为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，明确今后五年我市农业经济发展的总体目标和任务。根据温岭市“十一五”规划编制工作要求，结合实际， 特制定《温岭市“十一五”农业经济发展规划》。

一、指导思想、基本原则和预期目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照统筹城乡经济社会协调发展和科学发展观的要求，以加快农业农村现代化为主题，以提高农民收入水平和生活质量为核心，以构建和谐社会为根本出发点，广泛开展农田水利基础设施建设， 着力提升农业生产条件，大力发展高效生态农业，不断提高农民综合素质，深化农业改革，重视协调发展，完善保障体系，求真务实，开拓创新，使农业综合效益不断提高，农民收入更快增长，农业经济蓬勃发展，力争在全省率先全面建成小康社会。

（二）基本原则

──坚持可持续发展原则。因地制宜，分类指导，着力推进农业经济社会全面协调可持续发展。适时、适度处理好资源开发利用和生态环境保护的关系，大力推行绿色技术，节水灌溉技术，实施标准化生产，实现农业经济、社会、生态效益的同步提高。

──坚持突出重点发展优势产业的原则。综合考虑资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素，突出重点，优先发展竞争显著、并具有一定基础的产品和产区。

──坚持规划相互衔接原则。实施“十一五”农业经济发展规划与镇（街道） 城镇总体规划以及相关部门的有关规划相衔接。

──坚持按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合管理”的原则，着力推进农业经济发展。

──坚持全面规划，建设分步实施的原则。

──坚持扶持特色产业发展与龙头企业、合作社带动相互促进原则。

（三）预期目标

按照科学发展观的要求，我市今后一个时期农业经济发展的目标是增加农民收入、繁荣农业经济、提高农业综合效益，着力构建新时期“三农”发展新格局。要着眼生产发展、生活富裕和生态良好的目标，使经济效益、社会效益和生态效益有机结合。大力发展生态高效环保型效益农业，扎实推进农业水利现代化，尽快实现

我市从传统农业向现代农业转变，加快推进农业经济社会全面、协调、可持续发展。具体指标：到 2010 年，全市农业经济总收入达到 990 亿元，平均每年递增 6%，

农业集体经济总收入 6.5 亿元，年递增率为 4.8%，农民人均纯收入达到 10600 元， 年递增率为 7%。

二、工作重点

“十一五”期间，着力推进我市农业经济发展，坚持以下工作思路，即：突出一个目标，狠抓四个重点，做强特色农业，推进相关工作。突出一个目标：就是突出“以科学发展观为指导，统筹城乡社会经济发展，不断提升农业综合效益，全面建设小康社会”这个主题。狠抓四个重点，即：狠抓特色产业发展；狠抓规模化生产和适用技术推广、加大资金、信息支持；狠抓农业组织创新工作；狠抓实施农业品牌战略。

（一）狠抓优势产业发展

发展特色优势产业是促进农业经济发展的重要组成部分，因此，“十一五”期间要大力发展特色优势农产品生产基地，并以生产规模化、布局集中化、运作产业化为导向，结合《温岭市特色优势农产品区域布局规划》和《温岭市绿色生态农业建设规划》的实施，强化优势产品基地建设，提升农产品竞争力。重点发展和努力保持一定的粮食生产能力，发展平原区优质晚粳无公害大米生产基地和丘陵山地番薯、芋艿、马铃薯等块茎作物生产基地。西瓜、果蔗、大棚葡萄、温岭高橙、东魁杨梅、早熟梨等特色水果生产基地。推进畜牧业的集约化、标准化、清洁化生产， 建设以温岭草鸡、白毛乌骨鸡、生猪等为主的畜禽生产加工销售基地；发展适应都市需求的多类型蔬菜生产，推广大棚设施农业，扩大种植规模，建设叶芥菜、西兰花、蘑菇、茭白和香水莲花等生产基地；发展适应温岭气候特点的花卉苗木产业生产基地。

（二）狠抓规模化生产和种子种苗工程及适用技术的推广

在坚持农民自愿、依法、有偿转让土地承包经营权的前提下，积极探索土地向种田能手集中和转移农业人口的多种途径，实现农业规模经营。全面实施种子种苗工程，进一步做好农产品优良品种选育、加工保鲜、病害防治技术的科技攻关和先进适用技术推广，大力发展民营农业科技服务业，发展农业科技教育和职业技能培训，提高农业经营者素质。加大对农业的资金投入：贷款倾斜、招商引资等途径， 切实增加对农业基础设施建设和农业生产经营的投入。加快农业信息化建设，让农民方便地获取广泛的信息资源。

（三）狠抓农业组织创新工作

鼓励发展带动力强、辐射面广的服务型、科技型、加工型农业企业，发展多种

形式农民专业合作社、专业性协会，使它们在规模生产、开拓市场、深化加工、提供服务等方面提高农民的组织化程度。健全农产品物流配送体系，着力兴办一批集运输、储藏、保鲜、配送、交易于一体的农产品批发市场，发展一批农产品购销大户和经纪人，鼓励发展农产品连锁经营等工作。

