关于印发《自觉扛起“五大历史使命”项目化专班化推进2021年卫生健康重点改革发展任务实施方案》的通知

各医共体，各医疗卫生单位，局各科室：

现将《自觉扛起“五大历史使命”项目化专班化推进2021年卫生健康重点改革发展任务实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共温岭市卫生健康局委员会

2021年6月30日

自觉扛起“五大历史使命”项目化专班化推进2021年卫生健康重点改革发展任务实施方案

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，自觉扛起“五大历史使命”的政治担当，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，以“十四项重点任务”为抓手，坚持系统观念、运用系统方法，完善改革破题机制，发挥创造性张力，不断提升党员干部队伍推进卫生健康现代化的新能力，加快推动2021年卫生健康重点改革发展任务落地见效，着力打造一批卫生健康领域的重大标志性成果，推动卫健事业高质量发展，为全市新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市建设增色，为中国共产党成立100周年添彩。

二、重点任务

（一）持续放大卫生健康数字化改革整体效应。

1.目标与指标：紧扣全省数字化改革“152”工作体系，坚持业务流和数据流全面叠加、系统迭代，初步形成“1314”卫生健康数字化改革框架。建成区域卫生应急指挥平台，做好常态化疫情防控工作，电子健康卡使用覆盖90%以上医共体成员单位，电子健康档案开放率60%以上。卫生健康政务服务事项网办、掌办覆盖率达100%，办理率达80%。卫生健康领域“互联网+监管”事项完备率、双随机事项完备率、风险预警处置率、信用监管达标率均达到100%。卫健“智慧党建”平台使用率达100%。

2.内容与举措：（1）打造区域卫生应急指挥平台，做好常态化疫情防控工作；（2）迭代“互联网+医疗健康”应用；（3）集成“一老一小”数字健康新服务；（4）深化“互联网+政务服务”，全力推进卫生健康政务服务事项“一网通办”“全省通办”“跨省通办”；（5）深化“互联网+监管”，加快公共卫生、医疗服务、职业卫生等领域非现场预警、执法、办案一体化智能项目建设；（6）推动公共卫生服务监测项目，基于大数据综合监管，监测医共体内部基本公共卫生服务；（7）持续推动“云上党建”系统运用管理，打造升级版党建阵地。

3.预期的标志性成果：持续放大“互联网+医疗健康”应用的建设效应，打造“一老一小”数字健康新服务特色品牌，加快全市卫生健康数字化改革进程。

4.专班领导：袁为民。

5.专班科室：△财务与规划信息化科、办公室、党建工作科、人事科教科、政策法规与监督科、医政医管科、疾病预防控制与健康评价科、基层卫生与老龄健康科、人口家庭与妇幼健康科。

（二）全面加强公共卫生体系建设。

1.目标与指标：压实新冠肺炎疫情常态化防控各项措施，确保不出现聚集性疫情、不发生院内感染、不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例。落实浙江省公共卫生防控救治能力建设实施方案（2020-2022年）建设任务，传染病救治能力达1.2床/万人，实施疾病预防控制中心标准化改造项目1个。

2.内容与措施：（1）抓好新冠肺炎疫情常态化防控；（2）推动出台《温岭市突发公共卫生事件应急预案（2021年版）》、《温岭市突发急性呼吸道传染病事件应急预案（2021年版）》；（3）完善我市重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系；（4）完善疾病预防控制体系，实施疾控机构标准化建设；（5）推进全民免费接种新冠病毒疫苗。

3.预期和标志性成果：努力打造公共卫生最安全县市区之一。

4.专班领导：陈军。

5.专班科室：△疾病预防控制与健康评价科、办公室、人事科教科、财务与规划信息化科、政策法规与监督科、医政医管科、基层卫生与老龄健康科、人口家庭与妇幼健康科。

（三）大力推动优质医疗资源扩容下沉。

1.目标与指标：加快推动优质医疗资源扩容下沉，提升基层卫生院医疗卫生服务能力，80%的卫生院能够提供住院服务，病床使用率提高到60%以上，高效运行影像、心电、医学检验中心，力争县域就诊率达到92%以上。

2.内容与举措：（1）进一步承接省级医院优质医疗资源，深化二级及以上医院与省级医院的合作；（2）持续推进卫生院全专科联合门诊和联合病房建设；（3）健全医疗质控中心运行机制，定期开展质控检查、培训、指导；（4）开展中医适宜技术推广应用培训；（5）健全医共体人员派驻机制，建立派驻人员评估办法，量化考核，并与绩效工资挂钩；（6）加大对基层卫生院医疗卫生基本建设项目的支持力度。

