序 言

2006—2010年是我国国民经济和社会发展的第十一个五年规划时期，这是我国全面建设小康社会和和谐社会的关键时期，对外经贸工作提出了更高的要求。编制和实施好《温岭市外经贸发展“十一五”规划》，对于完善外经贸管理体制和全面提高对外开放水平，更好地为温岭国民经济和社会发展服务，具有十分重要的意义。根据《中共温岭市委关于制定温岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，为明确未来5年我市外经贸发展的指导方针，提出符合市情、顺应时代要求的外经贸发展目标和战略部署，编制《温岭市外经贸发展“十一五”规划》。

一、“十五”时期外经贸发展回顾

“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市外经贸紧紧围绕“开放强市”的发展战略，经受了经济全球化大潮国内外市场激烈变化的考验，实现了“三外”的快速联动发展，“十五”规划执行顺利，为全市经济社会事业发展作出了新的贡献。

（一）利用外资规模和水平不断提高，外商投资企业的作用和影响显著增强。全市实际外资从2000年的1680.9万美元，跨越式增长为2005年的4918万美元，“十五”期间累计实际利用外资达到1.76亿美元，是计划目标值的1.76倍；新批三资企业达到111 家；引进投资总额在500万美元以上的项目达到17个。前来温岭投资的有美国、欧盟、香港、台湾、日本等40多个国家和地区，投资领域不断拓宽，从以加工业为主向农业开发、高新技术、房地产、商业等多元领域分散，产业投向也从劳动密集型向资本、技术密集型转移。目前温岭的龙头企业、自营出口十强企业、税收贡献排名前十企业大多是三资企业，对扩大出口、带动产业、增加就业和扩大税收的作用正日益增强。

（二）外贸出口一路突飞猛进，对社会经济的推动作用日益增强。全市外贸自营  出口从2000年的1.48亿美元，跨越式增长到2005年的10.01亿美元，是计划目标值的2.63倍。“十五”期间外贸自营出口年均增长46.5%，出口总量年年居台州第一，2003 年还跻身全省出口10强县（市区）行列。获权企业从2000年的72家增长到2005年的533 家，增长7.4倍，有自营出口实绩企业从2000年的63家增长到2005年的330家，增长5.2 倍，出口商品达到1500多个品种，遍布世界140个国家和地区。出口商品结构在市场竞争中不断调整，鞋类和机电两大特色行业出口优势明显，占全市自营出口的比重分

别达到43.05%和39.02%。全市外贸依存度、出口依存度上升到27.3%和26.56%，成为拉动我市“十五”时期社会经济增长的主要动力之一。

（三）“走出去”领域日益拓宽，带动外贸出口成效明显。至2005年底，全市登记在册的境外投资经营企业有56家，其中经审批的有43家，中方投资累计1685.12万美元，期末在外人数达155人，另加未经审批也无报表的境外经营企业，我市累计在外设立的各类经营机构200多家，初步建立起了遍及世界各大洲及重要贸易地区的国际市场营销网络，这些境外企业拉动作用十分明显，年直接带动外贸出口超亿美元，极大地促进了外贸出口的增长。钱江摩托成功收购1911年诞生、世界上历史最悠久的摩托车制造商之一的意大利Benelli公司，被列为2005年度浙江省十大境外投资项目。境外承包工程实现了“零”的突破。2005年跻身全省外经10强县（市区）行列。

（四）对外交流不断扩大。在广州、深圳、上海等地相继举办中国温岭鞋类和机电产品新闻发布会、招商洽谈会、温岭农产品上海展销会、招商项目推介会等活动。成立驻沪工作处，主动接轨大上海，积极参与“长三角”合作与交流。台州海关温岭办事处正式成立。

“十五”期间，我市外经贸工作取得了较大的成绩，但仍存在一些不可忽视的问题。如利用外资项目结构不尽合理，大项目、高新技术项目比例偏低；出口产品的质量和档次有待进一步提高，多元化战略力度仍需加大；外经贸运行秩序有待进一步规范和改善。

