一、前 言

改革开放以来，我市经济社会持续、快速发展，走出了一条具有“时代特征、温岭特色”的路子，形成了机制灵活、市场活跃、民资丰厚、集群鲜明的区域经济特色，发展成为三次产业协调推进、制造业地位突出的中等城市。在外部环境和内部结构剧烈变动，工业化、城市化、国际化和现代化进程加快推进，资源环境压力加重，温岭经济社会发展正面临新转折的形势下，加强对产业布局的规划引导，是贯彻落实科学发展观，加强政府宏观调控的有效举措，对于温岭打造先进制造业基地、提高资源配置效率、提升国际竞争力、增强可持续发展能力等都具有重要意义。

根据省委、省政府关于建设温台沿海产业带的战略部署，和《温岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，特编制《温岭市产业发展和布局规划》。本规划提出了我市产业发展的战略定位与总体思路；确立了我市制造业、农业和服务业的布局导向；构建了协调产业布局与城市、生态的空间关系。本规划是今后一个时期指导温岭产业发展和布局的重要依据，是编制土地利用总体规划的基础。

本规划范围为我市全境。规划基准年为 2005 年，近期到 2010 年，远期展望到

2020 年。规划内容以近期为主。

二、发展背景和现实基础

新世纪头二十年，和平、发展、合作是时代的主题，我国现代化建设正面临重要的战略机遇期。国际产业转移持续推进，新科技革命方兴未艾，全球经济一体化不断加速。我国将在科学发展观的指导下，进一步推进经济增长方式转变和城乡一体化的进程，加快全面建设小康社会与构建和谐社会的步伐。国家长三角区域规划的编制实施和浙江三大产业带的规划建设，将有力推动相关区域重大基础设施的共建共享，有利于促进区域经济分工协作的进一步深化。有利的外部环境为我市提升区域竞争力提供了广阔的空间。

改革开放 20 多年来，特别是“十五”以来，温岭经济迅速发展，产业结构不断优化，产业层次持续提升，经济外向程度有所提高，为温岭建设先进制造业基地、走新型工业化道路，全面建设小康社会奠定了坚实的基础。经济综合实力进一步增强，继续走在全省经济社会发展的前列。2005 年，全市生产总值达到 305.4 亿元，

人均GDP26564 元，财政总收入达到 29.4 亿元。三次产业结构调整到 9.2:52.9:37.9， 形成一产基础地位巩固，二产主导地位突出，三产支柱地位提升的发展格局。农业结构调整取得进展，效益农业的区域化布局、规模化生产、品牌化经营、生态化发展趋势明显。制造业中汽摩配、泵与电机、注塑、空压机、鞋业、水产加工、帽业等已成为全国性的专业化生产基地。服务业发展迅速，总量不断扩大，结构得到优化，商贸流通业、旅游业、房地产、通讯业异军突起，成为新兴服务业中的主导力量，并呈现行业联动、城市化与服务业互动的发展格局。

虽然如此，由于受发展阶段、改革进程和局部资源环境条件的制约，我市的发展也面临一些突出的矛盾和问题。主要表现为：经济方式增长仍较粗放，企业规模小，市场竞争力不强；水、土地、矿产、能源、人才等资源日显紧缺，环境约束加重；科技基础薄弱，人口文化素质较低，自主创新能力不强；经济外向度不够高； 区域发展不平衡，面积不到全市 1/3，户籍人口不足全市 1/2 的西部平原占全市经济总量的 7 成以上，而拥有比较丰富的土地（包括围垦滩涂）资源、一定的港口建设条件的东部地区潜力没有得到发挥；工业区（点）数量众多，功能分区不明显， 土地利用效率不高，基础设施配套弱，环境污染严重。农业自身的弱质特性以及城市化对土地的蚕食，使农业布局稳定性下降。城镇服务业布局仍处于自然发展的状态，随着中心城市规模的扩展，服务业布局已经影响到城市运行效率的提高、市容市貌的改善和内部功能分区的优化。中心城市内聚不力、功能不强，辐射带动力有限，城市化滞后影响了工业化进程，也制约了布局优化和经济社会结构转型。

三、发展思路、发展定位、发展目标

（一）发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕经济建设、中等城市建设、新农村建设三大主体任务，以打造先进制造业基地，建设和谐温岭和生态温岭为导向，立足温岭的资源条件和环境基础，充分发挥民营经济发达、产业基础扎实、滨海区位显现等优势，强化观念创新、体制创新和科技创新， 把握发展机遇，积极吸纳国际国内先进生产要素，大力提升产业层次和有效促进布局调整，以西部的城市化带动工业化、东部的工业化支撑城市化，东西并进，整体跃升，走出一条集约化、可持续的发展道路，力争温岭经济社会发展走在全省前列。

