第一章 总 则

第一条  制定发展纲要的背景  根据国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22 号）和省政府《关于印发浙江省循环经济发展纲要的通知》

（浙政发〔2005〕39 号）及省、台州市循环经济工作会议精神，为更好地促进我市经济增长方式的根本转变，建设节约型社会，实现经济社会的可持续发展，特制定本发展纲要。

第二条 循环经济的内涵 循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心， 以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征， 符合可持续发展理念的经济发展模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。第三条 发展循环经济的意义 发展循环经济是坚持以人为本，落实科学发展

观的具体行动；是有效缓解资源瓶颈制约，建设资源节约型社会的根本途径；是切实改善环境质量，建设环境友好型社会的必然要求；也是推进经济增长方式转变， 全面建设小康社会和提前基本实现现代化的战略选择。

第四条 发展循环经济的五个关键环节  发展循环经济必须紧紧抓住五个关键环节，建立系统的循环经济运行体系。一是在生产环节，要合理配置资源，不断提高资源的综合利用效率；二是在流通环节，要降低物耗，提高流通经济效率；三是在消费环节，要大力倡导绿色文明的生活方式和消费模式；四是在回收环节，要建立规范、有序的废旧物资分类回收系统；五是在分解环节，要大力提高废弃物的资源化利用水平，减少对环境的影响。

第五条 循环经济发展的三个重要层面 一是企业层面，以推广清洁生产为主，加强生产的节水、节能、节地、降耗、减排，建立循环型企业；二是区域层面， 通过产业的合理组织，以建立企业间能流、物流的集成和资源的循环利用为主，形成循环型产业集群，建设循环经济区；三是社会层面，建立城镇、城乡之间、人类社会与自然环境之间的循环经济圈为主，形成资源节约、环境友好的社会。

第二章 指导思想、原则和目标

第六条 指导思想  以科学发展观为指导，以提高资源利用效率、转变经济增长方式、建设资源节约型社会为目标，按照打造生态温岭、和谐温岭的要求，统筹发展规划，加快结构调整，推进科技创新，加大政策扶持，加强舆论引导，全面落实发展循环经济理念。走出温岭特色的循环经济发展之路，努力把温岭建设成为浙江省循环经济发展的示范区。

第七条 基本原则 第一，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，努力减少资源消耗，提高资源使用效率。第二，坚持科技创新与制度创新并举的原则，以科技创新与制度创新为动力，提高循环经济发展水平。第三，坚持政府、企业与公众互动的原则，充分调动各方面积极性，做到政府推动、企业运作与公众参与的有机结合。第四，坚持全面部署、循序渐进、重点推进的原则，统一思想、协调行动， 突破重点、稳步推进，努力实现在生产、流通、消费、回收和分解各个环节，和企业、园区、社会三个层面循环经济的互动发展，不断把循环经济推向深入。

第八条 主要目标  到 2010 年，全社会资源利用效率大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低废弃物排放率的清洁生产企业；创建一批循环经济型工业（农业）园区；建立健全循环经济组织领导体系，形成有效运行机制；基本建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系；基本建立循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束体系。万元 GDP 能耗、水耗有所降低，工业用水重复利用率有所提高，废物回收处理形成体系，生态工业园和生态小区建设有一定规模。其中至 2010 年底，全市万元 GDP 能耗下降 20％；城市新建商品住宅和公共建筑实施节能 65％的标准；全市工业用水重复利用率从 36%提高到 50%，重点行业提高到60％；全市工业固体废弃物综合利用率从 93%上升到 95%；环境质量综合指数上升到 90%；城镇生活垃圾无害化处理率上升到 95%；全市散装水泥率达到 75％以上； 全市完成 50 家清洁生产企业试点工作。

到 2020 年，全面确立温岭市发展循环经济的运行机制和支撑体系，绝大多数产业体现循环经济理念和要求，循环经济观念深入人心，循环经济和节约型社会建设处于全省领先水平。基本建成经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的经济社会发展模式。万元 GDP 能耗、水耗有明显降低，工业用水重复利用率有明显提高， 主要污染物排放强度有明显下降，土地投资强度保持较高水平。

第三章 重点领域和任务

第九条 加快产业结构调整，转变经济增长方式  组织实施《温岭市产业发展和布局规划》，积极推进我市产业结构的战略性调整，加快生态市建设步伐，形成资源节约型和环境友好型的产业体系，逐步走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。按照国家产业政策，重点发展科技含量较高的产业，积极利用先进适用技术改造传统优势产业，严格控制高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品；大力发展生态农业，通过调整和优化种植、养殖结构，推广先进适用技术，促进生态型循环农业的发展；大力发展现代服务业，用先进的技术、设备和现代的理念改造传

