一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”时期，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，坚持以“两美滨海”建设为总纲，以新时代“超创干”改革精神为引领，全力以赴稳增长、调结构、优环境、防风险、惠民生，交出了经济社会发展高质量答卷。2020年实现财政总收入3.05亿元，其中地方财政收入1.57亿元，分别较2015年增长55.70%、74.00%；规上工业企业总产值34.06亿元；居民人均可支配收入达到4.4万元，是2015年的1.6倍。

——五年来，我们坚持创新驱动、提质扩量，经济实力不断增强。

工业发展迭代升级。坚持深化“一老一小”改造，泥涂东港岸小微创业园一期入驻的9家企业全面投产，利欧滨海创业园全面竣工，新增标准厂房8万平方米。坚持“抓大扶中育小推上市”，森林包装子公司森林造纸在上海证交所成功上市，累计培育小升规企业11家，全镇规上工业企业总数达27家，其中亿元以上企业5家。国家高新技术企业、省科技型中小企业分别增至10家、42家。

产业转型加快推进。坚持转型升级，开展船舶修造行业整治提升专项行动，10家船舶修造企业全部关停整治。坚持招大引强，岭农生态项目、光大绿保固废处理项目、森林联合纸业项目等一批重点项目先后落户滨海。坚持集群培育，基本形成以水泵配件、齿轮加工、机械制造、装备制造、建筑业为主导的产业群。

营商环境持续优化。深入开展“三服务”活动，协助企业解决两证办理、引才招工、融资用地等10项重点难点问题。坚持创新驱动，全力推动森林造纸、明华齿轮、三凯机电、永安机械等一批技改项目竣工投产，累计帮助企业争取技改贴息3000余万元。

——五年来，我们坚持特色引领、绿色发展，“三农”基础不断夯实。

大力发展特色农业。大棚葡萄产业不断壮大，精品果市场占有率快速提升，大棚葡萄年产值达4.4亿元，占全镇农业总产值超75%。率先启动乡村振兴领军人才培训计划，与浙江大学农业试验站等院校开展技术合作，先后组织粮食生产技术、葡萄现代调控技术等培训班50余场。成功举办滨海镇葡萄文化节，吸引各地游客超2万人次。先后荣获全国一村一品示范镇、省级葡萄农业特色强镇等称号。

全力保障粮食安全。深入推进农业“两区”建设，创建粮食高产示范点5个，建成粮食生产功能区7000亩，推广先进适用技术5000亩，新建新街片、鲤鱼片、镇海片等区域高标准农田3万亩。开工建设市粮食储备中心滨海库，年均粮食播种面积、总产量分别稳定在1.3万亩和1.4万吨以上。

全面提升农业基础。农业基础设施加快建设，投资1.3亿元实施东线塘加固工程，建成农耕田园风光带一期工程，加速形成滨海葡萄产业核心区景观形象。大力开展渔业打非治违工作，累计取缔拆解“三无”船舶83艘，从源头上有效遏止河道电捕鱼、围网捕鱼、非法采砂、走私等违法行为。畜禽养殖转型升级成效明显，荣获全省畜禽养殖转型升级先进集体称号。

——五年来，我们坚持城乡融合、协调发展，城镇品质不断提升。

城镇集聚持续推进。完成滨海镇城镇总体规划（2018-2035年）编制，加快城镇核心区建设，新二塘庙安置区块一期、二期项目顺利推进，滨海新桥、滨海二桥、朱家店桥启动建设。全力破解农民建房难题，完成第一轮农民建房三年行动，累计审批建房764间。长安村整村搬迁立改套工程扎实推进，镇靖村全域土地整治列入省级试点。

城乡面貌持续改善。交通路网全面提升，G228国道、沿海高速、新伍线等建成通车，“两高”联络线滨海段顺利推进，建成“四好农村路”示范路6公里、示范村4个。“三大革命”成效明显，建成省级、台州市级、温岭市级垃圾分类示范村分别达1个、4个、9个，大件垃圾处理终端建成投用。美丽乡村建设纵深推进，创成美丽乡村精品村和特色村各3个。

生态环境持续优化。全面完成小城镇环境综合整治、村庄环境革命“三年行动计划”，拆除各类违章建筑39.4万平方米，实现拆后复耕79.5亩，拆后利用率达97%。不断优化金清大港两岸环境，实施两岸堤坝修复、沿线复绿等工程，建成美丽河湖3条。全面完成黑臭风险河道整治，累计疏浚河道57公里。累计完成5个生活区块、1个工业区块“污水零直排区”建设。

