为适应温岭在全省率先全面建成小康社会，提前基本实现现代化的战略目标要求，培养和造就一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，从而为温岭市经济和社会发展提供人才智力保障，根据全国、全省人才工作会议精神，以及温岭“十一五”国民经济与社会发展的目标和要求，特制定本规划。

一、“十五”时期人才发展回顾

“十五”以来，温岭根据中央和省、市有关人才工作精神，高度重视人才工作， 紧紧围绕市委、市政府提出的“三大跨越”奋斗目标，大力创新人才机制，积极出台人才政策，努力优化人才环境，人才队伍建设取得了显著成绩，为促进温岭经济社会发展做出了重要贡献。

（一）人才发展现状

1、人才总量增长迅速。人才总量增长十分显著，“十五”期间，温岭的人才统计口径为具有中专以上学历或是初级职称以上专业技术职称的各类人才。据此统计标准，到 2004 年底，全市各类人才总量为 54370 人，占总人口的 4.69%，比 2003 年同期增长了 12％。

2、高层次人才数增幅明显。人才队伍素质不断提升，其中高级职称人才数和硕士以上人才数的增幅最为明显。2004 年底，温岭市人才总量中具备高级职称的有1188 人（正高级 112 人，副高级 1076 人）、中级职称 7423 人，分别占温岭人才总量的 2.2％、13.7％，比 2003 年分别增长了 11.3％和 1.5％。研究生以上学历 123 人（博士 17 人，硕士 106 人）、本科学历 9749 人，分别占温岭人才总量的 0.23％、17.93％，比 2003 年分别增长了 33.7％和 3.1％。

3、民营企业人才队伍迅猛壮大。民营企业人才正逐步成为人才队伍的主力军。“十五”期间民营企业通过积极吸引各类人才以及多种形式的在岗培训，不断发展壮大人才队伍。至 2004 年底，温岭市民营企业人才总量为 15692 人，占全市人才总量的 28.9%，比去年同期增长了 18.6％。研究生及以上学历 55 人、本科 1581 人、大专 5157 人；具有高级职称的人才为 416 人、中级职称 1564 人。

特别指出的是，由于传统人才观念统计口径的限制，一些不具备学历或是职称的人，还没有被纳入到整个人才的总量统计中。这一类人中，主要包括：（1）具有一定生产规模和效益规模的民营企业家；（2）在岗位上发挥创造性价值的熟练技工；

（3）农民技师、农技人员、生产能手、能工巧匠；（4）一定发展规模的个体业主；

（5）具有一技之长的自由职业者。这些群体为温岭经济社会发展做出了实质性的贡献，因此也是温岭人才资源的重要组成部分。

（二）人才工作回顾

1、创新人才工作机制，人才政策体系不断完善。“十五”期间，市委、市政府对人才工作高度重视，建立健全了人才工作机构，理顺了人才工作领导体系，大大增强了人才工作力量。不断推进人才体制机制创新，加大人事制度改革的力度。出台了《温岭市人才引进和培养实施办法》，制定了《非公企业专业技术人才管理办法》、《人才引进奖励办法》，《人才队伍建设若干规定》等政策，优化了人才使用、培养、引进的政策环境。加大对拔尖人才和优秀青年科技人才科研扶持力度，为各类人才开展科技创新活动创造了条件。非公企业人才工作得到高度重视，加强了行业服务载体和平台的建设。

2、加大人才投入力度，人才引进和培养成效明显。设立人才专项资金，人才工作投入力度不断加大。紧紧围绕全市经济和社会各项事业的发展，以满足人才队伍结构性调整和全市主导产业发展需求为导向，形成了“组团、定单、自引”三措并举的人才引进体系。2002 至 2004 三年，共引进各类人才 3643 名，其中高级人才

298 名，一定程度上缓解了中高级人才紧缺的局面。教育培养力度得到加强，推出了“人才期市”新举措，通过定单培养方式探索出了一条校企联合培养人才的新举措。在职培养各行业的拔尖人才和急需的紧缺人才，使全市人才队伍整体素质不断提高。

3、健全人才市场体系，人才市场化程度有了新的提高。加强了人才市场建设， 人才市场服务功能和服务对象得到拓展，人事代理服务逐步完备，初步形成了设施完善、功能比较齐全的人才市场体系。定期的人才集市已经形成了比较完善的运作方式并初见规模，仅 2003 年人才集市设摊单位达 1500 家次，人才需求量达到 3490 人次，成功率达 20％。温岭人才网站的开通使得网上人才供求的作用日益显现，温岭人才信息库的初步建立为深入开展人才工作提供了分析依据和指导方向。

（三）人才发展的主要问题

“十五”期间，温岭人才队伍建设取得了一定成绩，但与长三角的先进市（县） 和省内周边的兄弟市相比，与温岭提升发展的要求相比，还有一定差距和问题。

1、人才总量与经济发展的规模还不适应

温岭人才总量从绝对数量上看，具有一定优势，但与温岭经济强县的地位和经济发展的规模还不适应。2004 年每百万人口中人才数仅为 469 人，低于全国平均和全省平均水平，基本达到台州市的平均水平。

2、人才的结构性矛盾越来越突出

（1） 素质结构：高层次人才依然不能满足经济发展需要。温岭市高素质、高层次人才在人才总量中所占比例相当小，远远不能满足温岭经济发展需要。高级职

称仅占 2.2％，研究生及以上学历仅为 0.23％，此外，高级专家，行业领军人才， 科技带头人等高层次人才极度稀缺，一定程度上影响了温岭的技术创新和产业提升。

（2） 产业结构：人才产业分布与经济价值的创造很不匹配。在温岭市人才总量偏低的前提下，大量的人才积聚在传统第三产业，经济一线领域的人才很缺乏。主导温岭经济发展的第二产业，GDP 比重 53.6％，而人才比例仅为 33.1％，第二产业人才总量和人才比例均明显滞后于二产的发展。第三产业人才占人才总量的六成，但有近 70％的人才集中在教育、卫生、机关等传统部门，而作为第三产业重要经济部门的现代商贸物流、信息服务业、金融等服务业人才所占比例很小。

