“十一五”时期，是我市力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列的关键时期。在这一时期，我市面临着认真落实科学发展观，加快建设资源节约和环境友好型社会，建设创新型城市的战略任务；面临着调整以传统产业为主的经济结构，建设以高新技术产业为主导、先进制造业为基础的新工业经济结构，形成经济发展新优势的重大任务；面临着提前基本实现现代化，在实力、内涵、城市规模上实现向经济强市、中等城市跨越的重大机遇和挑战。“十一五”期间，我市的科技进步、区域创新是否具备支撑经济和社会发展，以及增强我市参与国内外竞争的能力，是决定我市能否完成发展目标的关键所在。因此，制定好我市 “十一五”科技发展规划，对我市经济、科技、社会发展具有重大而深远的意义。

一、发展基础与背景

(一)“十五”科技计划执行情况与基础

“十五”期间，我市经济与社会各项事业快速发展，综合实力显著增强。2005年， 我市社会经济综合发展指数和县域经济基本竞争力分别居全国百强县（市）第32位和第15位。2005年，我市实现国内生产总值305.4亿元，比上年增长12.7%。

1、高新技术产业培育和传统产业改造齐头并进，促进了经济结构的调整

我市深入实施“工业兴市”战略，工业经济初具规模，工业实力不断增强。我市已经形成摩托车及汽摩配件、机械电器、鞋帽皮塑、船舶制造、水产食品、建筑建材等支柱行业，是“中国水泵之乡”和“中国小型空压机之乡”，区域发展特色显著。十五期间，我市新增省级以上高新技术企业32家，其中国家级3家；列入国家火炬计划2项； 通过国家级火炬计划项目验收3项；为高新技术产业的发展打下了良好的基础。2005 年高技术产业占工业增加值的比重为9.53%。同时，我市积极运用信息技术推进企业管理现代化，推广应用ERP等信息系统，实现了对传统企业的改造提升。2005年，我市规模以上工业企业实现国家、省级新产品产值81.10亿元，新产品产值率为20.0%。

2、集聚科技资源创新科技重大支持项目管理办法，成效显著

我市积极创新科技投入方式，集中资源支持重大项目，成效显著。我市在科技经费使用上果断突破，坚持“有所为、有所不为”的原则，抓住发展高新技术产业和运用高新技术改造传统产业两个重点任务，以关键机械制造、电子信息、新材料、高效节能、环保、精细化工和农业高新技术等作为重点领域，进行重点支持。6年来累计投

入5020万元科技经费支持71个科技项目，累计新增产值12.6亿元，上缴国家利税11200 万元，引进外资520万美元。政府科技投入的增加和集聚，有效地带动了全社会的科技投入。2005年我市的全社会科技经费支出为9.47亿元，2005年全社会研究与发展经费投入2.96亿元，比上年增长23%。

3、加大科技兴农（海）和农业科技成果转化力度，有力地支撑了农业产业化 深入实施科技兴农（海）战略，加大投入力度，农业科技工作取得了新的成绩。

五年来，共争取上级科技部门立项支持的各类农业科技计划项目20项，其中国家级2 项，省级10项，台州市级8项，获项目经费160万元。市本级共安排农业科技经费1800 多万元，对200多项农业科技项目立项支持。2003年，我市在全省各县（市）中率先出台《温岭市农业科技成果转化资金管理暂行办法》，建立了农业科技成果转化基金。实施三年来，共安排450万元资金，立项支持了43个农业科技成果转化项目，有力地促进了农业科技成果向现实生产力转化。围绕特色优势农业产业发展，我市积极培育农业科技创新服务组织，加强产学研合作，共建创新载体。建立了1个国家级星火示范协会，创建了4个台州市级区域科技创新服务中心；新增省级农业科技企业2家，省级农业科技研发中心1家；组建了5个农业产学研机构。

