各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

现将《温岭市关于进一步健全工业“标准地”管理机制促进产业优化升级的若干意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

温岭市人民政府

2020年7月24日

（此件公开发布）

温岭市关于进一步健全工业“标准地”

管理机制促进产业优化升级的若干意见

为进一步健全工业“标准地”出让和批后监管机制，营造优质高效的营商环境，更好服务产业优化升级和经济高质量发展的要求，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕73号）、《台州市深化一般企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》（台政发〔2018〕22号）等文件精神，结合我市实际，特提出如下意见：

一、强化用地供应管理

（一）加强可供工业用地计划安排。市自然资源和规划局依据土地利用总体规划、城乡规划、产业发展规划等，每年组织各镇街道（三大新区）做好可供工业用地调查、分析，滚动编制各区块年内工业用地供应预安排计划。

（二）实行工业“标准地”出让前联系单制度。工业“标准地”指导性控制指标由产业类型、规划建设标准、固定资产投资强度、亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重等指标构成。根据年度工业用地供应计划，在每宗工业用地出让前，所在地镇街道（三大新区）出具温岭市工业“标准地”出让联系单，由市发改局、市经信局、市自然资源和规划局、市科技局、市生态环境局温岭分局根据职责确定该宗出让工业用地的建设标准。

二、强化承诺审批服务

（一）实行用地项目承诺制管理。工业“标准地”出让成交后，竞得人与市自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》时，应根据工业“标准地”出让联系单内容，明确约定产业类型、规划建设标准、固定资产投资强度、亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占比、开竣工时间、投产初始运行期（期限原则为竣工验收之日起36个月）、违约责任等内容。“标准地”出让后，项目业主单位与镇街道（三大新区）签订“标准地”使用协议，承诺按约兑现指标，明确违约责任。

（二）开展开工前联合审批服务。按照“先设后立、设审同步，企业承诺、多证同发”要求，改造优化审批流程，在报批资料齐全、符合报批条件的前提下，实现开工前全流程审批30天。业主单位签订出让合同后，提前开展规划/建筑方案和施工图设计等相关报批准备工作，相应主管部门要主动开展专业技术咨询服务。项目经在线审批监管平台赋码并备案后，业主单位需作书面承诺并公示。市自然资源和规划局按承诺时间依次高效办理，同步发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。节能评估、水土保持、环境影响评价审核除项目业主要求先予完成以外，一律由相应主管部门代办并在开工前限时完成。开展联合图审，委托同一综合图审机构开展网上图审，同步完成施工合同备案、工程质监手续和工程施工许可证办理。

三、强化后续跟踪管理

（一）健全项目竣工验收制度。竣工验收由相关部门根据法律、法规和《国有建设用地使用权出让合同》约定，进行建设工程联合验收，出具验收报告；受让人凭验收报告办理不动产权证变更登记，不动产权证变更登记需载明投产初始运行期。竣工验收通过后须进行绩效验收。

（二）建立项目绩效验收制度。绩效验收由项目业主单位在初始运行期届满后30日内提出申请（期间可视指标达标情况提前申请验收），市经信局会同市发改、自然资源和规划、科技、生态环境、税务等相关部门，根据《国有建设用地使用权出让合同》约定，对项目产业类型、固定资产投资强度、亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占比等指标进行联合绩效验收，出具验收报告。项目业主单位逾期仍未提出验收申请的，按照合同约定视作绩效验收不通过。绩效验收采用综合评价法，根据得分情况分档处理，具体办法由市经信局牵头另行制定。绩效验收评价结果运用在《国有建设用地使用权出让合同》中予以约定。绩效验收评价结果为一档的，项目业主单位按合同约定凭绩效验收报告办理不动产权变更登记。绩效验收评价结果为二档和三档的，给予项目业主单位一年的整改期。整改后达到一档的，按合同约定凭绩效验收报告办理不动产权变更登记；整改后达到二档的，须根据合同约定按土地成交价款的20%缴纳违约金，方予办理不动产权变更登记；整改后仍为三档的，按合同约定暂缓办理不动产权变更登记。暂缓办理期间能连续两年绩效验收达到二档以上的，根据合同约定按土地成交价款的20%缴纳违约金，予以办理不动产权变更登记。

四、强化工作保障

（一）加强统筹协调。建立市“标准地”供需管理工作联席会议制度，研究处理工业“标准地”供需管理中的重大问题。联席会议由市长担任总召集人，分管自然资源、工业经济的市领导担任副总召集人，成员单位由市发改局、市经信局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政服务中心、市投资促进中心、市生态环境局温岭分局、市税务局等部门主要负责人组成。联席会议下设办公室，办公室主任由市经信局、市自然资源和规划局主要负责人兼任，负责研究分析全市工业企业用地需求情况，研究确定拟出让“标准地”供应方案，对工业“标准地”公开出让后的后续工作进行跟踪督查。

（二）落实工作责任。项目所在地的镇街道（三大新区）为工业国有土地监管责任单位，必须建立工业“标准地”管理台账，落实监管责任，加强动态巡查，督促项目投资主体依约开发利用土地。市经信局、市自然资源和规划局要密切配合抓好工业“标准地”相关工作，有关部门（单位）要根据各自职能，全力协调配合落实产业用地政策。对违反合同约定的事项，各有关部门要加强联合执法，及时依法进行查处和纠正，有效地形成多部门合力统一监管的联动机制，促进工业项目节约集约用地。

（三）提高服务效能。各镇街道（三大新区）、部门在严格依法依约监管的同时，要按照“最多跑一次”改革的要求，进一步规范工业“标准地”供需管理，完善项目审批机制，优化办理流程，提高服务效率。要切实增强服务意识和责任意识，对企业反响强烈的问题，加大督查督办力度，推进问题解决；因服务工作不到位影响工业项目顺利实施的，要追究有关责任人的责任。

（四）做好宣传引导。加大宣传力度，充分发挥舆论监督作用，加强工业项目用地节约集约宣传，积极拓宽宣传渠道，创新宣传形式，通过开设专题、专栏、专版等形式，广泛深入宣传有关产业用地的政策措施、典型案例、经验成效，及时总结推广好的做法，努力营造良好的节约集约用地环境，推动产业结构优化和经济转型升级。

本意见自印发之日起施行。《温岭市人民政府关于建立健全工业“标准地”管理机制促进产业优化升级的若干意见》（温政发〔2018〕5号）、《温岭市人民政府关于印发〈建立健全工业“标准地”管理机制促进产业优化升级的若干意见〉补充规定的通知》（温政发〔2018〕25号）同时废止。

温政发27（关于印发进一步健全工业“标准地”管理机制促进产业优化升级的若干意见的通知）红头.pdf