一、基础分析

我市地处浙东南沿海，人多地少。大力发展建筑业是工业立市的重要组成部分。“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕实现建筑强市的战略目标，依靠建工系统全体员工的共同努力，我市建筑业实现了跨越式的发展。2005年全市建筑施工总产值达到129.8亿元，比2000年的40.9亿增长217.4%，实现建筑业增加值30.3 亿元，比2000年的10.9亿元增长178%，实现利税7.27亿元，比2000年的2.63亿元增长176.4%。建筑业在我市国民经济发展中的支柱产业地位和作用得到了不断的加强。

目前，我市拥有建筑施工企业72家，其中：一级资质施工企业11家、二级20家、三级37家、劳务分包企业4家；勘察设计单位3家；建设工程监理企业3家；工程造价咨询单位4家，具备了房屋建筑总承包、各类专业分包、劳务分包，以及交通、市政、水利、电力工程等组成的一体化施工能力，初步形成了较为合理的建筑业产业结构体系。全市建筑从业人员9万余人，各类各级项目经理（建造师）1737人，各类岗位持证人员1592人，有职称工程技术经济人员6133人。还有一批优秀人才获得了技术经济高级职称，全国高级职业经理人资格等，从业人员的综合素质不断提高。建筑市场开拓力度加大，市场占有份额不断扩大，形成了湖北、江苏、上海、山东及本省等一批相对集中的规模市场。建设工程质量管理体系日趋完善，建筑产品质量合格率100%， 优质工程比例逐年上升。安全生产管理体系日益健全，设备设施得到更新，安全生产水平进一步提高。市内建筑市场管理体系基本形成，建设工程招标投标行为逐步规范， 打击建设领域违法违规行为力度加大，市场信用体系开始建立，建筑业逐步走上健康有序发展的轨道，为我市“十一五”期间建筑业的持续发展奠定了坚实的基础。

“十五”期间我市建筑业发展中存在的主要问题是：总体实力不强，科技水平不高， 发展环境不佳，发展速度不快，融资渠道不畅。集团化经营和大规模企业发展缓慢， 建筑业发展经济增长模式单一。工程建设带垫资和拖欠工程款，使施工企业资金周转困难，经济效益差，企业难以扩大生产规模，市场竞争缺乏经济实力。建筑市场监管力度和广度不足，安全生产有待进一步加强。上述问题影响了建筑业发展与全市经济社会发展的平衡态势，也制约了建筑业自身的可持续发展。

二、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕实现建筑强市战略目标，解决制约建筑业改革和发展的关键问题，不断优化建筑业发展环境；优化升级建筑业产业结构，促进建筑业企业加快体制机制改革，深化科学技术创新，强化

核心竞争力，推进实施集团化、多元化发展战略，使产业发展加速步入可持续发展的轨道；推进建设工程质量管理体系、安全生产管理体系和市场监管体系的健全，全面提高工程质量和安全生产水平，规范建筑市场秩序；推进行业行风建设和企业文化建设，树立以人为本理念，提高从业人员综合素质，实现我市建筑业外延扩强与内涵素质的同步提高，为推进我市“三大主体任务”建设作出更大的贡献。

三、基本目标

高标准建筑强市——建筑业增长速度高于全市其它行业的平均水平，产业结构更加合理，市场竞争力提高。到2010年，建筑业总产值达到400亿元，建筑业增加值90 亿元，税利总额24亿元；培育集团化建筑业龙头企业6家，其中建筑业产值超60亿元1 家，超50亿元的1家，超30亿元2家，超20亿元2家，有2至3家企业成为特级企业；培育建筑业重点骨干企业20家，其中建筑业产值超10亿元5家，超5亿元5家，超2.5亿元10家。

高效益行业经济——调整建筑业行业经济增长方式，发展集团化、规模化、多元化、集约化经营。加强科学管理，优化经营机制，加快科技创新步伐，在不断拓展市场的同时注重行业经济效益的提高，努力使行业利税率提高1个百分点。

高质量建筑产品——完善工程建设质量保证体系，强化施工过程质量控制，提高施工工艺水平，保证竣工工程合格率100%，年创县、市级以上优质工程100项。其中地市级以上优质工程50项，省级以上优质工程10项。

