温岭市人民政府：

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以习近平法治思想为指导，全面实施“法治立局”战略，全面践行“保安全、促发展、惠民生”三大使命，有力提升新时代市场监管治理体系和治理能力，法治建设工作取得了明显成效。我局获评全省市场监管系统2016-2020年度法治宣传教育表现突出单位。

一、主要工作情况

（一）行政处罚与行政许可。共立案查处各类经济违法案件2698件，同比增长110%，其中大要案677件，同比增长53%；移送公安49件，同比增长23%；罚没款总额达3819万元，同比增长130%。案件数、大要案数、罚没款数等三项指标均居全省第一，追究刑事责任案件数居台州第一、全省领先。持续优化营商环境，纵深推进“放管服”、“最多跑一次”改革。全市新发展各类市场主体22033家，变更及备案16288家，注销21528家，共有市场主体141153家；股权出质登记83件；办理食品生产许可143件、食品经营许可1792件；药品经营各类许可267件；执业药师注册183件，医疗器械经营各类许可24件，第二类医疗器械经营备案20家；办理省级重要工业产品生产许可10件。

（二）行政复议与行政诉讼。在查处案件大幅增长的同时，行政争议案件数同比下降81%，没有行政复议、行政诉讼案件被纠错和败诉。全年共新发生行政诉讼案件3起、行政复议案件10起。从案件类型看，新发生行政诉讼涉行政处罚2起，涉投诉举报1起；行政复议均涉举报投诉；从审理结果看，复议机关维持我局决定2起、复议申请人撤回6起,审理中2起；人民法院驳回诉讼请求1起，原告撤回起诉1起，审理中1起。

（三）行政调解。坚持抓早抓小抓苗头，及时将各类纠纷化解在行政调解环节，消除在萌芽状态。今年以来共办理各类信访投诉550件；受理处置消费者投诉3629件、举报2852件，办理诉调对接案件29件，处理率100%，为消费者挽回经济损失106.2万元。

二、法治政府建设（依法行政）工作主要做法

（一）聚焦监管维序，强化重点领域执法

一是聚焦群众关心关注的领域。综合运用好市场监管综合行政执法手段，肃清行业乱象，破解行业潜规则。全链条打击非法经营成品油系列案，涉案金额超2亿元；查处转供电案件14件，户转供电主体清退多收电费1528万元；查获检验检测案件12件，房地产领域个人信息违法案件2件。二是紧扣“2021亮剑”、铁拳等专项整治行动重点。全力抓好消费安全、无合法来源证明进口商品、网络市场、农村假冒伪劣等重点领域和关键环节的攻坚突破，形成打击违法行为的高压态势。共查处消费安全综合执法行动相关案件324件、农村假冒伪劣专项整治相关案件235件、网络市场整治相关案件28件、铁拳行动相关案件9件，3起案件被列入省级典型案例。三是强化对企业知识产权的执法保护。共立案查处侵犯知识产权案件251起，罚没款793.56万元。以打击傍名牌、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为为重点，开展反不正当竞争执法专项行动。立案查处58件，罚没款146.8万元。

（二）聚焦执法规范，提效“三项制度”建设

一是着力降低行政争议发生率。全面梳理本辖区内2019年以来行政诉讼、行政复议案件情况，从行政争议种类、复议决定及法院裁判结果等方面进行深入剖析；专题开展行政争议案件“以案治本”分析研讨会，提出预防化解行政争议的重要性及具体举措；以法制提示的形式，督促各办案单位高度重视把控案件质量、化解行政争议，在源头上降低行政争议的发生率，力争做到案结事了。二是数字赋能焕发执法活力。开展数字化执法办案区改造提升，迭代提升执法办案区软硬件设施和执法单兵装备，实现“执法全程记录、远程实时指挥、数据即时交互、办案公开透明”的数字化执法场景建设目标。今年，共投入60万元提升办案区数字化提升配置，新增5G执法记录仪47台、5G流量卡64张、执法记录仪19台。三是全面启用浙江省行政执法监管平台开展“双随机”检查。共设置“双随机”检查任务453个，任务设置检查17966户次，已实施检查17923户，检查完成率99.33%，抽查覆盖面达5.99%以上，检查结果均已对外公示；应用掌上执法系统17923户次，全年掌上执法系统使用率达100%，检查结果公示率和问题处置率均达100%。我市按规定报送2020年度年报并应当公示的各类市场主体为105042家，已年报并公示的102494家，自然年报率为97.57%。