二、“十一五”外经贸发展环境

未来五年，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，机遇与挑战同在。

从国际环境看：和平和发展是时代一大主题，经济全球化进程不断加快，世界新科技革命迅速发展，全球产业结构调整加快是时代的三大趋势，但不稳定因素增多， 原材料价格上涨、石油风险、金融风险和恐怖主义将给世界经济带来严峻挑战。全球各主要大国将更加重视区域经济合作，区域间的竞争将更加明显，区域的力量在未来世界经济格局中的作用将更加重要。

从国内环境看：“十一五”时期是我国经济持续增长的时期，到“十一五”末期人均国内生产总值比2000年翻一番；“十一五”时期我国将最后兑现加入WTO的承诺，进入WTO的后过渡期和开放终点，全方位对外开放格局基本形成。随着贸易摩擦增多，企业出口压力不断增大，对我市块状经济的影响较大。随着经济全球化进程的加快，“国内市场国际化、国际市场国内化”的趋势将更加明显；“十一五”时期我国处于经济社会

发展的重要转型期，改革的复杂性和艰巨性将日益突出，能源、资源短缺对经济的约束将更加明显，人民币汇率机制等宏观政策调整将使企业面临新的挑战；“十一五”时期，随着对外开放领域放宽和相关政策措施不断完善，以及中国吸引外商直接投资的比较优势，中国特别是长三角地区仍将是全球外资注入最活跃地区，但国家实施最严格的土地管理政策是长期的，外资项目用地矛盾仍将继续存在。

三、“十一五”外经贸发展指导思想和预期目标

“十一五”期间，我市外经贸发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观， 进一步贯彻实施“开放强市”战略，以结构优化和转变增长方式为主线，以提高我市经济国际化水平为导向，以创造良好发展环境为支撑，做优外资、做强外贸、做大外经，   努力在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，全面提高外经贸对社会经济发展的贡献。

“十一五”期间，我市外经贸发展的预期目标是：

──实现“一转变”。实现我市从外经贸大市向外经贸强市转变。

──实现“两突破”。到2010年外贸自营出口总额突破24.9亿美元，实现翻一番；

“十一五”时期累计实际利用外资总额突破3亿美元。

──实现“三提高”。确保外资依存度年年有提高，到2010年达到10%；确保外贸依存度和出口增长拉动年年有提高，到2010年都达到50%以上；确保境外企业带动出口占自营出口额的比率年年有提高，到2010年达到15%。

四、“十一五”外经贸发展主要措施

（一）突出招商重点，坚持“资”“智”并举，提高利用外资的质量和效益。

“十一五”时期，我市应在科学发展观平台上调整引资目标、战略和思路，即由过去片面追求数量，转向追求数量基础上的外资质量和效益并举。

一是形成良好招商引资氛围。形成利用外资是区域经济发展的重要驱动力这一共识，努力开创“十一五”时期利用外资的新局面，不断提升外资对经济增长的作用与贡献。强化政府招商引资的主导地位，主动降低门槛，出台亲商政策，营造良好的投资环境。积极动员社会各界共同参与招商、主动服务招商、自觉服从招商。

二是突出以民引外。进一步走内源性与外源性相融合的道路，突出民营企业作为

招商引资的主体作用，有针对性挑选一批有一定规模、有发展前景且有引资意愿的民企，建立项目信息库，进行专题宣传推介，通过外资嫁接，实现企业核心竞争力的快速提升。

三是科学招商选资选智。要科学筛选项目，对符合发展循环经济要求、科技含量高、土地集约利用、资源节约和富民程度高的项目要大力引进，推进滨海临港产业、高技术产业发展。坚持把承接国际产业转移与调整我市产业结构结合起来，提高引进项目与我市企业的产业关联度，推动我市集群产业升级。

