政府工作报告
政府工作报告
2021年4月23日在石桥头镇第十七届
人民代表大会第九次会议上
潘 永 胜
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是极为不易的一年。面对国内外形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实上级各项决策部署，负重拼搏，砥砺前行，保持了经济社会持续平稳健康发展。全年实现财政总收入2135万元，地方财政收入1104万元，固定资产投资4301万元，全体城乡居民人均可支配收入48002元。
一年来，我们初心如磐，久久为功，疫情防控成效明显。始终把群众的生命安全放在首位，第一时间进入疫情防控战时状态，镇村干部、广大群众和社会各界共同构筑起疫情防控的铜墙铁壁，累计摸排国内外重点地区相关人员5588人，集中医学观察159人，居家观察445人，核酸检测1645人。镇卫生院发挥“前哨”作用，及时发现处置北京输入病例，得到省市领导肯定。智科机电公司员工陈海建获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人和疫情防控最美志愿者。
一年来，我们谋定而动，稳中求进，经济韧性持续增强。全面落实“两手硬、两战赢”举措要求，科学安排复工复产、复市复学，不折不扣落实惠企稳企政策措施，复工指数居全市前列。扎实推进企业规模培育和创新发展，新增规上企业1家、高新企业2家、科技型企业4家。小微园区3家企业全面投产。真奇汽配获评省“品字标浙江制造”认证企业和多国认证企业。鼓励企业加大研发投入，规模企业R&D经费支出占比居全市第二。爱特制冷技改项目进展顺利。积极开展招大引强行动和乡贤产业回归工程，开邦科技一期竣工投用。持续做好人才工作，成功引进“500精英计划”人才和高端以上人才各1人。大力发展绿色生态农业，完成南部产业园区主体建设。农合联牵头实施咸菜行业规范整治和红薯面整治“回头看”行动，制定全国首个红薯面行业食品安全规范标准，经验做法获省市领导批示肯定，获评省“十佳合作经济组织”。大力发展现代高效农业，“智慧春耕”促进农业生产提质增效，采用无人机助力早稻“一攻三喷”及病虫害防治300余亩。
一年来，我们勠力同心，奋楫笃行，城镇面貌提档升级。启动美丽城镇创建工作，紧紧围绕“五美”目标，挂图作战41个重点项目，城镇品质实现快速提升。石桥新区建设成效显著，派出所新大楼揭牌投用，金桥华庭基本完成建设，下宅吴大厦主体完工，新区学府开发项目前期征地等工作顺利推进。文旅建设有声有色，乡韵文创园配套设施日渐完善，塘脚河休闲养生项目顺利推进，金丝楠木博物馆主体进入施工阶段。城镇长效管理机制不断完善，巩固小城镇环境综合整治成果，常态化抓好交通疏导、车辆有序停放、街道店面经营秩序规范等专项工作，集镇综合配套建设和管理维护水平有力提升，街容街貌和街面秩序明显改善。
一年来，我们擦亮肌底，塑形铸魂，乡村风貌不断改善。完善农村人居环境整治长效机制，扎实推进全域新时代美丽乡村建设，荣获全国首个“深呼吸小镇”称号，被推荐为省美丽乡村示范镇，承办温岭市第九届“爱暴走”公益活动，美丽乡村建设成果得到一致好评。坚持“一村一品一景”，完成漫湖拾韵精品线路建设，西城新村、河岙村特色村项目竣工，沙角村、下宅金村、土坦新村特色村主体工程基本完工，特色村创建率居全市前列。打造中扇新村A级旅游村和下宅吴村、下宅金村2A级旅游村，中扇新村被推荐为省美丽乡村示范村。健全城乡市场化环卫运维体系，全域铺开农村生活垃圾分类工作，全年共处理易腐垃圾179吨，持续实现易腐垃圾不出镇。完成河岙村垃圾分类示范村创建及再生资源回收点建设。“五水共治”持续深化，河湖长制有效落实，成为台州市河长制“掌上基层”APP唯一试点镇。污水“零直排”区建设顺利通过市级部门验收，农污进城污工程有序推进。坚决扛起保护“大水缸”的生态重任，湖漫水库饮用水源地24小时巡逻机制成效显著。持续保持拆违高压态势，顺利通过台州市“无违建乡镇”复评验收。