（3） 经济类型结构：民营企业人才发展后劲不足。温岭民营经济占全市经济总量的 90%，但民营企业人才仅占温岭市人才总量的 28.86％。温岭民营企业从业人员 30 余万人，民营企业人才占企业从业人员的比例不足 1％。民营企业中人才素质结构的失衡尤为严重，高层次人才和应用技能型人才紧缺成为制约温岭民营企业发展的瓶颈。民营企业家的素质普遍不高，规模以上民营企业副总经理以上的高层次管理人员中，超过五成的人只有中专（含高中）及以下学历，规模以下企业主文化很多只有初中及以下水平。在企业达到一定规模和层次后，民营企业家的能力和素质远不能满足现代企业发展的需要。

3、现有人才不能适应产业结构调整的需要

（1） 技术创新人才严重短缺。技术创新人才的瓶颈对温岭产业的提升和发展愈加显得突出。温岭科研机构平均拥有科技人员为 18.5 人，低于全省平均水平 32.7

人。2003 年，温岭市专利授权量为 194 件，每万人口专利授权量仅为 1.81 件，低于黄岩、玉环、路桥等县（市、区），而这些授权的专利技术绝大多数数外观设计专利，发明专利很少。科技创新人才缺乏必然会影响到今后温岭经济、社会和科技的发展后劲。

（2） 高级技能人才极度稀缺。高技能人才的数量、质量和结构落后于全省的平均水平，已经不能满足温岭打造先进制造业基地的要求和经济发展的需要。高级技工人才仅占技工人才的 3％，高级技工以上的人才缺口率为 28％左右，特别是技师、高级技师严重短缺。未来 3－5 年，高技能人才需求占所需技能人才的比例基本保持在 30％左右。

（3） 新型制造业领域的专业人才非常匮乏。全市制造业人才中，将近四分之三集中在摩托车及汽摩配件、鞋帽服装、塑料、泵与电机、家用炊具等传统行业， 而电机与船舶、新型材料、电子仪器仪表等代表新型制造业领域内的人才还不足， 难以有效支撑这些产业未来的发展。

（4） 现代服务行业人才十分缺乏。服务业从业人员虽多，但大多数企业经营管理人员和职工业务素质普遍不高，高素质管理人才和专业技术人才较为缺乏， 2004 年温岭服务业从业人员达 28 万人，但人才总量仅占行业从业人员的 3.5％左右。服务业人才的缺乏，将影响温岭现代服务业的加速发展。

4、人才开发体系不够完善，人才集聚能力不足

全社会的人才意识还不足，“人才投入是效益最大的投入”等科学人才观念还没有深入确立。人才开发主体不到位，民营企业对人才“重使用，轻培养”，民营企业人力资源开发水平不高，对人才的教育培训投入过少。职业教育体系薄弱，职业教育投入严重短缺，培养人才的实践动手能力不够，难以满足产业发展需要。人才培养方向与温岭产业结构还不够协调，本市人才外流问题越来越突出。利益导向和激励分配制度不够健全，导致人才向机关事业单位集聚，而民营企业人才十分欠缺。人才法制环境和诚信环境不完善，人才流动比较无序，人才评价机制尤其是技能人才的评价和农技人员的资质评定还存在一定缺陷。

集聚和培养人才的载体严重不足，高等院校、科研机构、科技创业园区、行业性技术中心等科技型载体的缺乏，企业规模普遍偏小，产业层次不高，人才发展的空间有限，导致温岭对人才特别是高层次人才的吸纳和承载能力弱。面向广大中小企业的技术开发机构或服务机构不健全，对温岭支柱产业的基础性和公共性科技创新投入还不足。

人才的软硬环境还不够优化，人才政策落实的力度还不够，人才引进后还存在居住、子女入学等后顾之忧。人文环境不足，城市功能还比较欠缺，难以满足人才充实精神文化生活、提升工作学习、扩大信息交流等需要。薪资差距的缩小，使温岭企业对中西部地区的人才竞争优势在弱化，同时房价等一些因素使得外来人才的生活成本较高，成为吸引人才在温岭创业的障碍。

二、“十一五”人才发展的背景与人才需求

（一）“十一五”人才发展背景

“十一五”期间，是温岭提前基本实现现代化的重要战略阶段，在国内外新的发展形势下，温岭要力争在全省率先全面建成小康社会，深入开发人才资源，正面临着严峻的挑战和难得的机遇。

1、国际新环境。世界经济正逐步实现以知识经济为主线的重大变革，人力资本和科技创新成为推动产业升级和提升国际竞争力的重要因素，国际间的人才竞争战略日益突显。同时全球经济结构调整对人才结构调整提出更高要求，世界各国特别是发达国家都在加快经济结构调整。温岭将面临着新一轮国际产业转移的战略机遇，而人才是决定产业分工的核心要素。因此，温岭必须从积极参与国际产业分工的角度建设

人才队伍，提高产业的竞争力和城市综合实力。

2、国内新形势。党中央确立了人才强国战略和党管人才的原则，要求落实和贯彻全面、协调、可持续发展的科学发展观和树立“四不唯”的科学人才观；国家积极采取宏观调控政策，有力促进经济增长方式的有效转变和经济结构的有效调整，人才结构调整进入重要的转折期。人才流动的体制性障碍正在逐渐消失，一个有序的全国性人才市场已基本形成。尤其是长三角人才开发一体化的建立，人才流动将更加顺畅， 但区域人才竞争日益加剧。温岭需要把握这些发展趋势，确立人才工作的战略地位， 主动接受上海、杭州、宁波等中心城市的人才辐射。

3、省市新任务。我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化对人才发展战略提出了新的任务。当前我省发展普遍受到要素制约，需要提升产业结构、走集约型发展道路，科技与人才战略是两大重要战略。结合台州经济和社会发展目标，积累与台州提前基本实现现代化相适应的人才资本，成为台州市今后一个时期艰巨的任务。因此，温岭的发展对科技、人才的依赖将会急剧增强，人才战略需要摆上经济发展的重要日程。

4、温岭新发展。“十五”以来温岭经济综合实力不断增强，人均 GDP 已超过浙江省平均水平，整体经济迈入工业化中期阶段，长三角的融合与协作将进一步给温岭带来新的机遇期。但是当前温岭也面临着严峻的挑战。全省范围打造先进制造业基地出现各地迅猛的追赶势头，西部大开发的继续深入和欠发达地区市场化程度的提高，都将使温岭原有的要素成本优势弱化。同时，温岭经济的可持续发展面临要素瓶颈制约越来越严重。“十一五”时期，温岭经济社会发展将进入新的发展阶段， 以先进制造业为支柱、生态特色农业为基础、现代服务业为依托的产业体系将得到构建。伴随着经济增长方式的转变、产业结构的调整、区域发展布局的变化，“十一五”期间温岭经济社会将呈现以下几个特征：