（四）狠抓实施农业品牌战略

以全面提高产品质量、增强产品市场竞争力为核心，把实施名牌战略同产业结构调整结合起来，完善产品质量安全保障体系。利用龙头企业，构筑块状经济品牌优势，推动产业集群发展。大力实施农业品牌战略，从环境、生产、加工和销售等环节加强农产品质量标准体系建设，推广优质农产品、绿色农产品和有机农产品的认证、标识制度，实施农产品市场准入制度，加强农产品质量安全检验检测、监督管理、技术推广，确保全市主要农产品达到绿色食品标准。

（五）狠抓农业产业的拓展工作

一是实施农业走出去战略，在土地资源比较短缺的情况下，积极鼓励合作社、龙头企业、大户走出去，在外地经营种植业，在稳定外地种植面积 17 万亩的基础

上努力拓展到 20 万亩，确保我市农业五大主导产业的巩固和提升。二是培育休闲观光农业的发展。开展休闲观光农业的探索和引导，建立滨海以葡萄为主要对象的观光采摘园，促进果业向健康多元化的方向发展。

三、主要任务

（一）发挥比较优势，做强一批特色农业

从整体看，由于我市在区位条件、产业集中度、加工体系、市场营销体系、生产经营机制和科学技术等方面的综合性优势，劳动和技术密集型的特色农产品优势较大。如西瓜、果蔗、大棚葡萄、草鸡、高橙等已有较强的竞争优势，具有市场发展潜力。一些产品具有特定的品种、资源或技术上的比较优势，有一定的市场潜力， 如西兰花、叶芥菜、蘑菇、东魁杨梅、早熟梨、花卉苗木、早籼稻等农产品有潜力优势、竞争优势。本规划按照“全面规划，分步实施，整体布局，重点建设”的思路，着重对水稻、西瓜、果蔗、大棚葡萄、温岭高橙、温岭草鸡、白毛乌骨鸡、东魁杨梅、早熟梨、花卉苗木、蔬菜、茭白和香水莲花等特色优势农产品实行规划建设。

1、着力推进水稻产业升级，提高食用率

我市是全省重要的水稻产区之一，具有悠久的水稻生产历史，是传统的稻米生产大市，具有明显的优势产业。水稻生产可分为早稻和晚稻两季，早稻主要为籼型稻谷，晚稻分籼型杂交稻和粳型常规稻两种，晚籼稻主要集中在中西部地区，晚粳稻主要集中在东部沿海各镇。稻米是我市居民的主要口粮，生产的稻米除了提供我

市城乡居民食用外，部分还销售到广东、福建和南方各省市，特别是泽国“金记” 米厂以舟 903 为原料的“鑫雨”牌优质大米，深受南方各省市居民的喜爱，其知名度不断提高。

今后五年，加强优质高产栽培技术研究和推广，进一步提高水稻的单产水平， 向单产要总量，保障我市的粮食安全；继续进行优质稻品种的开发和引进，进一步优化品种结构，提高本地大米的食用率；积极进行无公害大米、有机大米和绿色大米生产的探索和研究，推进我市大米的产业升级。一是调整水稻生产结构和区域布局，建立合理的种植制度，提高土地利用效率。充分利用我市的自然资源优势，引导农民优化粮田种植结构，提高种植效益。二是适应当前水稻生产格局的变化，要按照口粮、加工专业用粮、饲料粮的不同需求，安排水稻的品种布局，特别是早稻要按照用途多样化的要求优化品种结构，逐步做到按市场需要生产。三是根据单季稻是当前水稻生产的重头，重点抓好单季稻高产优质栽培技术的实施和超级稻的示范推广，抓好品种、栽培、管理等技术集成，降低种植成本，提高种植效益。四是积极探索土地使用权的合理流转机制，鼓励提高农业集约化程度，为水稻的适度规模经营创造条件，发展区域性的规模化生产，增加土地产出率和农产品商品率，提高水稻市场竞争力。

“十一五”期间，重点建设东部和中西部二个优势产区，使水稻种植面积稳定在 20 万亩左右，各形成一个有一定品牌的优质大米产品；建立合理的品种布局， 东部形成早季饲料加工用稻生产区、晚季食用优质粳米生产区，中西部形成晚季食用优质高产籼米生产区；加大超级稻示范推广，实现单产平均水平比目前提高 5% 以上，创立一到二个无公害大米品牌。

2、做大精品西瓜产业，进一步优化品种、品质和品牌

西瓜是我市优势产业之一，近几年发展迅速，已成为农业增效，农民增收的支柱产业。全市西瓜面积 8 万亩，主要集中在温岭的东部、东南部滨海平原区。

今后五年，根据温岭西瓜在各大中城市的销售态势，预测今后温岭西瓜的销售前景更好、更宽广，并将带动温岭西瓜生产的进一步发展。从温岭地少、生产成本较高等实际情况出发，温岭西瓜的生产应立足“依靠科技，依托品牌，主攻单产， 降低成本，提高效益”的思路。

“十一五”期间，要加速研究和推广嫁接西瓜工厂化育苗技术及嫁接西瓜配套栽培技术，使温岭西瓜生产持续健康发展；积极应对“绿色壁垒”，全面实行西瓜无公害标准化生产，确保西瓜优质、安全；加强优质西瓜品种的开发，进一步优化品种、品质和品牌，推进西瓜产业升级，巩固我市西瓜生产在国内的领先地位。

