关于印发《城北街道深入开展“红领联新、融合互促”工作的实施意见》的通知               

机关各线（办），各村（居）：

为贯彻落实党中央关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的决策部署和温岭市委提出的“县域治理现代化标杆市”的目标要求，以党建引领为抓手，畅通城北新居民参与社会治理制度化渠道，推动其有序融入，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。经研究，决定在全街道深入开展“红领联新、融合互促”工作，特制定此实施意见，请认真贯彻执行。

中共城北街道工作委员会

                             2021年7月26日

城北街道深入开展“红领联新、融合互促”工作的实施意见

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极推进治理能力现代化的路径探索，进一步加强新老居民融合互促，着力构建基层社会治理新格局。充分发挥党组织基层堡垒作用和新居民精英力量先锋引领作用，切实增强新居民党组织建设，以“红色力量”服务、领导、动员、联合新居民，凝聚基层治理合力，为“创新活力童鞋都，宜居幸福智慧城”新城北建设贡献力量。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。把坚持和加强党的全面领导落实到新居民工作的各方面，构建新居民参与治理组织体系，充分发挥街道党工委核心作用、新居民党组织在基层治理中的坚强堡垒和党员先锋模范作用，把组织、宣传、服务新居民的职责落到实处。

2.推动融合治理。以切实解决新居民需求为工作导向，推动自治组织主动解决好新居民的操心事、揪心事、烦心事。积极对接系列帮扶项目，确保惠民政策、服务资源等向新居民融合治理组织倾斜，不断推动各类要素向自治集聚，切实增强新居民的归属感、获得感和幸福感。

3.强化机制建设。以自治组织“自立、自主、自律”发展为着力点，不断优化自治治理机制和基层民主协商机制，促进新居民民主自治。健全多元主体参与机制和保障机制，拓宽参与渠道，提升参与能力，整合各方资源，实现良性互动，提高新居民自治治理效能。 

二、构建科学合理的组织体系

（一）成立行业机构。以产业为媒介，成立新居民鞋业联盟（以下简称“新联”）。创新管理和运行机制，对外来从业人员进行行为引导、规则约束和权益维护，在服务企业发展、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任上发挥作用。街道各部门、各线办按照职能定位“点对点”对新联提供专业性服务指导并依法监管，进一步帮助新联提升行业自治功能，形成独特优势。

（二）同步建强组织。加强内在治理资源挖掘，整合新居民精英力量，成立新联党组织，党组织成员一般由规上企业家、优秀管理人才、高职称技工等有影响力的新居民组成。充分发挥新居民精英“领头人”“粘合剂”优势，增强党组织的组织力、凝聚力，协助街道带动行业产业以及从业人员实现自我管理、自我提升。同时，以新联党组织引领新居民群团建设，突出工会作为新居民“娘家人”作用，探索新居民职工常态化服务新模式，保障新居民权益。

（三）抓好阵地建设。以行业党群服务中心为主阵地，以街道职工活动中心为依托，辐射带动村级党群服务中心、文化礼堂等载体，为新联提供政策发布、纠纷调解、困难帮扶、技能培训、文化活动等系列服务管理阵地。并以阵地建设为抓手，营造浓厚融合互促氛围，强化新居民和当地社会的沟通联系，增强新居民的归属感、荣誉感和使命感，形成新老居民共同参与、携手共行的社会治理新常态。

三、推进同心同向五大工程

（一）深入开展“红新领航”专项工程

实施“固本强基”行动。进一步增强党组织核心作用，拓展基层组织设置，提升两新领域组织覆盖，以新联和新联党组织为依托，择优配强党组织班子，发挥党员力量，同步搭建平台，多线合力形成闭环。实施“红新润语”行动。依托红领英才工作室，提升两新组织党务工作者能力水平，进一步发挥两新组织引领作用。加强宣传队伍建设，创新形式，做好最新理论政策、会议精神的宣讲，强化新居民的理论武装。由街道总工会牵头，加强制鞋工人职业技能培训与认定。创新打造“企业家沙龙”活动品牌，撬动鞋业企业发展提质增效。实施“榜样引领”行动。强化舆论引导作用，抓“正向典型”，举行“凡人善举”“创业模范”“最美新居民”等系列评比活动，营造良好的社会氛围。

（二）深入开展“红格理事”专项工程

实施“网格文明创星”行动。以网格治理为载体，成立新联网格平台，选优配强各村工业园区网格团队，与村级网格治理平台对接融合，定期组织文明实践志愿活动，合力推进乡村振兴。综合以上表现，通过居民议、网格评、支部定等方式进行新居民文明创星评价。实施“新民助调”行动。注重在网格成员，如企业主、管理层、劳务承包者等先进分子中挖掘调处能手，建立矛盾纠纷调处化解人才库新居民分库。探索将“新乡贤助调”队伍向新居民延伸扩展。丰富“平安经理”工作载体，发挥新居民职工人熟、地熟、情况熟的优势，增加新居民参与纠纷调处等社会治理活动的良性互动，将矛盾化解在基层,将问题解决在一线。实施“精英培塑”行动。以网格为依托，引导更多的新阶层人士参与，并建立重点培塑对象数据库，健全准入标准，实施动态管理，对表现优秀、成绩突出、条件成熟的，及时吸收进入新阶层人士联合会。

