文号：温政发〔2018〕43号    三统一编号：JWLD00-2018-0013  效力状态：废止     

　　温岭市人民政府 

　　关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见 

　　各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位： 

　　为进一步深化“亩均论英雄”改革，加快推动实体经济高质量发展，根据浙江省人民政府《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、台州市人民政府《关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（台政发〔2018〕13号）等文件精神，在深化工业企业绩效综合评价的基础上，制定如下实施意见： 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。 

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，找准有为政府和有效市场的黄金结合点，深入推进资源要素市场化配置改革，激发各类市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力推进“两个高水平”建设，为加快实现实体经济高质量发展奠定坚实基础。 

　　（二）基本原则。  

　　坚持改革创新和依法依规相结合。进一步推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法行政，实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深化推进。 

　　坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，不断优化营商环境。 

　　坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。 

　　（三）主要目标。 

　　在全市规模以上工业企业、用地3亩（含）以上规模以下工业企业已经实施“亩产效益”综合评价的基础上，到2019年，全市所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发企业，下同）以及三大新区、小微园区、特色小镇全面实施“亩产效益”综合评价；与“亩产效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制全面完善，全市经济发展质量和效益明显提升。 

　　二、建立健全“亩产效益”综合评价机制 

　　（一）全面开展企业综合评价。完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的企业综合评价体系。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据清查、统计、报送等工作，全面推进企业“亩产效益”综合评价，有序实施高新技术企业“亩产效益”综合评价。 

　　（二）推进产业和区域综合评价。结合我市产业发展实际，围绕重点传统制造业和重点服务业行业，推进分行业、分区域“亩产效益”综合评价，加快推进三大新区、小微园区和特色小镇“亩产效益”综合评价，加快推进镇（街道）等“亩产效益”综合评价。 

　　（三）建设综合评价大数据平台。完善“亩产效益”综合评价大数据平台建设，各镇（街道）、各有关部门要对照规范要求将综合评价有关数据导入平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。 

　　三、完善工业企业综合评价机制 

　　（一）规范数据运用。进一步完善综合评价数据平台，规范工业企业评价各项基础数据取数标准（详见附件1、2），各相关部门、镇（街道）、新区负责数据的取数规范、异议核实和平台导入，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。利用信息化手段，开展土地丈量调查，智慧用电管理等工作，提高取数的准确性。按照国家对数据开放的有关规定和要求，数据平台按部门、区域进行分类分级共享，多维度推进分行业、分区域“亩产效益”综合评价结果排序，分档建立企业体检档案。 

　　（二）完善评分标准。在原评分标准基础上，增加加扣分项。完成股份制改造的企业，当年绩效评价加5分。对开展人才引进培育的企业予以加分，总分不超过10分。工业企业（规上）厂区内仅出租给一家规下企业的，不扣分，出租每增加一家扣5分。工业企业（规下）厂区内有出租给一家规下企业的，扣10分，出租每增加一家扣5分。 

　　（三）公布评价结果。每年5月底完成评价工作，并对评价为A、B、C、D四类企业进行公布，评价结果确定前进行公示，并经市政府常务会议（办公会议）讨论审定。 

　　四、完善工业企业资源要素差别化政策 

　　（一）完善差别化水价、电价政策。根据综合评价结果，实施差别化水价、电价政策。对C、D类工业企业自来水价格，在超计划用水累进加价基础上再差别化加价收取。对C、D类工业企业用电价格，在《浙江省电网销售价格表》中相应的电价基础上再差别化加价收取。 

　　（二）完善差别化用能政策。根据综合评价结果，优先保障A类工业企业用能需求，严格控制C、D类工业企业用能总量，原则上不予新增用能。C、D类工业企业不得新上高能耗项目，不得享受电力直接交易优惠。 

　　（三）完善差别化土地使用税政策。应用工业企业综合评价分类结果，实行分类分档的差别化城镇土地使用税政策，加大A类工业企业减免力度。 

　　（四）完善差别化用地政策。全面实施“标准地”“先租后让”等供地方式，结合投资主体企业的综合评价结果，对A类工业企业优先考虑，对B类工业企业适当支持，对C类工业企业原则上不予安排用地，对D类工业企业不予安排用地。 

