为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真实践“代表中国先进文化前进方向”的重要思想，按照“干在实处、走在前列”的要求，加快推进温岭文化大市建设进程，着力构建和谐社会，促进文化事业和文化产业可持续发展，按照《温岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》总体部署，特制定本规划。

一、“十五”发展回顾

“十五”期间，在市委市政府的正确领导以及文化系统全体同志的努力和镇（街道） 的积极配合下，我市的文化事业取得了长足的发展。

文化活动丰富多彩。以群众文化阵地网络、活动网络、队伍网络和服务网络建设为抓手，以文化馆、图书馆为龙头，带动和指导各镇（街道）文化站、村（居）文化活动室开展多种形式的文化活动。每年组织或承办各类文艺演出40多场次。期间，连续举办了四届社区村落文艺汇演，极大地推动了城乡文化互动服务、协调发展，繁荣了温岭群众文化。

打造温岭拳头产品。弹拨乐《猴子捞月》荣获文化部颁发的全国第二届“蒲公英奖”银奖；温岭越剧二团的《皇帝告状》荣获第七届中国映山红民间戏剧节剧目金奖， 并晋京献演，温岭越剧二团荣获中宣部、文化部颁发的全国服务农民服务基层文化工作先进民营文艺表演团体称号；编撰了《温岭历代书画作品集》。

以创建省“东海文化明珠乡镇”、“台州市文化明星乡镇”为载体，积极推进我市基层文化俱乐部建设。温峤、坞根、泽国、大溪、城南、滨海、新河、石塘等8个镇先后成为浙江省“东海文化明珠乡镇”，截止2005年底，我市共创建了168家基层文化俱乐部，其中示范性俱乐部63家，成为台州市各县（市）区的一面旗帜。

按照“十六字”文物工作方针，进一步加强了我市的文物保护工作。陈和隆旧宅、新河闸桥群为第五批省级文保单位。成立了温岭收藏协会。积极推进市博物馆建设。市图书馆藏书总量20万册。该馆筹建了一个具有温岭特色的地方文献和历史文献

数据库，并依托网站向读者开放，数字化建设走在全省县级市前列。

2001年建造了影视城，并投入运行。另外，积极实施农村电影“2131”工程（二十一世纪、一个村、一个月、一场电影），建立了5支数字电影放映队，深入开展“千场电影进农村”活动，自2005年8月10日数字电影在横峰街道启动仪式后截止年底，放映数字电影1502场次，观众达50万人次。农村16mm电影也深受群众的欢迎。

文化产业发展势头良好，文化市场健康有序发展。截止2005年底，全市娱乐场所108家（其中歌舞厅97家、电子游戏机室11家），演出场所18家，音像制品244家，网吧192家，民间剧团15家，演出经纪公司2家，复印企业480家（其中打字复印135家、

其他印刷50家、包装装璜295家），书刊90家。近年来，文化市场经营单位总体数量呈下降趋势，主要是根据省文化厅“合理分布、压缩总量、规模经营”的有关要求，通过政府宏观调控，采取有意识地加以引导和鼓励合并，以及取缔违规情节严重的经营单位等措施，对网吧、音像制品等营业场所实行了总量压缩，并积极引导其规模发展。我市的文化市场工作、文化市场执法大队的工作一直走在全省前列。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,始终把握社会主义先进文化的前进方向，积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，积极推进文化广电新闻事业单位人事制度改革，形成具有活力的运行机制。从增强先进文化凝聚力、解放和发展文化生产力、提高社会公共服务能力入手，努力实施浙江省委提出的“八项工程”等，为构建和谐社会提供良好的思想保证、精神动力、智力支持和人文环境。

（二）发展目标

到2010年，基本实现全市文化事业可持续发展的新格局，总体水平居台州市前列。2008年，全市16个镇（街道）均成为 “浙江东海文化明珠乡镇”或“台州市文化明

星乡镇”；2007-2008年跨入“省级文化先进县(市)”、“全国文化先进县(市)”行列；2010 年，85%的村建成农村文化俱乐部，80%的农村文化俱乐部达到一、二类标准，建成100 家示范性俱乐部。2006年，争创浙江省机关档案工作目标管理达二级标准工作。

文化事业全面繁荣，群众性文化活动更加丰富多彩。建立健全公共文化服务网络， 全市城乡基本形成了文化设施规范化、活动形式多样化、组织机构网络化、服务对象社会化的基层文化建设新格局。实施精品战略，培养、引进和造就一批文化名人。打造温岭的文化品牌，各艺术门类精品力作不断涌现。一批适应文化建设需要的在浙江省、台州市内有一定影响的文化专业技术、文化管理和文化产业经营人才崭露头角。初步形成保护与利用协调发展，政府为主，全社会共同参与的文物保护格局。推进非物质文化遗产的保护和抢救工作，促进合理利用和传承发展。市图书馆在数字化建设上走在全省县（市）级的前列。科学布局总馆分馆，以“大图书馆”的思维来实现现代化的图书馆管理工作。面向市场，创新机制，积极发展电影产业、农村电影事业，实现“2131”目标。