（二）发展定位

──长三角地区及温台沿海产业带以机电工业为主的先进制造业基地；

──长三角地区以海洋水产、亚热带水果、高品质畜禽为特色的现代农业基地；

──长三角地区以硐天文化、山岳风光、滨海风情为品牌的特色旅游基地；

（三）发展目标

1、2010 年的发展目标：

──综合实力进一步提升。全市生产总值达 600 亿元，年均增长 13%。人均生产总值达 48000 元（约 6000 美元），年均增长 12.6%。三次产业比例为 5：53：42。社会消费品零售总额 210 亿元。形成三次产业协调、比较先进的产业体系，建成产业集群优势明显、产业布局合理、科教支撑有力、生态环境良好，工业区、城镇群、物流网有机融合的产业发展格局。

──产业结构明显优化。形成以先进制造业、现代服务业和绿色农业为主体的现代产业体系。制造业形成机电产业为主体，电子、生物、材料等新兴产业为先导， 鞋服、塑料制品等为补充的结构。工业总产值达 1690 亿元。汽摩及配件、泵与电机、船舶、空压机、家用炊具、装备机械等产业集群在全国的较强竞争优势进一步增强，形成一批核心竞争力强的产业排头兵企业，发展一大批市场竞争力强的名牌产品，基本淘汰高消耗、高污染、低效益的落后产品和企业。技术进步对制造业增长的贡献率达到 50%以上。

──产业集聚程度明显提高。包括上马工业区、东海塘工业区、松门东南工业区和滨海工业区块的滨海大工业平台初具规模，经济开发区、工业城在全市产业集聚中发挥重要作用，城镇工业集聚区对当地产业集聚程度明显提高，主要工业集聚区工业产值达到全市 70%以上，工业产值产出密度达到 25 亿元/平方公里以上。

──城乡和区域统筹得到增强。城市化水平提高到 60%以上。大三角地区进一步融合发展，中心城市框架进一步拉开，建成区面积达到 40 平方公里，技术创新功能、要素集聚功能、人口吸纳功能、综合服务功能逐步增强。区域协调取得明显进展，东部城镇发展速度加快，东西发展差距有所缩小；新农村建设迈上新台阶，“生产方式新、生活方式新、村容村貌新、管理方式新”的现代化新农村建设初具形态。

──支撑体系进一步健全。建成适度超前的现代基础设施体系。基本形成集约性增长的运行机制，循环经济快速发展，生态环境明显改善，节约型社会建设初见成效，要素支撑与产业发展相互协调。以创新为核心、科教为基础、文化为支撑、人才为关键、制度为保证的软实力体系得到强化。

2、2020 年发展目标：

人均 GDP 达到 12000 美元，三次产业比例调整为 3:45:52。成为集群优势显著、区域特色鲜明、基础设施完善、科教支撑有力、生态环境优美的国内重要的先进产业集聚区。形成与市域自然环境相适应、功能区格局明显、城乡一体化高效运作、社会和谐的现代化中等城市。

四、产业区划

（一）产业区划原则

──地理单元的完整性和区域经济社会发展的相似性。打破行政区划界限，因地制宜统筹布局，提高产业集聚程度、资源环境利用效率和特色产业竞争力。

──产业区划与行政区单元相结合。经济区划边界尽量不打破现有行政区单元， 结合行政区划基础，对市域按照区域经济功能的要求重新划分，以实现现实与未来的衔接，提高规划的可操作性。

──发挥各地发展优势。尊重各地产业发展的现实基础，充分体现区域特色，积极协调经济效益、社会效益与生态效益的关系，促进布局调整的高效有序。

──政府引导和市场运作结合原则。充分发挥政府在经济布局中的调控作用，通过规划引导、基础设施布局、移民安置等手段促进经济区的形成。充分发挥市场的基础性作用，依靠地域经济规律引导经济区内的产业布局、人口集聚，促进经济区的形成。

──可持续发展原则。产业区划要有利于生态环境保护和自然资源集约利用。通过工业区块和农业区块、自然水体等生态保护区块的间隔，改善区域性生态环境。根据经济区内自然资源和环境容量的承载能力进行产业和人口布局，实现产业、人口与资源、环境的协调。