（1） 经济增长方式将越越来越依赖创新导向。“十一五”期间温岭将逐步转变高投入、高能耗、低技术的粗放式增长方式，寻求经济的可持续发展。在新的内外部产业发展环境下，温岭将大力推进技术创新，更加重视改造提升传统产业和发展高新技术产业，以技术创新推动新一轮经济发展。

（2） 产业结构中新兴产业的比重将逐步上升。“十一五”期间温岭的传统产业将以集群化、品牌化、信息化为导向进行调整提高。同时，温岭将大力发展装备工业、临港产业、高新技术产业和现代服务业等新兴产业，形成现代制造业与现代服务业协同推进经济增长的新格局，有效提升和促进结构转型。

（3） 区域发展将向海陆联动转变。在继续提高西部沿路经济发展水平的同时， “十一五”期间温岭将发挥东部地区滩涂围垦、港口、区位等优势，加快建设东部

滨海地区的开发，推进滨海地区机电工业、临港工业、沿海养殖业以及旅游业等产业的发展，实现海陆联动，开创滨海经济新时代。

（4） 经济社会的协调发展将更加突出。在科学发展观的指导下，温岭在继续推进经济高速增长的同时，“十一五”期间还将围绕“文化大省”建设，努力改变 “经济腿长，社会腿弱”的局面，更加重视社会公共事业的发展，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业将得到巩固和提高。

因此，在新的国际、国内经济背景下，温岭经济发展面临的最主要问题是如何加快产业升级和顺利实现经济结构转型，这是决定温岭能否在下一阶段实现可持续发展的根本性问题。解决这一问题的核心就是人才。“十一五”期间必须聚焦人才资源的动态竞争，以人才促产业，以产业造人才，从单纯追求人才量的增长转向数量、质量、结构多重目标的统一，提高自主创新能力，实现温岭经济的战略升级， 在“十一五”乃至更长远的发展中构筑温岭的竞争优势，构建和谐温岭。

（二）“十一五”人才需求重点

“十一五”期间，温岭各行业人才需求将集中在两类人才，一是技术创新人才、经营管理人才和外向型人才等高层次人才，二是掌握一定生产技术和工艺的技能应用型人才。需求重点为以下行业的人才：

机电制造业人才：“十一五”期间，通过产业结构高级化和适度重型化，温岭

以机电制造业为主体的产业发展层次的将得到提升，打造中国沿海重要的机电产业基地。因此，包括汽摩配件制造业、船舶修造、模具及注塑机械、泵、空压机、装备机械、电子电器等在内的大机电产业的人才需求将有大幅度提高。

海洋经济人才：“十一五”期间，通过合理利用海洋资源和保护生态环境，温岭将加快海洋产业结构调整升级，做大做强海洋经济。因此，临港型产业、机电装备制造业、沿海养殖业、水产品冷冻保鲜、加工和滨海旅游业等海洋经济相关人才需求比较明显。

服务业人才：通过大力改造提升传统服务业，“十一五”期间温岭将积极发展现代服务业，以支撑先进制造业基地建设、提高城乡居民生活水平和增强城市综合实力。因此，现代商贸物流业、金融业、生态旅游业、会展业和中介服务业等生产性服务业人才将有较大的需求，同时社区服务、医疗保健服务、教育培训等社会服务业人才也将有一定需求。

技能型人才：技能型实用型人才尤其是高级技能人才在未来几年中，紧缺程度和需求程度都很高。需求主要集中在汽配制造、装备机械、食品加工、模具制造、材料和建筑行业中，其中以机电、电子、社会服务业的需求量最大。

（三）重点行业人才需求判断1、机电行业

“十一五”期间机电行业将成为温岭工业发展的主角，以汽摩配件、泵类、空压机、模具、炊具等行业将在产业升级的同时，船舶修造、机械装备业、电子电器将得到加强，形成以集群为核心的前后相关联产业的延伸性扩张。通过新型工业化和国际化道路，促进产业结构重型化，实现“提升产业化、建设新型制造业基地” 的目标和国家级可持续发展实验区的要求。

因此，“十一五”期间温岭机电行业的人才需求重点是：（1）具有自主创新研发和技术应用能力，并能够掌握国内外最新科技动态专业技术人才，包括机械控制、机电一体化、电子仪器仪表、模具制造、机电设备、人工智能、船舶制造等专业领域的人才；（2）高技能人才，尤其是具有“一专多能”、具有极强的机电专业技术应用能力和设备操作能力的技能人才；（3）外语、法律等外向型经济人才；（4）高级经营管理者，具有现代企业经营管理意识，对现代市场竞争、产品、技术有深刻和广泛理解的优秀企业管理人才。

2、传统轻工行业

“十一五”期间温岭传统轻工行业将主要围绕技术改造、产业升级和行业外移展开。通过企业整合提升，实现鞋业从低附加值的粗放型模式向高附加值的集约化模式转变，促进塑料制品业向高档塑料产品拓展，有效提升日用塑料制品，提高工艺品制造业发展水平。进一步发展食品加工业，特别是海洋水产品加工业。努力推进水产品行业向精加工、深加工和综合利用发展，开发高附加值的水产加工品。通过科技带动和市场开发，建设温岭的高附加值轻工业产业基地。

因此，“十一五”期间温岭传统轻工行业人才需求重点是：（1）新材料、新工艺开发的专业技术人才和熟练技工人才；（2）海洋渔业专业技术人才，海洋产品深度开发的海洋和生物技术人才，具有市场开拓能力的市场销售人才。（3）具有丰富生产经验、管理经验、市场经验的企业经营管理者。

3、材料行业

“十一五期间”，温岭的材料行业将以温、台地区加工制造业发展所需的原材料和具有市场潜力的化工、有色金属原料业为重点，大力发展耗水量少、附加值高、环境污染能得到有效控制的临港型原材料工业，大力推进新型建材产品的发展。以发展循环经济为导向，形成废旧资源回收利用产业。

因此，“十一五”期间温岭材料行业的人才需求重点是：（1）从事材料工程研究开发的人才，包括金属材料、新型建材、精细化工材料等专业技术人才；（2）从事材料应用开发的人才，包括材料加工、有色金属精炼、废塑深加工等专业人才。

