“十一五”时期是我市加快推进城市化和工业化进程、建设现代化中等城市的关键时期，科学编制我市建设规划发展“十一五”规划，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会以及促进建设规划事业的健康有序发展具有十分重要的意义。

一、发展基础与背景

“十一五”时期是我市建设规划事业发展的重要战略机遇期，经济全球化的不断提速，新科技革命的方兴未艾，以上海为龙头的长三角都市经济圈的进一步成长为我市的加快发展提供了广阔的空间和良好条件。

（一）宏观背景

国际：世界经济持续增长，全球性产业结构调整继续深化，发达国家向我国的产业转移持续推进，跨国公司对我国的战略投资进一步加大。围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对外开放面临更加复杂的形势。

国内：在我国经济社会发展的新阶段，加入世贸组织的正面效应不断显现，产业结构加速变动，城市化推进加快，消费结构逐步升级，农村人口加速向城镇集聚。西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起和东部率先的区域发展战略全面实施，生产要素跨区域流动趋势增强。同时，经济社会的快速发展也面临着资源、环境的制约， 能源、原材料价格的上涨和土地供求矛盾的加剧将持续影响我市的经济社会发展。

长三角和省内：长三角城市群作为世界六大都市连绵带之一，在产业服务、科技创新、区域经济一体化等方面发挥着强大的带动作用，随着杭州湾跨海大桥、甬台温高速铁路等交通基础设施建设强势推进，周边城市分享集群效应和规模经济的门槛将进一步降低，跨地区的经济联系将更加密切。浙江省委作出了深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省的战略决策部署，重点打造环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带，为温岭发展环境的优化、区域竞争优势的提升、发展空间的拓展提供了难得的机遇和挑战。

（二）现实基础

“十五”期间，全市建设规划事业紧紧围绕市委、市政府的工作部署，全面贯彻落实推进城市化的系列决策，按照“在规模上向现代化中等城市跨越”的目标，克难攻艰、求真务实、锐意进取、开拓奋进，在各个方面取得了突破性的成就。

1、城市化水平明显提高，规划体系日趋完善

目前全市城市化水平达51%。温岭市城市总体规划（2002—2020年）已经省人民政府批准，市域总体规划—城乡统筹发展规划进一步完善，即将上报审批。中心城区、

铁路温岭站场区及周边地区城市设计，和结合市区沉降地综合整治工作开展的九龙汇生态区城市设计已通过评审。完成了市域供水、排水、燃气、环卫、综合交通等专项规划的编制，市区绿地系统规划、公用停车场专业规划已通过会审。大力开展城区住宅用地的规划修编和储备，完成钱江城居住区、合岙小区（暂名）、湖光小区等4000 多亩居住用地的详规编制工作。全面开展城区公园规划编制，各建制镇规划建成区的详规编制覆盖率达90%以上，其中泽国、大溪、松门、新河、箬横五大镇规划建成区的详规覆盖率达100%。全市基本形成了市域总体规划、城市总体规划、城市专项规划、城市近期建设规划、控制性详细规划和修建性详细规划等层次分明、较为完整的规划体系。同时，通过加强规划管理所的建设，开展阳光规划、贯彻实施《行政许可法》等措施，规划管理体制改革取得初步成效，管理制度更加完善，管理力度不断加大。

2、城市建设保持较快发展

城市建设步伐的加快，极大地改变了城市面貌，有效地拉动了经济增长。中心城市以拓展框架、抓好路网建设为重点，不断完善基础设施建设，“十五”期间投入4.8 亿元新建阳光大道、西环等14条市政道路，建成区道路面积总长达170.04公里，总面积达400.4万平方米，人均道路面积18.29平方米。重点工程建设有序开展，园林绿化工程、亮化工程、污水处理工程相继建成并投入使用。规范街建设取得成效，继人民东路、万寿路、万昌路后，三星大道成为我市又一条省级街容示范路。

3、房地产业平稳健康发展

“十五”期间，全市新建商品住宅建筑面积260万平方米，南屏小区、五龙安居工程、500亩的锦园小区已完成开发，锦园小区被评为国家级住宅示范小区，成为我市房地产项目开发的典范。房地产市场进一步放开搞活，房地产中介市场管理得到了进一步加强。

