市政协科学技术界，金江兵、金益成委员：

你们在温岭市政协十四届五次会议上提出的《关于加强安全生产社会化服务机构管理的建议》提案收悉，感谢你们对我市安全生产工作的关心和重视。我局会同市经信局、市人民银行针对你们的提案进行了专题研究，并认真开展相关工作抓好落实，现答复如下：

一、基本情况

为贯彻落实《浙江省安全生产管理局关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》（浙安监管综〔2014〕155号）文件精神，着力破解小微企业安全生产无人管、不会管问题，我市自2015年开始推广安全生产社会化服务。至目前，全市共有13家安全生产社会化服务机构经登记开展业务,10家本地注册，3家跨县（市、区）进入我市，接受委托且在期内服务企业共7381家。经过近几年的引导发展,我市各机构从业行为逐步规范,低价竞争、转包合同以及重收费轻服务的市场乱象明显减少,部分社会化服务机构加快向好发展,着力提升服务质量水平,取得更好工作实绩。

     二、工作开展情况

（一）全面建章立规。我局深入研究论证，拟定温岭市安全生产社会化服务机构管理规定，并贯彻施行，力促全方位规范我市社会化服务从业行为。一是严格源头管理，我市严格社会化服务机构资质要求，明确必须具有不少于5名安全相关行业中级以上工程师技术人员，具有良好固定办公场所、专用车辆等工作条件，实行从申请登记、材料审核到实地踏勘的准入工作程序，严格把关，确保具备长期稳定服务能力。二是规范服务内容，要求社会化服务机构指导帮助企业建立健全安全生产管理规章制度和操作规程，开展企业安全生产初审工作，按每月不少于一次频次进行安全生产检查，并指导企业对各级检查暗访提出隐患进行整改等。三是完善服务程序，要求社会化服务机构依法与委托人订立合同，约定质量要求、服务价格等具体内容，制定服务方案告知企业，并在委托生产经营单位张挂《安全生产社会化服务公示牌》等。四是明晰权责关系，通过合同约定服务内容，加强宣传引导，合理划清各方安全管理义务关系，坚决强化企业主体责任，杜绝“包管”、“代管”现象。

（二）强化行业自律。为加强行业自律和自我管理，规范服务流程，提升服务质量水平,我局着力推动社会化服务机构牵头成立安全技术协会。一是精心谋划筹备，择优举荐行业代表人士，研究制定协会宗旨、章程，依法设立登记，并于2021年5月28日召开温岭市安全技术协会第一次会员大会暨成立大会。二是全面整合力量，广泛吸纳支持安全生产发展的社会力量，13家温岭市安全技术社会化服务机构及其技术人员全部入会，并邀请有关企业人士、安全专家学者等参与组成，共商、共建、共享。三是有序行业管理，我局着力凝聚思想共识，推动协会研究明确服务价格标准等重要事宜，统一差异意见、化解业务纠纷，并强化协会自我管理，组织协会对成员机构开展监督检查。今年六月专项检查中，行业协会发现被查单位问题共14条，督促改正，同时向我局提出。

（三）强化诚信管理。我局建立健全社会化服务机构诚信等级评定办法，制订具体诚信等级评定标准，并定期不定期相结合开展抽查检查。一是全面考量评价，从资料台账、服务内容、服务态度、收费情况、整改确认、安全生产现状等七大方面对社会化机构开展全面评价，重点评判隐患排查和指导督促隐患整改能力水平。二是接受服务监督，将服务对象测评纳入诚信管理体系，汇总收集企业意见建议，关切企业对急难愁盼问题，企业赋分影响机构整体得分。三是落实等级管理，我局每年定期汇总分A、B、C、D四级开展诚信等级评定，并落实分类管理措施，对D类企业予以限制新接业务，整改提升达标方可重新服务，对A类机构予以扶持，优先推荐其开展有关服务工作,今年已对一家机构作出暂停新接业务处理。

