文号：温政发〔2008〕3号    三统一编号：JWLD00-2008-0001    效力状态：废止

　　各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

　　为加快推进我市“两个社会”和“数字温岭”建设，全面提高温岭信息化普及程度，进一步丰富和活跃广大市民的文化生活，根据国家的统一部署和广电总局的要求，借鉴其他市县的先进经验，结合温岭实际，现提出以下实施意见。

　　一、开展有线电视数字化整体转换的重要意义

　　有线电视数字化整体转换是指将模拟有线电视系统整体转换为数字电视系统，通过给用户增加机顶盒将普通电视机变为多媒体信息终端。党中央、国务院对有线电视数字化高度重视，把有线电视数字化列入国民经济和社会发展 “十五”“十一五”规划和国家信息化建设规划。国家广电总局发布了《全国有线电视向数字化过渡时间表》，要求在2010年市、县城市全面实现有线电视数字化（东部沿海地区更要提前完成转换），2015年全国停止模拟广播电视播出。

　　(一)实施有线电视数字化整体转换是巩固宣传文化主阵地的重要措施。

　　当前，各种新媒体大量出现，西方发达国家正在积极推进广播电视数字化，抢占科技制高点，利用技术优势与我争夺阵地、争夺观众。推动有线电视数字化建设，能有效巩固和扩大广播电视这个重要的宣传文化阵地，保证党和政府的声音能有效到达广大人民群众，确保党对媒体的绝对领导，确保党的宣传主阵地不动摇。

　　(二)实施有线电视数字化整体转换是推进我市社会信息化的重要手段。

　　有线电视数字化作为社会信息化水平的重要标志，不仅能给广大人民群众提供政务类、商务类、金融类、生活类、娱乐类等各种服务信息，还可为各级党委、政府实施“阳光政务”提供电子政务平台，使电视机这个普通家电变成一个多媒体信息终端，推动家庭、城市和社会信息化，加快实现“数字温岭”的步伐，提升城市软实力。

　　(三)实施有线电视数字化整体转换是提高有线电视服务品质丰富百姓生活的重要举措。

　　有线电视数字化后，节目容量可由现在模拟的几十套增加到数百套，且声画质量达到演播室水平，为用户提供大量专业化、个性化的自主选择空间。同时，有线电视由单向传输变为双向互动，可以提供电视节目的互动点播，提供基于有线电视网络的宽带服务、可视电话等，满足人们日益增长的精神文化需求。

　　(四)实施有线电视数字化整体转换是确保安全播出的根本途径。

　　模拟有线电视安全机制十分脆弱，容易受到敌对势力从卫星和地面插入的干扰和破坏。有线电视数字化后，通过加密和认证可确保从节目播出、传输到接收全过程的安全运行和管理，有效地防范非法信号侵入，从根本上解决安全播出问题。

　　（五)实施有线电视数字化整体转换是加快温岭文化产业发展，建设文化大市的重要举措。

　　有线电视数字化具有带动广播电视内容产业和信息服务业的发展，拉动消费，扩大就业等广阔的市场前景。对于我市文化产业发展，做强做大文化产业，建设文化大市将起到十分重要的作用。

　　二、有线电视数字化整体转换的原则

　　按照国家广电总局提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则建设和发展。

　　给用户免费配置机顶盒，是实现有线电视数字化整体转换的基本途径。具体操作方法：在增加节目数量和信息服务，提高服务质量，适当提高有线数字电视基本收视维护费标准的前提下，采取向每一用户主终端免费配置一台普通型机顶盒的方法实施整体转换，在已转换的地方逐步关断模拟信号，保留中央、省、市共6套模拟节目，供用户副机或暂不转换的用户收看。

　　三、有线电视数字化整体转换的实施办法

　　(一)增加服务项目

　　数字化整体转换将不断增加电视频道和服务项目，以满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　1、公共电视节目(基本频道)，由目前的35套增加到60套左右，主要有中央台、省市台节目和轮播剧场等。