（三）聚焦多元共治，强化矛盾纠纷调处

一是注重与消费争议先行调解机制衔接。选取全市大型商超、部分商家建立维权联络站，畅通消费维权绿色通道，消费者发现问题后可直接与商家沟通调解。各维权联络站共处理消费争议236件，消费投诉自我处理率达98%以上。二是注重与司法调解机制衔接。积极推联合市人民法院启动民事诉调对接机制，将调解与诉讼联动，以司法确认为保障，降低维权成本，提高调解成功率和强制执行性，共办理“诉调对接”29件。三是注重与人民调解机制衔接。指导市市场协会、市特种设备行业协会、知识产权维权服务中心建立人民调解组织，配齐配强专兼职调解员，切实提升行业纠纷调解处置的专业性。

（四）聚焦案卷质量，规范行政执法办案

一是加强执法指导和工作监督，对已办结133件行政处罚案卷进行全面审核，查出问题案件46件，向被评查单位人员反馈并予以确认，指出督查存在问题55条。针对发现的问题进行清单式汇总，加大问题通报和整改力度，以法制警示、法制提示形式，督促各办案单位及兼职法制员认真对照、深刻剖析执法办案中存在的不规范现象和问题，及时改正执法陋习，扎实提高办案质量。二是全面实施执法监督考评。推行台州市局以执法办案积分为核心的“一案一评”考评机制，以全面提升系统整体执法办案质量和水平为理念，落实法规科、执法队、市场监督管理所分级负责“一案一评”考评，由市场监督管理所28名兼职法制员初评打分，局机关7名案件审核人员组织实施复评，进一步加强执法动态管理和内部审核把关，形成“一盘棋”凝聚共识。三是组织开展优秀行政处罚案卷评选活动。各办案单位从2020年1月1日至2021年6月30日期间适用一般程序办结的行政处罚案卷中自荐28件。法规科邀请台州市局法规处、市行政复议局、司法局人员、法律顾问单位律师、局公职律师，进行集中评查。经过初评、终评等评选程序，对照评查要求和评分标准，逐项审查、逐卷评分、择优评选，最终评定8件为2021年度温岭市市场监管局优秀行政处罚案卷。

（五）聚焦改革创新，营造最佳营商环境

一是实施轻微违法行为告知承诺制，对符合条件的67项轻微违法行为实行首违免罚，营造审慎包容监管环境，提升行政相对人对法律规则的认同。推行执法办案全程电子化模式，实现“简案快办”零次跑。目前，共发放《轻微违法行为告知承诺书》107份；应用“简案快办”执法模式共查处食品违法案件375件，“简案快办”上线应用率达到100%。二是利用数字化赋能进一步深化“证照分离”改革，实现经营范围规范化登记。对照全省涉企经营许可事项（2021版），梳理、明确温岭审批层级全市涉企经营许可事项清单，落实“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”改革方式。精简审批提速度，食品经营（仅销售预包装食品）由告知承诺制改为备案，取消广告发布许可审批等3项事项。“证照分离”改革应用率达100%。三是规范化建设引领企业开办提速。全面实现企业开办“两环节、一日办、零费用”目标，将企业设立平均用时压减至4小时5分。对15家刻制超时单位落实“失信退出”机制，印章刻制环节平均用时严格压缩至30分钟以内。目前，企业开办全环节办理占比达94.22%,企业开办和注销智能回访满意度达99.76%。