高水平安全生产——健全安全生产管理体系，创新管理办法，实现管理科学化、制度化、规范化。降低安全事故发生率，提高安全生产水平。年创县、市级以上安全文明样板工地100项，其中地市级以上50项，省级以上10项。

高效率市场监管——建立健全市内建筑市场管理机制，扩大市场监管覆盖面，加大建设领域违法违规行为打击力度，提高行政执法水平，加快建筑市场信用体系建设， 净化市场环境，使我市建筑市场走上健康有序的轨道。

四、任务措施

（一）转化改革成果，产业结构优化升级。

1、科学管理提高效益。继续深化机制改革，强化科学管理，转变经济增长方式， 把提高企业经济效益放到重要位置上。增强自主创新意识，提高建筑科技水平，依靠科技兴企，将改革成果不断转化为生产力、市场竞争力、企业综合实力。注重行业的经济效益，避免施工企业过度负债经营，无利经营，把我市建筑业发展成一个健康产业、绿色产业、效益产业。

2、产业结构优化升级。拓展产业上、下游生产经营业务，以房屋建筑总承包引领各类专业承包、劳务分包、市政公用、交通道路、水利水电及勘察设计、中介服务

等建筑业产业结构合理优化发展。全力扶持发展一级企业和集团化经营企业，积极支持发展专业承包、劳务企业，努力扩大市政、交通、水利水电工程业务，提高勘察设计质量档次和中介服务能力水平。使“大、强、专、特”合理搭配互补并进，增强产业发展的市场适应性和包容性，建立充满生机和活力的产业结构和特色，保障建筑业持续稳定增长。

3、一业为主多元发展。以建筑业为核心产业，创新经营理念，积极发展房地产业、建筑建材业、制造业、休闲服务业等，实施一业为主多业并举，形成主业带多业， 多业护主业的多元化经营发展格局，实现建筑承包和自主开发的一体化发展，提高企业抵御市场风险的能力。

4、发展集团化经营。大力发展集团化经营是适应社会主义市场经济的需要，是提高企业市场竞争力的行之有效的经营策略。我市一、二级施工企业要通过合并、兼并、收购、扩股上市等办法，积极组建企业集团，扩大企业规模，增强企业实力。

5、培育规模企业和规模项目经理。“十五”期间我市建筑业企业基本实现了量的发展要求。“十一五”期间要以培育规模企业为突出重点，彻底转变我市建筑业存在的企业规模小、队伍散、档次低的状况。要培育10家以上大规模、高资质、有实力的大型施工企业；培育20家以上台州市十强龙头骨干施工企业和温岭市重点骨干施工企业；培育30名以上年完成施工产值超1亿元的规模项目经理，实现数量型向质量型的转变，造就一支温岭建筑业“航母舰队”。

（二）强化市场开拓，实施外向型战略。

6、全面发展国内市场，积极开拓国际市场。积极实施外向型战略，不断扩大市场规模。加大力度发展规模市场，进军热点市场，开发新兴市场，拓展海外市场。要根据国家投资重点的调整变化，明确主攻方向，把沿海、沿江、沿边开放城市、省会城市作为开拓建筑市场的重点。以北京奥运会、上海世博会为契机，力争在北京、上海两大国内建筑市场份额得到明显提高及长三角地区市场的稳步增长；以中央提出的西部大开发，东北老工业基地振兴为契机，积极开拓冷僻市场，减少空白点；以湖北、安徽、江西等传统市场为基础，加快向周边地区延伸，巩固发展中部地区市场；以中国加入WTO为契机，支持有条件的企业申报对外经济合作经营权，积极发展对外工程承包，开展国际建筑市场劳务合作，努力开拓国际市场。

7、着力打造规模市场。对现有建筑市场布局进行优化整合，积极开展市外潜力市场的调查分析，相对集中企业、人力、财力、物力于一个区域，整合市场开拓要素， 努力使其成为新的规模市场。同一区域的我市施工企业、项目经理要加强联系，协同创业，减少成本，提高效率，形成规模效应。现已形成规模的武汉、南京、上海、宁波等规模市场，要充分利用优势不断扩大市场占有率。