四是拓宽引资领域。将先进制造业作为引资重点，“十一五”时期推动我国引进外资的重要力量是跨国公司在华投资的制造业领域──生产基地和零部件采购，今后这一时期制造业仍是我市主导引资产业。应紧紧抓住我国入世后过渡期服务业加快对外开放步伐和CEPA的大好时机，有针对性地推出城市基础设施、现代服务业中的重点项目，加快与外资的结合。进一步加强与世界500强企业、国内外大企业大集团的联系， 持之以恒予以强攻，在大项目上取得突破，以保证我市利用外资的发展后劲。

五是创新招商手法。在全面出击、全民招商的基础上，“多路并进”抓招商，除继续依托厦洽会、浙洽会等招商引资平台外，认真组织好各种形式的小分队招商，充分利用好各级招商网络，通过“走出去”和“请进来”互动，“大规模”和“针对性”结合，内外结合，积极开展境内外招商活动。开辟利用外资新方式，积极拓展跨国并购、投资基金、BOT、项目融资等引资方式。

六是抓好项目库建设。不断推出实际可操作性强的、成熟度高的、对外商吸引力大的政府主导型项目，使项目库的招商引资成功率不断提高。

（二）突出外贸转型，坚持“量”“质”并举，提高出口商品的竞争能力和优势。

“十一五”时期，我市对外贸易发展的指导思想是突出外贸转型，从“只重数量”向“量质并重”转变。

一是积极培育出口主体。继续以“千家万户搞出口，千军万马奔外向”作为外贸的指导思想，培育面广量大的民营企业稳步走向国际市场，夯实我市外贸增长的基础。力争到2010年，进出口自营权企业达到近千家，出口实绩企业达到近700家，使自营出口实绩企业占全市重点骨干企业的比重达到三分之二以上。在“抓多”的同时，又要“抓大”，就是重点培育一批出口龙头企业，到2010年，力争自营出口超亿美元企业3 家，超5000万美元企业10家，超1000万美元企业50家，使外贸企业在全市工业经济中发挥举足轻重的作用。

二是积极推进出口品牌建设，促进结构调整。走“以质取胜”之路，加强对出口名

牌发展的引导力度，通过强化宣传，加强推荐，积极辅导等手法，争取5家企业的产

品入围商务部重点扶持的出口名牌行列，10家企业的产品入围浙江省重点扶持的出口名牌行列，以高质量赢取高竞争力。努力延伸产业链，提高高新技术和高附加值产品的出口比例，用更有竞争力的产品占领更大范围、更多份额、更高层次的国际市场。培育新兴行业，优先扶持船舶、汽车配件、空压机、水泵等出口前景看好的重点行业， 倾力打造中国汽摩配、空压机、水泵生产出口基地，推动出口新增长点的形成。支持 “村村新”工程建设，加大外向型农业龙头企业的培育，推进农业的国际化经营。

三是注重多渠道开拓国际市场。充分发挥展会载体的带动作用，争取广交会、华交会等国内大型展览会上更多的参展摊位，为培育更多出口企业创造良好条件。根据我市块状经济特点，有针对性地对水泵、汽摩配、泵业等特色产业加以重点策划、重点包装，予以重点突破，如组成大规模团队参加国内外知名展会，打出统一的品牌，展示地域的气势，从而形成区域效应。认真实施出口市场细分战略，改变单纯通过扩大出口的方式开拓国际市场，扩展温岭产品驻外直销网络，不断加大对拉、非、俄、东盟新兴市场的开发力度，以减轻对欧美、东南亚传统市场的依赖性，实现出口市场和原产地的多元化。发挥好拟建中的境外温岭产品展示销售中心的桥梁作用，加速形成重点突出、层次分明、风险分散、渠道多元、方式多样的市场分布新格局。同时，引导企业主动融入长三角，充分利用上海这个接轨国际的“桥头堡”，开展跨国营销。四是大力发展加工贸易和进口贸易。把加工贸易作为扩大我市外贸出口和减少财