4、高新技术产业

“十一五”期间，温岭将以增强机电、材料、海洋等产业综合竞争力和配套能力为导向，大力发展部分高新技术产业。重点发展与机电产业相衔接的高新产业， 提高机电产品的智能化、信息化和高工艺化。同时将以高新信息技术改造和发展传统产业，鼓励企业广泛应用信息技术，提高计算机和网络普及应用程度，加强信息资源的开发利用，促进传统产业技术水平的提高。

因此，“十一五”期间温岭高新技术产业人才需求重点是：（1）应用生物工程、基因技术等方面的专业人才，在海洋医药、海洋食品加工、海洋化工方面实现突破；

（2） 应用纳米技术、新材料、现代生产工艺等方面的专业人才，在金属、晶体、塑料等新材料方面取得进展；（3）信息技术应用、计算机机软件技术方面的专业人才，提高传统工艺技术和管理水平，包括应用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工程（CAE）等专业领域人才。

5、商贸物流业

“十一五”期间温岭将适应居民生活水平的提高和制造业基地的建设，以市内服务和区域服务相并重，大力推进商贸物流业的发展。加快金融、商务和信息服务等生产性服务业的发展，提升专业市场的区域化和国际化程度。同时以物流园区为载体、网络信息为平台，大力发展现代物流业，积极发展陆海联运，打造温台沿海区域性物流中心。

因此，“十一五”期间温岭市商贸物流业的人才资源需求重点：（1）熟悉现代商贸、物流等相关经济知识的经营管理人才；（2）连锁经营、物流配送、电子商务、财务管理、金融等专业人才；（3）适应信息化建设和发展的专业骨干人才队伍，包括通信工程、网络研发与应用人才；（4）经济管理和信息处理等复合型人才。

6、旅游业

“十一五”期间，温岭将以生态旅游为主导，大力推进旅游业由观光型向观光与休闲并重型转变，提升发展的整体水平。大力发展休闲、度假、商务、文化等多种形式的旅游，积极开发具有地方特色的旅游产品。完善旅游服务设施和服务网络， 合理布局和建设一批高档宾馆，增强中心城区的旅游服务能力，使温岭成为长三角重要的旅游城市。

因此，“十一五”期间温岭旅游业人才需求重点是：（1）酒店、餐饮、旅行社中、高级经营管理人才；（2）旅游产品开发、营销、宣传策划人才；（3）训练有素的高级技能人才。

7、房地产业

温岭将在“十一五”期间，加强房地产业的宏观调控和市场监督，建立公开、

有序的房地产市场运行机制，建立完善中介服务市场框架体系。加强房地产开发投资引导，形成多层次的住房供应体系，满足不同消费群体的需求。加快居住物业管理市场化进程，促进住房消费。在新区开发中合理布局楼盘，发展品牌房产，提高建设档次，提高城市品位。

因此，“十一五”期间温岭房地产业人才需求重点是：（1）房地产开发、住宅经营、市场策划等开发型人才；（2）房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务人才；

（3） 建筑、装修服务、物业管理等高技能人才。8、会展业和中介服务业

“十一五”期间温岭将加快展馆及配套设施建设，重点开展具有地方特色的行业展会。发挥会展业的集聚、辐射效应，带动旅游、广告、餐饮等相关服务业发展。积极发展中介服务业，为经济社会发展提供全方位、多层次、高质量服务。

因此，“十一五”期间温岭会展和服务业人才需求重点是：（1）既熟悉温岭地方行业特点，又具有会展经营、管理和开发能力的复合型人才；（2）中介组织人才，市场开拓人才，包括金融分析、资产评估、管理咨询、工程咨询、市场调查等行业的专业人才。

9、效益农业

在“十一五”期间温岭市农业发展的总体思路将是充分发挥产业优势，以农业产业化和观光农业发展、生态建设融合为导向，依靠科技创新和组织创新，大力推进生态农业的建设，形成以海洋水产、高品质畜禽为特色的农业支柱产业，促进农业增效、农民增收，进一步稳固和加强农业在国民经济中的基础地位。

因此，温岭市“十一五”期间农业发展的人才需求重点将集中在四个方面：（1）农业科技化人才，包括农业高新技术开发人才、科技成果推广人才等；（2）农业专业化人才，包括经济、财务等管理人才和农产品标准化、农产品检测、农产品加工等农业技术人才。（3）农业企业家，加快实施“绿色证书工程”，造就一支掌握现代农业科技、懂经营管理的企业家队伍，以及农产品购销大户、农产品经纪人，大力促进农业产业化；（4）农村实用人才，包括优势农业生产（特色水果、蔬菜、海洋水产等）带头人才种养大户。

10、社会事业

“十一五“期间，贯彻落实科学发展观和构建“和谐温岭”的深入实施，以及“文化大省”建设的全面推进，温岭社会事业的发展将得到有力加强、与群众文化生活紧密相关的各项公共事业将得到全面建设。为此，文化、教育、卫生、科技等社会事业人才的需求比将有较大增幅，培养力度也需要进一步提高。

“十一五”期间温岭社会事业发展的人才开发重点为：（1）开发中小学教育人

才，大量的与温岭产业紧密相关的职业教育人才，以及部分高等教育的专业人才和管理人才，大力发展农村教育、职业教育、争取发展高等教育；（2）开发社会科学的理论研究与宣传、文化艺术、新闻传媒以及相关文化产业的文化人才，为满足群众的文化生活提供丰富的文化产品。（3）开发全科医学、护理、临床医学、公共卫生等卫生人才，进一步完善社区卫生服务中心和乡镇医院的建设及服务。

三、“十一五”人才发展的指导思想、目标和重点

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和人才观统领温岭人才开发全局，坚持党管人才和以人为本，围绕温岭“推进经济建设、中等城市建设和新农村建设”的三大任务，大力实施人才强市战略，以壮大人才规模、提升人才素质、调整人才结构、增强人才效益、优化人才环境为人才开发导向，强化观念创新、体制创新和机制创新，走“以人才促产业、以产业造人才”可持续的发展道路，促进人才开发与经济社会发展的协调发展，为在全省率先全面建成小康社会， 提前基本实现现代化提供强有力的人才保证。

（二）基本原则

——坚持促进经济社会发展与人的全面发展相结合。人才资源开发要与经济社会发展紧密结合，使人才开发更好地服务于经济社会发展的需要。同时，要以人才的需要和充分发挥人才的积极性为人才工作根本出发点，大力营造良好的人才环境，促进人的全面发展。