（三）优化发展环境，加快建筑业发展。

8、强化建筑业支柱产业地位。建筑业是我市经济社会发展的重要支柱产业之一。具有环保型、节约型（我市建筑业系外向型经济，消耗本地资源少）、效益型的产业特性，有着非常广阔的发展前景。培育发展建筑业产业是加快我市经济社会发展的重要组成部分。各地、各部门要高度重视建筑业的地位，通力合作，齐心协力，使建筑业为我市经济社会发展发挥更大的作用。

9、优化建筑业发展环境。研究制定扶持推进建筑业快速发展的政策措施，从培育建筑业龙头骨干企业“一企一策”、市外形成规模建筑市场“一场一策”、培养引进人才、加大职称改革力度、解决生产用地、推动建筑企业上市融资、工程建设招标投标、促进银企合作、税收优惠、给予突出贡献者精神与物质奖励等方面，给我市建筑业创造良好的发展环境，提高建筑业的行业收益率、社会贡献率和全市经济发展带动力。

10、发挥建筑业协会作用。加强建筑业协会建设，改革建筑业协会工作机制，创新工作思路，充分发挥行业协会在行业发展中的作用。要加强与政府沟通，反映行业发展的成绩与问题，取得政府对建筑业发展的更大关心和支持；加强对行业自身发展的研究，根据新形势、新情况，明确新思路、制定新对策；加强行业行为规范自律， 在业内制定落实行业自律规范，讲求诚信和市场信誉，讲求职业道德和行业形象。把建筑业协会建设成政府联系企业的桥梁，企业交流合作的纽带，行业发展的参谋部。

（四）完善质量保证体系，提高建筑产品质量。

11、完善建设工程质量管理体系。以贯彻《建设工程质量管理条例》和《中华人民共和国标准化法实施条例》为核心内容，严格执行工程建设强制性标准，进一步完善政府工程质量监管体系，施工企业工程质量管理体系，项目部工程施工质量操作规范体系，加快工程质量标准化建设步伐。

12、全面落实工程质量管理各项制度。严格工程建设程序；坚持谁建设谁负责的工程质量终身责任制度；坚持施工图设计文件审查备案制度；坚持建设工程监理制度； 坚持建设工程政府监督制度；坚持建设工程竣工验收备案制度，坚持工程质量保修制度等实践证明行之有效的各项工程质量管理制度，推行住宅工程分户验收制度，加强建材质量检测和室内环境检测，确保我市建设工程质量合格率100%。

13、鼓励施工企业创建优质工程。以市内“曙光杯”、台州市“括苍杯”、浙江省“钱江杯”、国家“鲁班奖”，以及上海“白玉兰”、湖北“楚天杯”、江苏“扬子杯”等为主要目标，制定年度创优计划，以先进的质量管理理念为核心，以提高管理水平为基础，以创新施工技术为动力，争取多创优质工程，不断扩大我市建筑业的市场知名度、美誉

度，走质量兴业之路。

（五）完善安全保障体系，提高安全生产水平。

14、建立健全安全生产保障体系。全面贯彻落实建筑业安全生产的相关法律、法规、政策及安全生产的各项操作规程，加强从业人员安全生产知识培训教育，夯实安全生产的基础。建筑施工企业、施工工程项目部要根据安全生产的有关规定，结合企业和项目的实际，制定完整的安全生产管理措施，保证每个施工现场安全人员和安全技术措施落实到位。建筑业行政管理部门要加强行业监督管理、制订程序性规范性的监管措施，要创新安全生产管理办法，有效防范安全事故的发生。落实安全生产责任， 强化对安全生产违法违规行为及事故发生的整改、停工、查处、处罚和相关人员强制性再学习再教育力度，形成安全生产保障无缝链条体系。

15、坚持“二项”许可制度。严格执行《浙江省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则》和《浙江省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则》。施工企业未取得安全生产许可证、“三类”人员未获得安全生产考核考试合格证书的，不准进入建筑市场，“三类”人员不准上岗。提高建筑市场对施工企业安全生产条件准入的门槛，提高施工现场对安全管理人员的要求。 16、强化“三级”安全检查。实施项目部与企业每天每周自查、市建筑工程质量安