规划期间，全市西瓜种植面积稳定在 3～5 万亩，其中滨海平原区（西瓜生长

最适应区）达到 2～3 万亩，约占全市西瓜面积的 60%以上，以形成具有特色和充满生机活力的精品西瓜生产新格局。

3、进一步推进果蔗产业升级，做大规模、做强品牌

果蔗是我市优势产业之一，种蔗历史悠久，生产的果蔗作为水果消费，且以浙江省、上海市、江苏省为主要消费区。

今后五年，要加强优质果蔗技术开发，进一步优化品种、品质和品牌，推进果蔗产业升级，巩固温联果蔗生产、加工、销售在国内的领先地位。主攻温联果蔗品种的提纯复壮，连作果蔗的种植方式革新，果蔗反季节双膜覆盖栽培技术，改善果蔗生产环境，全面推广果蔗无公害标准化生产，加强果蔗机械化生产技术研究，加强果蔗保鲜包装技术开发，加强果蔗销售方式革新，使果蔗能走进千家万户，加强果蔗生产、销售组织建设，促进生产、加工、销售企业的联合，做大规模，做强品牌。

“十一五”期间，优质果蔗总面积稳定在 5 万亩，其中温联果蔗连作蔗地双膜

覆盖栽培面积达到 45%，加工包装销售面积达 10%，果蔗亩产达 7 吨，亩产值 3000 元；蔗园生产环境得到有效改善，无公害蔗园面积达到 98%，果蔗的标准化生产面积达到 80%，培育具有较强竞争能力的果蔗品牌。

4、做大优质葡萄产业，开展安全优质生产体系建设

我市葡萄大部分采用大棚的方式种植，这在全省乃至全国都是唯一的，目前我市拥有大棚葡萄 391 公顷，产量 5346 吨，主要集中在东部沿海的滨海镇。

今后五年，继续以滨海为中心，以大棚结构、一年培育、二年结果，控产栽培、微滴管肥水管理等栽培技术为基础，加大科技投入，开展优良品种的引、选、育及开发利用研究，重点筛选和培育适合我市生态条件的优良品种。大力提高大棚栽培技术，开展“安全优质葡萄生产体系”的研究与开发，在滨海建立有特色的优质鲜食葡萄生产基地，创立名牌鲜食葡萄，生产安全优质葡萄，然后向周边地区辐射， 带动温岭整个葡萄产业的发展，以适应市场需求和参与国际竞争。

“十一五”期间，大棚葡萄发展到 1354 公顷，到 2010 年，大棚葡萄发展到 1667

公顷。并在东部沿海建成 1667 公顷大棚葡萄基地，创立省级特色示范基地 1 个，

国家级无公害食品 1 个。

5、壮大和发展温岭高橙产业，优化品种品质

温岭高橙在我市有 700 多年栽培历史，全市载种最多时达到温岭高橙 861 公顷，

其中成片面积 445 公顷，主要分布在城南、温峤一带。近几年受柑桔黄龙病等因素

影响，栽培面积和产量急剧减少，现生产面积为 312 公顷。

今后五年，以提高温岭高橙品质为目标，以推广多施有机肥、大枝修剪、越冬

栽培等技术为手段，壮大和发展温岭高橙产业。为有效控制柑桔黄龙病的危害，要大力推行健康栽培技术和无病毒苗的应用，提高温岭高橙的抗病能力和品质。要积极筹建温岭高橙优质生态示范基地，以此来带动整个温岭高橙的无公害种植水平。“十一五”期间，力争温岭高橙栽培面积达到 1333 公顷，无病毒苗推广率提

高到 100%。在城南建立 1200 公顷温岭高橙基地，并创建国家级无公害食品 1 个。6、加快温岭草鸡产业化开发，推广无公害标准化生产

我市温岭草鸡饲养历史悠久，是传统的优势产业。家禽以温岭草鸡为主，占家禽总数的 60%左右，主要集中在坞根、温峤两镇，饲养量占全市总数的 90%以上， 并已注册“绿牧牌”和“花坞牌”两个品牌商标。“绿牧”牌温岭草鸡（活鸡）和“花坞“牌温岭草鸡加工品已取得中国绿色食品发展中心 A 级绿色食品认证，浙江绿色农产品认证。目前我市畜产品加工行业发展势头良好，而且已经走上生产基地相联合的路子。

今后五年，加强温岭草鸡的品种选育和产业化开发，进一步优化品种、品质和品牌，推进产业升级。稳步推进良种化进程，加强地方优良品种的选育，开发出适合于不同消费群体需求的品系和产品，以适合社会发展的需要。积极应对国际“绿色壁垒”，改善生产环境，全面推广绿色无公害标准化生产，确保优质、安全，做大规模，做强品牌。在加工上开发新产品，增加“白条鸡”冷鲜产品。

“十一五”期间，家禽规模饲养量 90%以上，年出栏温岭草鸡 700 万羽，培育具有较强市场竞争力的产品品牌；产品基本达到绿色无公害标准，基本实现区域化布局，规模化、标准化、生态化生产，品牌化、产业化经营的格局。

