张美富委员、新河联络组：

你们在温岭市政协十四届五次会议上提出的《关于进一步深化农民建房工作的建议》(第20212101号)提案收悉。经研究，现答复如下：

农民建房问题，是最基本的民生问题，事关千家万户切身利益，是全面实施乡村振兴和建设新时代美丽乡村的一项基础性工作，也是纵深推进“环境大整治、习惯大变革”的重要突破口。2017年我市启动第一轮农民建房三年行动，至2020年底，全市累计审批农房2.3万余间，盘活存量农房建设用地指标近千亩。今年，为进一步推进这项工作，切实改善全市村民居住条件，我市又启动新一轮三年行动计划，着力解决全市农民建房难题。

为确保此项工作的顺利有效推进，市里专门成立了书记、市长任组长的农民建房工作领导小组，并建立了副书记为组长的工作专班。专班自3月12日运行以来，按照市委关于农民建房“工作底数要清楚、工作思路要清晰、工作责任要到位、工作政策要落地”的指导精神，有条不紊地开展各项工作。同时，立足我市实际，明确提出了“开展精准调查、规划先行，积极盘活存量、挖掘潜力，实施多元安置、责任倒逼”的工作思路，从以下五个方面入手扎实推进我市农民建房工作，力争三年行动取得全面成功。

一、全面贯彻建议思想，加快修订相关配套政策。为进一步拓宽农民建房思路，改善我市农村村民居住环境，推进村庄规划落地见效，我局已修订完成《温岭市农村住房建设管理办法》《加强我市农村宅基地管理加快破解农民建房难问题的指导意见》《温岭市村民建房不动产权证补办历史遗留问题处置意见（试行）》等农房相关政策，充分保障农民合法权益。目前，一系列政策正在进一步征求各镇（街道）意见建议。出台《进一步加强土地整治工作的通知》，新文件对资金补助进行了大幅的调整，特别是建设用地复垦补助，增幅达100%。

二、深入开展精准调查，科学优化村庄规划布局。一是精准核查，背书数据。在前期调查的基础上，已于3月底完成全市无房户、缺房户的精准核查工作，进一步明确无房户、缺房户A、缺房户B数据，详实摸清2021—2023年的农民建房需求情况。二是明确试点，稳步推进。采取试点先行、以点带面、整体推进的工作方法，要求中心镇各上报4个村，其他镇（街道）各上报2个村作为试点村。我们将以此为基础，积极培育市级“试点村”“样板村”。三是因地制宜，科学规划。明确试点村后先行编制修订实用性村庄规划。合理规划居民点，积极引导农村向城镇集聚，以农村宅基地换城镇宅基地。不提倡现行规划8间、10间一排的联排立地式住宅样式，鼓励6间及6间以下的村庄规划建设模式。

三、积极创新工作机制，有效盘活存量腾空间。一是强力推动应拆屋拆除。突出发挥村委会的主体作用，用活用好“拆除、收回、调剂”三种手段，实现应拆屋全面清零。二是加速农民建房土地供应速度。在全面清理历史批而未供农民建房用地的基础上，对新增建设用地供应实行承诺合约制，到期未供、立即盘活，防止新增闲置土地。三是探索实施宅基地三权分置。探索实行“地票”政策，有偿退出宅基地。即保留资格权，发放资格权证，可换宅基地使用权或住房；或者实施货币补偿，地上建筑拆除补偿标准可参照城镇拆迁办法，土地补偿按照区片价。农房确权时村集体收取的有偿使用费，专项用于农民退出宅基地、空闲地、自留地补偿。通过“等面积置换+地级差补偿”“货币补偿”“高等级等面积置换低等级土地”三种方式，促进村内分散闲置土地清零。四是积极开展农房历史违法用地补办。在明确处罚力度不减前提下，放宽政策限制，扩大农房历史违法用地补办范围。分类施策、分步实施，用好用活现行政策，争取补办一批新房、拆除一批老屋。

四、全面强化数字赋能，加快农房审批速度。一是流程再造、二次开发农房审批系统，实现我市实际与农民建房“一件事”办理系统精准对接。二是紧密协作、积极开发农民建房档案管理系统，实现农民建房审批管理、信息查询高效便捷。积极对接市自规局，迁移历史档案和农房确权数据，确保农房数据精准详实。三是实时更新、定期维护，确保农房审批管理系统高效运行。

五、因地施策实施多元安置，满足群众多样化需求。一是推行多元安置方式，主要包含公寓式安置产权置换、宅基地调换和货币兑现三种方式，每户群众可以选择其中一种或任意两种方式组合安置，鼓励农村向城镇集聚，适度放宽跨村安置、灵活实施农村宅基地置换城镇宅基地，倡导农村房屋置换城镇公寓式住宅。二是探索城镇公寓式住宅审批占“人间比”方式，进一步丰富农村村民住宅安置方式。三是鼓励有条件的村建设政德楼，重点解决住房困难户、老人及拆迁安置过渡户住房问题。

感谢你们对农业农村和水利工作的关心和支持！

联系科室：市农民建房工作领导小组办公室   

联系人：江 丹

联系电话：13666889888   邮  编：317500

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抄送：市政协提案委。

温岭市农业农村和水利局办公室              2021年7月2日印发