（二）产业区划安排

根据上述原则把温岭全市划分四个产业区。

1、西部产业提升区。由温岭中心城区、泽国镇、大溪镇和新河镇的平原地区构成。区域面积大约350平方公里。目前是温岭市经济最为发达、城市化水平最高的地区。改革开放以来，该区经济得到了迅猛发展，产业类型以轻工、机电、制鞋等劳动密集型产业为主，产业布局以城镇为依托、沿G104和S76公路扩散，产业组织以集群方式展开。当前区域产业发展存在的主要问题是：市场竞争加剧，产业盈利能力下降， 产业层次亟待提高；土地要素稀缺，环境容量有限，产业拓展缺乏空间；城镇分工协调差，规模发展不足，工业布局分散，第三产业发展滞后。

规划以泽太一级公路为纵轴、大石一级公路为横轴，连接主城、泽国、大溪、新河四大片区；加强城镇群之间的联系与合作，实现由分散的、相对独立的小城镇向组团式布局的现代化城市群转变。提高产业集群的对外开放度，大力开拓国际市场，积极利用国际资本、技术和销售网络提升本地产业集群竞争力。优化产业空间布局，发挥工业功能区集聚效益和规模效益。加强城镇基础设施和社会设施建设，提高企业生产的社会化水平，大力发展生产型服务业。利用标准厂房有效集聚量多面广的村落企业。以城郊型农业为主，大力推进农业规模化经营，提高中心村建设水平。

2、东部产业拓展区。范围包括松门、石塘、箬横、滨海等镇及东海塘围垦区。面积大约270平方公里。现状经济发展水平较中西部平原低，但产业发展依托当地资源优势，特色农业历史悠久，特别是松门、石塘沿海，在养殖业和捕捞业的基础上发育出了水产品加工业和船舶修造业，已经形成温岭市重要的产业分布区之一。当前该区域产业发展存在的制约因素是，基础设施薄弱，尤其是交通和供水设施投入不足， 区内相对丰富的土地资源和劳动力资源优势得不到充分发挥；港口资源调查不清，岸线利用缺乏规划，临港型产业发展空间没有打开。

规划以海岸线为轴线，充分利用沿海滩涂和港口条件，形成以海洋经济为特色的产业发展带，重点发展临港型工业、机电装备制造业和高效生态农业、沿海养殖业。依托旅游资源和生态环境，发展旅游业和沿海生态林建设。

3、西南部产业优化区。范围包括温岭中心城区、温峤镇和大溪镇三地的西南部丘陵山区，以及城南、石桥头、坞根三个镇。面积大约290平方公里。区域经济以农业为主，工业基础薄弱。该区域产业发展的障碍是人口分布散，城镇规模较小；生态敏感脆弱，产业选择受到限制。

规划在加强生态环境治理和保护的基础上，充分利用和发挥旅游资源、山林资源和滩涂资源，大力发展生态农林业、旅游业和滨海养殖业。整治温峤等地的拆解业， 优化城南等镇的产业结构，改善生态环境。鼓励和促进部分山村整体迁移到滨海围垦地区。石桥头、坞根等地适度建设景观房产，加强与中心城区的衔接，成为温岭市的后花园。

4、海洋产业发展区。区域范围包括温岭近海海域以及沿海岛屿，海域面积14690 平方公里，其中20米等深线浅海面积924.05平方公里，大小岛屿170个。目前近海海域污染严重，经济鱼类衰退。

规划在强化海洋环境保护的前提下，积极开发“港、渔、涂、景”等资源，逐步形成以港口物流为重点，海洋渔业、海洋旅游为特色的海洋产业体系。根据沿海的资源条件和环境功能，将沿海划分为六类各具特色的功能区。水产养殖区主要包括大港湾浅海养殖区、隘顽湾浅海养殖区、乐清湾浅海养殖区。港口航道区包括横门港、永安港、沙山港外侧海域。旅游开发区包括东南滨海和乐清湾。电站保护区以江厦潮汐试验电站为主。湿地保护区主要包括乐清湾浅海、隘顽湾滩涂等。岛屿产业区，利用沿海小岛屿，发展深水网箱养殖，投放人工鱼礁，发展休闲渔业和滨海旅游业。

加强四大经济区之间的联动发展。实现海洋经济与陆域经济、市域东西部之间及内部各层次的联动发展。通过围垦海涂、港口开发、临港原材料工业发展和集群产业配套实现海陆联动；通过区域性水资源、建设用地调配、区域性人口布局调整、区域性环境整治实现东西联动。