统服务业，促进服务业快速健康发展。

第十条 推广企业清洁生产，加快园区生态化改造 按照《中华人民共和国清洁生产促进法》要求，加大推进清洁生产的力度，引导企业开展清洁生产活动，通过 ISO14000 环境管理体系认证、技术改造等手段，从源头上减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。加强园区的环境保护审批管理， 入园企业必须进行环境影响评价和严格执行“三同时”制度。以生态化改造为目标， 加强工业园区内公共基础设施和共有技术平台建设，实现污染物的集中治理；引导工业园区的产业发展方向，推进生态工业园区建设。

第十一条 加强水资源保护，完善节约用水机制 按照节水为先，治污为本， 科学开源，战略调水，统一调度，优化产业结构的思路，解决我市水资源供需矛盾。认真组织实施《温岭市水资源综合利用规划》，提高水资源开发利用的效率。做好水资源地保护工作，加强水环境治理。大力推广使用生活节水设施。以灌区改造项目和节水示范项目为重点，全面开展农业节水工程建设。做好工业企业特别是高耗水行业的节水工作，提高工业用水的重复利用率。大力推进海水直接利用、海水淡化和河水净化技术的探索工作，加快再生水回用工程建设。实行联网供给、双管供水、阶梯式水价的运作机制，做到优水优用，提高水资源利用效率。

第十二条 推进节能和新能源开发，提高能源使用效率  积极引入清洁、优质能源，合理调整煤、电、油、气使用比重，调整优化能源结构，推广先进适用节能技术和工艺，鼓励采用节能型设备，逐步形成节约型的消费方式；依法加强对用能单位的监测；加强电力需求管理，实施阶梯式和分时电价制度等措施，大力推进企业和居民的节能工作；加强风能、太阳能、潮汐能等可再生能源的开发利用，促进清洁能源发展；推广民用天然气、管道燃气、液化石油气及沼气的使用。

第十三条 加强土地管理，提高土地集约利用水平  认真贯彻国家和省有关规定，实行严格的耕地保护制度；完善土地利用管理办法，推行工业用地“招拍挂” 制度，优先保证列入循环经济重点项目的建设用地需要；积极盘活存量土地，加大土地整理力度；科学围垦海涂，合理使用荒坡地，扩大建设用地来源；继续实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，制定执行“双控”标准考核和奖惩办法， 积极探索以投入产出指标控制土地供给的管理办法；优化土地资源配置，使温岭工业园区成为集约用地的示范工程。

第十四条 厉行节约用材，积极推行绿色建筑  在企业生产、公共工程建设、房地产开发等活动中节约使用原材料，提高使用效率；提倡使用可再生材料，鼓励使用可替代材料，推广使用节能门窗、节能器具、高效节能照明产品、新型墙体材料等新型建材，继续提高散装水泥使用比例；选择一批居住小区试点，推动现有建

筑节能改造；新建住宅严格按建筑节能标准设计，充分考虑采光、保温和节约资源的需要，推广使用粉煤灰、建筑垃圾等加工生产的再生墙体材料，禁止使用实心粘土砖，限制使用空心粘土砖；积极研究和拓展地下空间利用。

第十五条 发展废弃物资源化产业，推进废物综合利用  建立高效、规范的城乡废弃物回收利用系统，加大对废弃物回收利用产业发展的支持和规范化管理力度；扶持废弃物资源化产业，鼓励发展废金属、废塑料、废玻璃、废纸张等废旧物资再生利用产业；规范废旧家电及电子产品回收处理途径，合理规划布点，建立规范的废弃物回收网络和拆解市场。建立完善城乡一体的垃圾处理网络，推行城镇生活垃圾的分类收集管理，扶持垃圾焚烧发电等资源再生利用产业，有效推进垃圾无害化处理。

第十六条 发展高效生态农业，改善农村发展环境 推进生态农业循环经济示范园区建设，推广“节地、节水、节种、节肥、节药”等技术，有效控制和治理农业面源污染，保障生产无公害食品，大力发展绿色食品，提倡生产有机食品；推进集约经营，加快特色优势农产品、绿色无公害农产品生产基地的建设；积极推广秸秆综合利用、沼气利用技术和生态能源模式，实现农业废弃物资源化利用；提倡使用有机肥；鼓励畜禽集中养殖，大力开展畜禽养殖、渔业养殖污染物的生态化处理； 大力加强植树造林工作，强化对天然林和人工林的保护和建设，有效提高我市森林覆盖面积；继续推进“村村新”工程，加强农村生活垃圾和污水处理，洁化美化农村环境。

第十七条 加强海域使用管理和海洋生态保护，大力发展海洋经济  认真实施海洋经济强市战略，严格海洋功能区划和海域使用管理制度。设立渔业资源保护区，加快浅海渔业岛礁渔业资源的修复。推进海洋自然保护区建设，加快湿地生态环境修复。在近海区域建设一批海洋生态养殖区、人工增殖放流区，努力保护海洋生态环境。基本建成近海海洋环境监测体系，加强海洋污染的监测控制，切实改善海洋环境。