4、村镇建设取得较大进展

“十五”期间，我市积极开展“十村示范、百村整治”工程，以道路、自来水、环卫、绿化等为重点的一大批村镇基础设施相继建成，农民住宅建设持续发展，村容村貌有了较大改观，初步建成了一批规划布局比较合理、设施比较齐全、环境比较优美、建设管理水平较高的小城镇和村庄。“十五”期间，全市已基本完成除高山海岛以外所有村庄建设规划的修编和调整。

5、勘察设计业发展较快

初步形成了一支实力较强、门类较全、专业配套、分布合理的勘察设计队伍。6、建设规划事业体制改革稳步推进

市政、环卫、园林完成事业与企业分设。2004年建立了测绘管理处，有效地推动测绘工作的发展，目前全市已全部采用数字化测图技术，实现了传统测绘向数字测绘

的转变。

7、建设系统精神文明建设成效显著

调动全系统工、青、妇的积极主动性，全面开展“共产党员先进性教育”和“党员先锋”工程。

“十五”期间，全市城市建设工作在面临诸多困难的情况下保持了持续快速的发展，为“十一五”的发展奠定了坚实基础。

（三）发展趋势

一是我市的经济社会发展进入全面建设小康社会的新时期，提升城市功能、加快城市发展，建设规划事业在统筹区域经济和城乡一体化中发挥的作用愈加突出，在国民经济和社会发展中具有的地位和作用更加重要。二是城市化已经成为我市现代化的主旋律，城乡发展由注重城镇向区域与城乡统筹转型。三是石松一级公路、甬台温高速铁路、台州沿海大通道等交通项目的启动建设，使我市的区位环境、市场优势得以发挥，承载产业转移的能力大为增强，但加快城市建设的压力也将越来越大。因此我市建设规划事业的发展既面临着新的机遇，又充满了挑战。

（四）存在的问题

“十一五”时期，我市建设规划事业任务艰巨，将面临一些无法回避的矛盾和问题： 一是城市化滞后于经济发展水平，能源供应（包括水、电、气）日趋紧张，制约了经济素质的提高，使经济发展的后劲受到了影响；二是中心城市的要素集聚功能与辐射功能不强，制约了资源利用效率和城市竞争力的提高；局部区域环境问题加剧，自然资源的持续利用能力有待提高；三是城市规划宏观性、前瞻性、严肃性欠强，规划跟着领导意图走的现象仍还存在，规划的综合调控作用有待进一步发挥；四是随着国家宏观调控措施的加强，土地、资金等要素制约更加突出，城市建设推进的力度和实施的进度受到了较大的影响；五是基础设施出现新一轮滞后，城市交通压力并未有效得到缓解，停车位、交通、污水处理、排涝、供水等基础设施建设与居民生活水平提高之间的矛盾更加明显；六是城市征地拆迁和城市“牛皮癣”清理工作难度加大。由于征迁工作涉及到群众切身利益，一方面国家要求逐步规范该项工作，另一方面被拆迁户出于自身利益的需求，讲条件，不按法律法规办事，致使部分工程受阻，一定程度上阻碍或延缓了城市建设进程；城市“牛皮癣”从总体数量、分布广度及产生形式的多样性上给清理工作造成极大的难度；七是建设事业改革滞后，任务艰巨，传统体制下形成的根深蒂固的旧观念严重，阻碍了改革进程。市场化的体制改革还未能从深层次展开，市场机制和竞争机制尚未发挥基础性作用；八是村镇建设缺乏鲜明的个性和特色， 村镇基础设施薄弱，功能不全，存在重复建设、环境污染、土地浪费等问题，严重制约村镇经济的发展；九是依法行政观念欠强、执行不力，行政机构设置繁多、无序、日常事务处理互相交叉，存在盲点死角，不适应城市化要求，不适应统一归口，精简机构、简化职能、提高效率、减少行政成本的要求。