（四）常态化监督提升。我局常态化跟踪了解各机构运行情况，综合运用约谈、培训等工作举措，推动立查、立纠、立改。一是及时警示约谈，今年我局对台州鑫祥瑞安全技术服务公司、台州国慧电力咨询有限公司存在相关问题，进行警示约谈，了解情况原因，书面记录在案，予以警示告诫，约谈内容在相关工作部署会上通报。二是专题教育培训。今年我局组织中介机构开展风险管控体系建设专题培训和《重大隐患判定标准》（修订版）学习培训，对安全生产风险分布图“一图三清单”建设内容进行辅导，并针对中介机构服务排查针对性不强、重大隐患查纠不力等问题，部署各机构自查工作短板、组织内部全员学习，开展重大隐患排查整改行动。

 三、存在问题

（一）企业认识不够深。部分企业安全生产意识淡薄，对安全生产社会化服务认识不深、观念不正，认为“委托了服务”就“转嫁了主体责任”、“委托了中介服务”就是中介机构“包管、代管（安全生产工作）”，甚至认为“购买服务”等同于“安全合格”，推卸企业应尽义务，隐患整改等企业主责落实不力。

（二）人员素养欠加强。一是部分社会化服务机构人员数量配备相对不足，未及时根据业务拓展情况增补配齐技术队伍，或者人员专业不对口，存在“非专业人干专业活”情况；二是部分机构工作人员隐患排查流于形式，对开展服务的质量、标准“降格以求”等，同时部分机构的内部质量控制、考核监督体系不够完善；三是机构工作人员的工作责任心、敬畏心等职业操守建设有待加强。  

（三）从业市场仍有乱象。我市部分镇（街道）不合理划片分割社会化业务，导致市场竞争不有序、不充分，“机构与企业”、“机构与机构”之间发生矛盾、摩擦，影响行业整体形象和市场秩序；同时，各机构整体大局观念不强、协作配合意识不高。

四、下一步工作计划

    （一）出台管理规定。 5月14日，浙江省应急管理厅下发《关于征求〈浙江省安全生产社会化服务机构管理办法（征求意见稿）〉意见的函》，规范全省安全生产社会化服务机构管理工作，提供指导遵循。我局已根据省应急厅文件，结合温岭市相关机构、企业意见，拟定《温岭市安全生产社会化服务中介机构管理规定（试行）》草案，并计划于浙江省管理办法颁布后，报请市政府核准，予以正式出台公布。

（二）强化能力提升。一是通过协会搭建交流互鉴平台，组织定期专题培训、开展业务知识技能测评等活动，发挥协会人才梯队传帮带作用；二是加强人才储备和培养，严格各机构配齐配足技术队伍，围绕我市产业行业特点在消防、机械等方面储备专业人员；三是更加注重职业道德建设，以各项会议、培训活动为抓手，传递正能量、弘扬好风尚，培育和践行行业职业道德、职业操守。      

（三）严格质量成效。一是理清各机构到企业开展排查“跟谁联系、由谁陪同、向谁反馈”的首要问题,抓住企业责任主体,做到每次排查后企业“隐患问题知悉、整改责任知悉”，并以隐患风险和事故后果为切入点加强引导宣传；二是加强隐患整改工作，部署各服务机构在隐患告知单中对未整改项目作明显标识,严重隐患未整改及时上报反馈，确保服务落地见效,企业生产安全确有改进；三是树立隐患排查“讲标准”、“守标准”导向，并在标准选用问题上与政府执法检查事项相衔接，以通常严于标准的地方规范性文件为先,杜绝乱提问题、错提问题现象。

   （四）强化数字赋能。建立实行市域一体全链隐患排查治理体系，深入推广使用台州市安全生产数字化系统，社会化服务机构全部入库管理，部署社会化服务机构全面线上签约服务企业、使用数字系统到企服务、排查隐患录入平台、跟进督促企业整改闭环等系列应用工作。通过强化数字工具赋能，全面掌握社会化服务机构签约情况、排查整改进度，及时统计通报、督促落后单位，提升管理效能和水平。

感谢你们对安全生产工作的关心和支持！

联系人：郑辉  联系电话：1*******9