初步建立与社会主义市场经济相适应、繁荣健康有序的文化市场体系，不断满足不同社会群体多层次、多样化的精神文化需求。基本建立以市场为导向，以资本为纽带，政府宏观调控，多种所有制结构并存的文化产业发展机制。大力发展现代传媒、

艺术品生产、文体娱乐、教育培训为重点的文化产业，打造一支精通文化事业管理、善于经营文化产业的队伍，扶持壮大文化产业龙头企业。大力发展以连锁经营为特征的现代文化流通业，拓展渠道，占领市场，扩大覆盖面，增强影响力，推动文化产业向集团化、规模化方向发展。加强文化市场监管，净化社会文化环境。积极推进有线电视“模转数”整体平移，全市城乡基本实现有线数字电视普及，农村有线广播村村通、村村响。

三、主要任务

(一) 文化阵地：文化设施基本完善，以市区文化中心为点，16个镇（街道）综合文化活动中心为辐射线，基本形成适应我市全面建设小康社会发展要求的新格局

以创建“省级文化先进县（市）、“全国文化先进县（市）”为抓手，以“浙江东海文化明珠乡镇”、“台州市文化明星乡镇”、“示范性基层文化俱乐部”工程建设为着力点， 推进我市文化大市建设，推动各镇（街道）、社区、村落文化建设。加大对文化基础设施建设的力度，在全市新建、迁建或改建一批布局合理、特色鲜明、功能完备，与现代化中等城市相适应的文化中心等标志性文化建筑设施，使我市的公共文化事业与经济、社会的发展相协调，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。到2010年， 争取在主城区建成集博物馆、图书馆、文化馆和文化长廊、露天戏台及其它文化配套设施为一体的文化中心；各镇（街道）拥有一个占地10－20亩的文化广场，建有一座3000 m2以上的综合性群众文化活动中心。

2006－2008年，新建文化馆面积5000 m2，系集文化宣传、辅导、培训和娱乐为一体的省一级文化馆；

2007－2010年，迁建温岭图书馆，建筑面积20000m2，藏书90万册；

2008－2010年，新建文化中心配套设施，占地100亩，建设文化长廊、露天戏台等，为市民提供娱乐、健身、休闲的场所；

2008－2010年，新建博物馆，建筑面积8000 m2。

新建王伯敏艺术馆，建筑面积2800 m2，投资1000万元。

(二)文化艺术：自主创新，打造温岭文化品牌，各门类艺术精品力作不断涌现树立发展新理念，创新发展新模式，打造温岭文化品牌。激发文化馆专业人员和

业余文艺骨干的才智，扶持推出一批精品力作。在文学、美术、书法、摄影、音乐、戏剧、曲艺等门类上多出精品力作，力争一年一至二件作品获国家级奖（入围或发表），一年三至五件作品获省级奖或发表。舞蹈作品力争获全国“群星奖”或“少儿蒲公英奖” 一件，每年获省级奖一件。策划出版《温岭当代获奖作品集》。

(三)群众文化：夯实公共文化服务基础，提高社会文化服务能力

大力推进社区、企业、校园、村落、家庭、节庆、广场、旅游文化的建设，不断

充实活动内涵，创新活动形式，提高参与面，不断提升档次。精心策划和举办重大文化节庆活动，增添温岭文化亮点。2007年举办温岭市首届文化艺术节（三年一届）。

充分发挥文化艺术培训中心、创作基地和活动阵地的作用。适应新形势的要求， 加大力度培训文艺骨干、指导文艺团队、辅导文艺节目、策划和组织文化活动。充分发挥各基层文化场所的作用，积极开展多种形式的群众文化活动，积极引导广大农民、渔民崇尚科学，破除迷信，抵制腐朽文化的侵蚀，以健康、文明的活动吸引人、教育人、鼓舞人，为建设社会主义新农村作出新贡献。积极开展文化交流，争取走出国门， 把温岭优秀的民间民俗文化推向世界；加强省际间的文化交流，不断丰富我市文化大市建设的内涵。积极探索文化体制改革的新思路，组建一家以市场运作为主、政府贴补为辅的专业文艺团体。