一年来，我们以人为本，民生为先，社会事业全面进步。进一步保障和改善民生，五大民生实事项目基本完成。坚持教育优先发展，启动镇中学综合楼项目前期报批工作，镇成人文技校获评“浙江省现代化成人学校”。弘扬尊师重教之风，募集12万元乡贤基金助力乡村教育。大力推进健康惠民项目，重点人群肺癌免费筛查、女性两癌筛查等健康惠民工程惠及1097人次。文化事业持续发展，建成上王至沙角段新时代文明实践示范线和黄西岙村文化礼堂。全镇文化礼堂累计开展各类培训、文体活动240次，覆盖4800余人。镇中学“越剧联唱”被选入省“春泥计划”十周年成果展演，台州市首届农村文化礼堂运动会闭幕式在上王村举办，温岭市社科普及周活动在乡韵文创园举办。体育基础设施加快提升，完成石景南苑百姓健身房建设，实施中扇新村“小康体育村”提升工程。深化移风易俗，“拦坟头”陋习专项整治成效显著，获多位市领导批示肯定。切实做好农民建房工作，全年审批23户23套，完成不动产证补办联合踏勘57户。低收入农户高水平全面小康工程扎实推进，低收入农户实现“一户一策一干部”帮扶全覆盖，经济薄弱村“消薄”工作获市领导批示肯定。有效履行兜底救助职责，全年发放低保金358万余元、特困救助金53万余元、各类物价补贴83万余元。居家养老服务事业持续改善，完成镇级示范型居家养老照料中心建设和敬老院改造提升，开展困难群众适老化改造5家。高质量完成村组织换届选举、第七次全国人口普查、年度农医保征缴校对、被征地农民养老保险等专项工作。
一年来，我们守牢底线，筑牢防线，平安基石有力夯实。“一中心四平台一网格”机制有效落实，建成投用镇社会矛盾纠纷调处化解中心，窗口累计调处各类纠纷181件，调解成功率97%。信访生态明显改善，六级积案化解率达100%，初信初访一次性化解率达100%，圆满完成系列重大活动维稳安保任务。进一步做细做实安全生产和消防工作，“百日攻坚”“冬季治安大巡防”等行动扎实推进，常态化开展平安宣传和夜巡安全检查。开展安全生产“3+X”参与式执法检查活动315次，查封企业30家。构建安全问题“三个闭环”整治机制，居住出租房、人密场所、高层建筑、“九小”场所排查整治全覆盖，全年火灾数同比下降40%。加强道路交通安全管理工作，交通事故接警数同比下降7.4%、亡人数同比下降16.2%。全力抓实森林防火工作，连续三年元宵节期间无涉林火情，经验做法获市领导批示肯定。抓好防汛抗旱和防寒工作，有效防御“黑格比”台风袭击和持续旱情。扫黑除恶、“七五”普法、禁毒、社区矫正、反邪教等工作取得新进展。
一年来，我们担当有为，改革提效，自身建设全面加强。广泛听取社会各界对政府工作的建议和意见，自觉接受人大代表依法监督和政协委员民主监督，办理人大代表建议13件。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策合法性审查机制，落实重大事项、疑难复杂事项法律顾问参与制度，促进政府决策科学化、民主化、法制化。推进政务公开制度化规范化，通过各类渠道主动公开政务信息687条。“最多跑一次”改革持续深化，行政服务中心窗口受理业务16729件，办结率100%。强化正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出。以“啃硬骨头”的勇气和举措，切实整改巡视巡察和审计反馈问题。
群团、老干部、档案、民宗、武装、退役军人、残疾人、关心下一代、慈善等各项事业取得新的成绩。
各位代表，惟其艰难，方显勇毅，惟其磨砺，始得玉成。过去一年的成绩来之不易，这是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及社会各界有效监督和大力支持的结果，更是全镇人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和广大干部群众、向所有关心和支持石桥头经济社会发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在一些问题和不足。主要是：发展潜能还需进一步挖掘；产业转型升级还要进一步加快；“环境大整治、习惯大变革”还需进一步深入；医疗、教育、养老等公共服务距离群众期待还有差距；安全生产、公共安全等领域还存在风险隐患；干部队伍建设还需进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以研究解决。