——五年来，我们坚持人民至上、发展为民，民生福祉不断改善。

教育事业稳步发展。完成新滨海中学、成人文技校、滨海三小危房改造等教育工程建设。依托滨海乡贤资源，成立镇教育基金会，募集资金2000万元，出台《滨海镇教师支持计划》，成立滨海中小学名师工作室，教育事业发展逐渐进入快车道。滨海镇中心小学被授予“浙江省生态文化基地”称号，滨海镇实验幼儿园获评省二级幼儿园，滨海文技校获评台州市现代化文技校，滨海成功入选国家农村儿童早期发展试点乡镇。

社会保障日益健全。纵深推进医养结合，新建镇级居家养老服务中心1家，实现41家村级居家养老服务照料中心常态化运营，累计提供农民免费健康体检13.6万人次，家庭全科医生签约服务11.3万人次，年均签约率达30%以上。狠抓脱贫攻坚，持续打好产业扶贫、科技扶贫、政策扶贫组合拳，带动广大农民和村集体实现增收。社会保障覆盖面不断扩大，全镇农医保参保率达99.37%。

公共服务不断完善。“健康滨海”建设深入推进，食品药品安全监管力度不断增强，卫生健康服务水平不断提升，成功创建省级卫生城镇。文体事业快速发展，累计新建文化礼堂39家，新增各类文体设施3.12万平方米。实现村级退役军人服务站全覆盖，成功创建浙江省首批全国示范型退役军人服务站。民生基础设施不断夯实，农村饮用水提标工程、老旧民房整治等一批民生工程相继完成。

——五年来，我们坚持从严管理、深化治理，平安底线不断抬升。

全域筑牢平安基础。持续深化“平安体检”，扎实推进平安专项整治，全镇“平安三率”显著提升。构建“纵向到底、横向到边”的快速应急网络，成功抵御超强台风“利奇马”等自然灾害袭击，最大程度减少灾害损失。建成运行14个规范化避灾安置场所。重拳开展扫黑除恶、扫黄打非、无盗抢镇、反走私等专项行动，刑事案发率、盗抢骗案发率较2015年分别下降51%、30%。

全力整治风险隐患。紧盯重点行业、重点领域、重点环节，常态化开展涉氨制冷企业、危化品、“厂中厂”、九小场所、出租私房、道路交通等安全隐患整治专项行动，安全事故数连年降低，消防火灾数年均下降25%以上。大力开展燃气使用安全整治，累计更换燃气“三件套”2.1万套，更换率达90%以上。开展百万员工大培训专项活动，累计培训2400余人次，有力增强企业员工安全意识。

全面提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层“四个平台”和全科网格建设纵深推进。“最多跑一地”改革不断深化，建成镇社会矛盾纠纷调处化解中心，设立综合受理窗口和群众办事接待室，矛盾纠纷化解率达98%以上。圆满完成系列重大活动维稳安保任务。“一十百千万”工程深入人心，移风易俗成效显著。平稳完成行政村规模调整、村级组织换届工作。

——五年来，我们坚持夯实基础、改革创新，自身建设不断强化。

政府改革更加深入。高质量完成政府机构改革，效能建设、绩效管理进一步加强。纵深推进“最多跑一次”改革，启动新便民服务中心建设。加强财政资金绩效管理，保持“三公”经费只减不增，保障民生支出只增不减，“三公”经费较2015年压减53.7%。坚持工作重心下移，恢复周二集中办公制度，进一步增强镇村工作合力。

机关作风更加务实。全面落实党风廉政建设各项措施，持之以恒纠“四风”、正作风，强化重点领域廉政风险防控。扎实开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，认真做好中央、省环保督察及上级巡察、审计反馈问题整改。

法治建设更加有力。全面推进法治政府建设，深化政务公开，坚决落实重大决策合法性审查机制，推动全镇各项工作纳入法治化轨道。扎实开展“七五”普法工作，建成全省首家乡村民法典馆，依法办事能力、全民法治素养不断提升。自觉接受人大和社会监督，累计办理人大代表建议43件。

老干部、档案、民宗、武装、退役军人、统计、群团、残疾人、老龄、关心下一代、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。