　　2、付费节目。首期开通50套左右，今后逐步增加，主要转播中数传媒、上海文广等专业频道、高清频道、境外测试频道，供用户自愿选择购买观看；

　　3、双向点播节目。根据不同消费层次，提供专业化、个性化服务，供用户自主选择、互动点播，付费收看。

　　4、公共信息服务。建立贯通市、县两级的电子政务、电子商务和信息服务平台，提供阳光政务、电子商务、旅游、交通、教育、医疗、就业、气象等各类便民信息服务，推进社会信息化。

　　5、电视增值业务。时延电视、电视短信、电视彩信、视频可视对话、电视游戏等。

　　(二)分类配置机顶盒

　　1、在册正常缴费居民用户，每户免费配置一台普通型机顶盒（含一张智能卡下同）。如果选择交互型或更高档的机顶盒，差价部分由用户自行负费。副机实行由用户自行购买或预缴收视费送机顶盒。每户一台主机最多可购买二台副机。

　　2、在册非居民用户，包括营业房、商店、办公楼所需的机顶盒由用户自行购买，实行一机一卡一费制度。

　　3、视听维护费欠费三年内的用户，在补齐欠费后按在册用户方式实施，超过三年的用户按新安装的用户标准执行。

　　4、新建住宅小区、楼宇的有线电视直接数字化。从2008年1月1日起，凡在本市行政区域内新建（含已建尚未交付使用）的住宅小区、楼宇直接接入数字电视信号，不再传送模拟信号。所需数字电视机房由开发商作为公共设施提供。

　　5、经营性场所及机关企事业单位与所在区域居民用户的整体转换同步进行，机顶盒统一配置，费用由各单位自行负责。转换后原单位自建的闭路电视小前端（包括宾馆、酒店卫星接收境外节目的设备）一律拆除，所需节目由温岭广播电视台统一提供。

　　6、在整体转换期结束后，新用户和未转换用户要安装数字电视，其主、副机机顶盒和智能卡均由用户按市场价格自行购买。

　　7、尊重用户的选择权。对暂不愿意转换的数字电视用户，保证他们的基本收视需求，保留中央、省、市6套模拟节目供其收看。

　　(三)明确资费政策

　　有线电视数字化整体转换是一项高投入的社会事业，完成全市有线电视用户整体转换，需免费配置28万台以上的机顶盒，还要建设平台系统，进行网络双向改造，投资巨大。因而必须适当提高有线数字电视基本收视维护费价格标准。

　　我市数字电视基本收视维护费价格与台州市一致，在收视费调价政策出台前，数字电视基本收视维护费按试点标准收取，即每户每月增加11元。标准出台后实行“多退少不补”政策。副终端有以下三种方法供用户选择：①选择收看保留的模拟节目免收收视费；②选择购买机顶盒收看数字电视的，每个终端5元/月；③选择预存收视费送机顶盒，用户需选择付费节目并预缴收视费。暂不转换而收看6套模拟节目的用户，收取每月5元的网络维护费。

