政府工作报告

2021年12月26日在滨海镇第五届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、上届政府五年工作简要回顾

五年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，坚持以“两美滨海”建设为总纲，以新时代“超创干”改革精神为引领，团结带领全镇人民，全力以赴稳增长、调结构、抓创新、促改革、防风险、惠民生，实现了“十三五”规划、精准脱贫、全面建成小康社会“三个圆满收官”，获得了全国“一村一品”示范镇、省级特色农业强镇、浙江省卫生乡镇等一批荣誉。2021年实现财政总收入超4.02亿元，其中地方财政收入超2.01亿元，分别较2016年翻一番；累计新增规上企业8家，规上工业企业总产值超42亿元，较2016年增长33.3%；居民人均可支配收入达4.4万元，是2016年的1.33倍。

二、2021年工作总结

过去一年，我们坚持以“一区三带五个滨海”建设为总纲，以新时代“围垦精神”为引领，以“奋力超创干、勇夺两连冠”为目标，各项工作翻开了赶超发展的新篇章，取得了令人振奋的新业绩。1-11月份全镇实现财政总收入4.02亿元，同比增长39.6%，其中地方财政收入2.01亿元，同比增长35.5%；规上企业实现工业总产值42.07亿元，同比增长36.3%；完成固定资产投资8.95亿，同比增长11.8%，其中工业性投资1.95亿元，同比增长73.9%。

——这一年，我们聚力产业提升，经济发展跑出“新速度”。工业发展增量提质。项目建设全面推进，明华齿轮技改项目完成全年计划任务，5个5G基站全部完成选址并进场施工，森林联合纸业一期启动桩基工程、二期完成征地，森林造纸热电联产项目进入桩基阶段，文明齿轮、明华齿轮206地块主体建设中。企业培育力度空前，申报专精特新企业5家，完成“小升规”企业培育7家，明华主辅分离企业完成注册，规上企业研发支出完成1.48亿元，同比增长45.8%。产业转型步伐加快。深化“亩产论英雄”理念，完成71家企业绩效评价。金港工业区整治提升工程启动厂房拆除。坚持“招大引强”，全年引进外资262万美元，鑫嵘海运等3个招商项目顺利落地。镇海17亩工业用地顺利出让，金港工业区8.5亩工业用地完成征收，东风圩60亩船舶用地出让准备中。营商环境不断优化。深入开展“三服务”活动，建立6个营商环境监测点，帮助48家企业解决问题67个。建成投用新便民服务中心，通过台州市五星级便民服务中心验收。精准落实惠企利民政策，协助8家企业完成技改立项12个，申报技改贴息企业3家、机器人补贴企业1家、各类展会补助企业4家。

——这一年，我们聚力城乡建管，城镇面貌展现“新形象”。城镇集聚加快推进。村民集聚安置小区、豪成悦海湾项目顺利施工，长安村公寓式住宅完成前期各项准备，滨海新桥、滨海二桥稳步推进，预计春节前通车。二塘庙二期商住区块启动拆除，“两高”联络线安置区块配套设施工程、山金线改线（滨海大道）工程方案设计中。农民建房成效显著，拆除应拆未拆房259户，完成农房审批182户，解决无房户8户、缺房户127户，各项考核指标排名全市前列，受到市主要领导批示肯定。基础设施日益完善。“两高”联络线滨海段顺利推进，道路及危桥修复工程、台州市引水工程(东部水厂至温岭滨海泵站）扎实推进，建成“四好农村路”示范路3公里。完成柏树—苍山220千伏输电线路（滨海段）工程，完成饮用水“一户一表”改造2600余户。“三大革命”成效明显，33个垃圾分类村进入正常化，3个村顺利达到一级覆盖村标准。生态基础不断夯实。“三改一拆”强势推进，拆除违章建筑4万平方米，任务完成率133%。遥感卫片60余个点位平稳拆除，沿海高速、新伍线两路两侧整治工程顺利推进。“五水共治”成效明显，创建美丽河道2条，完成河道疏浚60公里，农污纳入城污A片区顺利完工，B片区完成施工图设计。3个生活区块、2个工业区块“污水零直排区”工程基本完工。环境治理常抓不懈，重拳整治铝压铸非法企业8家，清理废塑料点位13个。

