温岭市自然资源和规划局2020年

工作总结和工作思路

一、2020年工作总结

2020年，我局紧紧围绕市委市政府工作部署，全力构建“12345”工作体系，恪尽职守，狠抓落实，各项工作取得成效。

（一）规划编制不断优化。持续深化新一轮国土空间规划编制，科学布局“三区三线”，基本完成耕地连片“万亩方”区块梳理、工业区块控制线试划和村庄用地布局优化等基础工作。始终坚持规划引领，推进重点地块城市设计全覆盖，编制完成九龙湖二期北扩、铁路新区迎宾大道两侧、城北、箬横、城南等高速公路入城口等重要节点城市设计。深入开展双联式、庭院式农房形式研究，起草《温岭市村庄规划编制导则》，更新《温岭市农房设计通用图集》，完成15个“多规合一”实用性村庄规划编制试点工作。其中花溪村、横门村村庄规划获得台州市局设计评比一等奖。

（二）社会发展有效保障。聚力“六稳”“六保”，坚定不移推进自然资源向高能级领域倾斜。全力保障用地报批，2020年完成农转用及建设用地报批8700亩，杭绍台铁路、温玉铁路和两高联络线等5100亩重大项目全面保障。持续发力用地供应，土地出让金达到105亿元，连续三年突破百亿大关，工业用地供应2032亩，连续4年超过2000亩。推动土地节约集约利用水平再上台阶，完成批而未供处置8140亩、低效用地再开发1859亩，有力促进土地要素流通和再配置。完成大溪塘岭废弃矿和城北泽太废弃矿出让，全市石料供应达到500万吨/年，有效破解了全市建筑石料短缺难题。

（三）全域土地综合整治深入开展。省级试点项目进展顺利，新报省级试点项目2个，横峰街道全域土地综合整治项目因综合成效明显、特色亮点突出，成功纳入省厅向部申报试点项目之一。全域土地综合整治三年行动圆满收官，三年完成村庄整治2360亩，旱地改水田5431亩，中低产田改造17917亩，园（林）地还耕地2919亩。全面推进“整治+”。完成“全域整治+城镇化发展”、“宅基地换商品房”和“宅基地换宅基地”等模式的探索，为各镇（街道）提供有力实用的发展方法，真正实现全域土地综合整治“群众得实惠、城市得形象、产业得发展”。深入推进国土绿化建设，加快构建国土生态修复体系，新增国土绿化9400亩，珍贵彩色森林建设1.35万亩，建成“一村万树”示范村4个，森林线虫病防治任务全面完成。

（四）生态修复有力有效。坚持以人民为中心的发展理念，全面梳理各项办事流程，推动改革向纵深发展。持续发力便利化改革，于台州市率先实现“全城通办”，农房登记发证17441本，发放不动产权证书及不动产证明75110本，荣获省不动产登记窗口便民利民服务成绩突出集体。全力守护人民财产生命安全，全年共核销地质灾害隐患点16处，完成海洋灾害隐患区复核整治16处，紧盯清明前后、旱情期间等重要节点，重点巡查、严控火源，全市未发生重特大森林火灾，覆盖“森林火灾、海洋灾害、地质灾害”的全领域自然灾害风险防控体系初步形成。

二、2021年工作思路

2021年，我们将认真贯彻落实温岭市委、市政府的决策部署，围绕“十四五”明确的几大重点任务不折不扣抓好落实。

（一）开展国土空间规划编制行动。科学划定“三区三线”，切实谋划好我市今后15年的发展空间，形成布局合理、集约高效、支撑有力、协调发展的国土空间“一张蓝图”。具体要做到三个聚力：

一是聚力优化空间布局。强化中心首位引领功能，以开发区整合为契机，促进市区组团相向融合，调整完善新增建设用地指标使用办法，统筹分配耕地保有量和永农保护任务。充分发挥国土空间规划的前瞻保障作用，深入对接温岭市“十四五”规划， 6月底前完成国土空间规划方案，9月底前上报。

二是聚力提升城市品质。完善土地出让集体会商机制，建立健全“城市设计-用地出让-方案审批”的全流程城市设计管控制度，推动中心城区功能品质提升、内涵集约发展，将城市主干道沿线全部纳入管控范围。坚持城乡规划委员会联席会议制度，不断提升设计质量，完成G228沿线、楼山隧道周边、礁山港周边和温玉高铁西站周边城市设计。