4、加快产学研合作构建科技创新平台，区域创新体系建设有了新发展

我市科技部门多次组织企业赴上海、杭州、成都等地寻求科技合作，为构建产学研合作平台，加快科技成果转化作了大量服务工作。我市先后与上海交大、西安交大、复旦大学、浙江大学等高校科研院所开展产学研合作，2004年与中国科学院国家技术转移中心签订了合作协议。我市民营经济发达，电机、水泵、空压机等区域特色产业集聚了数量众多的中小企业，对行业共性技术的需求迫切。面对科技需求，我市积极推进行业共性技术平台建设，通过建立民营研究所的形式，开发和推广行业共性技术。通过推进网上技术市场和骨干科技中介机构建设，进一步完善我市的区域创新体系。

5、科技工作成效显著，持续保持省内先进水平

我市科技工作围绕打造先进制造业基地、发展效益农业和现代农业、培育高新技术企业三大重点，注重创新和产业化并举，注重创新平台和科技环境建设，注重经济发展和社会进步的协调，取得显著成效。2005年，我市共获得市级以上科技进步奖6 项，其中省科技进步奖1项，台州市科技进步奖5项。我市共获得各项专利授权339项， 新增省级专利示范企业3家，有力地推动了我市的自主知识产权建设。“十五”期间， 我市积极贯彻“科教兴市”和可持续发展战略，科技进步在推动我市经济社会各项事业发展中发挥重要作用，科技综合实力显著增强。在2004年全省科技进步统计监测中， 我市科技进步综合实力居全省第8位，科技进步水平居全省32位。

(二)“十一五”科技面临的问题

1、发展资源紧缺，生态与环境的承载承受能力较差，亟待落实科学发展观，实施可持续发展战略

我市水、电、土地等资源有限，生态系统的承载能力和环境的承受能力较差，成为制约我市发展的重要因素。我市的森林、湿地等生态系统受污染威胁，整个系统的承载能力日趋减弱。我市的经济发展迅速，污染物的排放总量不断增加，而治理相对滞后，经济发展与环境容量的矛盾更加突出。“十一五”期间，我市面临着资源、人才、技术等发展要素的制约，唯有贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，“拓展新视野、创造新优势、谋求新发展”，才能解决经济发展和资源紧缺的矛盾。

2、科技资源不足，研发基础薄弱，亟待实施“兼容并包、开放和谐”发展战略 我市人才资源总量不大，高等院校和科研院所缺乏，科技资源不足和研发基础薄

弱的瓶颈较为突出。2005年我市每万人中人才资源数为518.7人，居全省40多位，未达到台州市平均的612人，落后于本市的椒江、玉环、路桥和黄岩等县区。我市地处浙江沿海偏远，高等教育资源缺乏，科研院所等科技创新平台较少，我市区域创新和企业技术创新缺乏本地依托。为此，我市要实施“兼容并包、开放和谐”的发展战略， 主动融入长三角“科技联盟”，在资源共建共享、联合科技攻关、技术信息交流等方面吸纳各方资源，博采众长，为我所用。

3、特色产业升级需求迫切，亟待加强共性技术有效供给，推进科技创新服务平台建设

我市民营经济发展活跃，区域特色产业发达，对共性技术需求迫切。我市的特色产业以乡镇或跨乡镇的范围为地域布局，分布在机电、汽摩配件、鞋帽等传统产业领域。特色产业集聚着众多的中小民营企业，普遍面临着产品技术含量低、技术力量薄弱、研发能力不足，以及企业竞争力不强等突出问题。迫切希望能从政府相关部门和行业协会得到支持，参与由政府牵头的科技组织和机构，共同研究开发产业共性技术。因此，我市要加快区域创新体系建设，加快科技创新服务平台建设，构建共性技术的有效供给机制，为广大中小民营企业提供技术支撑和服务，有效推动我市的特色产业升级。

（三）科技规划的背景和机遇

党的十六届五中全会和全国科学技术大会为科技事业的发展带来了又一个春天。

“十一五”期间，我市科技发展也面临历史的机遇，具有很大的拓展空间。1、贯彻科学发展观是社会经济发展的当务之急

贯彻落实科学发展观，意味着可持续发展的重要性，破坏环境、透支资源的短视

的发展方式必须得到改变。科学发展观强调“以人为本”的理念，科技的进步要围绕人民群众的发展需要和社会经济需要，依靠科技进步实现和谐发展。科学发展观是指导我市“十一五”科技工作的重要理念，是科技规划的重要理论背景。