政支出的新增长点，支持优势企业和国际知名公司开展贴牌加工、授牌生产，培育出一批重点加工贸易企业。以降低进口关税为契机，加快进口贸易发展，大力引进国际上先进技术和设备，充分运用境外技术、原料资源，优化资源配置，引导企业确定合理的内外销比例，减轻退税压力，以增加出口后劲。力争出口与进口比年年有缩减， 加工贸易占比年年有上升，努力使我市加工贸易占全市进出口的比重达到20%以上， 企业家数占全市进出口企业20%以上。

五是大力推进服务贸易发展。“十一五”期间，要抓住国际服务业加快转移的重要机遇，创造良好环境，建立促进体系，大力推进服务贸易的发展。要加快发展对外承包工程，充分利用我市和产业优势、技术优势、人才优势、融资优势，鼓励企业主动地与有实力的外地企业、国外著名承包商组成联合体，共同投标承包境外项目。要积极推动优质劳务“走出去”，加速推动我市劳动力开展多种形式的境外就业。

六是做好壁垒应对。认真做好全市出口主导行业的趋势分析，及时发布鞋类、机电、水产等的预警信息，及时为企业提供信息、咨询和法律援助，形成快速反应的贸易应对机制，争取省公平贸易局在温岭设立贸易磨擦监察点。以错位发展为理念，引

导企业差异化经营，以品种和档次缓解国际市场风险问题。

（三）坚持“走出去”战略，加快本土企业国际化进程。

加快实施“走出去”战略，可以“跳出温岭发展温岭”，进一步拓展新的发展空间， 提升我市的综合实力和国际竞争力。

一是建立温岭产品展示销售中心。在美国、欧洲的法国、中东的迪拜等温岭产品销售相对集中的国家和地区设立温岭产品展示销售中心，集中一些能够代表温岭产品特色的企业，采取联合租用房子及雇佣人员的方式，减轻单家企业因设立境外窗口难以承受的巨额费用，旨在以此为平台带动温岭各类产品在国际市场的占有率，推动我市外贸工作再上一个新台阶。此外，在温岭人集中的地方建立温岭境外团体机构，如建立温岭迪拜国际商会等。

二是积极探索和创新对外投资方式。充分利用国际资本市场，支持企业积极稳妥地通过收购、兼并等方式，获取国际知名品牌、先进技术及营销网络，逐步培育和形成一批具有国际竞争力的跨国公司。重点是发挥钱江摩托收购意大利Benelli公司的示范带动作用，支持有实力企业开展跨国并购，走出收购国际品牌的新路子，不断提升我市企业参与国际竞争的层次和水平。

三是加大业务拓展力度。加强经贸合作，通过外贸与外经工作的进一步紧密合作与联系，鼓励支持纯外贸企业适时发展外经业务，帮助外经企业扩大出口，实现外经贸的有机融合与良性互动；抓住当前各国都在不断加大引资力度的时机，积极鼓励具有比较优势的大中型企业走出国门，到海外建立生产加工基地；充分利用各国优惠政策，把我市的长线产业、成熟技术及设备与国外生产条件相结合，开展跨国生产，最大限度地规避不断增多的国际贸易磨擦和壁垒；发挥我市建筑行业优势，鼓励优质建筑企业积极申报外经权，推动和扶持一批有实力的建筑企业到东南亚、非洲等国家开展国际工程招投标，加大国际工程承包市场的开拓力度。

（四）努力优化外经贸综合环境。

要坚持“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”，采取强有力的措施，打造出综合环境的优势。

一是完善外经贸政策支撑。要进一步加大政策“放”的深度和广度，突破体制“瓶颈” 和条件制约，使我们的政策更具包容性，更有吸引力。外贸发展优惠政策应重点体现在支持和加快实施“以质取胜”、“科技兴贸”战略和培育自主出口品牌上，促进进出口产品结构调整和增长方式转变。外商投资优惠政策应重点体现在那些对产业关联度高、技术含量高、附加值高、符合可持续发展要求的先进制造业、现代服务业等项目上，达到提高外资质量和水平的目的。

二是优化外经贸服务支撑。把科学发展观的要求具体落实到对今后工作的谋划部