三是聚力增强村庄规划实用性。创新过渡期间村庄规划编制方式，探索简版村庄规划成果表达。继续深化“多规合一”实用性村庄规划编制，坚持以“实用”为导向，突出存量建设用地挖潜和复垦流量谋划，全年完成村庄规划编制50个以上。着力建设一批农民喜欢的示范性农民建房，出台双联式、庭院式农房方案，增加农房设计图集10款以上。

（二）开展新一轮全域土地综合整治行动。

一是深挖整治潜力，开展“四千工程”。完成全市范围内土地整治与生态修复潜力分析，并制定新一轮全域土地综合整治行动方案，紧紧抓住未利用地垦造耕地的有利契机，赶工期、抢进度，加速推进滨海镇新南村等七村、箬横镇联东等二期造地改田等重点项目，全面完成“四千工程”，即全年完成村庄整治、旱地改水田、耕地质量提升和垦造耕地各1000亩以上。

二是提升整治效力，推动“整治+”落地。有序开展10个省级全域项目的工程实施，完成东片万亩全域项目，加快推进9个省级试点项目，争取新增省级试点项目2个以上。总结“宅基地换商品房”、“宅基地换宅基地”模式在资金平衡、空间腾挪、政企联动等方面的经验，以点带面，在全市范围内大力推广“整治+”，谋划建设新河镇塘下片4村全域项目，推动全域+农业产业链建设，探索三产融合发展。

三是形成整治合力，严保耕地质量。加强宣传新文件，广泛调动镇、村整治积极性。同时，在土地整治过程中，必须要严格执行“六个要”工作机制，10月底前完成涉林垦造耕地整治。不断加强标准化建设，完善验收标准，明确管护细则，全力解决垦造耕地标准低、质量差等问题。

四是加快废弃矿山治理。加压推进未完成的4处废弃矿山治理进度，确保年底前全部完成。3月底前完成全市的废弃矿排查，实行“一矿一方案”，今年启动治理12处，三年内实现主要区域可视范围内废弃矿全治理。

（三）开展要素保障攻坚行动。

一是狠抓工业用地保障。积极配合做好东音、万邦德和大森机床等重点项目的落实保障工作，力争全年完成工业用地供应2000亩以上。大力盘活存量建设用地，进一步理清底数，系统梳理2009年后批准的农转用土地，建立批而未供平台，并逐宗制定处置方案，确保全年消化批而未供1500亩，盘活存量建设用地1800亩和低效用地再开发1500亩以上。

二是狠抓经营性用地保障。进一步完善经营性用地出让工作，综合研判行情，加强计划统筹，合理把控土地供应节奏，完成城东爱仕达、钢泰区块、芷胜庄和阳光小区等地块出让，力争经营性出让金达到150亿。加快储备地块消化利用，出让一批连地上建筑物一同供地的储备地块，全年计划完成储备用地供地600亩。加快和基投、住建部门对接全面完成收储地块梳理，对合适的地块谋划建设绿化、临时停车场和口袋公园等，助力国有资产盘活增效。

三是狠抓重大项目用地保障。强化“土地跟着项目走、有限指标保重点”的导向，优先支持三大新区、产业平台等重点项目，做到重大项目用地“应保尽保”，今年完成G228和南排（一期）报批。对九龙湖城市公园等重大基础设施和重大产业项目，与发改、水利、交通等部门密切配合，完善谋划包装、衔接沟通、跟踪落实等一整套争取机制，力争列入省级重大项目清单获取带帽指标。同时，为保障项目顺利落地，加快完成土地征收成片开发方案编制。

四是狠抓矿产资源保障。着力优化调整矿山空间布局，统筹考虑运输辐射半径、交通运输、大型线性工程等综合因素，合理矿点布局，编制完成“十四五”矿产资源规划。加快实施矿地综合开发利用，发布城南梨头咀234万吨矿区采矿权和城南西山1400万吨废弃矿挂牌出让公告，紧盯石塘后沙经营性采矿权出让报批前期工作，主动配合镇政府破解工作推进过程中的各项问题，确保“十四五”期间经营性石料供应达到500万吨/年，满足全市市场需求。