　　（五）完善差别化排污政策。根据综合评价结果，在符合区域环评和环境质量的前提下，对A、B类工业企业在新项目排污权指标分配、排污权抵押贷款等方面给予支持，对C、D类工业企业要严格限制新项目排污权分配，严格落实污染物减排制度，控制污染物排放总量。 

　　（六）完善差别化信贷政策。深化产融合作，建立企业综合评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享制度，对A、B类工业企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面按分类予以重点支持；金融机构年度新增信贷指标对于A、B类工业企业予以倾斜。 

　　五、加快低效工业企业改造提升 

　　根据工业企业综合评价结果，对C、D类企业开展改造提升。具体采用以下4种方式实现改造提升： 

　　（一）追加投资。鼓励低效工业企业自行或引进合作伙伴追加投资，实施零地技改，提高亩均效益。新投资项目产出效益需符合相关政策要求和产业准入条件，杜绝高耗能产业进入。 

　　（二）并购重组。对于停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业实施并购重组。根据《关于处置“僵尸企业”的指导意见》（浙并购办〔2016〕4号）文件精神，分批分类、依法依规处置。 

　　（三）低效用地再开发。积极引导符合条件的低效企业（区域），按照相关政策实施工业低效用地再开发。国土、建设、经信等部门及镇（街道）要加强再开发方案和分割转让把关，引导优质项目进驻。 

　　（四）收购储备。因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发或达到预期目标的，可采用协商或按合同约定方式对土地予以收储。 

　　市经信局要在当年6月将C、D类工业企业名单抄送国土、建设、税务等相关部门和各镇（街道）、新区。各镇（街道）、新区会同相关部门指导督促企业制定整改计划,积极开展改造提升。市经信局牵头协调追加投资、并购重组等工作。市国土资源局牵头协调低效用地再开发、收购储备等工作。对亩均税收1万元以下、3万元以下、5万元以下的低效工业企业，争取在1年内、2年内、3年内实现改造提升。对拒不整改或限期未整改达标的企业，严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，不断加大整治和淘汰力度。 

　　六、强化服务保障机制 

　　（一）加强组织领导。建立由市政府主要领导担任组长，市级有关单位主要负责人为成员的市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，重点研究协调深化“亩均论英雄”改革工作的重大事宜。领导小组下设办公室，办公室设在市经信局，牵头抓好政策协调和年度工作的组织实施。领导小组成员单位根据各自职责，提供评价基础数据并确保真实有效，研究制定深化“亩均论英雄”改革的评价办法及实施措施等配套政策，加强对镇（街道）工作指导，形成工作合力。各镇（街道）、新区要成立相应的领导小组，要把深化“亩均论英雄”改革工作摆上更加突出位置，落实责任主体，健全工作机制，制定实施方案，认真抓实抓好（详见附件3）。 

　　（二）强化督查考核。将“亩均论英雄”改革工作列入目标责任制考核，构建“1+X”考核体系，“1”是对镇（街道、新区）进行考核，考核结果和区域要素资源分配挂钩，探索建立长效激励机制，“X”是对各类重点区域进行考核。市经信局牵头实施全市工业企业、小微企业园区综合评价工作。城市新区、东部新区结合园区企业实际，制定更为严格的评价标准并组织实施。市铁路新区负责组织实施泵业智造小镇范围内企业的综合评价工作。市发改局牵头实施全市服务业企业综合评价工作。市科技局牵头实施全市高新技术企业综合评价工作。市环综委牵头做好老旧工业点考核工作。各牵头部门要建立工作情况定期通报制度，推动工作落地成效。 

　　（三）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，主动讲好“亩均论英雄”改革故事，重点宣传成功转型升级的“亩均论英雄”先进企业，通过组织现场推进会、工作交流会等形式，总结推广先进经验和企业典型做法，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展理念，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。 