二、“十四五”发展目标和主要任务
“十四五”时期，是重大历史任务的加速实现期，是各类风险机遇挑战的加剧交织期，是石桥头转型发展的加快突破期。展望“十四五”，我们要始终保持战略定力、发扬斗争精神、鼓励创新思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，统筹发力推进新石桥建设。
“十四五”时期全镇经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻市委市政府和镇党委的决策部署，紧盯温岭“三个市”建设目标，一张蓝图绘到底，对标对表超创干，奋力谱写新时代宜业宜居“生态福祉地、城市后花园”的崭新篇章！
为实现上述目标，要在五方面下功夫：
（一）优化空间布局，推进新型城镇化建设。实施城镇更新行动，优化城镇空间布局，加强规划建设管控，塑造良好城镇风貌，推动镇域发展科学化、特色化、差异化。在拉好框架的基础上，抢抓有利契机，引进一批带动性强的高端项目，统筹推进卫生院迁建、老街旧村改造、公共基础设施建设等一批群众所期所盼的民生工程，促进人口集聚、商业兴旺，全面提升建成区发展水平。深入开展新一轮农民建房三年行动，极力破解无房户、缺房户、危房户问题，全面提升人居环境。进一步优化顺畅交通网络，推动S324石桥头连接线尽早开工建设。
（二）强化联动发展，构筑高质高精产业体系。对标新时代民营经济高质量发展强市建设，立足现有产业基础和发展趋势，积极培育新兴产业，突出标志性产业链建设，加快构建结构合理、整体联动的现代产业体系。加大存量建设用地盘活力度，加快老旧工业区改造提升，推进“腾笼换鸟”与招大引强齐头并进。力争到2025年，实现新增亿元企业7家、上市公司1家。进一步深化农合联改革，加大对现代农业的扶优做精力度，推动传统农业向高效生态和休闲观光等“农业+”业态转型升级。培优做强文旅特色产业，完善文化创意园创业创新功能，走好“文旅赋能产业、产业振兴经济”的融合发展道路，提升地域文旅精致度。
（三）注重创新引领，激发科创智创新动能。主动拥抱数字经济时代，积极引导企业向创新要动能，鼓励企业加大科技研发投入，推进企业智能化、管理精细化、产业数字化，不断增强核心竞争力。深化落实人才新政2.0，优化“引育留用管”全方位人才生态，打造人才招引集聚裂变“强磁场”。全面深化数字化改革，优化营商环境，深入推进“最多跑一次”改革取得新成效、新突破。
（四）坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，纵深推进新一轮环境革命，坚决打好生态环境巩固提升持久战。深入实施垃圾分类处理和回收利用，加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。坚持以污水“零直排”标准推进城镇建设，持续改善生态环境。加快“六美”乡村建设，推进美丽乡村特色精品村、精品区块、精品线路建设，着力打造宜业宜居生态文旅小镇。
（五）健全服务体系，不断提高社会治理水平。加快完善全覆盖、可持续的社会保障体系，推动文化、教育、养老等社会事业高质量发展，顺应人民群众对美好生活的向往。坚持“党建引领、网格治理”，深化镇村社会矛盾纠纷调处化解体系建设，推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，以全员协同、共建共享的治理体系助力县域治理现代化标杆市建设。
三、全力以赴做好“十四五”开局工作
2021年是“十四五”发展开局起步之年，也是中国共产党成立100周年。全镇经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长不低于全市平均；城乡居民收入稳步增长，财政收入增长与经济增长基本同步。我们将铆足牛劲、使出牛力，全力夺取“十四五”经济社会发展“开门红”。重点抓好六方面工作：