各位代表，2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的大战大考和复杂多变的国际形势，我们不畏艰险、迎难而上，获得了经济社会目标责任制考核特色镇版块第一名的优异成绩，打赢翻身仗，交出高分卷，为“十三五”胜利收官划上圆满句号。这一年，我们众志成城实现“两战两赢”。全镇上下始终把疫情防控作为压倒一切的头等大事来抓，坚决执行常态化疫情防控机制，严格落实联防联控措施，严密构筑群防群治防线，以“两手硬、两战赢”的政治担当，筑牢滨海“零感染”的铜墙铁壁。这一年，我们千方百计稳定经济运行。有效应对疫情冲击，扎实做好“六稳”“六保”工作，深化“三服务”活动，以最大力度、最快速度推进复工复产，确保主要经济指标逆势增长，获评2020年度台州市制造业高质量发展强镇竞赛优胜乡镇。这一年，我们协同高效加快城镇建设。城镇核心区加快形成，“两高”温岭联络线滨海段拆迁安置项目顺利推进，全线实现无障碍施工。镇海23亩工业地块、湾下15亩商住地块顺利出让。新一轮环境革命纵深推进，新时代美丽乡村三年行动计划开局良好。这一年，我们矢志不渝改善民生福祉。圆满完成低收入农户脱贫攻坚任务，“两不愁三保障”和饮用水安全工作全面落实，家庭人均年收入达8000元以上，集体经济薄弱村全部清零。全面完成6项民生实事。这一年，我们坚持不懈守牢平安底线。镇矛调中心建设不断深化，信访矛盾化解扎实有效，成功化解信访积案31件。坚持打防并举，顺利实现台州市走私挂牌警示重点镇“摘帽”。

各位代表，五年成绩来之不易，这是市委市政府和镇党委坚强领导的结果，离不开镇人大及各位代表的监督支持、建言献策，更凝聚着全镇人民同心同德、奋力拼搏的心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向长期奋战在一线的广大干部群众，向所有关心和支持滨海发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，滨海发展还存在不少困难和问题：从经济发展看，转型步伐不够快，部分工业用地仍然低效，亩均产值较低，企业梯队发展格局尚未形成。从城镇建设看，城镇集聚规模尚未真正形成，基础设施建设有待加强，城镇管理水平亟待提升。从民生领域看，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给仍然欠缺，安全、环保领域管控压力仍然较大。从治理能力看，影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，平安基层基础还不牢固。从财政运行看，财政收支平衡问题较为突出，保运行、保民生、保项目压力大。对此，我们要精准施策，攻坚破难，全力加以解决和改进。

二、“十四五”发展目标和主要任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，更是滨海跨越式发展、全面建设现代化美丽城镇的关键时期。我们必须坚定发展信心，保持实干定力，坚决贯彻落实市委、市政府和镇党委的决策部署，高质量推动滨海各项事业迈上新台阶。

“十四五”时期全镇经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、台州市委、市委和镇党委的决策部署，紧扣“实干建设‘两美滨海’”的目标，奋发有为敢担当，对标对表“超创干”，高水平推进社会主义现代化建设。

到2025年，力争实现财政总收入和地方财政收入年均增速7.0%以上，城乡居民收入稳步增长。

实现以上目标，必须紧扣三大重点领域攻坚发力：

一要紧扣民营经济高质量发展，推动产业提档升级。立足滨海现有产业基础与发展优势，重点提升水泵配件、机械制造、齿轮加工等优势产业，全力推进长新塘区块产业发展，构筑产业发展高地。实施“腾笼换鸟”和“亩产论英雄”，全面推进老旧工业区（点）整治提升，盘活存量土地和低效空间，大力支持企业加大技改力度，做强做精做特滨海工业。力争实现新增上市公司1家，新增5亿元以上工业企业2家、亿元以上工业企业3家。立足滨海农业特色产业强镇优势以及葡萄、西瓜、甜瓜等产业优势，以强龙头、补链条、聚要素和优品种、提品质、创品牌为重点，探索培育农产品冷藏保鲜、精深加工企业，进一步延长产业链，做深价值链，放大品牌效应，提升经济效益。