7、推进乌骨鸡产业升级，推广无公害标准化生产

白毛乌骨鸡是我国一种珍贵的鸡种，其肉质嫩滑、味道鲜美，具有很高的滋补、药用和观赏价值。以市兴合禽业发展有限公司为龙头的温岭市兴合禽业合作社， 2003 年初建办了种鸡场和商品乌骨鸡饲养基地，常年存栏乌骨鸡种鸡 5 万羽，年孵

化苗鸡 230 万羽，年出栏商品乌骨鸡 200 万羽，主要集中在坞根、城南两镇。

今后五年，加强乌骨鸡的品种选育和产业化开发，进一步优化品种，推进乌骨鸡产业升级。积极应对国际“绿色壁垒”，改善生产环境，全面推广绿色无公害标准化生产，开发活鸡、鸡蛋、白条肉绿色食品，争创浙江名牌农产品。

“十一五”期间，饲养乌骨鸡 1200 万羽，年出栏乌骨鸡 220 万羽，产品基本达到绿色无公害标准，培育具有较强市场竞争力的绿色食品乌骨鸡。

8、加快高标准东魁杨梅基地建设，开发“绿色产业”

杨梅在我市栽种历史悠久，拥有丰富的杨梅种质资源，现全市面积 1700 公顷，

成片面积为 1341 公顷，主要栽培品种有东魁、荸荠种等分布在湖漫、花蕊等水库

的周边低山丘陵。

今后五年，着重挖掘我市本土杨梅种质资源，对泽国山坑等地的“大黑炭”杨梅品种进行重点选育，并以其高品质为品种发展我市杨梅产业，实施矮化密植、多施钾肥、疏花疏果等高效栽培技术，按照布局区域化、生产专业化、服务社会化、管理现代化的基本要求，将杨梅资源开发成独具特色的城乡经济的支柱性“绿色产业”，并实现优质、高效和可持续发展。今后我们要以湖漫水库周围低山丘陵一带为温岭市杨梅基地，坞根杨梅基地，使之达到大规模、高水准的杨梅基地，然后让其辐射至整个温岭市，带动全市杨梅产业的发展。

“十一五”期间，进一步优化杨梅品种结构，重点发展“大黑炭”杨梅品种， 使其面积达到 600 公顷，稳定东魁和荸荠种栽培面积，建立湖漫水库万亩无公害杨

梅基地，并创立省级特色示范基地 1 个，国家级无公害食品 1 个。9、大力发展早熟梨产业，建立万亩基地

我市现有早熟梨总面积 466 公顷，以“翠冠”为主栽品种，主要分布在我市东部沿海。

今后五年，我市早熟梨将充分利用地处温带果树种植适宜的地理特征，突出早熟的优势，引进成熟期更早、品质更优的早熟梨品种，大力实施包括网架栽培、大棚栽培的设施化栽培方式，实行梨树抗风栽培技术措施，推广计划密植，疏花蔬果、套袋等核心技术，力争使其成为继大棚葡萄后我市东部沿海果树栽培的又一新兴产业。

“十一五”期间，将早熟梨发展到 1334 公顷，其中设施栽培面积达到 800 公

顷，建立滨海万亩早熟梨基地，并创立省级特色示范基地 1 个，省级绿色水果 1 个。10、做大花卉苗木规模，打响品牌

我市自然条件优越，气候温和、雨量充沛、土壤肥沃、非常适宜花卉苗木生长。本市花卉苗木生产以鲜切花、盆花和绿化苗木为主，主要集中在泽国、温峤、箬横、城东、新河等镇（街道）。全市花卉苗木生产面积 2500 亩，其中鲜切花面积 500 亩，

年产值 2500 万元，销售收入 2000 万元。百合、非洲菊等鲜切花生产面积位居台州第一，特别是百合在全省各地有一定市场占有率，花卉苗木产业又是发展现代高效农业的重要内容，这为我市花卉苗木产业提供了极为有利的发展机遇。

今后五年，加强花卉苗木基地建设，夯实产业基础。建立育种、良种繁育、科研示范等基地，积极引进花卉苗木栽培技术、推广大棚栽培技术、储藏保鲜技术、容器育苗技术，提高花卉苗木产业科技含量。全面推行花卉苗木标准化生产，提高花卉苗木质量积极引导企业投资规模化、集约化、专业化生产基地，做大规模，打响品牌。

“十一五”期间，全市发展花卉苗木种植面积争取达到 3000 亩，产值 1.5 亿，

其中鲜切花面积占 30%，产值达 1 个亿，盆花产值达 500 万盆。达到花卉苗木品种比较丰富，品质有所提高，质量明显改善，市场广泛开拓，使花卉苗木产业成为我市农业一个新的支柱产业。

11、做大优质蔬菜产业，推广无公害生产

我市一些蔬菜具有特定的品种、资源或技术上的比较优势，有一定的市场潜力， 如叶芥菜、西兰花、蘑菇等蔬菜具有潜力优势、竞争优势。

【叶芥菜】叶芥菜是我市冬季蔬菜的支柱品种，年播种面积稳定在 2 万亩以上， 最高达到 8 万亩，占冬季蔬菜面积的 80%。叶芥菜是我市的一个优良地方品种，其产品质脆爽口，可鲜食，更宜加工。“玉吉”菜干、“理元”·“阳光”腌制菜远销东北、天津、南京、上海等地，深受消费者青睐。我市已成为浙东南最大的叶芥菜生产、加工基地。