（三）建立主体功能区

根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来全市人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将全市国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

1、优化开发区。主要指开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。主要包括大三角地区的温岭城市规划区、大溪、泽国、新河城镇规划区范围。今后要着力置换第一、二产业，提升产业的技术水平、向外转移技术含量低、环境污染重、占地大、耗水多的项目，着重发展吸收就业多、附加值高的现代服务业，提高建设用地的集约水平。加快改善生态人居环境，提高人们生产生活的舒适度。城区中心着重于城市化更新和功能提升，特别重视对重点历史文物（文化）古迹的保护，提高城镇功能和质量。

2、重点开发区。主要指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。主要包括东部沿海地区和松门、箬横、滨海的城镇规划区。今后要充实基础设施， 改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，逐步成为支撑全市经济发展的重要载体。

3、限制开发区。主要指自然生态保护价值较高、经济开发需求中等的地区，包括西南部丘陵山区、中东部成片的基本农田保护区、东部滨海局部地区的潮间带。今后主要鼓励发展生态农林业、生态旅游、农家乐等，严格控制建设用地，适度控制人口规模。

4、禁止开发区。主要分四大类。一是饮用水源保护区。包括湖漫水库、太湖水库、花芯水库、桐岭水库以及拟建的前溪水库、梅溪水库、白溪水库和白龙潭水库等饮用水源保护区。二是生态湿地保护区。包括乐清湾滩涂、九龙汇生态区等湿地。三是风景名胜保护区。包括长屿硐天、方山-南嵩岩、江厦森林公园、五龙山、太平双溪、楼旗尖、寒坑龙潭、紫莲山、流庆寺、太湖山、红岩背、石塘渔村、松门滨海、东浦新塘、新河历史文化保护区、坞根红十三军烈士陵园等风景名胜区。四是基本农田保护区。今后禁止在这些区域内进行任何有损生态环境的建设活动。

五、制造业发展和布局

（一）发展思路

今后一个时期是温岭制造业结构“大洗牌”的历史阶段，要把握区域制造业结  构演进的基本规律，充分发挥民营经济发达、产业集群特色明显、滨海区位显现等  优势，坚持走国际化和新型工业化道路，按照有进有退的思路，提升和拓展大机电

产业集群、调整提高传统轻工产业、拓展材料行业和大力发展高技术产业，推进制  造业结构调整。

1、提升拓展机电产业集群。依靠技术创新和机制创新，推动集群产业的高附加值化，提升拓展包括交通运输设备及配件、注塑机械、泵、空压机、装备机械、家用电器、电子信息等在内的大机电产业集群，培育国际性机电产业集群。利用现有机电产业集群基础，向上下游拓展，发展金属材料、塑料新材料、装备机械、电子信息等产业；淘汰一批技术落后、重污染、重消耗的工业产品；依托港口开发和围垦用地， 通过大项目投资，发展包括汽车整车、船舶修造、基础原材料、大型装备制造等产业。

摩托车、汽车整车及汽摩配件制造业。依托市内外汽摩配件配套能力强的优势， 吸纳世界先进的技术和装备，提高摩托车核心部件自主开发能力，开拓国际市场，打造成为全球性摩托车生产基地。大力实施回归工程，发展汽车整车，努力打造特色汽车生产基地。提升汽摩配件产品的技术水平，拓宽配套的产品覆盖范围，研发高档汽车、飞机、游轮等对技术水平较高的设备配套零配件，争取成为我国重要的汽摩配件生产基地。

船舶修造业。以松门、滨海、石塘三大基地为依托，集聚一批专业配套企业， 实现壳涂舾一体化，拉长造船业产业链，主要发展 5 万吨级及以下油船、散货船、集装箱船、工程船和杂货船等中小型船舶产品，兼顾发展游艇和船舶配套产品等， 形成具有综合性优势的船舶工业体系，着力发展一批按现代化总装造船厂模式运作的核心企业，把温岭船舶工业打造成为国内重要的中小型船舶建造基地和国内最大的民营船舶业生产基地。

泵类、空压机、工量刃具等小型装备制造业。在进一步扩大各类中低压泵类市  场占有率的同时，推进水泵、空压机由农用、民用型向工程用型，低效高耗能型向高效节能型、小型向大型的转换，重点发展汽车空调用泵、生产工业用特种泵等新型高附加值产品。推进空压机行业整合集聚，把我市微小型空压机行业建设成为具有一定国际竞争优势的制造基地。通过技术创新，发展成为国内重要的工量刃具等小型装备制造业基地。