2、重视自主创新、建设创新型城市这个重大战略目标

“十一五”期间，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，积极推进以自主研发为核心的企业核心竞争力培育，通过科技进步实现社会经济各个领域创新水平的提升，是着眼长远、引领未来的重要举措。我市新时期科技发展要抓住建设创新型城市的机遇，把增强自主创新能力作为科技发展的基点，实现跨越式发展。

3、加强区域合作、建设创新体系是科技发展的重要条件

长三角区域科技合作力度不断加大，科技创新资源不断形成整体合力，为建设区域创新体系提供了良好的发展条件。“十一五”期间，我市要充分利用先进地区的经验， 加快科技体制改革，充分发挥企业的技术创新主体作用，促进产学研合作，建设具有地方特色和优势的区域创新体系。

二、指导思想、奋斗目标和主要任务

(一)指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十六届五中全会、全国科技大会的精神，紧紧围绕经济建设、中等城市建设、新农村建设三大主体任务，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，充分发挥现有的科技资源和发展优势，加大人才和科技引进及产业和资本集聚，努力打造资源节约型、环境友好型、创新型城市，着力提升自主创新能力，为我市力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列，提供有效的公共科技服务。

(二)奋斗目标

1、科学发展观在科技工作中得到全面贯彻落实，实施八大科技工程，建成浙江省科技强市和创新型城市。

2、高新技术产业有较大发展，新增省级以上高新技术企业20家，高新技术产业增加值占工业增加值的比值达到20%以上，成为我市的支柱产业之一。

3、信息化带动工业化取得新突破，用信息技术改造传统产业在先进制造业基地建设中发挥出重要作用。

4、加快科技创新体系建设，建立8个公共科技创新平台，新增省级以上高新技术

研发中心和工程技术研发中心10家,台州市级以上区域科技创新服务中心5家,基本建成与我市经济发展相配套的区域创新体系。

5、继续实施科技重大支持项目政策，5年内新上50个重大支持项目，平均每年10 项，大力提升和培育企业创新能力，为我市经济发展提供新增长点。

6、科技兴农和科技兴海取得新进展，新建6个特色农渔业科技示范基地，为优势农渔产品的产业化提供示范。

7、加快人才引进，加大科技投入，我市人才资源总量从2005年的5.9万人发展到

12万人以上，地方财政科技投入占本级财政支出的比例从2005年的4%提高到5%以上， R&D投入占GDP的比例达到2%以上。

8、我市科技综合实力持续保持全省前10位以内，达到省内领先水平。(三)主要任务

1、为先进制造业基地建设和经济结构战略调整提供科技支撑，培育新增长点 大力引进和发展高新技术企业，做好科技成果的生产、流转和产业化工作，推进

高新技术成果产业化。重点发展与机电产业相衔接的高新产业，如智能化信息化机电产品、环保机械、电子通讯等高新技术产业；应用生物技术、基因技术发展海洋药物、海洋化工和海洋食品；应用纳米技术和现代生产工艺开发金属、晶体、新型塑料等新材料。

积极推进信息技术在传统制造业的推广应用，引进和推广数控技术、自动化技术、嵌入式技术、数字化制造、精密制造和虚拟制造等先进技术，重点开展汽摩、机械电器、鞋帽皮塑、水产加工、建筑建材等行业的信息化改造，运用信息化带动工业化。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提升和拓展大机电产业集群、轻工产业集群和材料行业，做大做强区域特色经济。推行清洁生产，发展循环经济， 形成一批基于生态环境承载能力，具有较高经济功能及和谐生态功能的产业，为推进我市经济结构的调整优化提供科技动力。推进民营经济二次创业，抓住国际产业转移和产业升级机遇，推进民营企业的高新化发展，实现中小民营企业的“二次创业”。

加快现代服务业的技术提升，为实施现代服务业的“354”战略提供科技支撑，重点发展电子商务、现代物流，用信息技术推动商贸、旅游、文化、会展等产业的提升， 加快发展科技中介服务业。