今后五年，以改良品种为重点，以无公害栽培为突破口，根据当地条件适当扩大栽培面积，推广稻菜板田套作技术及高产高效栽培技术；积极走加工增值的路子， 使叶芥菜生产向优质高档、精细加工、出口创汇的方向发展。

“十一五”期间，巩固沿海万亩叶芥菜生产基地，产量达 5 万吨以上，产值 1500 万元以上。

【西兰花】我市西兰花年播种面积万亩以上。虽然西兰花种植才短短几年，但西兰花已成为我市新兴的优势产业，产品质量和价格在国外市场上具有比较优势。今后五年，以优化品种为重点，以无公害栽培为突破口，努力拓展国外销售市

场；积极走加工增值的路子，使西兰花生产向优质高档、精细加工、出口创汇的方向发展。

“十一五”期间，巩固沿海万亩西兰花生产基地，产量达 8000 吨，产值 1200 万元。

【蘑菇】蘑菇在我市生产历史悠久，大面积生产已有 30 多年历史，从 70 年代的传统室内菇房发展到标准大棚栽培，主要集中在箬横、石桥头、大溪三个镇。全市蘑菇种植面积 20 万㎡，平均单产稳定 13kg/㎡，种植面积是 89 年蘑菇罐头出口

受阻后的一个新的高峰期，预计今年产量 2700 吨，产值 1400 万元。农民种菇热情空前高涨，是台州蘑菇市场的主要供应地。

今后五年，加强有关镇及食用菌产销协会对蘑菇产区的指导和调控；净化蘑菇菌种市场，杜绝无证生产或擅自从省外调运，确保菌种质量；建立一个面积在 100

亩左右的规范化蘑菇生产基地；扶持 1-2 家食用菌研究所或公司；加强技术推广和培训，普及科学种菇意识；全面推广蘑菇无公害标准化生产。

“十一五”期间，优势产区蘑菇种植面积稳定在 30 万㎡，全面强化无公害栽

培标准，蘑菇产量 4100 吨，产值 2500 万元，产业协会和龙头企业得到壮大发展； 鲜蘑菇加工企业初具规模；蘑菇专业交易市场投入运用；菌种市场得到全面管理。

12、积极发展茭白和香水莲花产业，做大规模做强品质

【茭白】茭白是我市的主要水生蔬菜，主栽品种是从我市地方品种单季早茭中选育而成的双季茭白，全市年种植面积 1 万亩左右，产品远销东北、北京等地，深受消费者青睐。

今后五年，以改良品种为重点，以设施栽培为突破口，提高茭白产量；开发贮藏、保鲜技术，使茭白生产向优质、高效方向发展。

“十一五”期间，建立以新河、城南为区域中心的各具特色优势的茭白重点产区。发展茭白年播种面积 1 万亩，产量达 2 万吨，产值 3000 万元以上。

【香水莲花】香水莲花是近年从国外引进的一个蔬菜新品种，目前种植面积 100 余亩。香水莲花在营养方面，称为“世上至宝”，在美容方面称为美容极品，推广前景广阔。

今后五年，以提高产量为重点，以开拓市场为突破口，做大香水莲花产业；积极走加工增值的路子，使香水莲花生产向优质高档、精细加工的方向发展。

“十一五”期间，建立沿海地区为重点的香水莲花基地。发展香水莲花种植面积 2000 亩，产值 2000 万元以上。

（二）进一步发展绿色高效生态农业

建设绿色生态农业，是迎接农业市场化、国际化挑战的需要，也是促进经济社会可持续发展的必然选择。我国加入 WTO 后，在全面参与国际竞争过程中，生态环境和经济活动的相互影响将日益加深，农产品出口贸易越来越多地面临主要来自发达国家的“绿色壁垒”挑战。实施“接轨大上海、融入长三角”的战略，农产品必须符合上海等大中城市的标准和质量安全市场准入条件。因此，我们必须充分发挥生态环境优势，走生态兴农、生态立市之路，加快绿色生态农业的发展，提高我市农产品接轨上海，辐射全国和出口创汇能力，实现农业效益不断提高，农民收入更快增长。

今后五年，继续推进农业结构的进一步优化，在保护基本农田和保持 35 万吨粮食综合生产能力的前提下，继续大力推进农业结构调整，充分发挥资源优势和技术优势，整合各生产要素，巩固水稻、蔬菜（叶芥菜、蘑菇）、水果（温岭高橙、早熟温州蜜柑、杨梅）等传统农业，发展西瓜、果蔗、葡萄、温岭草鸡及白毛乌骨鸡等优势产业，培育花卉苗木、休闲观光等新兴产业，形成具有当地特色的农业结构模式，促进农业产业结构与资源状况、生态环境相互协调的新格局，促进农业经