流水线、轻工机械、环保机械等装备机械制造业。加大技术研发，满足产业升级对高档次流水线的需求，打造长三角地区重要的流水线、轻工机械基地。提高模具制作的电脑化、数字化水平；积极开发金属锻造模具。加快开发污水、废水处理设备，除尘脱硫设备等产品。

电子信息和仪器仪表制造业。重点发展晶体仪器、水表、监测仪器仪表、绝缘器材、计算机硬件、印刷电路板、基础元器件等产品。

炊具等金属制品制造业。加大技术引进与创新力度，积极开发生产智能化、时

尚化、便捷性、安全卫生的炊具产品，形成不粘锅、电炊具、铁锅、不锈钢、电磁炉等系列炊具及家用炊具配套产品的全国家用炊具生产基地。

2、调整提高传统轻工产业集群。我市传统轻工产业目前多数属于土地、劳动密集型，附加值低。要以品牌化、特色化、高附加值为导向，淘汰和转移一批不适应温岭资源条件的低档产品，重点发展一批具有市场竞争力的产品。

鞋服帽业。依靠整体优势，加快行业内企业整合重组，加大科技投入，实现从单一的注塑鞋向粘胶、注塑、真皮同步生产转变，突破目前“企业多规模小，产量大名牌少”的尴尬局面，从低附加值产品向高附加值产品转变，提升区域产业品牌，把我市创建为国家级仿皮鞋生产基地。鼓励鞋业企业走出去发展。提升羊毛衫、编织帽等产品的市场竞争能力。

食品加工业。充分利用农渔业资源丰富的优势，进一步发展以海洋水产品为主的食品加工业。推进海洋水产品从粗加工向精深加工和综合利用发展，积极开发海洋保健食品、各类海鲜调味品等高附加值加工品，突破冷冻、保鲜、加工等环节的难点。以知名品牌企业为龙头，发展本地特色的果蔬加工产品。

塑料制品业。以发展与机电行业配套的工程塑料制造为重点，提升日用塑料制品档次，积极发展包装、建筑、家用和医疗用塑料产业，把我市建设成为以日用和包装塑料制品为特色的国内一流、国际有一定影响的塑料制品制造基地。

工艺品制造业。以特色为导向，重点发展石雕、船模、珍珠饰品等产品，把工艺品生产与旅游业结合起来，开发新产品。积极扩大工艺礼品出口规模，提高附加值。

3、提升发展材料产业

原材料。全面清理取缔场外固废拆解，进一步规范进口固废拆解加工利用定点企业，改进拆解方式，逐步实现固废拆解产业园区化集聚，规划建设国内废家电拆解回收中心，引导企业延伸拆解回收加工产业链，增加产品附加值，促进清洁生产和循环经济发展。

新型建材。以发展绿色建材与高新建材为目标，以调整结构、发展先进、淘汰落后生产力和节能、节地、节水和环保达标为重点，大力增加优质产品，开发和推广新型建材制品。促进新型建材逐步向工业用、建筑用及民用材料全面发展，建成全国性特色建材制造业基地。

4、大力发展高新技术产业。通过引导有选择地发展适合温岭实际的高新技术产业，发展的重点方向有：应用信息技术和高层次加工工艺，发展与机电产业相衔接的高新产业；努力在海洋医药、海洋食品加工、海洋化工方面实现突破；应用纳米技术、现代生产工艺，努力开发金属、晶体、塑料等方面的新材料。

（二）布局导向

在优化区域生态环境的前提下，通过区域性网格状交通干线的组织，依托现有城镇及工业功能区块，在温岭形成“三主七次”的制造业集聚区格局。“三主”分别为经济开发区、工业城和东海塘工业区；“七次”分别为泽国工业集聚区、大溪工业集聚区、松门东南工业集聚区、新河工业集聚区、箬横工业集聚区、城南中心工业点、滨海工业区块。以经济开发区和工业城为龙头，联动泽国工业集聚区、大溪工业集聚区、新河工业集聚区和横峰、城北等工业集聚点构成西部大三角制造业平台。整合东海塘工业区、上马工业区、松门东南工业集聚区和滨海工业区块，构筑滨海工业大平台，并联动箬横工业集聚区、城南中心工业点构筑东部沿海产业带。

