经济界（三）组:    

    你们在温岭市十四届五次政协会议上提出的《关于构建多元救灾保障体系，实施台风指数巨灾保险的建议》（第20212602号）收悉，感谢你们对我市的台风指数巨灾保险工作的关心和重视。5月19日我局会同市财政局、市气象局、市银监办、市金融工作中心针对你们的提案进行专题研究，现回复如下：

一、台州市巨灾保险现状

中共台州市委下发的《全面深化改革委员会2020年工作要点》（台委改发〔2020〕1号）文件提出“以台风洪涝等巨灾保险为突破口，在部分县（市、区）探索巨灾保险试点工作”的要求。去年5月，台州银保监分局指导保险行业制定“台风综合保险”试点工作实施方案，为各县区提高台风灾害风险应对和灾后重建能力提供保险保障。8月，黄岩区台风指数综合保险落地，保额100万元，是我省首个台风指数综合保险。今年1月，天台县强降雨巨灾指数保险落地，保额达500万元，也是全省首个强降雨巨灾指数保险。黄岩、天台两地的创新尝试，为我市开展台风综合保险工作提供了经验和借鉴。

二、较适合我市的巨灾保险品种

从条件和实际情况来看，我市比较适合推行“台风巨灾指数保险”，原因有三：

其一，我市地处东南沿海，自然灾害种类齐全，受台风灾害影响尤其明显，中华人民共和国成立以来造成人民群众生命财产受到威胁的台风有61次。其中，在城南镇登陆的2019年第9号台风“利奇马”，是中华人民共和国成立以来登陆我市的最强台风，风力达16级，最高降水300mm以上，给我市造成直接损失达42.25亿元，推行巨灾保险迫在眉睫。

其二，我市政策性农业保险和政策性农村住房保险发展态势良好，覆盖面较广，部分保险方案已包含因台风灾害造成的损失。其中政策性农业保险已实现17类保险品种，尽可能减少农民因灾损失。例如甘蔗风力指数保险，2020年保险参保户数477户，“黑格比”台风损失赔款约600万元。再例如水稻种植基础保险，2020年早、晚稻种植投保亩数16.67万亩，“黑格比”台风损失赔偿达1094万元。此外还有农业设施保险，2020年大棚保险18469.59亩，“黑格比”台风造成的大棚损失，赔付率高达296.30%。

其三，台风巨灾指数保险具有一定灵活性。人保公司已向我们提交一份台风巨灾指数保险初步方案，从保险费角度分析，按100万元/份设置，可根据财政的安排，灵活选择购买份数。从赔偿角度分析，灾害发生后，达到保险责任触发条件后，保险公司无需查勘定损，直接按保险合同约定的赔付资金赔付给地方政府，由政府统一安排救灾，根据实际损失情况灵活调剂使用。平滑灾害来临时政府财政支出，改善财政预算“无灾不能用，有灾不够用”的局面，在一定程度上提高政府防灾救灾减灾能力。

三、我市推行台风巨灾指数保险存在的问题与困难

1.保险方案的设计，起赔点、保险金额和赔付结构等如何确定。比如，以台风风速作为单一指标是否合理，温岭因台风受灾，不一定都是大风所致，台风带来的强降雨可能造成更大的损失。

2.保险费如何确定。从人保公司提供的保险方案来看，以2019年16级台风“利奇马”为例，选择60公里半径巨灾框方案，投保100万元可获取赔付资金1000万元；选择80公里半径巨灾框方案，投保100万元可获取赔付资金800万元。100万元保险费对应的保险金额对财政救灾资金来说其实是杯水车薪。因此，保险费投入金额直接影响灾后赔付资金是否真的能起到作用。

3.保险期限如何确定。以人保公司提供的保险方案来看，若2005-2019年每年均购买单份保险（100万元/份），15年保险费合计1500万元，选择60公里半径巨灾框方案，15年间有3次台风可触发保险赔付，赔付金额合计1850万元；选择80公里半径巨灾框方案，15年间有4次台风可触发保险赔付，赔付金额合计1620万元。由此可见，长期投保才能保持收支基本平衡。

4.灾后赔付资金如何分配使用。台风巨灾指数保险的灵活性有利也有弊，赔付资金可由财政统筹使用将带来更大的分配难度，毕竟巨灾之后方方面面都需要资金补助。

感谢你们对应急管理局工作的关心和支持。

联系单位：温岭市应急管理局

联系人：徐再锋  联系电话：0576-81XXXXXX

温岭市应急管理局

2021年5月20日

温岭市应急管理局办公室            2021年5月20日印发