　　七、本意见自发布之日起施行，试行一年。我市原工业企业绩效综合评价与本意见规定不一致的，以本意见为准。 

　　附件：1.全市规模以上工业企业综合评价基础数据取数规范 

　　2.全市规模以下工业企业综合评价基础数据取数规范 

　　3.深化“亩均论英雄”改革重点项目责任分工方案 

　温岭市人民政府 

　　2018年9月12日 　　  

　　附件1 

　　全市规模以上工业企业综合评价 

　　基础数据取数规范 

　　1、企业名称。原则上为独立法人资格的工业企业，若统计数据是按集团报送的则按集团进行评价。由市场监管部门提供企业名单。 

　　2、统一社会信用代码。统一社会信用代码是一组长度为18位的用于法人和其他组织身份识别的代码。由市场监管部门负责提供。 

　　3、行业代码。企业根据所属行业在国民经济行业分类中的代码。由市场监管、统计部门负责提供。 

　　4、用地面积。以依法取得为前提、实际占用为原则，指年末企业实际占用的土地面积。由国土资源部门负责提供企业土地证面积及实际用地情况，统计企业承租、出租用地面积并进行汇总。 

　　5、税收实际贡献（实缴税金）。是指纳税人上一年度自1月1日至12月31日止在我市实际缴纳入库的、且与持续经营有关的增值税（实际入库数+免抵产生数）、消费税、企业所得税、个人所得税（指个人独资合伙企业生产经营所得）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、资源税、教育费附加、地方教育附加和文化事业建设费等税费。不包括企业缴纳的契税、耕地占用税、车辆购置税、车船税、海关征收的关税和增值税、税务机关稽查查补税费、各类税收滞纳金、罚款及代扣代缴。另外福利企业、新型墙体材料企业等政策性退税可以计入实缴税金。由税务部门负责提供。 

　　6、工业增加值。指工业企业生产过程中新增加的价值。工业增加值按收入法计算，由统计部门根据年报数据进行核实。 

　　7、综合能耗。指工业企业在工业生产活动中和非工业生产活动中消费的能源，包括工业生产活动中作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源，生产工艺中使用的能源，用于能源加工转化的能源；非工业生产活动中使用的能源。综合能耗按等价计算，由统计部门根据年报数据进行核实。 

　　8、用水量。指工业企业在工业生产活动中和非工业生产活动中消费的水资源。由水利部门负责提供。 

　　9、主要污染物排放量。主要污染物排放量为化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四项排放量之和。由环保部门负责提供。 

　　10、R&D经费支出。研究与试验发展（R&D）经费支出指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。由统计部门根据年报数据进行核实。 

　　11、主营业务收入。企业经常性的、主要业务所产生的基本收入。由统计部门根据年报数据进行核实。 

　　12、年平均职工人数。指企业年度平均从业人员数。由统计部门根据年报数据进行核实。 

　　附件2 

　　全市规模以下工业企业综合评价 

　　基础数据取数规范 

　　1、企业名称。原则上为独立法人资格的工业企业。由市场监管部门提供企业名单。 

　　2、统一社会信用代码。统一社会信用代码是一组长度为18位的用于法人和其他组织身份识别的代码。由市场监管部门负责提供。 

　　3、行业代码。企业根据所属行业在国民经济行业分类中的代码。由市场监管、统计部门负责提供。 

　　4、用地面积。以依法取得为前提、实际占用为原则，指年末企业实际占用的土地面积。由国土资源部门负责提供企业土地证面积及实际用地情况，统计企业承租、出租用地面积并进行汇总。 

　　5、营业收入。指企业在生产经营活动中，由于销售商品、提供劳务等所取得的收入。由税务部门提供。 

　　6、税收实际贡献（实缴税金）。是指纳税人上一年度自1月1日至12月31日止在我市实际缴纳入库的、且与持续经营有关的增值税（实际入库数+免抵产生数）、消费税、企业所得税、个人所得税（指个人独资合伙企业生产经营所得）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、资源税、教育费附加、地方教育附加和文化事业建设费等税费。不包括企业缴纳的契税、耕地占用税、车辆购置税、车船税、海关征收的关税和增值税、税务机关稽查查补税费、各类税收滞纳金、罚款及代扣代缴。另外福利企业、新型墙体材料企业等政策性退税可以计入实缴税金。由税务部门负责提供。 

　　7、年实际用电量。指工业企业全年实际用电量。由电力部门提供。 

　　附件3 

　　深化“亩均论英雄”改革重点项目 

　　责任分工方案