全面推进数字化建设。加大投入力度，建成一个一定规模的24小时提供服务的数字图书馆。各分馆和镇（街道）、社区图书室逐步建立电子阅览室或集体视听室，提供读者个别或集体的网络服务。加强藏书资源建设，按文明城市的要求，市图书馆藏书总量达到或接近200万册，优化藏书结构，纸质图书与电子图书各占50%。建设温岭地方特色文献数据库，建成具有温岭地域特色的文化信息资源库，建成由现代传输手段构成的较为完善的技术平台，建成覆盖我市大部分社区和农村的基层服务网络，实现文化信息资源共建共享工程。2007年，初步建成市级资源共享的数据中心；2009年， 实现市级分中心和有条件的镇（街道）、社区联网；2010年，有地方特色的数字资源建设容量达20GB，基层服务网点覆盖全市大部分的农村、社区。进一步完善服务功能。在全市范围内实现纸质图书的通借通还，使全市人民都能方便地利用图书馆，享受图书馆提供的服务。充分利用Internet的优势，利用VPN技术，各分馆、各镇（街道）、社区图书室能够访问总馆的全部数字资源，逐步消除城乡、不同社会阶层之间的数字鸿沟。

抓好历史文化遗产的保护、开发和利用工作。落实寺前桥历史街区、箬山渔村石屋及千年古街温岭街开发整治工作。抓好新河闸桥群全国重点文物保护单位的日常保护开发工作。进一步开展文物普查，公布一批市级文保单位与文保点，丰富我市文保单位的数量与内涵。抢救性发掘大溪塘山古墓。完善基础工作，做好博物馆藏品、文保单位“四有”的建档工作，加强文物藏品的征集，出版《温岭历史文化遗产》。

认真开展非物质文化遗产普查工作，建立非物质文化遗产代表作名录体系，建立科学有效的非物质文化遗产传承机制，制订民间艺术保护规划，抢救一批民族民间艺术品牌活动项目，开发地域特色文化，使我市的非物质文化遗产保护与传承工作有实质性的突破。申报一批省民间艺术成果。

以改革为动力，面向市场，服务观众，不断巩固和活跃市、镇、村三级电影文化

阵地，真正发挥电影的文化宣传作用。继续实施农村电影“2131”工程,全年放映数字电影达1500场次，以实行政府购买公共文化产品的形式解决农民看电影难的问题。加大经费投入，增添设备，使农村电影逐步向数字化过渡。

（四）文化市场、文化产业：初步建立门类比较齐全、结构更加合理、供求趋于  均衡、繁荣健康有序的文化市场体系

积极推进管理体制创新，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的高效规范的文化市场体制。

充分发挥政府对文化产业发展的宏观调控作用，积极鼓励和引导民间资本（以股份制、股份合作制、合伙制及个体私营等多种形式）参与兴办文化产业，逐步形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化产业投资机制，基本形成与我市产业结构调整相适应的以现代传媒业、演艺娱乐业、出版印刷业、文化旅游业为骨干支柱、全方位发展文化产业的新格局。积极创造条件，建立“文化园区”，强化文化功能， 增强文化凝聚力和辐射力。

演出业：积极扶持民间演出团体，充分提高我市民间剧团的演出水平和文艺演出中介代理机构的服务水平，引导、培养和繁荣民间戏剧演出市场，强化演出流通环节管理，实行演出资源共享。扩大演出市场，积极推进演出业向规模化、集约化发展， 集中力量办好有影响的大型艺术展演活动。

文化娱乐业：通过宏观调控和政策引导，优化我市文化娱乐业的结构，根据我市娱乐业市场发育较早、分布面广、主体多元化、消费群体庞大的特点，依托民间资金优势，开发建设一批新兴娱乐项目，实现娱乐产业升级，使我市的娱乐产业向内容健康、娱乐性强、科技含量高的大众娱乐项目方向发展，提高文化娱乐业的整体档次， 引导娱乐业走超市化、连锁化、规模化、品牌化发展之路。

电影放映发行业：要形成规模经营优势，以影视城为龙头，完善全市电影发行放映的经营网络，增强市场竞争力，积极创造条件开拓其他经营项目，逐步形成以电影经营为主的产业集团。

网络服务业：根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和省政府有关互联网上网服务营业场所管理规定和要求，按每10000人配置1家网吧经营场所的规划要求，控制网吧经营场所的发展数量。以网吧为切入点，以网络游戏为重点，加强网上监督，促进网络文化市场健康发展。培育发展一批信誉好、实力强、经营规范的网吧连锁企业。

音像、图书出版发行业：加强对出版物市场的监管，严厉打击各种非法出版活动，

扶持发展音像和图书连锁经营场所，大力推行连锁经营、超市经营、物流配送、代理

制、电子商务等组织形式和服务形式。逐步建立音像和图书市场现代流通体系。

印刷业：大力扶持发展印刷行业市场，引导印刷企业主扩大经营范围，提高印刷质量，更新机器设备，使我市印刷企业上档次、上规模。

文化旅游业：发挥我市历史文化优势，整合历史文化资源，充分考虑景点之间的共生性、整体性和网络化，促进自然景观和文化景观的互补和协调，把文化旅游业作为文化产业的支柱，加大开发培育力度，开发历史文化旅游、古建筑文化旅游、山水绿色文化旅游等具有丰富文化内涵的文化旅游热线。