2、为科技兴农、科技兴海和优质农渔产品产业化提供科技支撑

积极推进农业产业化经营，实施农业重大项目重点扶持制度，加快农业信息化建设，发展绿色生态农业。积极推进农业科技创新服务体系建设，形成农技推广组织、示范基地和农户相结合农技推广模式，促进新品种、新技术、新农业的设施的引进、

示范和推广，推动农业科技创新成果向全社会渗透。推进农产品质量标准体系和安全检验体系建设，实施农业生产过程标准化和农产品质量标准化，扩大优质农产品、绿色农产品和有机食品的认证、标识制度，加强农产品质量安全监测、监督管理，确保我市主要农产品达到无公害标准。

深入实施“科技兴海”工程，整合海洋科技资源，创办一批海洋高新技术产业化基地和海洋科技区域创新服务中心，加强海洋功能食品、海洋生物医药、海洋化工和工程材料、海洋环保技术及设备、海洋能源等新兴领域的开发和成果转化，引进高层次科技与管理人才，培育一批具有高成长性的海洋产业。

3、为建设可持续发展实验区和生态市提供科技新成果、新技术

大力推广资源节约技术和环境友好技术，推行清洁生产，发展节水、节地的节约型生态农业，发展循环经济，建设节约型社会。实施生态市建设科技专项，积极组织和推广高效、低耗、防污染的新技术、新工艺，优先支持生态市建设相关科研项目， 为可持续发展试验区和生态市建设提供科技支持。加大技术创新和引进的力度，发展新兴产业，如环保机械、新材料、电子通讯和生物医药等。

发展以知识经济为依托、以绿色消费为特征的现代服务业。加强生态环境保护， 提倡绿色生活方式。开展绿色社区、绿色学校、绿色饭店、绿色工地等绿色系列工程， 倡导绿色、文明、环保的生活方式和服务方式，创建洁净和优美的人居环境。增强生态意识，发展生态文化。保护和弘扬自然山水与历史人文和谐一致的城市风貌，控制建筑密度，节约土地资源，发展生态文化，实现我市自然生态、历史人文和现代文明的有机融合。

4、建设与我市经济社会发展相配套接轨长三角的区域创新体系

积极引导企业加大创新投入，加强原创性研发的基础平台建设。推进产业共性技术研究，推进特色产业升级。重视企业研发中心和技术中心建设，推进企业自主创新能力建设。鼓励和支持我市企业与高等院校、科研院所共建创新载体。积极配合上海台州研发园建设，促进上海技术、资金、信息优势与我市企业对接。完善技术市场和信息体系，扶持发展科技中介机构。

突出区域特色产业发展特点，围绕科技为创新创业服务的宗旨，抓好科技创新服务体系建设。重点推进科技企业孵化器建设，提供科技创新创业的基础平台。围绕水泵、鞋、工量刃具、空压机等区域特色产业建设科技创新服务中心和工业设计研究所， 加强对中小企业技术需求和服务的供给，促进特色产业的技术进步和产业升级。

5、为政府重大决策和全社会科技进步提供公共科技服务

积极开展我市发展战略、发展思路、产业发展对策等领域的软科学研究，为政府

决策提供基础资料。以提高人口素质为重点，搞好计划生育和优生优育，健全公共卫生服务体系，完善疫情监测网络，优化卫生资源的配置，加强市级医院重点学科建设， 提高疾病防治科技水平。加强公共安全网络监测及公共危机应急处理系统的建设，健全灾情预警系统和监管应急体系，提高对台风、洪涝、干旱、地质灾害、森林防火和病虫害的防治水平。加强科学普及，发展成人教育，加强科普场馆和设施建设，提高

公众的科学素养。

三、重点领域与重大工程

(一)重点领域

1、高新技术和传统产业改造

以创建国家级可持续发展试验区和推进生态市建设为契机，树立绿色发展观念， 发展循环经济，推进高新技术产业发展和传统产业的高新化转变，加快温岭先进制造业基地建设。

（1） 围绕打造先进制造业基地，加快高新技术产业发展

按照“重点突破，有所为有所不为”的原则和“建设节约型社会、发展循环经济”的基本思路，坚持自主创新和引进创新相结合，发展新材料、环保机械、电子仪器、生物医药等高新技术产业。