以上这些问题，对今后一个时期建设规划事业的发展将带来一定的障碍和难度。

二、指导思想

“十一五”期间，我市的建设规划工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，坚持以人为本，统筹发展的原则，紧紧围绕全面建设小康社会和提前基本实现现代化的宏伟目标，深化改革，增强创新，大力推进工业化和城市化，促进我市建设规划事业的全面、协调、可持续发展，为建设现代化中等城市和国家级园林城市而奋斗。

三、战略方针

1、适应发展循环经济和建设生态城市的要求，立足城乡资源条件，合理利用土地及空间资源，增强城市的可持续发展能力，实现人与自然和谐发展；

2、大力推进体制创新和市场化战略。深化建设体制和运行机制改革，重点突破体制性障碍，充分发挥市场和竞争机制在建设规划事业中的基础性作用。

3、实施城市基础设施和人居环境优先发展战略。规划统筹考虑基础设施的超前发展，做到基础设施共建共享，逐步实现城乡一体化。

4、贯彻“五个统筹”、“六个必须”理念，加快中心城区建设，有序推进城市化进程。

5、以发展大工业为载体，提高区域发展竞争力。以可持续发展为准则，建设社会主义新农村，促进区域协调发展。

四、奋斗目标、主要任务

总体目标：坚持以科学发展观为指导，以建设现代化中等城市为目标，以城乡一体化为主体，以优化投资结构、发展城市产业、完善城市功能、丰满城市形象、营造城市环境、凸现城市文化为重点，加强规划编制力度，充分发挥城乡规划的综合调控作用，以市场为导向，做大城建产业，做强城市经济，解放思想，开拓创新，努力实现浙江东部沿海工贸发达、山水交融的国家级生态园林城市。

具体目标：

──城市化发展：全市城市化水平达到60%，市区建成区面积达到 40平方公里， 人口40万。

──城市市政公用事业：完成市区主干道路网建设，人均道路面积达到20㎡；完成长潭引水工程温岭配水11万吨/日工程建设并投入使用，新建城区南屏路等6座泵站，启动观岙污水处理厂三期工程，新开通公交线路3～5条，完成日处理垃圾700吨的垃圾焚烧发电厂1座，建成区人均公共绿地9㎡，开通五大镇及街道的管道燃气。大力推广垃圾处理的市场化、产业化。

──城市住宅建设和房地产业：居民住房成套率91%，新建商品房280万平方米左右，提高中小套商品住房的比例，扩大康居工程的覆盖面，推广普及智能化住宅小区和生态住宅小区。完善房地产市场的监管制度，提高监管水平。全面实行物业管理规范化。

──村镇建设：全面推进社会主义新农村建设，深入开展“十村示范、百村整治” 工程；基本形成3＋X的协调发展的村镇空间结构体系。建制镇供水普及率90%以上， 中心村供水普及率80%以上。

主要任务：

（一）城市化发展与城市规划

在现有一个中心五大区块格局基础上，以“金十字”为城镇发展轴，大力促进城镇体系空间结构向中心城区组团、西北部组团、东北部组团和东南部组团等四大组团转变，形成温岭中等城市的主框架，增强中心城区的辐射集聚、服务功能，按照高起点、高标准要求，加快形成中心城区的核心区块，丰满城市形象，推进“城中村”改造和“村改居”工作。加强对历史文化街区、古迹的保护，延续城市文脉，提升城市品味。统筹城乡基础设施建设，构建顺畅便捷的交通网络体系。加快城市给排水、污水处理和垃圾处理设施的建设，提高城市承载力。

加强城市规划的编制、实施和监督，全面开放规划设计市场，提高规划设计水平和管理水平，全面实施“阳光规划”，进一步畅通社会公众参与规划的渠道，提高规划的透明度和社会参与度。在城市框架已基本拉开的基础上，加快新区规划编制，推进重点工程建设。编制细化铁路站场、城市中心区、九龙湖生态区、高教新区、新体育中心等重点区块的详细规划，开展历史文化名镇（保护区）和风景资源保护规划编制。加强规划管理，完善温岭市规划管理技术规范、建筑方案招标评审制度、地下管线管理等制度建设，实施六线管理和法定图则管理制度，实施规划管理信息化。严肃查处各类违法违章建设，提高规划的权威性和严肃性。