第十八条 积极倡导绿色消费，提高文明生活水准 革新消费理念，倡导理性消费与绿色消费；抵制过度包装、一次性用品等浪费行为，减少消费过程中废弃物的产生；抵制“白色污染”等不良行为，增强环境保护意识。发挥政府机构的带头示范作用，逐步提高政府采购中可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染等绿色产品的比例；鼓励公众使用各类绿色产品；在服务业中大力推广“绿色服务”，继续开展创建“绿色饭店”、“绿色医院”、“绿色学校”、“绿色社区”活动；科学组织城市交通网络，减少城市车辆拥堵、噪声和交通污染；大力发展公共交通，提倡使用节能环保型交通工具。

第十九条 提高科技创新能力，构建技术支撑体系 整合政府和企业科技资源，积极引进高等院校、科研院所，广泛开展技术创新合作和技术交流，鼓励开发应用于循环经济的减量技术、再利用技术、资源化技术等，加快引进一批清洁生产、节能降耗等循环经济领域的关键、共性技术，不断提高自主创新能力和应用水平。支持建立和引进技术咨询服务中介机构和信息服务系统。

第四章 主要载体和重点项目

第二十条 实施“555 行动计划” “555 行动计划”是对我市发展循环经济、建设节约型社会的五大重点领域、“五个一批”示范工程和 50 个重点项目的概括。五大重点领域是指：“清洁型工业、生态型农业、绿色服务业、节约型社会、资源综合利用”。

第二十一条 加强示范推广  建设“五个一批”示范工程是指：建设一批循环经济示范企业（生态工业示范园区）、一批生态农业示范园区、一批绿色建筑和绿色社区（生态村镇）、一批“四节”（节能、节水、节地、节材）示范工程、一批废弃物处置和回收利用项目。

第二十二条 推进 50 项重点项目建设 在“五个一批”示范工程中，选择 50 个左右循环经济重点项目，制定年度实施计划，将责任分解到地方和部门，建立运行机制，保证工作成效。项目选择要有一定的代表性和示范作用，满足必要的项目前期工作深度，有一定的投资规模，2010 年前可以基本建成。

第五章 保障措施

第二十三条 加强组织领导  市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组及其办公室要充分发挥作用，加强对全市发展循环经济建设节约型社会的政策制定协调、规划编制统筹、项目推广审定、资金安排审核、工作任务落实的领导和服务工作。按照统一部署，结合我市实际，制定以万元 GDP 水耗、能耗和排污量及物质循环利用为内容的统计指标体系。完善目标责任制和绩效考核制度，把发展循环经济的目标责任纳入各镇（街道）、部门的考核范围。各镇（街道）、各部门要切实加强对循环经济发展工作的组织和领导，确定专门机构和专人负责，建立相应的工作机制，认真研究和解决推进循环经济发展中的热点、难点问题。领导小组成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，制订各自领域发展循环经济的具体方案和措施，健全工作责任制，制订好年度工作计划，采取切实有效措施，加快循环经济发展。

第二十四条 强化政策扶持 市财政设立循环经济发展专项资金，用于支持循

环经济项目的组织实施，市发展和改革局会同市财政局等部门制定专项资金使用导向和标准。循环经济项目在用电和土地指标供给等方面优先给予支持，循环经济技改项目优先给予贴息补助。重大循环经济项目优先争取省重点项目。要出台相应的节能、节水、节电、节材的鼓励政策，实行有差别的节电、节水收费政策，制定相应的财税优惠政策。

第二十五条 加大监督力度  严格控制新污染源，切实控制污染物排放总量。严厉打击环境犯罪行为，严肃惩处环境违规事件。加强对有序用电、定额用水、集约用水和企业节能、节水、节地情况监督检查，强化对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况的考核。

第二十六条 规范生产标准  结合实际，制定循环经济示范企业、生态工业园区、生态农业园区、绿色建筑、绿色社区等标准。完善企业清洁生产的标准规范， 重点研制循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。

第二十七条 加强宣传推广 利用广播电视、报刊杂志和互联网等宣传媒体， 开展论坛、培训、参展等多种形式，大力宣传推广循环经济的基础知识，提高全民对资源的忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，牢固树立循环经济理念。引导政府、企业和公众优先使用和采购可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品。大力宣传和推广发展循环经济的有益经验和先进适用技术，提高政策法规的透明度，提高全民对发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会重要性的认识。引导合理消费，规范消费行为，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为， 形成促进循环经济发展的良好氛围。

第六章 其他

第二十八条 本发展纲要由市发展和改革局负责解释。附件：温岭市循环经济“555 行动计划”第一批重点项目

温岭市循环经济“555 行动计划”第一批重点项目