环保：积极引进国内外先进适用环保机械技术，开发污水和废水处理设备、除尘脱硫设备、机动车消声和尾气净化产品、噪声污染控制材料与产品、环境监测仪器仪表等产品。

新材料：重点发展新型金属材料、新型陶瓷材料、光电子信息材料、高分子材料、特种纤维材料、新型复合材料、环保节能材料等产品，努力在新材料开发上获得突破。

电子通讯：积极寻求与国内外IT企业的合作，发展软件产业，重点开发嵌入式软件与系统、通信软件、行业与企业应用软件、公共行政事务信息管理软件、城市公共设施管理系统、教育与家用软件、网络与电子商务软件等。

生物医药：加强对海洋产品的深加工和精加工，提高产品附加值。积极开发海洋药物、生物保健品、生物分子材料和诊断试剂等产品。

光机电一体化：重点开发应用数控数显、柔性制造技术、精密制造技术、高精度高性能传感与测量检测技术等光机电一体化先进制造技术。

（2） 引进与创新相结合，大力培育海洋高新技术产业

坚持技术引进和集成创新为主，大力培育海洋高新技术产业，重点在海水淡化、高性能渔船制造、海洋药物等方面有所突破。以北大青鸟核能海水淡化项目为载体，

依托北大和国家海洋局杭州水处理技术研究中心，加强对海水淡化核心技术的研究和攻关，发展海水淡化事业以及配套装备产业。

研究开发低温保鲜玻璃钢渔船、铝合金渔船等外海捕捞高性能渔船的关键技术， 发展船舶制造业。加大对海洋生物工程、海洋生物制药等高新技术产业的支持，发展海洋新兴产业。

（3） 通过空间集聚优化工业布局，积极运用高新技术改造提升传统产业

依托浙江温岭经济开发区、温岭工业园区及其他特色工业集聚区。为电子信息设备及机电一体化集聚区、鞋业生产集聚区、机械制造与船舶修造集聚区、新型材料生产集聚区、炊具电器生产集聚区、模塑生产集聚区的建设提供技术支持，促进特色产业集聚区的形成。

大力引进和推广数控技术、自动化技术、嵌入式技术、数字化制造、精密制造、绿色制造等先进技术，不断提高传统产业的附加值和竞争力。加快生物技术在传统制造业中的推广应用。积极运用现代生物技术提升农副产品、海洋产品加工的技术水平。加快纳米等新材料在传统制造业中的应用，促进塑料、建材等行业中广泛采用新材料、新工艺、改善产品性能，提高产品质量。同时，引导和鼓励传统工业企业，通过引进和培养科技人员、开发新产品、新技术，发展成为科技型企业。

（4） 以信息化推进工业化，运用信息技术带动改造传统产业

开展摩托车及汽摩配件、机械电器、鞋帽皮塑、水产食品、建筑建材等行业的信息化改造，通过技术与管理创新，积极采用数字化设计与制造系统、过程自动化系统、企业管理与电子商务系统，提高制造业的综合竞争力。

摩托车及汽摩配件信息化改造： 鼓励和引导企业应用计算机集成制造系统

（CIMS）、企业资源计划(ERP)、产品数据管理（PDM）、电子商务等信息化手段，提高设计、生产、营销和管理水平。

机械行业信息化改造：重点发展应用先进生产模式和管理技术，推动企业业务流程的优化重组和管理的科学化；开发和应用CAD/CAM、CIMS、PDM、虚拟制造技术和并行工程技术，提高机械产品的功能层次和智能化、数字化程度；应用综合自动化技术， 提升生产过程柔性化、自动化水平。

轻工行业信息化改造：在轻工机械、家用电器、日用机械、塑料制品等行业重点发展推广应用计算机辅助设计/制造（CAD/CAM）、计算机辅助检测（CAT）、柔性制造系统（FMS）、计算机集成制造系统（CIMS）、生产过程计算机控制系统、数控技术、光机电一体化技术和电子商务技术。