　　(四)照顾弱势群体

　　对由市民政部门确定的特困低保户实行优惠政策，在其低保期间，免费配置机顶盒一台，数字电视基本收视维护费按现行的模拟电视收费标准不提高，差额部分由市财政给予补助。

　　四、有线电视数字化整体转换的实施步骤

　　按照积极稳妥、循序渐进的建设方针，我市28万模拟有线电视用户的数字化整体转换从2007年开始到2010年结束，计划分为四个阶段实施：

　　第一阶段：2007年为试点阶段。年底前建设好前端分平台，传送单向及双向互动节目，并开展部分用户的测试和试点。

　　第二阶段：2008年为推广阶段。完善公共电视节目、付费节目、双向点播、公共信息服务、电视增值业务等服务项目。完成太平及部分镇、街道8万用户的整体转换工作。

　　第三阶段：2009年为发展阶段。全市镇、街道和部分行政村全面推广普及，完成15万用户的整体转换工作。

　　第四阶段：2010年为全面完成、验收阶段。全面完成数字电视整体转换，2010年底前基本淘汰模拟播出系统，全面实现数字化，并通过省、台州市的验收。

　　五、加强领导，落实责任，确保有线电视数字化整体转换目标实现

　　(一)建立组织，加强领导。

　　为切实加强对整体转换工作的领导，市委、市政府已成立以市委副书记为组长，市委常委宣传部长、市人大分管副主任、市政府分管副市长、市政协分管副主席为副组长，其他相关部门负责人为成员的温岭市有线电视数字化整体转换工作领导小组。整体转换工作由领导小组统一领导，市政府办公室、市委宣传部负责组织协调，市广播电视台负责具体实施。

　　(二)明确责任，协力推进。

　　有线电视数字化整体转换工作是一项涉及面广、任务艰巨的社会系统工程。需要各级各部门的密切配合、通力协作，必须进一步明确责任、落实任务，共同推进转换工作顺利开展。

　　各镇、街道要成立数字电视整体转换工作领导机构，加强对整体转换工作的领导。在小区、村居整体转换时，镇政府、街道办事处、社区、村居委员会要做好组织协调工作，并要落实专人做好与辖区内所属单位、小区、居民户的联系，配合广电部门做好用户调查、资料派发、入户动员、协议签订等具体工作。各小区有线数字电视的接入设备机房作为公共设施由社区物业部门（无物业部门由村居委）安排提供。

　　市宣传、发改、财税、建设、文广新、科技、民政、信访、市政府直线电话、工商、金融等部门要按照各自的职能全力配合。市级各部门要及时准确地为有线数字电视提供政务信息及服务信息，确保免费传送的政务信息、市政公告、市长热线、服务指南等信息及时更新，快速准确。

　　(三)政策扶持，强力推进。

　　建设数字电视不是单纯的业务性工作，而是具有很强政治意义的工作，全市各有关部门要尽可能地给予政策扶持及行动上的支持，以促使我市整体转换工作的顺利进行。市发展改革局要将整体转换列为市“重点工程”给予政策扶持，并协同做好资费调整；市财税部门要按照国家有关规定，积极向上级主管部门申请在整体转换建设期内免征有线数字电视基本收视维护费营业税；市财政要增加投入，以贷款贴息、补助等方式，支持数字电视机顶盒、网络改造等项目；市科技局要把发展有线数字电视纳入温岭市“科技兴市”战略计划，推广应用有线数字电视科技成果；市建设规划局要把有线数字电视管网系统纳入城乡建设总体规划；市广播电视台要利用网络资源优势，盘活网络存量资产，做好招商引资，实行资本股份合作，解决资金瓶颈问题。

　　(四)加大宣传，正面引导。

　　    有线电视数字化是惠及千家万户的民心工程，实现有线数字化整体转换，关键是得到社会的认可和广大群众的欢迎，因此各级宣传部门和相关单位要加强对整体转换的正面宣传和引导。广电及报社等宣传媒体要开设数字电视宣传专栏，并采取在各种公共场所设置和张贴数字电视转换相关广告牌、横幅标语，利用座谈会、现场会等方式多渠道地开展宣传与推介，向社会广泛介绍数字电视相关基础知识，宣传有线数字电视整体转换的重大意义和相关政策，宣传有线数字电视整体转换带给老百姓的好处，引导广大有线电视用户转变观念，使之得到社会各界的广泛认同，人民群众的普遍欢迎，为有线电视数字化营造良好的舆论环境。

　　(五)统一技术，加强服务。

　　市广播电视台作为具体实施单位，要认真履行职能，制订好全市数字电视发展的总体规划，严格执行广播电视数字化的技术政策和标准规范。要建立完善有线数字电视服务新体系，牢固树立市场观念和以人为本的服务理念，为群众提供“贴心服务”“优质服务”，不断提高广电服务水平、管理水平和产业发展水平，形成良性循环、共同繁荣、可持续发展的良好局面。

　　二○○八年一月三日