（四）开展国土绿化提质增效行动。

一是全力开展城区林相改造。加快毁林地块复绿，4月底前配合相关街道完成五龙山、虎山和北山周边山体356亩的毁林区块复绿。同时，有序推进周边山体彩化，4月中旬完成彩色森林规划，4月底前启动4432亩珍贵彩色森林建设，12月底前全部完成并通过验收。

二是全力开展村庄绿化美化。启动“百村绿化”行动，加强技术指导，出台“百村绿化”行动方案，明确验收办法，提供建议树种清单，严格落实日常质量监管工作，确保“造一片、活一片、绿一片”，全年建成“一村万树”示范村3个、推进村20个和绿化村庄82个。

三是全力推进“百万亩国土绿化” 。指导完成6000亩造林任务，9月底前完成验收，并全力做好省级核查迎检工作。重新完善出台《温岭市国土绿化项目与资金管理办法》，对山地造林、平原造林、村庄绿化、森林质量提升等建设项目实行分类奖补，完善管护补助，不断提升社会造林积极性。

（五）开展全面优化营商环境行动。牵头单位利用科、审批科和不动产登记中心。

一是开展“土地优供工程”。强化企业发展的土地保障，建立健全工业用地全生命周期管理机制，出台工业用地弹性年期出让制度，探索“25年+25年”出让模式，实行“控地价、竞贡献”，切实降低企业用地成本。

二是深化业务再融合。通过事项整合、多头并行、容缺受理、降低成本等方式，力争实现办事流程最优、服务群众最近，特别是创新“多审合一、多证合一”改革，加快实现用地用矿用海用林手续同步办理。实施三服务“2.0”工程，推进一批重大项目落地、化解一批突出矛盾问题、出台一批管用政策措施、建立一批工作长效机制，以真招实招扶工助企。

三是推进“一件事”改革。实施“窗口形象”工程，建成企业服务专区，实现政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环。继续优化不动产登记便利度，对接税务部门，实现工业地产网上核税、网上缴税、网上共享。

（六）开展自然灾害防治能力提升行动。

一是打好地质灾害防治攻坚战。大力开展地质灾害风险管控专项行动，建立健全“防治共建、整体智治”的风险防控体系。坚持源头防控，对全市地质灾害隐患点深入排查，完成温岭市地质灾害综合风险普查，完成“十四五”地质灾害防治规划修编。坚持即查即治，紧盯13处隐患点治理进度，确保年底前全部完成。

二是打好森林防火攻坚战。防火科要抓好责任落实、火源管控等重点工作，保持火灾低发可控态势。要全力加强宣传工作，本次会议后，防火科要立刻开展清明节森林防火宣传工作，通过线上线下等渠道，广泛宣传“禁火令”和“十个一律”，形成铺天盖地的宣传攻势，确保清明期间“零火灾”。全速推进“以水灭火”防火基础设施工程建设，今年建设横峰、城南等地40个“以水灭火”储水罐。

（七）开展法治政府建设专项行动。

一是全力以赴推动执法体系重建。加快建立多层次、全覆盖的大监察格局，完成涵盖土地保护、地质灾害防护、森林防火和海洋保护等内容的巡查工作方案，牢牢守住自然资源底线。加强执法能力提升，开展一次大范围的执法业务培训，并且要将法治培训常态化，切实提高执法人员的业务素养和法治水平。

二是千方百计降低败诉风险。加快应诉制度建立，出台会商制度，全面运行“三碰头一总结” 联合应诉机制。加强督责问责，出台《行政错案追责机制》，倒逼全局人员法治意识、程序意识和责任意识提高。充分发挥18个矛盾纠纷调处化解中心作用，落实专人，着力将纠纷矛盾化解在基层。实现案件数和败诉率双下降。

三是动真碰硬推进专项整治。全面落实“严起来”执法工作要求，铁腕推进各项专项整治。强力开展历史违法用地“清零”专项整治，重点对工业企业类积案进行清理，制定好分类处置方案，做好拆前分析研判工作，全年完成拆除175宗。深入推进卫片执法，各所要高度重视，跟镇（街道）充分对接，加快违法用地复耕，确保整改后的违法占耕比控制在台州市后三位。