（三）深入开展“红桥连新”专项工程

实施“沟通连心”行动。完善基层民主协商机制，深化新时代民主恳谈在基层治理现代化的实践。搭建由党工委牵头，村居、行业企业、新老居民代表等多方参与的沟通平台，通过“和合恳谈”“请你来协商”议事会等平台，进一步畅通新老居民间的沟通交流，消除信息隔阂，提高彼此信任度。实施“协商连企”行动。以街道总工会为桥梁纽带，搭建新居民代表和企业代表的协商对话平台，通过面对面协商，解决意见分歧，推动行业自律，在工资、管理人才流动、流动务工人员管理等方面形成行业示范。实施“听声传意”行动。扩大新居民人大代表、选民代表议事途径，增加新居民选民代表名额，建立新居民选民代表联络室，积极促进新居民选民代表履职能力提升，提高其参与社会治理的话语权。

（四）深入开展“铁腕护新”专项工程

实施“数字护航”行动。在发挥好群众智慧的同时充分运用科技手段，突出“两智融合”。数字赋能社会治理和企业安全生产管理，不断扩大监管的覆盖面，提高治理的精准度，构建数据驱动、人机协同、多方融合的现代化治理新模式，确保企业和新居民群体生命财产安全。实施“绿色护航”行动。发挥新联火车头作用，凝聚新居民创业激情，为企业输送发展动力，鼓励企业加大科技创新投入，联合台州第一技师学院开展校企合作、人才定向培养，推动鞋业企业降本提质增效和鞋业产业高质量发展。整合工会、妇联、团委等资源，以街道“工惠”直播基地为主阵地，引导企业突破线上销售瓶颈，走出线上线下融合发展的健康之路。实施“清风护航”行动。进一步净化营商环境，强化纪工委职能作用发挥，努力推动服务质量大提升，干部作风大转变，政商关系大改善，营商环境大优化，依法平等保护企业和新居民群体权益，为推动城北经济、社会高质量发展提供坚强纪律保障。

（五）深入开展“融合互促”专项工程。

实施“提质扩面”行动。做精做细试点村，激发“融合互促共同体”中的红色基因，与村居党组织协同并进，推动共同体在经费保障、活动组织、矛调人才培养等方面取得新突破。并以试点工作推动整体提升，通过三年时间实现“融合互促共同体”全覆盖。实施“文化交融”行动。通过举办活动鼓励新居民展示家乡文化，支持新老居民同台展示才艺，收集优秀绘画、书法等作品进行展示，促进新居民更好更快地融入城北生活。实施“同城同心”行动。紧贴新居民需求，加快推进新居民“同城待遇”，加大就学、医疗、养老、助困等政策支持力度，做到以情暖新，融合互促。

四、健全有力有效的工作保障体系

 （一）加强组织领导。成立“红领联新、融合互促”工作领导小组和办公室，由党工委书记担任工作领导小组组长，办公室设在党建办。将“红领联新、融合互促”工作作为城北街道“三同”考核一号工程，相关线办要将该项工作列入本线办年度党建重点工作，定期分析研判、解决问题，加强工作指导，确保有序有力推进。

（二）强化保障支撑。全面建强“红领联新、融合互促”战斗堡垒，通过组织培训、印发工作指南、加大公共服务供给、定期成效评估等方式，不断提升行业党组织服务意识和能力水平，不断增强新居民参与社会治理成效。着力推动现代信息技术与基层治理的深度融合，提升技术支撑能力，实现“红领联新、融合互促”工作更精细、更智能、更高效。

（三）凝聚共治力量。充分发挥行业党组织统筹功能,促进机关党建、行业党建、村居党建互联互补互动，推动机关干部、基层站所、社会自治组织围绕专项工作送服务解难题。充分调动有影响力的新居民参与融合互促工作的积极性，落实新居民参与共治志愿报到制度，加强新居民中职工青年、妇女等群体的参与度，切实发挥新居民主体作用，引导新居民主动参与融合互促治理，推动实现共建共治共享。

（四）营造良好氛围。加大宣传力度，形成对“红领联新、融合互促”工作重要性、必要性的共识，积极引导广大党员干部群众参与融合互促工作。加强对基层“红领联新、融合互促”工作研究，及时总结推广典型经验和典型案例，进一步推动面上工作开展。大力宣传工作中表现突出的先进人物和先进事迹，为专项治理营造良好社会氛围。