3.预期的标志性成果：全市基层就诊率提高1个点。

4.专班领导：王云鹏。

5.专班科室：△医政医管科、人事科教科、财务与规划信息化科、基层卫生与老龄健康科。

（四）持续推动县域医共体成熟定型。

1.目标与指标：持续深化医共体管理体制、运行机制改革，县域医疗卫生服务质量和技术水平全面提升。医共体牵头医院服务能力明显增强，卫生院门诊和住院诊疗目录病种分别达100种和60种，十类重点人群家庭医生签约覆盖率保持在70%以上（其中老年人高血压、糖尿病患者签约服务率达80%以上），规范化村卫生室达到65%以上。

2.内容与举措：（1）围绕“人、财、物”，全面推进医共体深度融合；（2）完善医共体“两员一中心一团队”工作机制，实现公共卫生中心全面实体化运作；（3）推进医共体九大医防中心建设；（4）深化医共体人事薪酬制度，绩效考核制度；（5）推动医共体信息化建设；（6）探索社会办医疗机构参与医共体建设；（7）推进中医医共体工作；（8）完善医共体医保支付方式改革；（9）推进“两慢病”改革试点。

3.预期的标志性成果：以“一家人”“一本帐”“一盘棋”为核心，打造规范县域医共体。

4.专班领导：王云鹏。

5.专班科室：△医政医管科、党建工作科、人事科教科、财务与规划信息化科、疾病预防控制与健康评价科、基层卫生与老龄健康科。

（五）加快推进“医学高峰”建设。

1.目标与指标：培养优势学科，加强传染病、肿瘤领域的学科发展。在临床能力、科研等方面有所突破，新建学科合作平台5个以上，争取省部级以上立项课题1-2项、厅局级课题25项以上。

2.内容与举措：（1）遴选感染性疾病学、重症医学、心血管病学等10个重点发展和发展稳定的学科，进行重点培育；（2）积极寻求与省内外优秀学科开展新合作，推进感染性疾病学、肿瘤学、神经病学、风湿免疫学等学科的合作项目；（3）加快高层次人才引进，开展省551、台州市211人才工程申报。

3.预期和标志性成果：学科合作协议签订，正式开展合作；优势学科在全省DRGs平台排名有所上升，学科评估成绩达到中上水平。

4.专班领导：戴海晨。

5.专班科室：△人事科教科、医政医管科、财规与规划信息化科。

（六）着力深化“三医联动”“六医统筹”集成改革。

1.目标与指标：深化“医疗、医保、医药”联动改革，强化“医院、医生、中医”统筹发展，公立医院门急诊和住院均次费用增幅控制在5%以下，医疗服务收入占比达到32%。

2.内容与举措：（1）持续开展“三医联动”、“六医统筹”集成改革；（2）会同有关部门联动推进医保支付方式改革，医疗服务价格动态调整，药品耗材集中采购和薪酬分配激励机制创新；（3）深化“公立医疗机构经济管理年”活动；（4）强化公立医院综合改革评价和绩效考核机制。

3.预期的标志性成果：力争公立医院综合改革考核得分85分以上。

4.专班领导：王云鹏。

5.专班科室：△医政医管科、人事科教科、财务与规划信息化科。

（七）不断完善健康温岭推进机制。

1.目标与指标：按照“努力建设成为健康浙江省域示范区”的工作要求，全力推进4个健康浙江专项行动示范试点工作，推动我市居民健康素养水平再上新台阶。

2.内容与举措：（1）健全推进健康温岭建设的指标体系、工作体系、政策体系。合理梳理整合部门指标，继续将健康温岭建设纳入对部门、镇（街道）、三区年度综合目标考核；（2）持续全面推进26项健康温岭专项行动，项目化推动专项行动落地。重点力求蓝天碧水净土清废行动、癌症防治行动、中医药促进健康服务行动、健康保障惠民行动4个示范试点行动取得突破，形成温岭经验；（3）深入开展爱国卫生工作，大力推进全域环境卫生综合整治，推动国家卫生城镇巩固，科学实施病媒生物综合防制；（4）积极探索实践“将健康融入所有政策”，推动将健康优先融入全局，开展健康影响评价。

3.预期和标志性成果：力争2021年健康浙江考核获得优秀等次。

4.专班领导：陈军。

5.专班科室：△健康办、办公室、人事科教科、财务与规划信息化科、政策法规与监督科、医政医管科、疾病预防控制与健康评价科、基层卫生与老龄健康科、人口家庭与妇幼健康科。