——这一年，我们聚力乡村振兴，农业发展走出“新路径”。打响农业特色品牌。成功举办第三届滨海镇葡萄节暨“温岭葡萄”地标品牌推广大会，持续放大品牌效应。农业原产地展厅启动室内装修，农业技术推广基金会项目待验收，镇农合联成功换届。守牢粮食安全底线。坚决抓好稳产保供工作,创建2个粮食高产示范点，完成早、晚稻播种面积分别达7476亩、6200亩，经济作物播种面积近3.5万亩，整治抛荒土地183.2亩，推广商品有机肥594吨。开展耕地“非农化”“非粮化”调查和粮食功能区监管专项行动，确保全镇粮食生产安全。7692亩高标准农田建设提升项目扎实推进，永安粮库扩建工程启动建设。提升农渔业基础设施。顺利完成渔船异地挂靠清零工作，累计取缔拆解“三无”船舶24艘，从源头上有效遏止河道电捕鱼、围网捕鱼等违法行为。全面整治流域码头环境问题，拆除清理7处，提升4处。畜禽养殖转型升级成效明显，顺利完成动物集中免疫。

——这一年，我们聚力民生改善，社会事业呈现“新气象”。教育事业稳步提升。依托滨海教育基金会，拟定滨海中学奖励政策（试行），引进浙师大“精准提质”项目，初升高重点率创近三年新高。滨海中心小学武术馆改建项目完工验收，雨伞幼儿园改建工程进展顺利。医疗卫生事业持续发展。“健康滨海”建设纵深推进，精准有效抓好疫情防控工作，累计接种新冠疫苗12.3万余针次，完成农民健康体检、国免、两癌筛选等各类公益体检共1.6万余人，家庭全科医生签约服务达3.5万余人。滨海卫生院新街社区卫生服务站竣工启用，电子医保凭证注册率达85%以上。社会保障事业持续加强。大力开展利民保参保工作，57家社区居家养老照料中心服务质量持续提升。新建村级慈善工作联络站33个，实现全覆盖。成功创建“枫桥式”退役军人服务站。公共文体服务体系不断完善。全民健身中心、横河书舍、刘广真故居投入使用，新增文化礼堂2家、文体设施1万多平方米，“乡村艺校”完成群众艺术培训1.6万人次。

——这一年，我们聚力共治共享，平安建设扛起“新担当”。社会大局平稳有序。始终把平安建设作为底线工作来抓，圆满完成“平安护航建党百年”维稳安保任务，安装“金钟罩”5.24万人，位列全市第一。“平安三率”明显提升，测评结果位列特色镇第一。紧扣“控增量、清存量、管变量”目标要求，建立初信初访交接办制度和信访件“红黄绿”三色管理机制，成功化解各类信访案件31件。安全生产扎实有力。开展百万员工大培训和台州消防安全码申领工作，累计培训2500余人次，申领“绿码”1.3万余人。铁腕开展“扫雷除患”行动，累计检查各类重点场所3.2万家次，发现隐患5000余处，断电整改160余家，立案19起。基层治理精准有效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层“四个平台”和全科网格建设不断完善。大力开展社会矛盾纠纷“清源”行动，矛调中心运行顺畅，接待来访群众249批次，33件案件全部完成化解。反走私工作保持高压态势，移风易俗成效显著，征兵工作扎实有效。老干部、档案、民宗、武装、统计、群团、残疾人、老龄、关心下一代、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。

事非经过不知难，这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大及各位代表监督支持的结果，是广大干部群众同心奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向长期奋战在一线的广大干部群众，向所有关心和支持滨海发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对标市委提出的“干最好、当标杆、争第一”的目标要求，对照镇党委提出的“一区三带五个滨海”的目标定位，我们的工作仍存在不少问题和差距：一是转型升级任务繁重，农业高质量发展面临挑战，工业企业梯队发展格局尚未形成，三产服务业发展短板明显；二是城镇集聚规模尚未真正形成，功能性配套设施不够完善，城乡管理水平亟待提升；三是社会事业发展水平还不高，教育、医疗、养老等民生保障水平与群众期盼仍有一定差距；四是要素保障面临严峻考验，城镇建设用地空间严重不足，财政收支矛盾依然凸显；五是平安基础不够牢固，安全、信访、环保、防疫等维护社会稳定任务依旧繁重；六是职能转变需要加快，部分干部能力素质难以适应高质量发展要求，能力不够、作风不实、担当不足等问题还不同程度存在。对此，我们必须高度重视、对症下药、全面改进。

三、今后五年的发展目标和重点

认清形势，才能保持自觉。今后五年，是各地加速比拼赶超、突围突破的五年。纵观周边镇街发展，拼指标、拼招商、拼项目的态势愈加明显，比创新、比效益、比质量的态势愈加明显，争资源、争政策、争资金的态势愈加明显，不进则退，慢进也是退，形势任务容不得我们有半点松懈。

把握机遇，才能有的放矢。今后五年，是滨海向高质量发展加速前进的五年。当前，我们的交通区位优势愈加凸显，重大项目建设如火如荼，城乡融合进度加快，高质量发展格局逐步显现。可以说，滨海正处于发展的关键期、追赶期、攻坚期、突破期，抓住这一时期，我们就抢占了发展的快车道，赢得了发展的主动权。