——坚持重点突出与统筹发展相结合。人才资源开发既能重点突出，注重科技创新人才、优秀企业家、高级专家等高层次人才、紧缺急需人才和高技能人才开发， 促进人才结构调整与温岭经济社会发展相适应，又能整体推进，促进城乡之间、行业之间、单位之间人才队伍的统筹协调发展，满足各方面对人才的需求。

——坚持市场机制和宏观调控相结合。加强政府的宏观调控、总体规划、政策引导等功能，大力推进人才政策和体制创新。完善市场在人才资源配置中的基础性作用，在人才选拔、人才引进、人才培养、人才使用中充分发挥市场机制，充分调动用人主体在人才开发中的主体地位。

（三）发展目标1、总体目标

建立比较完善的人才机制和开发体系，大力促进先进性制造业人才的深入开发和现代服务业人才的前瞻性开发，加强科技、文化、教育、卫生等社会公共事业人才的投入，初步构建起人才跨越式发展的支撑平台，人才综合竞争力得到明显增强， 努力形成机电行业人才高地，造就一支数量、质量、结构与温岭经济社会发展基本

适应的人才队伍。

2、主要预期目标

——人才总量增幅显著：到 2010 年，初步建立一支数量比较充足、专业比较齐备的人才队伍。人才总量超过 12 万人，人才年均增长率高于 15%，每万人口中的人才数达到 1000 人以上，人才密度达到全省的平均水平。其中，高技能人才数量以年均 20％以上的幅度增长，到 2010 年高技能人才占技术工人总数的比重提高到15％以上；民营企业人才总量达到 7 万人以上，占全市人才总量的比例超过 55%。

——人才素质大幅提升：人才培养和引进力度进一步加大，继续教育和岗位培训得到加强，人才的知识水平和能力素质有极大提高。到 2010 年，人才总量中具有本科及以上学历的占 30%左右，其中高层次人才总量超过 3000 人，高、中、初级人才层次分布趋于合理。

——人才结构趋于合理：根据温岭产业发展的要求，实现人才结构的战略性调整。到 2010 年，温岭人才在三次产业中的分布调整为：第一产业占 4.5％，第二产业占 42％，第三产业占 53.5％，重点和战略产业方面的人才需求基本得到满足， 人才的行业分布趋于平衡。

——人才效率较大提高：建立起比较完善的人才管理体制和充满活力的运行机制，各类人才的积极性和创造性得到有效激发，人才作用和整体效益发挥比较充分， 人才使用效率取得明显提高。

——人才环境进一步优化：人才开发资金投入渠道进一步拓宽，人才发展的硬件基础和软件条件得到较大改善，政府的人才服务更加方便、快捷、公开，人才的就业环境和竞争环境更加公正、开放、有序，人才市场体系在扩大服务功能、提高服务质量等方面取得明显突破。

——形成行业性的人才高地：在摩托车及零部件产业、泵业等若干重点支柱行业和优势行业上集聚起一批具有省内、国内同行具备竞争能力的高级技术人才、技能人才，打造以电机与泵为特色的长江三角洲先进的机电制造业人才基地，逐步形成行业性人才优势。

（四）发展重点

1、提升“三支、两批”人才队伍的能力

——提升党政人才的公共管理能力。不断提高党政机关领导干部、乡镇领导干部科学决策的能力、公共管理的能力、依法执政的能力；重点培养一批与建设新型中等城市相适应的公共管理、经济科技管理、城市社区管理、文化和意识形态管理的中高层次党政人才。

——提升专业技术人才的创新创业能力。以更新专业知识、拓展研发技能、增

强自主创新能力为主要内容，重点培养和引进一批汽摩配件、泵业等优势制造业， 船舶、装备机械、电子仪器等新兴机电行业的技术创新人才、技术带头，以及中介、金融、商贸流通等现代服务业的高层次人才。

——提升民营企业家和企业经营管理人才的开拓竞争能力。提高温岭民营企业家战略开拓能力和现代经营管理能力，尤其是要普遍提高中小企业家的素质，培养企业家职业精神、提高企业家职业化水平，努力提升企业核心人才的竞争力。

—— 提升技能人才和农村实用技术人才的实践应用能力。在机电装配、数控机床操作、船舶修造、现代服务业等技能含量高的行业中，培养一批动手能力强、实践经验丰富、科技知识扎实的中高级技工，以此推动技能人才队伍的建设。同时， 要在海洋水产、亚热带水果、高品质畜禽为特色的温岭优势农业中，培养农村能人的现代农业生产能力和市场化经营水平，大力提高农业人才的整体层次。

2、优化“四个结构性”人才配置

——优化人才专业性结构。围绕科技创新，大力培养和引进与机电、材料、高新技术产业等新兴产业相关专业的技术人才和管理人才，提高产业的技术创新能力和自有知识产权能力，实现人才从传统行业向支柱行业、新兴优势行业的结构转型； 适应“国际化和新型工业化”的发展方向，加速适应国际竞争的外向型人才和跨学科、跨领域的复合型、管理型人才的发展。

——优化人才产业性结构。围绕生态农业建设，重点加强第一产业中以温岭特色蔬果、海洋水产为主的效益农业人才、农产品加工专业技术人才的配置；围绕先进制造业基地建设，大力扩大制造业人才总量，提高专业人才素质，向机电等优势支柱产业集聚；着力加快第三产业人才发展，尤其是要加大商贸物流、营销、旅游等现代服务业人才，社会科学、文艺、新闻、文化产业为重点的文化人才比重，注重中高等教育和管理人才培养和引进。

——优化人才单位间结构。不断深化机关事业单位机构体制改革，促进机关事业单位、企业之间人才的有效流动，引导专业人才、科技人员向生产经营单位转移， 促进民营企业人才队伍的发展壮大。

——优化人才区域间结构。根据温岭区域经济特点和经济发展战略布局，提升松门、滨海、新河等东部沿海的人才开发速度，同时统筹经济强镇与欠发达乡镇的发展，合理平衡人才的区域间分布。

3、构建“四项支撑体系”

——构建人才培养支撑体系，科学规划人才培养途径。加大政府以及用人单位对教育培养的投入，整合温岭的各种教育、培训资源，以企业为主体形成门类齐全、选择多样、充分开放的教育培训体系，建立人才培养的长效机制；大力发展职业教