（八）全力推动中医药传承创新发展。

1.目标与指标：建立适应我市中医药事业创新发展的管理和运行机制，基本实现中医药医疗、预防、科研、产业、文化全面协调发展。

2.内容与举措：（1）健全中医药管理模式和机制；（2）建立卫健与其他部门的改建协作机制；（3）进一步完善互联网区域中医医共体建设新模式；（4）构建和合办医发展模式；（5）创新发展中医药文化产业；（6）提高中医药防病治病能力。

3.预期的标志性成果：争创浙江省中医药综合改革先行区。

4.专班领导：王云鹏。

5.专班科室：△医政医管科、人事科教科、财务与规划信息化科、疾病预防控制与健康评价科、基层卫生与老龄健康科。

（九）进一步加强系统党的建设。

1.目标与指标：以政治建设为统领，加强系统思想政治工作，切实提高全系统党员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。系统党建工作水平进一步提高，公立医院党委领导下的院长负责制成熟定型，市级公立医院高知党员在高知群体中占比不低于40%，三级医院临床医技科室党支部书记由业务骨干担任的比例达85%以上。

2.内容与举措：（1）开展党史学习教育；（2）组织庆祝建党百年系列活动；（3）继续推动公立医院党委领导下的院长负责制及配套制度落地见效；（4）落实《关于加强县域医共体党建工作的指导意见》；（5）实施全市卫生健康系统党支部标准化规范化建设三年行动计划；（6）实施医院临床医技科室党支部书记“双带头人”培育工程；（7）落实《关于加强全省民营医院党建工作的指导意见》，推进民营医院党建工作提档升级。

3.标志性成果：充分发挥党建引领作用，全系统党建工作水平持续提升。

4.专班领导：林仁亮。

5.专班科室：△党建工作科、办公室、人事科教科、医政医管科、基层卫生与老年健康科、人口家庭与妇幼健康科。

（十）有效推进清廉医院建设。

1.目标与指标：贯彻落实好《浙江省推进清廉医院建设五年行动计划 （2021-2025年）》和《台州市清廉医院建设实施意见》《清廉温岭》《温岭市“清廉医院”建设工作实施方案》等通知各项目标任务和指标要求。

2.内容与举措：（1）制定《温岭市清廉医院建设实施方案》；（2）部署全市推进清廉医院建设工作任务；（3）制定清廉医院考评制度，开展清廉医院建设考核评价工作；（4）建立合理用药监控、处方审核与点评系统，覆盖二级以上公立医院；（5）建立医务人员全职业生涯廉政档案联查联审机制；（6）开展二级以上公立医院巡查工作；（7）加强网格化监督管理工作；（8）全面开展各医疗卫生单位廉政风险点大排查，制定岗位权力清单，完善风险防控措施，规范权力运行；（9）清廉医院品牌创建。

3.预期的标志性成果：培育一批清廉医院示范点，医院党风廉政和行业作风建设明显提升，医院政治生态更加清朗。

4.专班领导：林仁亮。

5.专班科室：△党建工作科、人事科教科、财务与规划信息化科、政策法规与监督科、医政医管科、疾病预防控制与健康评价科、人口家庭与妇幼健康科。

（十一）制定形成“十四五”规划体系。

1.目标与指标：贯彻新发展理念，高质量编制出台《温岭市卫生健康事业发展“十四五”规划》《温岭市老龄事业发展“十四五”规划》《温岭市医疗卫生服务体系暨医疗机构设置“十四五”规划》。

2.内容与举措：（1）强化部门协同，联动实施重大改革、重大项目、重大平台和重大政策；（2）强化上下联动，形成高质量的卫生健康“十四五”规划体系；（3）强化监测评估，制定分年度发展目标和工作计划。

3.专班领导：林仁亮。

4.专班科室：△财务与规划信息化科、医政医管科、基层卫生与老龄健康科。

（十二）高效推进基础设施建设。

1.目标和指标：向上积极争取各类政策支持；以创建省、地、市优质工程为抓手，加强项目建设前期论证，严格执行项目建设程序，规范管理，高效推进，严格控制项目建设质量、安全和投资，严把廉政建设关；完成年度考核目标要求。

2.内容与举措：抓实市中医院新院址改扩建工程、市四院公共卫生中心项目、市五院迁建工程等在建项目建设管理；抓紧市一院温岭市公共卫生临床中心项目、台州市肿瘤医院门诊修缮工程等新建项目建设管理；抓好温岭肿瘤医防公共卫生中心项目、市妇幼公共卫生中心新建项目、石桥头镇卫生院迁建项目、石塘镇卫生院发热诊室和康复病房新建工程等前期项目建设管理工作。