（一）建设集约高效的有机城镇，能级提升凸显品质美。优化城镇空间布局。紧密结合“十四五”规划，高标准高质量编制国土空间规划，做到“要素跟着人走、设施跟着人配”。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，对事关长远发展的重要区域、重要资源做好战略“留白”。深入实施新一轮农民建房三年行动，开展无房户、缺房户精准排查，完成26户农房审批，确保4户无房户今年清零。开展全域土地综合整治，完成100亩以上土地整理任务。提升城镇建设能级。深化美丽城镇整修提升，加快推进下宅吴大厦、金丝楠木博物馆、金桥华庭商住项目和特色一条街建设，力争新区学府项目年底前实现开工，全力做好中扇新村商住项目前期工作。完善基础配套设施建设，推进农贸市场改造提升、沙角110KV变电站、天然气二期管网、“四好农村路”等一批民生工程建设。强化城镇精细管理。持续巩固线乱拉、车乱停整治成果，新增停车位50个，缓解群众停车难。统筹推进“县乡一体、条抓块统”改革，联合执法下沉力量，开展残疾人代步车违规接送及重点路段交通隐患专项整治工作，积极应对创建国家文明城市“大考”。
（二）建设民富业兴的多元城镇，产业升级凸显活力美。积极搭建农业发展平台。巩固农合联“三位一体”改革成果，全力争取田间责任险试点，加快申报红薯面和咸菜国家地理标志，以标准化引领产业转型升级。加大农合联领办实体项目力度，加快水上休闲养生地项目进度，推动蔬菜保鲜库、生态农旅等“农业+”项目运营，推进绿色生态农业与休闲旅游、文化科普、现代康养等产业深度融合。坚决守牢粮食安全底线，力争全年完成早晚稻种植5700亩。积极探索现代农业新业态，加快谋划“玄塔良豚”智慧农业项目。壮大农业龙头企业，全力加推“漫湖农鲜”品牌形象，培育壮大紫金桑葚等一批具有区域影响力的农产品品牌。全力挖掘工业发展潜力。实施“三服务”2.0版，打造最优营商环境，全力帮扶企业稳产增量、发展提升，力争精稀陶瓷、智能照明等新兴产业项目落地，新增规上企业1家。实施数字赋能工程，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快推进爱特制冷、中南球墨、泰顺机械等工业技改项目，鼓励支持真奇汽配、普尔尼机电、普照电器争创“专精特新”企业。稳步推进老旧工业区改造，盘活闲置养殖场用地，谋划犁山岗头周边200亩现代工业园区项目，争取出让工业用地25亩，释放发展空间。统筹推进“产学研用金、才政介美云”十方联动，实施人才科技强镇计划，争取新增国家高新企业1家、省级科技型企业7家，规模企业R&D经费支出占比继续保持全市前列，争取引进“500精英计划”人才和高端以上人才各1人。奋力培育经济新增长点。积极拓宽美丽经济转化通道，紧紧抓住城乡要素双向流动加速的新趋势，推动青年回归、乡贤回归，积极培育发展休闲旅游、传统手工艺、民俗风情、乡土文化体验、文化创意等特色产业，以多元化消费场景促进一产接二连三，打造镇村联动、串点成线的文旅特色产业带。
（三）建设蓝绿交织的生态城镇，宜业宜居凸显乡韵美。打造漂漂亮亮的全域花园。实施美丽乡村提质扩面工程，管好用好湖漫水库、植物园、漫湖拾韵风情带等生态资源，加快下宅吴美丽乡村精品村和石桥新村古村落保护村建设，全力谋划“一事一议”助推新时代美丽乡村项目，擦亮全国首个“深呼吸小镇”金名片，建成处处风景的全域大花园。打造干干净净的生态花园。以创建国家卫生镇为抓手，持续开展农村人居环境整治。坚决守好生态底线，继续推进农污进城污工程和长安中路等污水“零直排”项目。开展河道疏浚三年行动计划，实施车路横河河道疏浚。启动流水岩山塘除险加固工程，牢牢守住水利安全底线。巩固城村全域垃圾分类成果，推进御龙湾花苑、石景小区垃圾分类“撤桶并点”工作，推动垃圾中转站改造更新工程、建筑装潢垃圾分拣点项目落地，加快启动再生资源回收利用中心项目。强势推进“三改一拆”，依法依规开展涉宗场所专项整治工作，拆并小庙小庵9家。深入推进国土绿化工作，力争完成平原绿化259亩和绿化村创建4个。打造和和美美的人文花园。举办首届乡韵文创论坛，启动乡创文化体验带建设，持续招引名家工作室入驻，进一步打造集文化传承、旅游休闲、特色商业于一体的乡韵文创园。实施文化基因解码工程，推进“王氏大花灯”“米塑”“凉簦”等非遗活态传承。传承发扬“石桥十贤”文化精髓，深化下黄村黄壶舟历史名人、上王村“非遗”大花灯、沙角村巡检司等“一村一品一文化”建设。