（六）焦聚信息公开，注重合法审查程序

一是开展重大行政决策法制审核。我局出台重大行政决策1件，即《温岭市市场监管事业发展“十四五”规划》。在制订、实施过程中，严格根据《重大行政决策程序暂行条例》(第713号)等规定，通过网络公开征求意见、邀请相关利害关系人坐谈征询意见，法规合法性审查程序，确保重大行政决策的科学性、合理性和合法性。二是深化政府信息公开。通过“温岭市人民政府”门户网站及单位门户网站，及时审核并主动公开发布各类规范性文件和动态信息227条。发布微信243条、微博165条，召开优化营商环境、全市产权保护工作等主题新闻发布会4次。“温岭市场监管”微信公众号多次入选全国城市市场监管部门微信公众号50强。三是重大行政处罚决定法制审核全覆盖。出台《部门负责人集体讨论复杂或重大案件工作规则》，结合新修订《中华人民共和国行政处罚法》对法制审核的新规定，扩大法制审核范围，明确未经法制审核或未通过不得作出决定的，建立重大复杂案件报告制度。

（七）聚焦能力提升，不断夯实市场监管法治根基

一是高质量学法考法。召开局党委理论学习中心组（扩大）学习会议，专题学习习近平法治思想关于“十一个坚持”的重要论述，邀请台州市人大法工委副主任、台州市学习贯彻习近平法治思想宣讲团成员邵宣豪作专题辅导讲座，全面准确把握习近平法治思想的主要内涵；开展新修订《中华人民共和国行政处罚法》培训，帮助系统全体干部更好地把握立法精神、条文含义和最新内容，提高系统监管人员对《中华人民共和国行政处罚法》的精确理解和适用能力。组织全局在编371名干部全员参与全省2021年度“学法考法”活动，把各分局（所）学法考法参与人数和平均分数纳入年度依法行政考核，各分局（所）参与度达到100%。全局293名执法人员参加第二届全国市场监督管理法律知识竞赛，参赛率100%，平均分99.266，100分有191人。二是全力提升治理能力。以“会执法、能执法、善执法”为目标，建立“培训、练兵、比武、评优”一体化执法队伍技能与培育机制，组织执法人员参加各类培训300余人次，实现执法人员一年轮训全覆盖；举办首届行政执法大比武，组织21支代表队的63名执法业务骨干参加比赛，激发比学赶超的良好氛围；选树年度“十大执法办案能手”，表彰鼓励一批专研执法且善于执法的系统骨干，多向激励激活执法动力。

（八）聚焦普法宣传，深化法治宣传教育

一是聚力创建特色阵地。建设温岭市市场监管系统法治宣传教育基地，场馆占地约300平方米，总投资30万余元。场馆塑造普法宣传新形态新模式，由法治教育展览厅、法治宣传长廊、多功能媒体室、智慧集成中心、消费维权服务站等部分组成，以图片展示、动漫电子化展示、数字化触摸屏展示等方式，传播习近平法治思想，全方位展示温岭市市场监管系统的法治文化，准确介绍市场监管业务，推进法律知识普及推广，具有示范性、引领性、创新性。二是致力编制特色项目。深入探索知识产权普法新模式，制作“温岭市监局普法宣传为知识产权披上防护衣”的微视频，展现温岭局法治成果，获得省局普法微视频评比一等奖。总结提炼的法治宣传项目“打好知识产权法治宣传组合拳提升市场主体免疫力”被评为台州市2020年度优秀法治宣传项目。三是智力打造普法品牌。既坚持久经检验的有效传统线下宣传手段，也采用新颖灵活的新媒体手段，以“3·15”国际消费者权益保护日、世界标准化日、世界知识产权日、“12·4”宪法宣传周等主题日为契机，开展实时普法、全程普法、精准普法，形成普法品牌效应。厚植传统线下宣传。在疫情期间共选派20多名知识产权融资服务专员，累计走访服务台州百格拉机电、浙江真奇汽车零部件等企业200多家，做到政策上门和服务上门。强化多媒体线上宣传。借助4月26日世界知识产权日，开展知识产权线上有奖答题活动，吸引7万多人参与答题互动；开展小微企业微智库普法培训活动200多场次，服务企业超万余家次。

我局的法治政府建设（依法行政）工作成效是显著的，但也存在不足之处，主要为：行政执法及法制队伍的专业性、办大要案能力有待进一步加强，行政执法监督工作需进一步强化，法治建设精细化有待提高等。我局将针对存在的问题，继续加以改进、完善和提高，有序推动法治市场建设再上新台阶。