（二）城市基础设施建设

──城市道路

“十一五”期间拟建的道路有：

西环路南延（万昌西路—东辉南路）、万泉东路东延（石夫人路至横湖东路）、万昌北路北延（北环路至牧长路）、牧长路（西环路至76省道复线）、环湖路北延（北环路至牧长路）、田园路（曙光路至牧长路）、横峰大道（西环路至泽坎公路）、振兴路

（环湖路至北新路）、双南路（田园路至76省道复线）、城北规划一路（联运路至牧长路）、城北规划二路（振兴路至牧长路）、横峰规划一路（西环路至环湖路）、人民西路西延（虎山路至西环路）、东门南北路（万寿路至前溪路）、北门街南延（人民路至前溪路）、梅花路（西环路至东辉南路）、钱江城居住区主干道路。

大力加快城区停车场建设，统筹规划、合理布局，做到新区不欠新帐，老区逐年还清，逐步减少占道临时停车泊位和临时停车场。

──供水建设

完成长潭引水工程温岭配水工程11万吨/日的工程建设并投入使用。

温岭水厂建成10万吨/日的平流式沉淀池一座，4.4万吨/日的V型滤池一座，2500 吨/日的管网加压站一座，改造城区管网55公里。

加强水质监管，继续抓好镇级水厂的水质达标工作。继续全面推广一户一表制。大力实施计划用水和节约用水，坚持开源与节流并重，积极创建节水型企业；积极推广节水器具，继续实行计划用水和定额管理超计划累进加价制度。

──污水工程建设

建设城区南屏路泵站、横湖东路泵站、横湖西路泵站、横山头泵站、曙光西路泵站、万昌路泵站。建成城区一、二、三级污水截污管网25公里，启动观岙污水处理厂三期工程，日污水处理能力达到14万吨。污水处理率达到80%。

进一步完善市区截污管网建设，实现污水截流，使月河、北山河的水质有显著的改观；完善管网监测体系，保证城市污水处理正常运行。

──公交建设

新开通公交线路3-5条，新增公交线路50公里，新增公交车辆50辆，建设客运中心。完善城市公交体系。强化行业监管力度，为市民的出行提供安全、方便舒适的乘车环境。坚持“统一管理、有序竞争、投资多元化”的城市公交发展方针。

──燃气建设

开通五大镇及各街道的管道燃气，做好天然气主管网建设的配套设施。

做好天然气进入温岭的各项前期工作，编制城市天然气规划。大力促进城镇管道燃气建设。加强对储配站的监管力度，建立监管有力、竞争有序、布局合理的瓶装液化气供应体系。

──园林绿化

1、努力创建国家级园林城市，加强园林绿地建设，城市人均公共绿地面积达到9 平方米以上，绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上。

2、加强城市公园建设，完成东辉公园、锦屏公园、下保山公园、塔下山公园、湖心公园、月河湾公园等工程、启动梅花公园、五龙山公园、北山公园、九龙湖生态区绿地建设。

3、加强中央生态水网保护区、铁路两侧绿化带等城市防护绿地建设。

4、加强居住区和单位附属绿地建设。全市“园林式小区”建设达到60%以上；“园林式单位”达到50%。

5、加强城市苗圃基地建设，启动建设苗圃基地2处，面积300亩。

──市容环卫设施建设

1、完成700吨/日的垃圾焚烧发电厂1座，并做好二期扩建的前期准备工作。

2、建设城区垃圾中转站6座

城东垃圾中转站  地点：城东街道开发区垃圾中转站 地点：经济开发区王府基垃圾中转站 地点：城西街道 万泉垃圾中转站 地点：太平街道 横峰垃圾中转站 地点：横峰街道 城北垃圾中转站 地点：城北街道