奋发拼搏，才能实现蓝图。镇五届一次党代会对今后五年工作作了总体谋划部署，提出要发扬开拓创新、艰苦创业、奋勇创先的新时代“围垦精神”，建设“一区三带五个滨海”，这是全镇发展的目标方位，是干群同心的源水动力，更是干事创业的奋斗蓝图。我们一定要坚定发展信心，保持发展定力，鼓足干事激情，以志在必得的决心和务实拼搏的作风，交出高质量发展的滨海答卷。

今后五年全镇经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，认真落实省委、台州市委、市委和镇党委的决策部署，以新时代“围垦精神”为引领，以“实干建设‘一区三带五个滨海’”为目标，高质量建设共同富裕先行镇。

主要预期目标是：到2026年，力争实现财政总收入和地方财政收入年均增速10%以上，城乡居民收入稳步增长。

实现以上目标，必须抓牢三个关键：

（一）必须抓牢产业转型这一关键，加速一二三产提档升级。立足滨海现有产业基础与发展优势，聚焦产业链、价值链、创新链、服务链等补链强链，全面提升水泵配件、机械制造、齿轮加工等优势产业。坚持“腾笼换鸟”“招大引强”，深入推进“拆治规”，腾出发展空间，引进重大项目，增强发展后劲。发挥G228国道、沿海高速、“两高”联络线等交通枢纽区位优势，深挖东片农场、长新塘工业区、金清大港沿线三大区块投资潜力，逐步开发形成农旅融合产业带、沿海经济开发带、金清大港风情带，绘就“一二三产业”齐头并进新图景。

（二）必须抓牢城镇发展这一关键，加速城乡空间集聚融合。高质量完成国土空间规划调整,优化空间布局，全力建设东至金山线、南至镇海路、西至滨海大道、北至横河路的城镇融合发展核心区，推进滨海大道等主干路网建设，加速形成以滨海大道为主动脉的空间发展格局。以“品位＋质量”统领城乡建设，以重整河山的气势“大刀阔斧”，通过全域谋划、全域布局、全域整治，开辟城乡发展新空间。

（三）必须抓牢共同富裕这一关键，加速民生短板补足补齐。从满足人民日益增长的美好生活需要出发，持续加大公共服务投入，加快补齐教育、医疗、文化、养老、社会保障等民生短板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化完善“大平安、微治理”，强化数字赋能，着力构建自治、法治、德治、智治“四治融合”的城乡治理体系，走好共同富裕滨海路径。

四、2022年主要任务

2022年是新一届政府履职的开局之年，也是“十四五”规划的推进之年。2022年经济社会发展的主要预期目标是：财政总收入、地方财政收入均增长15%以上，规上工业企业总产值增长15%以上，固定资产投资增长15%以上，其中工业性投资增长30%。我们将锚定“创特色、干一流、争优秀”的目标任务，砥砺深耕，笃行实干，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点抓好七方面工作:

（一）坚定不移加速城镇建设。优化功能布局。把握国土空间规划调整契机，优化城镇空间发展格局，加快城镇核心区集聚。推进“一核三桥四区四路”建设，建成滨海新桥、滨海二桥、朱家店桥等市政桥梁工程，完成二塘庙30亩商住区块出让，推进村民集聚安置小区、长安村公寓式住宅小区、湾下豪成悦海湾小区等工程建设，启动山金线改线（滨海大道）、“两高”联络线安置区块配套设施工程（学浦路、巨峰路、红提路）等城镇道路工程。补齐功能短板。以美丽城镇建设为契机，实施山金线、新伍线、横河路等交通要道两侧改造，推进新街、东楼、湾下、镇靖等区块环境提升和廿四弓河漫步道工程，加快建成区交通安全设施配置改造、坦龙线大中修、“四好农村路”等重点项目建设，配套建设城镇口袋公园、停车场，提高城镇碎片空间利用率。提升管理品质。坚持数字化赋能，建立城镇智慧集成管理中心，整合优化各办线职能，健全城乡一体的基础设施、镇容镇貌和秩序管理指挥体系和长效机制。

（二）坚定不移加快产业发展。加大“腾笼换鸟”力度。大力推进零地技改，鼓励倒逼企业向空间要地。深入实施“拆治规”，全年完成拆后利用土地210亩以上。启动镇靖村发电机市场改造、泥涂东港岸小微园区智能化改造。加快企业梯队培育，力争全年引进培育小升规企业2家、高新技术企业1家。加大“招大引强”力度。充分发挥滨海乡贤优势，积极跟进明华齿轮和中联重科合资项目、纸原料交易市场等项目。开展“我为滨海招大商”活动，推出金清大港沿线、东风圩船舶基地、长新塘工业区、城镇核心区四大区块招商指引，构建“全域全员”大招商格局。加大项目攻坚力度。加快明华齿轮技改项目、森林造纸热电联产、光大绿保固废等重大项目进度，启动森林联合纸业二期、明华齿轮零地技改、船舶行业产能整合转型升级项目建设。深入实施“三服务”2.0版，强化“围墙内的事企业办、围墙外的事政府管”和“有求必应、无事不扰、随叫随到、服务周到”理念，全面优化营商服务环境。