建材行业信息化改造：水泥、墙体材料等产品的热工窑炉红外温控远程自动监测

与燃烧系统优化控制技术，包括热工原料（空气）成份检测技术、专家控制系统软件包、信息技术、仿真技术等；原料自动配料技术、产品生产与销售全过程信息化控制管理系统；建材产品在线缺陷检测与智能化自动切割系统等。

2、先进的农渔业技术

（1） 建设优质农产品生产基地，推进农业产业化

推进农业生产结构的调整，充分发挥资源优势和技术优势，推动农产品和特色农业向优势产区集中，分别建立粮食、瓜果、蔬菜、畜禽、花卉等产业的高标准、高质量农业示范园区。落实绿色农业保护区面积，大力推动一批具有温岭特色的名优绿色产品创名牌、上规模。

西瓜：加速研究和推广嫁接西瓜工厂化育苗技术及嫁接配套栽培技术；加强优质西瓜品种开发，进一步优化品种、品质和品牌；全面推行西瓜无公害标准化生产。

果蔗：主攻温联果蔗品种的提纯复壮，连作果蔗的种植方式革新，果蔗反季节双膜覆盖栽培技术，改造果蔗生产环境，全面推广果蔗无公害标准化生产；加强果蔗机械化生产技术研究，加强果蔗保鲜包装技术开发。

高橙：增加施肥量，多施有机肥，采用大枝修剪，三角形树形等栽培技术。

大棚葡萄：积极采用控产栽培、微滴管施肥等栽培技术，开展优良品种的引进、选育研究。

温岭草鸡：稳步推进良种化进程，加强地方优良品种的提纯复壮和品种选育，开发适合不同消费群体需求的品系和产品。

花卉苗木：积极引进和推广花卉苗木栽培技术、推广大棚栽培技术、储藏保鲜技术、容器育苗技术。

（2） 加强农业基础建设，打造绿色农业保护区

继续开展土地整理、复垦和标准化农田建设，扎实推进农业综合开发，提高农业综合生产能力。全面推进农村水利现代化建设，完成水库的全面除险加固工程，完成河道的全面疏浚整治工程。切实抓好农村饮用水工程建设，改善农村饮用水质量。

（3） 依靠科技进步实现“科技兴渔”，强化海洋传统产业的改造提升

以海洋渔业为基础，以中心渔港为依托，调整优化海洋经济结构和布局，加快海洋资源综合开发，培育海洋经济产业群，培育和壮大可持续发展的海洋经济。

加大海洋捕捞减船转产和渔业专业化力度，积极稳妥发展远洋海洋渔业，鼓励和扶持更新改造和新增远洋渔船，培育远洋渔业龙头企业。按照规模化、标准化、产业化的要求，建设青蟹、沙蚕、泥蚶等优势研制品种的产业带，加快东海塘万亩水厂精

养园区建设。

积极利用高新技术改造传统渔业。加强对深水网箱关键技术研究，提高海水养殖业的技术水平。大力推进养殖鱼类加工及其产业化，加快开发传统网箱、深水网箱养殖鱼类的深加工技术；加强对水产品的海上保鲜直销和鲜活运输、全程安全控制、超低温单体速冻、海洋生物活性物质提取等技术和设备的引进和开发。加强对海洋保健品、海洋食品、饮料和调味品等技术的引进和开发，全面提高水产品加工业的技术创新水平。

3、现代服务业的先进技术

加快发展旅游业，提升传统商贸业，大力推进信息化，通过多层次、多形式、多渠道、全方位发展现代服务业，积极推进经济增长方式的转变，优化产业结构，促进经济社会全面发展。

加快发展生态旅游业，推进生态旅游工程建设。根据以中部硐天文化旅游区为龙头，西部山岳风光旅游区、东部滨海风景旅游区为两翼，形成洞、天、海的特色旅游布局，充分发挥旅游资源的优势和特点，为发展生态旅游提供科技支持。

建立健全现代商贸服务网络，运用现代经营理念、管理技术改造提升商贸流通业， 培育和发展现代物流业，培育新的经济增长点。加快流通设施现代化建设，提高流通服务效率，初步建成商业电脑管理、电子交易、电子结算系统，发展电子商务。