济和社会可持续发展。

“十一五”期间，加快建立和完善农产品质量标准体系。从本市实际出发，每年制订完善 5～8 个农产品质量系列标准，形成一个与国家标准、行业标准和地方标准相配套，与国际相接轨的，涵盖产前、产中、产后全过程的农产品质量标准体系。建立和健全农业标准化体系。一是根据我市农业产业结构概况，发挥区域特色农产品的优势，制订系列标准，形成标准体系。二是对现有的标准实施情况作进一步修改、补充、完善、提高，使其更趋科学性、可操作性，发挥出更大的作用。三是抓好农业标准化监测工作。一是强化检测手段，建立和健全农业标准化的监测机构和组织，使之与农业标准化工作相配套。二是依法实施监督，特别是要重视对农资产品的质量监督，严厉打击假冒伪劣农资产品。对生产基地实行安全质量跟踪制度，建立生产全程记录档案，记录生产环节的用药用肥、防疫检疫等情况，建立检测合格制度，保证农产品质量的可溯性。实施绿色农产品的市场准和制度。实行从“农田到餐桌”的全程质量监控，确保消费安全。实施绿色生态农业示范镇、村“210” 工程。结合“十村示范、百村整治”活动，选择有代表性的沿海地区的滨海镇和内地山区半山区的坞根镇为绿色生态农业示范镇建设。

（三）进一步发展和规范农民专业合作社，提高农业经营的组织化程度

进一步提高农业经营的组织化程度。围绕特色主导产业，继续积极培育农民专业合作社，支持农民专业合作社、农业龙头企业等组建农产品行业协会，努力实现种养大户、龙头企业、专业合作社和行业协会的“四位一体”。认真贯彻《浙江省农民专业合作社条例》，全面开展农民专业合作社规范化建设。大力引导农民专业合作社组织农户进市场，积极开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。

“十一五”期间，市财政将每年安排一定资金，对市级以上示范性农民专业合作社和农产品行业协会予以重点扶持。注重发展区域特色农产品加工业，促进松门、石塘的水产品，泽国的米业，横峰的珍珠首饰，大溪的宠物饲料，温峤、坞根的禽畜等初具规模农产品加工基地的不断发展壮大。加快发展农产品精深加工，重点扶持培育一批与农民建立稳定产销协作关系、带动能力强的加工贸易型农业龙头企业，鼓励龙头企业引进先进设备进行技术改造。为鼓励农业龙头企业做大做强，农业龙头企业的新扩建项目，将参照工业技改项目给予资金补助、规费缓缴等优惠政策，其中省级农业龙头企业将参照市十强工业企业给予各项优惠政策。同时大力推进农业产业化经营，积极培育农业龙头企业，加快发展农产品精深加工，拉长产业链，为农民争取更大的就业空间和利润空间，努力实施农业走出去战略，不断推进我市农业五大主导产业的发展。

（四）全面提高畜牧业生产经济效益，推进养殖、加工、销售一体化

“十一五”期间，我市畜牧业要努力实施标准化生产，实现传统牧业向现代牧业转变，坚持以市场为导向，效益为中心，不断提高畜禽总量和畜产品质量。以科技为依托，因地制宜，发挥优势，培植主导产业，优化区划布局，实施规模化养殖、标准化生产、产业化经营，推进畜牧养殖、加工、销售一体化。开发无公害、绿色畜产品、增强市场竞争力，全面提高畜牧业生产的经济效益。

到 2010 年，全市畜牧总产值达到 4.5 亿元，肉类总产量 3.8 万吨，禽蛋产量

1.2 万吨，牛奶 0.25 万吨，年出栏生猪 30 万头，家禽 1000 万只，兔 12 万只。生猪规模饲养达 75%，家禽规模饲养达 97%，畜禽产品基本达到无公害食品标准。畜牧生产基本实现区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营的新格局。

（五）进一步发展品牌农业，打响温岭农产品知名度

要以现有名牌农产品为基础，努力将单一产品品牌扩大到系列产品品牌，将区域性名牌提升为全国性名牌。采用连锁超市、物流配送、电子商务等现代营销手段， 加大广告投入，打响温岭农产品的品牌和知名度，提高市场占有率。增强参加各类展示展销活动的针对性和实效性，积极组织农业龙头企业、合作社、特色农产品参加各类农产品博览会、产品展示交易会等活动，宣传推介我市特色农产品。鼓励农业龙头企业、专业合作社等争创各级名牌，积极选送我市特色农产品进行质量检测， 参加特产之乡、绿色食品、品牌产品、绿色农产品等认定活动，力争再获国家绿色食品认证 5 个。

“十一五”期间，通过龙头带动、典型驱动、品牌牵动、科技推动和宣传发动， 主要农产品达到无公害标准；主要农产品达到绿色食品标准，部分达到有机食品标准，全市农产品质量安全的突出问题得到有效解决。做好以下六方面工作：①完善绿色农产品质量标准体系；②建立和健全农产品质量检测检验体系；③基地建设、产品认证和市场培育协调发展；④加快绿色农产品生产技术的研究和推广；⑤建立生态环境保障体系；⑥建立功能健全的综合服务体系。

（六）进一步完善农业信息化建设，提升信息服务水平

建立信息服务平台，进一步完善网络服务体系。目前，市农林局已建成了近百台电脑组成的局域网，办公自动化软件即将安装并投入使用，建立了农业信息服务中心，配备了较为齐全的网络设施，以《温岭农经网》为基础的各种服务平台正在加速搭建；全市 16 个镇（街道）全部建立了信息服务中心，有了一套人马，并具有一个自己的网站，以村、示范户、合作社及龙头企业为主的农业信息员发展到近300 名，形成了“市有中心，乡有服务站，村有信息员”的农业信息网络体系，三级农业信息服务机构面向广大农业卓有成效地开展了一系列信息服务活动，取得了