3.专班领导：林仁亮。

4.专班科室：△财务与规划信息化科、党建工作科、医政医管科、疾病预防控制与健康评价科、基层卫生与老龄健康科。

（十三）高质量完成民生实事项目。

1.目标与指标：突出群众有感、普遍受益，新增政府办村卫生室（社区卫生服务站）16个，实施疾病预防控制中心标准化改造项目1个，完成8.1万名 60 岁以上老人免费肺炎疫苗、流感疫苗接种，完成1万名以上50至74周岁肺癌高危人群的低剂量螺旋CT筛查，完成1万名40岁以上低保低边等人群的肺功能免费筛查，新增托育机构10家、托位200个。

2.内容与举措：（1）制定民生实事项目清单；（2）建立每月报送制度；（3）完善相关政策措施。

3.专班领导：戴海晨。

4.专班科室：△办公室、基层卫生与老龄健康科、疾病预防控制与健康评价科、人口家庭与妇幼健康科。

（十四）积极优化“一老一小”健康服务。

1.目标与指标：积极应对人口老龄化和生育新形势，重点发展“一老一小”普惠性健康服务，新增新改建或功能转型的老年医院、护理院、康复医院等接续性医疗机构1家，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数2.5个，争创国家级婴幼儿照护服务示范县市、省级婴育服务数字化应用基层先行试点县市，培育婴幼儿照护服务示范点10个，培育儿童早期发展服务项目示范点10个。

2.内容与举措：（1）贯彻实施《关于深入推进医养结合发展的若干意见》；（2）加快解决卫生健康服务领域老年人运用智能技术困难问题；（3）制定并实施《温岭市出生一件事“跨省通办”集成应用试点建设方案》；（4）推动婴育服务数字化应用，大力发展3岁以下婴幼儿普惠性托育服务 ；（5）做优做实做细国家农村儿童早期发展项目；（6）打造一批具备省级地方标准的母婴室。

3.专班领导：王云鹏。

4.专班科室：△基层卫生与老龄健康科、人口家庭与妇幼健康科（分别牵头），人事科教科、财规与规划信息化科、政策法规与监督科、医政医管科。

三、实施步骤

（一）谋划准备阶段（2021年3-4月）。围绕重点任务，抓紧成立工作专班，制定专班工作方案，细化节点目标、倒排工作进度、落实人员配备、分解工作责任、完善推进机制。

（二）攻坚推进阶段（2021年5-11月）。紧盯目标工作，加强工作强度，通过专班例会制度集中破解堵点难点，每两个月反馈工作进展，年中开展阶段性工作盘点。

（三）总结评估阶段（2021年12月-2022年1月）。对照目标指标和预期的标志性成果，采取自查申报、第三方评估、抽查核实等方式，对重点改革发展任务完成情况进行综合评价，查漏补缺。

四、工作要求

（一）强化组织领导。建立“一专五定”工作机制，由局主要领导担任各专班总召集人，局分管领导担任工作专班副召集人，专班牵头科室牵头抓总，专班成员科室按各自职能抓好落实，各专班科室主要负责人均为第一责任人，定目标、定任务、定责任、定时间、定考核，确保干一件成一件。

（二）坚持问题导向。聚焦卫生健康领域发展不平衡、不充分问题，集中资源、集成政策，找到更多过河的“桥”和“船”，以钉钉子精神补短板、强弱项。通过小切口带动大突破，着力在破解矛盾中育先机，切实提升整体发展水平。

（三）奋力创先争优。锚定省内一流、台州市领先，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感，始终保持奋进者姿态，敢为人先、奋勇争先，持续激发创造性张力，牢牢把握战略主动权、积极抢占发展新赛道，努力形成一批重大标志性成果，不断厚植卫生健康现代化的制胜优势。

（四）突出系统集成。聚焦聚力牵一发动全身的重大改革创新项目，强化系统观念、树立系统思维、运用系统方法，突出事项集成、举措集成、制度集成，项目化推进、专班化运作、清单式管理。注重抓纲带目，发挥重点任务的牵引作用、乘数效应，确保年度各项工作任务全面落地见效。

（五）落实闭环管理。突出数字赋能、精密智控，建立健全年度重点任务智控体系，量化细化项目清单，定期跟踪督查、晾晒排名，形成全过程、高效率、可核实的工作落实机制。强化结果运用、奖惩挂钩，以实绩论英雄，让实干者得实惠。