4、生态、环保与可持续发展技术

以生态市建设为载体，科学规划、合理布局，创建一个高效的、具有活力的可持续社会经济体系；大力发展生态文化，倡导生态文明，建立一个安全、公平、有序的社会人文体系。大力推行清洁生产，发展循环经济。大力推进企业和工业园区的清洁生产和环境管理体系。因地制宜推广生态农业模式，减少农业面源污染，推广节水灌溉、科学用肥技术，加强农业废弃物资源化利用，发展农业循环经济。发展环保事业， 建设废弃物回收利用系统、废旧物资回收系统、固废集中处理系统、垃圾分类回收系统、污水集中处理和中水回用系统等，形成以分类回收和集中加工为主体的再生资源回收利用体系。大力采用环境友好的建筑材料和节水节能的建筑技术，推广动生态建筑。提倡绿色消费、绿色生活方式。开展绿色社区、绿色学校、绿色饭店、绿色工地等绿色系列工程，倡导绿色、文明、环保的生活方式和服务方式，创建洁净和优美的人居环境。

5、社会发展领域的科技进步

大力推进电子政务，推进政府部门开展电子政务、网上办公，提高效率。积极普及宽带网络，建设小区公共信息平台。通过建立以科技为依托，覆盖我市主要道路门户、繁华商业区、休闲旅游区、重点要害部门乃至社区示范点的社会治安动态监控系

统，提高城区管理的信息水平。积极运用信息化建设的成果，将公安交通管理、城市综合执法、工商巡查、城市环卫、单位安保等力量联合起来，提高城市管理的信息化水平和综合执法的效率，构建全方位、高效运作的社会治安防控体系。努力提高医疗卫生水平。搞好重点医院的学科建设和科研工作，加强农村医疗保健工作，建立疾病预防控制系统和快速反应机制，全面开展优生优育知识教育；建设一批区域性、高质量的计生/生殖健康综合服务中心。发展文化教育事业，推进素质教育，开展社区教育，发展涵盖青少年学生校外素质教育、在职人员和下岗职工培训、老年人文化教育、弱势人群提高生活技能培训、外来人群适应城区生活培训等的终身教育体系。

(二)重大工程

1、高新技术产业的培育工程

为加快培育我市的高新技术产业，从高新技术企业培育和初创型科技企业培育两方面入手，每年重点扶持一批企业，逐步壮大高新技术产业。拟实施：

（1） 高新技术企业培育与产业化工程；

（2） 初创型科技企业培育工程。

2、支柱产业的公共技术平台建设工程

为加快我市支柱产业发展，提升产业竞争力，满足中小企业科技需求，计划建设水泵、摩托车和海洋药物8个公共技术平台，选择有条件的民营科技企业或研究所进行重点扶持培育。拟实施：