育和成人教育，争取发展高等教育，为产业发展培养高层次高水平的优秀储备人才。

——构建人才引进支撑体系，大力引进紧缺高层次人才和技能人才。政府和企业努力共同搭建人才引进平台，注重引才与引智相结合，环境建设与载体建设相结合。紧紧围绕温岭产业发展趋势，实施紧缺人才引进工程，大力引进温岭产业发展紧缺和急需的高级专家、专业性人才、高技能人才，提升温岭产业结构水平。引才与引智相结合，实施人才“柔性”引进，切实解决温岭经济发展中的人才瓶颈问题。

——构建人才使用支撑体系，努力优化人才的发展环境。以建设人才发展软环境为重点，努力形成尊重人才、发挥人才作用的社会环境；通过制度创新，改善评价考核体系，建立有效的用人机制和分配机制，为优秀人才创造良好的发挥空间； 创建科学的激励体系，从薪酬导向上强化企业对人才的吸引力；真正落实人才优惠政策措施，规范人才相关的法制环境，提供公平竞争的创业发展环境、安全舒适的生活环境、信息充分的发展环境。

——构建人才市场支撑体系，增强市场机制对人才资源配置的作用。加快建立统一开放、协调有序、运作高效的人才市场体系，充分发挥市场供求、价格、竞争机制的调节作用，建立实现人才资源的高效开发。拓展人才市场服务功能，提高人才市场的信息化程度，完善人才市场监管机制。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、信息真实充分、指导监督有力的人才市场服务系统建设，促进人才和用人单位的良性互动。

四、“十一五”人才发展的主要任务

（一）实施人才重点工程，加强能力建设

以能力建设为核心，明确发展目标，搞好统筹规划，制定人才培训工作的重大方针政策，实施人才能力建设计划和重点领域人才开发计划，以人才项目工程推进机制创新，示范和引导全市人才开发工作。

1、高层次和紧缺人才培养引进工程。根据温岭经济和社会发展需要，每年确定高层次和紧缺人才开发目录，划拨专项资金，以用人部门申报，政府核批资助的方式， 重点引进一批高级专家、行业领军人才、高新技术人才和国际化人才等高层次急需紧缺人才。鼓励企业以“技术引进”、“项目引进”、“管理引进”等多种方式引进人才， 并在资金、政策、信息等方面给予倾斜支持。政府与用人单位共同资助，每年选拔一定数量的紧缺专业人才和优势产业骨干人才加以重点培训，以选派到国内外著名高 校、科研院所、跨国公司带薪脱产进修培训，支持参加国际国内学术交流活动等形式开展紧缺人才培养工程。

2、民营企业家素质提升工程。建立民营企业家专门开发工作机制，加强党委、政府与民营企业家的日常沟通。积极为民营企业和民营企业家拓展培训渠道，以重点

骨干企业为示范，带动中小企业经营管理人才的培训；改进培训内容和方法，有计划地组织优秀企业经营管理者参加国内外知名学府、大企业或商务基地学习先进经验， 创造条件选送参加MBA、EMBA培训，提高经营管理水平；完善温岭企业家联谊会制度， 促进交流，进一步提高企业家的人才意识。

3、高技能人才开发工程。通过企业自培、定单培养、校企联合等多种形式， 扩大高技能人才培训规模、提高培训质，构建适应温岭产业发展方向且有区域特色的高技能人才培训网络。建立与我市主导产业、行业用人相配套的紧缺型高技工院校培训基地，打造温岭市行业性高技能人才培训基地。每年在我市紧缺专业或汽摩配、传统机械、电工电子等主导产业中选送资助一批具有相当文化素质、工作业绩突出的优秀青年技工，输送到对口院校进修深造。充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能传授方式，促进岗位成才。建立以职业技能带头人为主要内容的“首席技工”制度。加强对外来务工人员和进城农民工的上岗前技术培训，保持技术工人队伍的相对稳定性。进一步提高技能人才的社会地位，优化高级技能人才成长的社会环境。

4、农村实用人才阳光培训工程。充分发挥农函大、农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和先进农业技术推广培训机构的作用，开展农村实用技术人才素质培训和农村劳动力技能培训。加快农业科技示范园区和先进实用技术推广相关基础设施建设，实行农教结合，努力提高广大农村劳动者的素质。突出抓好农业龙头企业经营人才、农业经营合作社经营管理人才、种养殖大户、贩销大户的现代农业知识的培训。高度重视农村富余劳动力资源的开发，加强失地农民、转产转业渔民和农村富余劳动力就业培训工作，不断提高致富和就业能力。

（二）深化人事制度改革，激发人才活力

1、建立科学的用人机制。着力推行党政干部竞争上岗，每年有计划推出一批科

（局）级领导干部进行公开选拔，推进干部跨部门、跨行业交流、轮岗。推行中青年党政人才在社会管理、公共服务、基层党建、民主法制建设等方面开展专项培训和实践锻炼。事业单位领导推行聘任、选任、考任等多种任用方式，进一步完善专业技术职务聘任制，对党政机关中一些专业技术性岗位，辅助岗位，可以合同方式进行聘用。

2、分类建立人才评价制度。坚持分类指导原则，探索建立社会化的人才评价机构，逐步建立个人自主申报、社会客观评审、单位自主聘任、政府宏观指导的职称评审办法。积极引进先进的人才测评系统，打破学历、资历、职称的限制，研究制定民营企业人才和农村乡土实用人才的评价标准和考核办法，充分重视农民技术职称的评定，提高人才评价的公正性和科学性。大力推行各类技能人才的职业资格认证制度，加大技师考评制度改革，实行培训、考核、使用和待遇相结合的制度。

建立适应行业和企业特点的职业技能鉴定模式，进一步加大就业准入制度的实施力度。

3、创新人才激励制度。深化企事业单位分配制度改革，充分调动人才的积极性和创造性。落实事业单位的内部分配自主权，鼓励企业采用人才期权和股权制，推进技术要素入股并参与收益分配，积极探索人才资本化的实现途径。建立高级人才定期疗养、体检和学术休假制度。

4、完善人才保障制度。落实人才保障措施，督促企事业单位为人才落实养老、失业、工伤、医疗等社会保障制度，尽快落实事业单位与企业劳动保障制度及标准的并轨，建立人才医疗保险补助制度，逐步缩小机关、事业、企业单位之间各项社会保障的差别。完善人才住房补助办法，为优秀人才提供购房贷款贴息或奖励购房款。建立温岭人事仲裁委员会及人事仲裁机构，扩大人事争议仲裁的范围，维护用人单位与人才双方的合法权益。