3、公共厕所

城市中心区新建公厕30座，改建公厕25座。4、新建建筑垃圾处理场1座。

大力推进垃圾处理的市场化、产业化，推广垃圾焚烧处理，走垃圾处理减量化、无害化和资源化之路。积极推进垃圾处理城乡一体化，完善镇级垃圾中转站建设，建立由村收集、镇中转、市统一处理的垃圾处理体系，实现垃圾处理设施共享共用。积极探索城市生活垃圾分类收集、分类处理的途径。

（三）城市住宅与房地产业

深化房地产行业改革，继续整顿规范房地产市场秩序，规范城镇房屋拆迁行为， 进一步加大房地产开发投资力度，努力改善中低收入家庭的住房条件，推进住宅示范小区的实施，提高住宅小区的建设质量和水平。“十一五”期间重点开发的小区项目有： 1、湖光小区康居工程；2、开元小区；3、曙光苑4、曙光小区；5、佳园小区西区；6、阳光小区；7、钱江安居工程8、锦秀苑等。具体保障措施有：增加土地供应量，确保商品房供需基本平衡；增强房产品牌效应，提高建设档次；调整和优化住房结构；规范中介行为，建立预警预报系统，加强房地产市场监测；加大对房地产市场秩序的监管力度，切实维护群众的合法权益。

（四）村镇建设

强化村镇规划，优化村镇布局，构建科学合理的村镇结构体系；进一步深化村庄建设规划，完善村庄的各级功能配置；加快城镇基础设施和公共服务设施建设，健全城镇功能，改变城镇形象，重点做好建制镇、中心村的自来水、道路、绿化环境和文化、娱乐、体育场馆以及市场等的建设。以23个省级示范村建设为基础，合理缩并村庄和村庄改建，提高村庄品位和档次，提高农民生活质量。

（五）建设科技与人才教育

进一步开展建设科技管理体制和运行机制创新，充分发挥科技的先导和支撑保障作用，促进建设规划事业技术进步。实现CAD、GIS、卫星遥感技术在城乡规划中的全

面应用，建设信息中心确保信息资源的共享共用。以科技为先导，建设智能化、节能型住宅区。大力开展专业理论知识培训和法律法规培训，努力建设一支思想政治觉悟高、技术精湛、具有开拓创新能力、适应建设规划事业发展需要的建设技术骨干队伍。

（六）建设事业法制建设

全面推行依法行政。按照建设社会主义法治国家的要求，进一步转变政府职能， 强化城乡规划的法律地位，修改、出台操作性较强的政府规范性文件，培养一支政治强、业务精、作风正的高素质建设行政执法队伍，提高城市管理综合执法水平。定期对执法人员进行执法培训，保障建设法定制度得到有效推行、违法行为得到有效追究。

（七）建设系统精神文明建设

以保持共产党员先进性教育为契机，牢固树立群众观念，通过加强学习、加强党风廉政建设和抓好行风建设，建设一支有理想、有道路、有文化、有纪律、爱岗敬业的建设干部队伍，使建设规划系统成为全市精神文明建设的窗口、优质服务的窗口。

五、重点领域和重大工程

（一）城市基础设施领域

──温岭市客运中心：一级站，总建筑面积4.728万平方米。

──中华北路移山工程：移山800万立方米，拆迁20万平方米，复建3.15万平方米。

──大三角城市市政道路：西环路三、四期，横湖东路、万昌北路北延、横峰大道、牧长路。

──长潭引水温岭配水工程：引水管线37km和日供水4万吨泵站一座，日供水11 万吨泵站一座。

──核能海水淡化项目：日制水12万吨。

──市污水处理工程：西城、泽国、大溪、上马污水处理工程

──垃圾焚烧发电厂：处理规模700吨/日。

（二）居住区建设领域

建设十个小区：曙光小区、曙光苑、金兆小区（山头赵）、佳乐苑（楼山）、阳光小区（阳光大道）、湖光康居小区（九龙湖西）、锦绣苑小区（锦屏公园东部）、开元小区、钱江城一期、坊下街改建。

（三）社会发展设施领域

体育场、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、文化中心、市高教中心、市公共卫生中心、市医疗中心、市第三、第四人民医院迁建、三心美德颐乐园等。

（四）旅游与生态设施领域