日

抄送：市政协提案委。

温岭市农业农村和水利局办公室              2021年7月2日印发