5、建立人才表彰奖励制度。完善政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，多层次、多形式奖励人才，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。设立“温岭突出人才贡献奖”，奖励为温岭经济建设和社会进步做出突出贡献的各类人才。

（三）创新人才引进机制，广纳人才资源

1、创新人才智力引进机制。开辟吸纳人才的绿色通道，促进“引才”和“引智” 有机结合。对拥有科学技术成果、发明专利或掌握高新技术及紧缺专业知识的各类高层次人才，要积极采用柔性引进办法，通过项目合作、创办或租赁企业，提供科技咨询服务、兼职、短期聘用等方式引进人才智力。创造条件聘请优秀专家、特贴、突贡等高层次人才到温岭柔性服务和指导。充分发挥用人单位引进人才的主体作用，鼓励用人单位通过市场手段，积极采取运用载体引进、高校技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。以硐天文化、山岳风光、滨海风情等自然环境，历史人文环境提高温岭的知名度，增强对国内外各类人才的吸引力。

2、吸引温岭籍在外人才返乡创业。制定温岭籍在外人才返乡建设的计划。鼓励温岭籍在外专家采用兼职、项目推动等方式参与家乡建设。建立、完善“温岭籍在外专家人才库”，保持与温岭籍在外专家的经常性联系和沟通。

3、做好温岭籍大学生回流工作。实施大学生返乡创业计划，落实大学生自主创业的优惠政策，制定政策鼓励温岭籍毕业生返乡自主创业。建立相应的保障和鼓励措施，引导大学生面向乡镇（街道）、村等基础组织就业。研究制定人才报酬和福利保障政策，引导毕业生到民营企业就业。

4、建立高校毕业生、博硕研究生实践基地。建立高校联系制度，积极与省内和

外省高校建立互作联系，根据行业和企业的需求，建立高校毕业生就业实习基地，挂职锻炼基地，博硕研究生科研实践基地。通过人才与用人单位的实践互动，吸引全国优秀的高校毕业生来温岭创业，提高引进人才的适应性。

（四）健全教育培训体系，提升人才资本

1、大力发展职业教育。以温岭市职技校为龙头示范，加大对职技校的投入力度， 逐步实行大职教的结构布局。调整职业院校的专业设置，重点发展机械、机电、船舶等与温岭主导产业相衔接的专业。鼓励重点职校设立教学点，扩大优质职高资源。完善教育设施，充实师资力量，改进教学模式，保证各类职业院校的技能训练课时不少于总课时的40％，提高培养学生的动手能力和实践培训，促进职业教育与劳动就业的紧密结合。鼓励支持社会各界力量举办各种形式的职业教育。

2、争取发展高等教育。积极联系杭州、宁波等地有关高等院校在温岭开办分院分校。通过内外联合，积极争取建设温岭职业技术学院。联系国内知名高校，开设硕士课程班，为产业发展培养高学历、高水平的专业技术人才和管理人才。

3、构建终生教育体系。结合温岭产业发展的布局，以市场为导向，分产业和行业开展人才继续教育，不断推进社区教育、远程教育、网络教育等层次多样的人才终生教育体系。优化整合各种教育培训资源，鼓励大、中型企业办好自有培训机构，推动中小企业与职业院校、各级培训中心、社会培训机构建立合作关系，为企业培养人才。逐步建立以企业为主体、政府支持、行业指导、鼓励个人积极参加的人才培训机制，支持社会培训机构经济开展我市急需的人才培训。

4、培育和开放教育培训市场。逐步培育温岭自身的人才培训机构，结合温岭用人需求，积极开展具有温岭产业特色的人才培训项目。人才培养机构要加强与国内外培训机构、高校和科研院所的联系和合作。积极吸引国内其他省市以及海外资金来温岭投资办学，帮助培养高层次人才。

5、强化用人单位的主体地位。把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度、经费保障制度和教育培训激励机制，增强人才的职业竞争意识和风险意识， 激发终身学习需求。对业余攻读大专、本科学历或考取职业、执业资格证书的在职人才，用人单位应予以支持和鼓励。

（五）完善人才市场体系，促进人才配置

1、健全人才市场体系。加快人才市场信息化、网络化建设，促进人才市场与劳动力市场、大学生就业市场的整合对接。强化人才交流服务机构的服务职能，全方位为服务对象提供人才信息咨询、人才交流、人才猎头、人事代理等服务，开拓人才评价、择业指导、技术开发等服务。加大温岭人才网的建设投入，充分发挥网站作用，使之逐步成为信息咨询、人才智力交流的重要渠道。

2、建立人才信息服务系统。增加对人才信息库的资金投入，建立功能性、指导性强的温岭动态人才信息库。重点建设高层次人才、高技能人才信息数据库以及传统优势产业和新兴行业的人才信息库，为人才开发提供指导依据。完善人才市场和劳动力市场供求信息发布制度，加强对战略产业和重点项目急需人才情况的调查研究，定期发布人才薪酬水平信息、人才需求预测信息和紧缺人才专业目录，引导人才引进和培养的目标方向，指导学生升学的专业选择，促进人才培养与温岭产业结构相协调。

3、加强人才区域协作。进一步加强与长三角、中西部地区、东三省的人才区域合作，有效利用这些区域的人才优势，为温岭产业发展提供技术支撑。加快温台产业带兄弟城市接轨的人才资源共享体系，推动区域人才市场的互动。加强与全国性人才服务机构和全国重点高等院校、科研院所的联系与合作，发展与境外人才机构的合作关系，形成长期高效的人才供求合作机制。

4、积极发挥行业协会在人才服务中的作用。积极建立与行业协会的沟通与联 系，发挥各行业协会的桥梁、纽带作用，利用汽摩配、泵业、鞋业等行业协会的技术、网络、组织优势，充分发挥其在同行业人才业务技能培训、人才交流、收集和发布同行业人才信息、技术攻关、消除同行业人才的不正当竞争等方面的人才服务。

（六）构建人才创业载体，提高承载能力

1、打造温岭产业优势。进一步优化产业结构，大力提升机电集群行业，拓展船舶、电子仪器仪、材料表等新兴行业，调整提高鞋帽、塑料及其它传统轻工产业， 大力发展高新技术产业，提高企业科技含量，为人才提高更大的承载平台。以钱江摩托为引领，加快培育发展温岭大型企业集团，上规模上档次的民营企业和名牌企业、名牌产品，形成优势产业群和大型规模企业群，为人才提供广阔的事业发展空间。