显著的经济效益和社会效益，在农业生产和农产品营销，农民技术培训等发挥了积极作用。

“十一五”期间，围绕市级体系建设，提升市级信息服务的水平，坚持以服务为根本目的，以信息资源整合开发为基础，结合现代信息技术发展，不断完善局域网的硬件建设和服务功能，以基层服务网建设延伸为支撑，完善以地理信息系统为主的应用系统和网络服务平台建设，全面提升农业信息服务功能和工作水平，建成能够面向“三农”提供全程、及时、高效、准确信息的比较完善的农业信息服务体系。

（七）进一步加快林业发展，切实改善生态环境

随着我市经济发展，社会进步和人民生活水平的提高，对加快林业发展，改善生态状况的要求会越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用会越来越突出。按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的要求，切实把我市林业工作的重点转到以生态建设为主的轨道上来，经五年努力，基本完成全市森林树种、林种结构调整工作，针叶纯林由现在的占有林地面积 71%降到 20%以下，初步建立起以阔叶林和针阔混交林为主的可持续发展的森林生态体系。沿海、平原地区，则要建设好以海岸基干林带为主体的海防林框架。

“十一五”期间的林业建设，要在十万亩生态景观林总体规划指导下，着重实施好以下五大工程。

一是沿海防护林工程。主要内容是海岸基干林带和林网建设。为满足全社会对森林的多种需求，新一代沿海防护林，要按照发挥防护功能为主，兼顾景观效果的原则进行建设。坚持宽林带多树种，着力提高防护林的抗强风、抗低温、抗病虫能力，计划新建海岸基干林带 8000 亩，改造老林带 3600 亩；二是荒山绿化和迹地更新工程。“十一五”期间，要将多年累积的因火灾和病虫危害形成的荒山和各种迹地全部绿化，并建立起火烧迹地和病虫除治迹地限期绿化制度，防止出现新的荒山； 三是针改阔工程。采取封育改造、疏伐改造、补植改造等多种工程措施，有针对性地对针叶纯林进行改造，用人工促进的方法加快针叶林向阔叶林或针阔混交林演替，计划建设面积 8 万亩；四是有害生物预防工程。主要是采取综合防治措施，控制松材线虫病的蔓延。在病源地周边五公里范围内建立防控隔离带，对病区内的松林彻底进行改造，重建以阔叶树种为主的森林植被；五是绿化示范村建设。要结合“十村示范，百村整治”工程和新农村建设规划，以创建“绿化示范村”为手段， 大力开展村庄绿化工程，计划每年新建成绿化示范村 10 个，其中达到省级绿化示

范村标准 2 个，台州市级标准 8 个。

（八）着力推进农业经济发展，促进村级集体资产增值增收

农业集体经济是整个农业经济的重要组成部分。发展壮大村级集体经济是密切干群关系，增强村级服务的物质基础。2005 年我市行政村的村级集体资产达 28.34

亿元，村均 325 万元，当年村级集体经济总收入 5.16 亿元，村均 59.17 万元。村

级集体经济当年收入在 5 万元以下的 68 个，5—10 万元的 59 个，10—50 万元的 373个，50—100 万元的 265 个，100 万元以上的 107 个。

今后五年，全市村级集体经济的发展，坚持因地制宜、分类指导的原则，以不断创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，促进集体经济发展壮大，集体资产保值，推动农业经济社会全面、协调、可持续发展。促进农民增收、农业增效和农业稳定。一是搞活集体土地经营，走以地生财的路子。二是挖掘资源潜力，走资源开发增收的路子。三是发展农业二三产业，走企业强村的路子。四是盘活存量资产，走资产增值增收的路子。五是搞好为农服务，走社会化服务创收的路子。

“十一五”期间，力争使村级集体经济发展迈入健康运行轨道，村级集体经济发展有新的提高（见下表）。

村级集体经济总收入情况

（九）进一步做好村级财务审计工作，开展各种经济责任审计

开展内控制度评审，规范村级会计委托代理制。农业财务历来是基层人民群众普遍关心的热点问题，也是近年来群众集体上访，引起社会不稳定的根源之一。随着社会主义市场经济的不断深化，农业基层组织的逐步改革，村民依法自治民主意识的增强。

“十一五”期间，重点做好以下工作：1、努力做好经济责任审计。开展各种经济责任审计、任期目标审计或者离任审计等，每年安排三分之一左右的村（约 290

个），监督村集体经济责任的履行情况。并实行分级负责的方法，村集体资产在 300

万元以下的由镇（街道）审计站负责审计，村集体资产在 300 万元以上的由市农业林业局农业审计科、农业审计中心负责审计。积极开展农民专业合作社的财务审计， 规范合作社的运行，保护社会员的合法利益。2、大力开展专项审计调查。根据浙江省人民政府第 147 号令，对群众反映的热点、焦点问题及时作出客观公正的评价， 真正给群众一个明白，还干部一个清白，维护农业社会稳定。3、积极推行内部控制制度审计。开展内控制度评审，评价村集体资产经营内部控制制度的健全性和有效性，为改进控制服务。开展对村级会计委托代理中心的内控制度评审，进一步规范村级会计委托代理中心的运行。4、积极探索经济效益审计。经济效益审计主要对村集体的管理活动进行审计，评价其管理职能的发挥情况，以及各项管理措施的有效性。对年收入在 100 万以上的村开展经济效益审计。