全监督站不定期巡查督查、市建筑业主管部门组织抽查和大检查的三级施工现场安全生产检查制度，从“运动式”、“突击式”管理方式向经常化、制度化、系统化管理体制转变，有效消除不安全因素和事故隐患，做到制度管理与行为管理的有机结合。同时要根据安全生产存在的薄弱环节，积极开展专项整治活动，逐步提高我市建筑施工安全生产水平。

17、推进施工现场安全文明样板工地建设。鼓励施工企业争创各级施工现场安全文明样板工地，做到施工现场安全生产制度健全、责任明确、安全防护措施有效规范、施工环境卫生整洁，彻底改变施工现场“脏、乱、差”现象，把工地建成创建文明行业的窗口。

（六）完善市场监管体系，维护建筑市场秩序。

18、建立权责明确、程序规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。以理顺体制、完善机制、规范运行、提高能力为重点，按照法定权限和法定程序依法开展行政执法工作。进一步扩大市场监管深度和广度，打击建设领域违法违规行为，维护建筑市场秩序，保证《建筑法》及相关法律、法规、规章、政策得到全面贯彻实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障，建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场。

19、建立遵章守法、行为规范、诚实守信的市场信用体系。健全信用体系和惩戒

机制，培育扶持信用评估机构，加快信息平台建设，做好信用信息的采集、管理和发

布，使其成为参与工程建设招标投标、银行贷款、承接业务等企业经营活动的重要评价指标。继续推广实行施工企业欠薪保障金制度，业主工程款支付担保制度，建设领域不良行为公示制度。重点解决拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，切实保障建筑业的健康发展和促进社会稳定。建筑业企业要开展诚信经营活动，营造我市良好的建筑市场信用环境。

（七）完善应用新技术体系，提高建筑业科技进步水平。

20、建立完善推广应用建筑新技术体系。建立引导、学习、应用、推广建筑新技术指导体系，不断学习新知识、新技术、新理念，掌握国际国内先进建筑理念和先进的建筑工艺。从规划、科技、政策及产业化等方面综合研究，注重降低建筑建造和使用中总的能源资源消耗和成本，积极引进和推广绿色建筑、生态建筑、可持续建筑等理念和新技术。转变传统施工方式，推广新技术、新工艺、新材料、新设备在施工中的应用，促进建筑产品商品属性、环境属性和文化属性的有机结合。对施工企业、工程项目部应用新技术、创新施工工艺成绩显著者，予以技改项目和科技成果奖等优惠政策，促进科技进步。

21、创新建筑业科学技术。强化全行业的科技兴业意识，促进建筑业生产力水平的提高，使建筑业成为技术创新的主体。支持有条件的建筑业企业成立QC小组，加大科研投入，开发具有自主知识产权的专利和专有技术。引导建筑业企业根据自身优势制定企业技术标准和施工方法，增加企业的核心技术储备，提升企业层次。把技术创新能力和技术实力作为企业评优和工程质量评优的重要组成部分。

22、积极推广建筑节能。树立可持续发展观念，将环境保护和节约资源贯彻在工程建设的全过程，大力推行“绿色建筑”。积极培育符合本市实际的节能材料生产企业和节能材料市场，从技术上保障节能工作的全面推行。加强节能知识宣传和节能技术培训，提高全社会的建筑节能意识和施工企业的建筑节能施工水平。加强建工、发展改革、建设规划、财税和技术监督等职能部门的协调配合，强化建筑节能工作的行政监管，从立项审查、规划审批、初步设计审查、施工图审查、施工许可证颁发、施工过程监督和竣工验收备案等管理节点入手，加强对工程建设各管理环节的系统联动和有效管理，全面执行建筑节能标准，严把建筑节能关，确保建筑节能工作的有效实施。

（八）完善企业文化建设体系，提高全员综合素质。

23、提炼精辟、个性的企业精神。各建筑业企业要积极学习国内外优秀企业的先进管理模式，彻底转变“作坊式”、“家庭式”、“包工头式”的企业管理方式，建立管理科学、职权明确、操作规范的现代管理制度。要根据自身的特点和优势，确立长远的企业发展目标和宗旨，提炼精辟的具有鲜明特色的企业精神，对内激励员工的工作热