（四）建设便民惠民的共享城镇，以人为本凸显生活美。教育优先发展。加快组建教育咨询委员会，充分发挥教育智库作用，加强新时代教师队伍建设。不断改善教育基础设施，加快镇中学综合楼项目建设。共享健康生活。完善公共卫生应急体系，因时因势调整疫情防控应对举措，落实落细常态精密智控。大力倡导全民接种新冠疫苗，共筑全民免疫屏障。推进镇卫生院迁建项目，进一步完善农村公共卫生服务体系和应急体系。实施健康惠民工程，继续开展肺癌、结直肠癌等重大疾病筛查，组织60岁以上老人自愿免费接种流感疫苗。打造医共体公益筛查品牌，大力推广前列腺癌、甲乳疝疾病、大型静脉疾病和儿童生长发育公益筛查，提升基层公共卫生服务水平。深化食品安全追溯体系建设，进一步巩固红薯面、咸菜制作等传统产业转型升级成果，坚决打好食品安全保卫战。文体蓬勃发展。组织开展喜迎建党百年系列文体活动。加快完善文体基础设施，推进横湖新村、西城新村文化礼堂建设。广泛开展全民健身活动，办好第三届全民运动会。强化兜底保障。不断巩固脱贫攻坚成果，加强低收入群体动态精准帮扶，全面实施新一轮“消薄”行动。进一步深化大救助体系建设，实现村级慈善工作站全覆盖，兜底保障弱势群体。落实精准帮扶政策，健全退役军人、未成年人、妇女、残疾人关爱服务体系。
（五）建设善治善为的平安城镇，集成改革凸显治理美。优化治理方式。完善风险闭环管控大平安机制，强化防风险、保安全、护稳定各项措施，切实提高预测预警预防能力，推进治理体系和治理能力现代化。探索基层治理“一件事”新路径，完善镇村社会矛盾纠纷调处化解体系建设，以“小网格”撬动“大治理”，走好基层社会治理新路子。强化依法治理。认真开展“八五”普法，积极运用法治思维和法治方式推进工作，提高政府决策法治化水平，全面建设法治政府，以政府依法施政带动全社会遵法守法。深化清廉村居建设，建立健全“事务合法性审查、事项合理性审查”工作机制，切实提高村级事务决策的民主化、科学化水平，增强村干部依法办事和廉洁自律意识。持续深化扫黑除恶专项斗争成果，推动打击违法犯罪常治长效，切实增强群众安全感。巩固治理成效。牢固树立安全发展理念，持续推进平安整治月系列行动，推动风险隐患大排查、大起底、大清零。进一步压实主体责任、监管责任，持续抓好消防、道路交通等重点领域整治，全面加强出租房、鞋服企业、“九小”场所、“厂中厂”等重点场所专项消防安全整治，坚决防范遏制重特大安全事故。
（六）建设竭诚为民的廉洁政府，忠诚担当凸显实干美。提高站位，锤炼忠诚干净担当的政治品格。高标准高质量推动党史学习教育扎实开展，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定政治立场、恪守政治原则、把握政治方向、严守政治规矩，坚决贯彻、高效落实市委市政府和镇党委决策部署。持续抓好巡视巡察和审计意见整改。服务人民，以干部的汗水指数提升群众的幸福指数。结合“三评三改三处理”和“红黑榜”评定，“清单化”抓工作推进，每项工作都明确问题清单、责任清单、落实清单，鼓励干部奋斗在一线、成长在一线。推行优秀自聘人员兼岗奖励机制，激发全员比学赶超、奋勇争先。勤政廉政，以优良的党风政风带动民风社风。自觉接受人大监督和社会各界监督，对工程采购、财政补助及公共资源配置等与群众利益密切相关的事项，严格按照有关制度执行，确保行政权力在阳光下运行。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、正作风，全力打造风清气正的发展环境。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，朝着“生态福祉地、城市后花园”的发展目标，脚踏实地，久久为功，在高质量发展建设共同富裕示范区中作出石桥努力，以优异成绩向建党100周年献礼！