广播电视：完成数字电视信息平台搭建，实行分步整体推进，完成模拟到数字电视的过渡，并停止模拟播出。加快广播电视设备的数字化进程，努力加快广播电视节目摄制、制作、传输、播出的数字化进程。提高节目质量，增加市民喜爱的栏目，加大信息传播容量，丰富节目内容，创名牌栏目。巩固、提高有线广播电视的有效覆盖率，广播电视村通率保持100%，有线电视用户要达到25万户，入户率在85%以上，全市广播电视的人口综合覆盖率达100%。

四、保障措施

(一)加强对文化建设的领导

加快文化建设步伐，建设文化大市，关键在领导。各级党委、政府应从“文化和经济、社会同步协调发展”战略出发，把文化工作摆在各级党委和政府的重要议事日程上，把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济和社会发展的总体规划中。要建立科学的文化发展统计指标体系，制定科学可行、操作性强的文化工作考核指标， 加大对各级文化建设工作的督查和考核力度，努力营造有利于文化大发展的良好氛围。加强对文化发展规划、产业政策、资源投入、市场准入、市场开拓和监管等方面的宏观管理与指导。随着经济和文化事业的发展，不断制定和完善文化经济政策。

(二) 加大对文化建设的投入

切实落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》、《浙江省人民政府关于建设文化大省若干文化经济政策的意见》和《关于加快温岭文化产业发展的若干意见》等有关文件规定，发挥财政主导作用。市财政每年对文化事业经费的投入随着经济发展而逐年增加，“市财政每年安排文化专项经费300万元，其中文化发展专项资金200万元，主要用于各类文化艺术活动、文物保护、图书添置等；文化艺术创作和文化产业发展引导资金视实际情况而定，最多不超过100万元，主要用于市级文化单位的艺术创作和精品生产扶持以及我市确定优先发展的重点文化产业项目的奖励、贴息、补助等”。

按照国发[2000]41号、浙政发[2001]19号等有关文件规定，公益性文化事业可继

续享受公益性捐赠税前扣除优惠政策；根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）等有关文件精神，将社会力量办文化纳入文化发展的总体规划，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化产业投入机制。

特殊经济政策。积极推广“百分之一文化计划”，即在城市每个建设项目中拿出1% 的投资额用于公共文化艺术设施建设，提升城市文化品位。

(三) 深化体制改革

积极稳妥地推进文化广电新闻出版系统事业单位的人事制度改革。对不同类型的文化单位，实行分类管理、分级指导，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、与精神文明建设要求相一致、与文化发展规律相符合的具有活力的运行机制。

公益性文化事业单位如文化馆、图书馆等，要全面推进内部机制改革，通过深化干部制度、人事(劳动)制度、分配制度的改革，实行全员聘用合同制，引入竞争机制， 逐步建立干部竞聘机制、职工双向选择和竞争上岗的用工机制、以岗定酬的分配激励机制，优者上、平者让、庸者下，优胜劣汰。 增强自我发展活力，提高运行效率和公共服务质量，从根本上解决文广新事业的发展动力问题。经营性文化企业单位如电影公司，改革要按照现代企业制度要求，积极实施“事转企”，建立新型的现代企业法人治理结构，逐步引入市场经济运作模式，鼓励竞争，奖优罚劣,强化管理，激活内部运行机制，充分调动干部、职工的积极性，不断提高工作效率和工作水平，争创社会效益和经济效益双丰收。

(四) 抓人才队伍建设，建立奖励机制

树立人才资源是第一资源的理念，加强人才资源的建设，实施“人才兴文”战略， 努力建设一支思想好、作风硬、业务精、结构合理的高素质文化队伍，为我市文化事业实现可持续发展提供人才保证。

制定优惠政策，突破身份、学历、职称、户籍等限制，引进人才，努力形成良好的用人导向，用事业、机制、感情留人。

加强人才的培训力度。制订《温岭市文化人才教育培训办法》，对有良好发展前景和培养前途的优秀中青年人才加以重点培养，发挥艺术团体人才的作用，鼓励和支持业余文化人才参与各类文化活动，重视民间艺人的发掘和培养，加强对少儿的基训培养。

创新激励机制，充分调动各部门、各镇（街道）开展群众文化活动的积极性，开展精品节目展演和优秀节目评选，设立文化奖励基金，发挥基金功能和激励作用，激

励更多的新人创作精品力作、文化品牌，形成良好的文化发展氛围。