2、构建温岭优势行业的技术服务中心。加快鼓励骨干企业的技术中心建设， 政府牵头以参股、合资、合作等方式，建立面向行业和中小企业技术服务中心，重点加强机电、船舶、塑料、五金工具、制鞋等创新服务中心的建设，加强区域特色产业共性技术、关键技术的开发应用，提升特色产业的技术层次。争取“十一五” 期间建立国家级机电科技中心，打造成集中行业优秀人才、代表行业科技优势的人才高地，为高层次人才更好发挥效能提供载体。

3、推进科研和文化载体建设。进一步“融入长三角”，吸引高校、科研院所到温岭寻求合作，鼓励企业与高等院校、科研院所建立开放的、稳定的合作关系，与大院大所共同创办分支机构、产品研发中心、检测中心、实验室等科研载体，提高对高层次人才的承载能力。支持各类企业以技术合作等形式成立人才创业中心，为

人才提高创业孵化基地。加快企业博士后工作站的发展，积极争取在有条件的企业建立博士后科研工作站，并对招收引进的博士后，给予一定的科研补助经费。加强艺术研究创作中心和文化产业基地等文化载体建设，培养和引进一批文化人才。

4、建立科技风险投资机制。建立温岭科技创新风险投资基金，建立科技资金信用担保机制。支持科技人员创办、领办科技型企业，降低人才创业风险，引导高科技人才向高新技术研究及其产业领域有效集聚。

（七）加快民企人才开发，增强企业后劲

1、提高民营企业人才服务的水平。把民营企业人才工作纳入党委政府重点工作责任制，市政府每年重点确立50家规模以上民营企业，对口联系开展民营企业人才队伍建设。市财政每年安排专项资金，用于民营企业，特别是民营中小企业的教育培训， 分层次、分类别、有重点地开展人才培训服务。全方位为企业提供政策咨询与工作协调，指导企业知识产业保护工作，保障技术人才的技术创新成果。扶持企业建立区域科技创新体系，促进企业与高校、研究所的科技项目对接。

2、“产学研”结合培养高层次人才。支持和鼓励企业与高校、科研机构、国内外大型企业等积极开展产学研合作，引导企业产学研结合培养高层次人才。以温岭产业布局和区域功能定位为基础，构建共性技术和人才平台，建立一批特色鲜明的区域产业人才开发基地，为推进企业技术进步，为实现结构转换、产业升级提供有力的人才支撑。

3、引导企业“主体有为”的人才机制。引导企业建立并实施长效的引进和培养人才机制，加大引才育才的资本投入力度，有目标、有计划地投入人才开发的资金。调整提高企业职工教育培训的经费开支，企业用于教育培训的经费，可按职工工资总额的3％的比例按实支列。引导企业建立并实施有效的人才激励机制，鼓励民营企业采取协议工资制、年薪制、补贴买房、买车等有效方式激励人才，增强企业对人才的集聚力。

4、提高民营人才的社会地位。发挥舆论和宣传的导向作用，切实引导人才转变观念，大力提高民营企业人才的社会地位和声誉。表彰和鼓励一批在民营企业中创业的优秀专业技术骨干、技能人才以及“重才、爱才”的民营企业家。

（八）营造人才发展环境，优化人居条件

1、社会舆论环境建设。加大人才人事工作的舆论力量，充分利用电台、新闻媒体、政府网站，采取多种形式和方法，积极宣传科学人才观和人才政策，提高社会各界对人才重要性的认识。大力宣传各类人才的创业活动和人才工作先进经验， 进一步形成“四个尊重”、鼓励创业的社会氛围，努力为我市人才开发营造良好的社会舆论环境。

2、政务环境建设。继续深化行政审批制度改革，严格依法行政，办好行政服务中心，推行首问责任制度和办事承诺制度，提高办事效率，降低人才创业成本。切实贯彻落实相关人才政策，大力解决住房、医疗、社会保险、配偶就业等实际问题，消除人才后顾之忧，在改善人才创业环境和工作生活条件上积极提供服务。

3、搭建人才沟通交流平台。加强人事部门与企业人才资源部门的沟通联系。资助建立人才联谊会、科技人才俱乐部，高级人才俱乐部等人才协会，整合各类社团的资源，建立各类人才之间的交流平台和服务平台。建立党政领导、企业领导与企业专业技术人员定期研讨制度，镇、街道有关领导与企业专业技术人才定期开展民主对话，构建专业技术人才、企业和政府间沟通的桥梁。

4、加强硬环境建设。加强城市规划和不断改善城市的基础设施，加强城乡文化设施建设，高标准、高起点兴建市文化广场、大剧院、图书馆、博物馆、科技馆等一批标志性文化建筑。加强文化馆、公共信息网络中心、青少年活动中心、医疗保健中心等公共设施建设，新建温岭健身馆、游泳馆等运动设施，规划人才公寓建设。加强城市的生态建设，搞好环境保护，强化社会治安综合治理，构建优美的海滨城市环境，营造优良的人居环境。

五、主要保障措施

（一）加强人才工作的组织领导

坚持党管人才原则，充分发挥党委在人才工作中的领导核心作用。探索建立人才组织体系向行业、企事业、乡镇（街道）、村以及农村经营合作社延伸的办法， 畅通人才的组织和服务渠道。整合人才工作力量，努力构建党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的协调高效的工作机制和人才工作新格局。把人才工作纳入市委、市政府的重要议事日程，把人才开发贯穿于经济社会发展全过程。

（二）建立和健全多元人才投入机制

树立“人才资本优先积累”的观念，建立全市人才发展专项奖励基金，市政府每年划拨财政 500 万用于建立“人才开发专项基金”，到 2010 年争取达到 800 万，专门用于高层次和紧缺人才培养、引进，以及人才重点工程、人才资助奖励等人才开发项目的投入，为实施人才强市战略提供经费保障。确保各机关、事业单位用于职工教育培训的经费不得少于单位职工工资总额的 3％。鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才投入，逐步引导用人单位和人才成为人才资本的投资主体。制定政府人才投入资金管理办法和绩效考核指标，加强对资金的跟踪评估和监督检查，切实发挥人才开发资金的使用效益。