（1） 水泵综合性能测试技术平台建设工程；

（2） 摩托车技术开发与检测技术平台建设工程；

（3） 海洋药物开发与测试技术平台建设工程；

（4） 船舶设计技术平台建设工程；

（5） 空压机设计与检测平台建设工程；

（6） 工量刃具检测技术平台建设工程；

（7） 鞋类设计与检测技术平台建设工程；

（8） 注塑行业检测平台建设工程。3、传统产业信息化提升工程

在制造业和现代服务业两大领域中，通过企业申报择优选择的办法，安排一批项目进行科技示范，以推动这项工作的开展。拟实施：

⑴ 制造业信息化科技示范工程；

⑵ 电子商务科技示范工程。4、可持续工业科技示范工程

重点安排和扶持一批节约资源和循环利用的工业科技项目，为我市工业贯彻落实科学发展观做好示范。拟实施：

⑴ 资源节约型工业科技示范工程；

⑵ 循环经济科技示范工程。

5、可持续农渔业科技示范工程

在农渔业发展中，抓好农业产业化、食品安全和高技术应用三个重点安排科技项目进行示范。拟实施：

⑴ 绿色农渔产品产业化示范工程；

⑵ 高新农渔业技术示范工程。6、社会发展领域科技示范工程

在社会发展领域，选择城市污染物处理、生态小区建设、市民健康和防震减灾等4方面作为重点，安排科技示范项目，通过示范促进和谐社会的构建。拟实施：

⑴ 城市污水与垃圾处理科技示范工程；

⑵ 生态小区和生态乡镇科技示范工程；

⑶ 市民健康水平和科学素养提升工程；

⑷ 风暴潮预警预报和应急抗灾系统工程。7、科技人才引进培育与产学研合作工程

以人事部门和科技部门为主，做好人才引进培育和产学研工作，安排计划指标确定具体对象出台配套措施，为十一五期间的科技发展提供人才支撑。拟实施：

⑴ 人才引进培育工程；

⑵ 引进大院名校共建创新载体工程。8、科技管理服务能力建设工程

把政府管理科技工作的效率和服务能力作为重大工程安排，用具体的目标和措施为科技发展创造良好的环境。拟实施：

⑴ 政府科技管理效能建设工程；

⑵ 公共科技创新服务体系建设工程。

四、对策与保障措施

1、贯彻落实科学发展观，用科学发展观统帅科技工作

以科学发展观统帅我市科技工作，依靠科技创新和科技进步推进经济增长方式的转变和经济结构的调整。“十一五”期间，我市科技工作要以建设可持续发展试验区为

载体，发展高新技术产业、改造和提升传统产业、建设和谐社会，促进经济社会和人的全面发展。通过营造适合创新的制度环境，确立多元互动的创新机制，建立有利于创新的评价体系，培育激发创新活力的制度文化。

积极推进科技计划管理创新，突出科技为创业服务。科技部门要积极为社会提供科技基础设施、科技信息和知识、科技培训等公共服务。“十一五”期间，我市科技工作要围绕经济社会发展这个中心，以科技成果应用推广为主线，勇于创新，大胆探索， 形成科技工作的新局面，提高科技显示度。

2、建设和完善区域创新体系，提高创新能力和竞争力

积极加强基础创新能力建设，大力推进企业自主创新，提升我市支柱行业的发展能力。支持我市企业与高校科研院所开展多种形式产学研合作，提升摩托车及汽摩配件、机械电器、鞋帽皮塑、水产食品、建筑建材等支柱行业的创新能力，推动产业升级。积极支持具有重大带动作用的高新技术项目的引进和研发，以及区域经济发展密切相关的重大关键技术、共性技术的攻关，形成一批具有自主知识产权的核心知识和技术，推进区域创新体系建设。积极引进高校、大院大所来我市设立分校、分支机构， 共建科技园、孵化器、研究所、中试基地和博士后工作站等。加强创新创业公共服务环境建设。建设科技企业孵化器建设，引导企业投资建设科技企业孵化器公司。

加强企业高新技术研究开发中心和企业技术中心建设，实施企业技术跨越战略， 构筑产业发展优势。加强对公性技术平台和公益性技术机构的扶持力度，集中资源支持优秀的企业研发中心和技术中心发展。不断深化企业研发中心和技术中心的内部改革，在弹性工作制、分配等方面实行符合技术创新特点的制度创新，激发科技人员的创新活力。同时，在坚持自主研发的基础上，支持企业与跨国公司开展技术合作，通过技术引进、技术合作，消化国外先进技术，缩短与世界先进水平的技术差距。

3、建设和完善科技支撑体系，为科技发展提供保障

加快我市紧缺科技人才的引进和培养，重点引进文化名人、高层次人才、紧缺急需人才和海外留学人才。建设人才引进“绿色通道”，简化办事程序；搭建人才引进载体，完善有利于优秀人才引进的各项政策环境。积极支持和鼓励企业引进行业技术权威和行业的技术领头人。加快高技能人才和农村实用人才的培养。要充分发挥职业技术学校，各类培训中心、技工学校和农村职业学校、成人文化技术学校、现代远程教育网络等作用，利用多种途径和渠道，加强对高技能人才和农村实用人才的培养。同时，要正确处理引进人才和现有人才的关系，充分尊重和发挥现有人才包括离退休人才的作用，盘活用好现有人才资源，避免人才的流失、闲置和浪费。

积极促进多元化科技投入体系的形成，为科技进步和区域创新提供资金保障。“十