（三）坚定不移推进乡村振兴。做大农业品牌。主动融入东部农业高质量发展先行区，大力实施科技强农、机械强农“双强行动”，通过品种优化、技术创新、标准生产、品牌提升，不断提高“甜蜜滨海”农产品知名度和美誉度。推动农业转型。积极稳妥做好“非农化”“非粮化”工作，稳定粮食播种面积，加快推进永安粮库扩建工程，提升粮食安全保障水平。立足滨海特色农业优势，探索开展葡萄产业化合作，建成投用农业原产地展销中心，实现产销无缝对接，推动农业转型和提质增效。深化农房革命。继续推进新一轮农民建房三年行动计划，不断调整优化村庄规划布局，积极盘活各村存量土地，逐步实现建房用地得到基本保障，解决缺房户住房问题190户以上，拆除应拆未拆老屋350间以上。

（四）坚定不移提升城乡环境。深化环境革命。深入推进美丽城镇、美丽乡村创建，启动滨海镇环境整治擂台赛活动，纵深推进村庄环境、治危拆违、“两路两侧”等综合整治。坚持“大拆大整，大建大美”，持续抓好上级环保督察问题“回头看”，确保不反弹。谋划建设金清大港水文化展示馆，不断美化金清大港沿岸环境。深化生态保护。坚持“两山”理念，深化“河长制”，健全河道“管、治、保”三位一体长效机制，打造水清岸绿、人水和谐的亲水环境。纵深推进“污水零直排区”建设，启动新湾、泰星工业区、滨海大道污水零直排工程，完成农污纳入城污B片区工程，启动C片区工程建设。深化习惯变革。深入开展移风易俗、垃圾分类、文明婚丧等工作,积极倡导绿色、循环、低碳生活方式，不断提升群众文明素养和社会文明程度。

（五）坚定不移补齐民生短板。坚持教育优先发展。加大教育基础设施投入，启动滨海小学校舍改造工程，加快实验幼儿园雨伞分园改建工程。落实“双减”工作，有效发挥滨海教育基金作用，完善奖教奖学制度，加大教育人才培养和管理力度。深化滨海中学“精准提质”项目，不断提升中学教学质量。持续打造健康滨海。继续推进国家级卫生镇创建，深入开展爱国卫生运动及全民健身活动，进一步完善公共卫生服务体系和城镇文化体育基础设施网络，强化食品药品安全监管。全力办好民生实事。加快镇文体中心、新街农贸市场、镇靖村农贸市场提档升级，推进滨海邻里中心、永安养老院等工程落地建设。充分发挥居家养老中心、残疾人之家、慈善分会的积极作用，精准帮扶困难群体。

(六)坚定不移守牢平安底线。创新治理模式。以“县乡一体、条抓块统”改革为契机，深化“两智融合”理念，健全“一中心四平台一网格”基层管理体制，推动社会治理和服务重心下移。完善党建引领、网格治理机制，建强基层治理队伍，畅通社会组织和各类主体参与社会治理的渠道。加强防灾减灾体系建设，不断提高应急处置能力。筑牢安全基础。紧盯“十大”领域安全隐患整治，全面压实各方安全责任，深化网格化管理，坚决遏制各类安全事故发生。加大反走私打击和宗教场所整治力度，坚决守牢公共安全底线。坚持外防输入、内防反弹，科学精准扎实做好疫情防控工作。

（七）坚定不移加强政府自身建设。提高政治站位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，坚决贯彻、高效落实市委市政府和镇党委决策部署。强化法治建设。扎实开展“八五”普法，用好乡村民法典馆，加强政府工作人员法治素养教育，提升依法办事能力，推进全民普法宣传，营造良好法治氛围。抓实工作作风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，完善廉政风险防控机制，坚决杜绝各类腐败和侵害群众利益问题。进一步加强干部队伍建设，坚持严管厚爱、提升能力素质、锤炼务实作风、强化担当意识，以工作的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

各位代表，加快滨海高质量赶超发展，我们重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，发扬开拓创新、艰苦创业、奋勇创先的新时代“围垦精神”，奋力谱写“一区三带五个滨海”新篇章，为高质量建设共同富裕先行镇而不懈奋斗！

【点击查看政策解读】http://www.wl.gov.cn/art/2021/12/31/art_1229493899_1664320.html?xxgkhide=1