（十）进一步做好减轻农民负担工作，努力遏制“四乱”行为

农民负担问题，不仅仅是个经济问题，更是一个政治问题，它既关系到农业的稳定，又影响农民的合法收入。对此，从中央到地方都高度重视，出台了中发[1996]13 号文件，省委、省政府也专门召开了增加农民收入，减轻农民负担工作电视电话会议，要求加大工作力度，建立和健全有关制度，逐步实施依法行政，努力遏制“四乱”行为。

“十一五”期间，我市农民负担工作，根据中共中央国务院和上级业务主要部门要文件精神，按照“四个”一律取消要求，确保减轻农民负担政策到位，规范村提留“一事一议”制度，加大涉农案（事）件的查处力度，进一步巩固农业经费改革成果，确保农民负担继续减轻，不反弹，确保农业社会稳定的目标积极开展工作。

（十一）进一步强化依法行政和农业执法工作，深化和完善依法行政体系

认真履行好依法行政程序、法定权限、建立健全管理好农业、林业生产和农业经济社会事务各项制度，既不能失职不作为，又不能越职乱行为。按照行政程序， 正确行使权力，依法行政、严格执法。深化完善农林、水利行政执法体制改革，实现农林、水利行政执法机构法定化、队伍专职化、管理正轨化、监督制度化、手段现代化；建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农林、水利行政执法体制。

规划期间，努力做好以下工作：一是加强综合执法基础设施建设，提高执法装备水平。在规划期内，配备必需的执法装备，以进一步提高装备水平和执法效率。二是加大执法力度，依照有关法律法规规定，进一步加大涉农、涉林、涉水案件的查处力度，严厉打击各类毁林、侵水违法行为、切实维护良好、规范的农林水利秩序。三是强化农业投入品安全监管和农资企业信用体系建设。进一步健全农业投入

品市场准入、质量安全监督制度和农资企业信用制度，加强以农业投入品的生产、经营、使用的全程监督；建立农业投入品市场监督检查和质量安全监督机制，严格执行农业投入品标用、限用制度、督促重点源头单位施行生产经营全过程质量安全监控，各企业建立健全生产经营档案。四是建立全市农资企业信用管理机制，制订规范完善的企业信用评价制度，积极引导企业加强内部信用管理，提高诚信度。

同时，着力推进植物检疫规模化建设。逐步建设和完善市级植物检疫实验室。设置布局合理的疫情监测点，市场检疫监督点，改进技术装备，健全完善的植物检疫网络，开展重要有害生物的预防、除治、管理和检疫处理技术研究、示范和推广， 有效识别外来有害生物。建立入侵有害生物风险评估体系和及时有效的应急扑灭技术体系，提升监控和扑灭检疫性有害生物的技术水平。

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识，合力推进农业经济全面健康发展

各级各部门要充分认识农业经济发展的新形势，把发展农业经济重视“三农” 工作作为深化农业改革的重点，切实加强领导，强化部门协调，形成合力。一是做好服务工作。将农业经济发展规划列入相关发展规划之中。坚持全面规划、分步实施的原则，科学合理地制订和完善本地区的发展规划和组织实施工作。二是分头落实责任。对各项工作要分工负责，切实抓紧抓好抓出成效。同时，要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，深入研究解决在推进农业经济发展中存在的矛盾和问题。三是深入搞好调查研究。深入到问题多、难题多的地方去调查研究，做到措施上加强，效率上提高。以良好的工作作风和扎实的工作业绩，赢得农民群众的真心拥护、真诚信任和真正支持，促进农业经济全面健康发展。

（二）出台政策，分步实施，努力营造发展农业经济的良好氛围

营造有利于农业经济发展的良好环境。一是落实财政扶持政策。通过制定相应的产业政策、资金扶持政策，完善土地使用权流转机制，加强实用技术培训等，营造有利于发展农业经济的良好环境。二是促进生产要素集聚。在加大对特色优势农产品和优势产区投资的同时，着重做好对优势农产品和优势产区的良种培育、质量检测、市场信息设施和农田的基本建设、生态环境综合治理、成套农业技术推广示范性项目等，促进相关生产要素向农业经济发展集聚延伸。

（三）科技先导，技术配套，着力提高发展农业经济的支撑能力

一是进一步深化实施种子种苗工程，实施科技先导战略是发展农业经济的重要手段，各有关部门要进一步把种子种苗产业作为提高发展农业经济支撑能力和优势产区发展壮大的先导措施，加大投资倾斜力度，促进种子种苗产业的发展。二是要大力推广配套实用技术。提高特色优势农产品的生产管理水平，提高科技研发能力， 选择影响优势农产品发展的关键技术实施区域性重大科技攻关，强化优势农产品生