二要紧扣城乡环境高品质提升，推动城镇加速集聚。高质量完成国土空间规划调整,优化空间布局，拉开城镇框架，加快城镇集聚，提升城镇功能，建设城镇骨干道路，加速形成以滨海大道为主动脉的空间发展格局，打造城镇核心区。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持规划引领、区块打造、成片连线、全域提升，高标准推进美丽城镇和新时代美丽乡村建设，做好农旅融合文章，塑造一批特色鲜明的“六美”乡村。以新一轮农民建房三年行动计划为契机，分层分类破解建房难题，全面提升城镇面貌。系统开展金清大港两岸生态环境提升工作，巩固做好船舶行业整治“后半篇”文章。加强全域水环境治理，推进“污水零直排区”建设和农污纳入城污工程，实现全域环境整体提升。

三要紧扣社会民生高水准保障，推动发展成果共建共享。加快补齐教育、医疗、文化、养老等民生短板，推动社会保障提质扩面，让广大群众享受更加公平、更为便捷的优质公共服务。强化数字赋能，不断完善社会治理措施，优化社会治理体系，坚决防范和遏制各类事故发生。深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，积极探索构建党建网格、综治网格、环境整治网格等“一张网”，全面提升基层治理效能。加强法治政府建设，不断提升镇村干部依法办事能力。

三、全力做好“十四五”开局工作

2021年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，也是滨海建镇20周年。年份特殊、任务艰巨、使命光荣。今年经济社会发展主要预期目标是：财政总收入和地方财政收入均增长7.2%以上，规上工业产值增长50%以上，城乡居民收入稳步增长。我们将锚定目标、全速前进，奋力超创干，勇夺两连冠。

今年重点要开展破难攻坚“七大行动”。

（一）开展城镇品质提升行动。一是突出规划引领。精心谋划滨海镇国土空间规划布局，加速推进城镇核心区建设，对城镇用地布局、对外交通、内部道路、公服设施、市政设施、公园绿地、历史文化保护资源等方面做好规划建议。全力推进村庄规划编制，加快村民集聚安置小区工程、长安村公寓式住宅等工程建设。二是完善路网结构。着力构建外畅内序的综合交通网络，加快推进滨海新桥、滨海二桥、朱家店桥建设，力争年底前全面完工，全力推进滨海大道、两高联络线安置区块配套设施、坦龙线永安段“四好农村路”等工程建设。三是深化农房革命。大力推进新一轮农民建房三年行动计划，逐步实现建房用地得到基本保障，基本做到无房户、危房户全面清零，缺房户基本满足。以省级全域整治试点镇靖村为突破口，加快推进长安整村迁建和五星村、湾下村全域整治。

（二）开展实体经济提振行动。一是深化“腾笼”行动。大力推进低效用地改造提升，倒逼企业转型升级，提高工业空间效益。重拳整治“低散污”，淘汰落后产能，为优质项目腾出用地空间和环境容量，力争9月底前整治一批低效企业，推动企业集约高效发展。二是加强主体培育。深入实施科技企业“双倍增”计划，加大科技型、成长型企业引进和扶持力度，实施“一企一策”人才引育计划，带动中小企业“专精特新”发展，力争新增省级“专精特新”小巨人企业1家，小升规企业2家。强化数字赋能，提高企业生产自动化、数字化、智能化水平，做优做强滨海传统优势产业。坚持招大引强，力争引进新兴产业企业1家以上，孵化规上企业1家以上，新增限上批发零售企业1家以上。三是优化营商环境。抓好镇海17亩、金港工业区8亩工业用地出让工作，切实帮助企业解决用地难问题。强化精准服务，切实发挥企业码平台作用，不断畅通政企沟通交流渠道。深入推进浙商回归工程，鼓励在外乡贤回乡发展。

（三）开展生态环境整治行动。一是深化环境综合整治。纵深推进治违拆违、“两路两侧”整治。紧盯中央、省环保督察发现问题“回头看”，持续用劲抓好环境突出问题整改落实。持续美化金清大港沿岸环境，全面完成码头和各类堆场整治。二是强化水环境治理。巩固黑臭河整治成效，深化落实“河长制”，进一步加强河道保洁、巡查监管力度，力争金清大港5条支河水质达到Ⅴ类及以上,金清大港水质保持Ⅳ类。深化“污水零直排区”建设，推进镇靖、东楼、新湾等4个生活区块以及东楼、泰星等2个工业区块的“污水零直排”工程。完成新河至东部北片污水厂输送管道工程（滨海段）政策处理工作。完成29个村的农污纳入城污工程。三是推进农村人居环境建设。推进新伍线两侧绿化，开展永康村、靖海村美丽乡村精品村创建。持续开展沿海高速两侧整治改造。加快“新基建”，做好柏树-苍山220KV输电线路工程，全面完成11个5G基站建设。

（四）开展“三农”工作夯基行动。一是推动农业转型。稳定粮食播种面积，提升粮食安全保障水平，加快推进永安粮库扩建工程。立足滨海特色农业优势，探索开展葡萄产业化合作，建设优质农产品展销中心，实现产销无缝对接。深入推动一二三产融合，探索打造集生产、加工、物流、销售、旅游于一体的全产业链升级区，推动农业转型升级和提质增效。二是做大农业品牌。立足高质量发展先行区建设，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农为核心，通过品种优化、技术创新、标准生产、品牌提升，打造农业高质量发展样板区。三是巩固脱贫成果。开展低收入群体动态精准管理，全面落实新一轮“消薄”行动，巩固脱贫攻坚成果。落实好“三块地”改革，持续推动科技进村、资金进村，切实激发农村资源要素活力，促进农民增收。

（五）开展民生事业补短行动。一是加快教育事业发展。切实发挥滨海教育基金作用，完善奖教奖学制度，依托名师工作室，加大教育人才培养和管理力度，不断提升教育教学质量。加快推进雨伞幼儿园改建工程，补齐学前教育短板。二是加快卫健事业发展。扎实推进医共体建设，完成新街社区卫生院服务站提升工程。深入开展爱国卫生运动，常态化抓好疫情防控，持续开展全民健身活动，努力争创国家卫生镇、省体育现代化乡镇。三是加快民生事业发展。完善民生需求配套项目，推进滨海镇文体中心、镇靖村农贸市场、湾下市民公园、慈善工作联络站等民生设施建设。实施文化润镇工程，完成联海、决心、永安、平安等4个村文化礼堂建设，实现全镇文化礼堂全覆盖并有效发挥作用。扎实推进3个村的“一事一议”项目建设。高标准推进综合性文体设施建设，完成综合文化站、图书馆等公共文化设施建设。

（六）开展平安建设破难行动。一是全力化解信访积案。推进“稳人员、控新增、化积案”专项行动，开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动。持续规范信访秩序，进一步压实镇村干部包干责任，建立健全重信重访会商机制，提高初信初访件办理质量，全力化解一批信访积案。二是深化隐患整治。紧盯“五大”领域消防安全隐患整治工作。全面落实企业、出租私房、九小场所、渔业船舶网格化管理责任包干制度，压紧压实镇班子领导、机关干部、村干部的安全责任，加快完善风险闭环管控的大平安机制，强化防风险、保安全、护稳定各项措施，切实提高预测预警预防能力。三是全面强化系统治理。持续开展“党建引领 网格治理”，不断健全“四治融合”的基层治理体系。完善护村队捆绑式巡逻机制，建强基层治理队伍，畅通社会组织和各类主体参与社会治理的渠道。不断强化食品药品安全监管。平稳有序推进宗教场所整治。

（七）开展政府效能优化行动。一是全面推进依法行政。深化法治滨海建设，推进“八五”普法工作，依托滨海镇民法典馆，加强全民法治教育。严格依照法定权限和法定程序履行职责，自觉接受人大监督，及时认真办理代表建议、议案。严格落实重大行政决策合法性审查，不断提高政府决策科学化、法治化、民主化水平。二是切实改进机关作风。严格机关干部队伍管理，严守政治纪律和政治规矩，一以贯之正风肃纪，驰而不息整治“四风”，着力锻造一支想干事、敢干事、干成事的过硬干部队伍，努力营造风清气正的发展环境。完善财政预算绩效管理，厉行节约，集中财力办大事、办实事，提高财政资金使用效益。三是全面提升服务效能。深化“最多跑一次”改革，建成投用新便民服务中心。建立完善重大项目专班推进、清单管理、挂牌销号制度，努力让政府工作更有效率、更有质量、更贴民心，用工作的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

各位代表，建功新时代、奋斗正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，抢抓机遇、砥砺奋进，高质量推进“两美滨海”建设，以优异成绩向建党100周年献礼！