──温岭经济开发区

发展定位：温岭先进制造业发展龙头和集聚区、对外开放的“窗口”、技术创新中心和体制创新示范区。通过发展高技术产业、科技孵化器等在全市产业布局中担当创新服务角色。

地理范围和功能区划：百丈岩以北，泽太公路两侧，总面积 5.69 平方公里。强化生产服务和高技术导向，发展科技孵化器，限制普通制造业，鼓励和引导现有制造业企业逐步向工业城和滨海产业带转移。

──温岭工业城

发展定位：温岭工业新城和城市新区，西部工业发展主平台。

地理范围和功能区划：东起西环路，南到温西公路，北和西到楼旗尖风景区山脚，面积 14．22 平方公里。分汽配、机电、鞋服、外商、高科技、信息产业等功能区。发展一、二类工业，禁止三类工业进入。

──滨海工业大平台

发展定位：温岭东部工业发展主平台，温岭临港型产业集聚区，松门小城市建设的重要依托，主要布局船舶制造、汽车及配件、装备机械、建材和海洋水产品加工等产业。

地理范围和功能区划：整合上马工业区块、东海塘工业区、松门东南工业集聚区和滨海工业区块，构筑面积达 80 平方公里的滨海大工业平台。近期启动建设上

马工业区和东海塘工业区。东海塘工业区近期规划面积 10 平方公里，主体位于龙门岛以西的南片海涂，配置船舶制造、装备机械和金属材料等功能区块。松门东南工业集聚区主要发展机械制造业。上马工业区块以水产品加工和装备制造业布局为主，根据工业发展配套需要，划定局部区块集聚市内三类工业。加强滨海地区、金清港等岸线空间资源的统筹管理，适时在金清港以南开辟工业功能区块，成为台州工业新城的重要组成部分。

松门、滨海、石塘三大船舶修造基地。松门基地位于松门镇礁山、龙门一带， 发展第 2、3 代集装箱、成品油轮、化学品船等船舶的修造，使之成为浙江省中级现代船舶基地。滨海基地位于金清港两岸，发展游艇、渔船和渔政船等小型船舶的修造、船舶配套业和船舶及配套产品贸易市场，逐步形成综合性的现代船舶修造和交易基地。石塘基地位于石塘箬山一带，建成 2-5 万吨级中小型造船总装厂基地。加强船舶产业布局和生态环境保护、旅游发展关系的协调。

──泽国工业集聚区

发展定位：温岭北部重要工业集聚区，泽国小城市建设的主要依托。

地理范围和功能区划：以文昌、丹崖两个工业区块为两翼发展，城西丹崖工业区块向西、向南拓展，并和牧屿区块在远期衔接。城东文昌工业区块向东向南拓展。城西工业区块布局空压机、新材料等，城东工业区块发展轻纺、汽摩配等。发展一、二类工业，禁止三类工业进入。

──大溪工业集聚区

发展定位：温岭西部工业集聚区，大溪小城市建设的主要依托。

地理范围和功能区划：目前工业布局比较分散，今后要控制镇区、山市的用地规模，重点发展潘郎区块。镇区发展泵业、注塑业和机械加工业；山市布局泵业；结合铁路站场经济区建设，潘郎重点布局机械、建材业和鞋业。发展一、二类工业，禁止三类工业进入。

──新河工业集聚区

发展定位：温岭东北片工业集聚区，新河小城市建设的主要依托。

地理范围和功能区划：包括长屿区块、南鉴区块和坦头区块。突出发展坦头区块， 布局机械加工和设备制造业，根据发展要求适时拓展发展空间，强化基础设施配套。长屿区块重点布局轻纺加工业，突破马路经济格局，实行块状布局。南鉴区块以租赁厂房为主集聚当地帽业等产业。发展一、二类工业，禁止三类工业进入。

──滨海工业区块

发展定位：台州工业新城的重要组成部分，温岭东部工业带的核心区块之一， 滨海小城镇建设的主要依托。

地理范围和功能区划：规划在金清港沿岸及以南，五湾河以西，现滨海镇区以东形成3-4平方公里的工业区。设置两个区块。金清港沿岸为船舶修造区，合理布置船厂，优线优用岸线。适时在金清港以南开辟机械类产业区，发展船舶配件、机械设备等产业。发展一、二类工业，禁止三类工业进入。

──箬横工业集聚区

发展定位：温岭东部工业带的重要组成部分，箬横城镇建设的主要依托。

地理范围和功能区划：重点发展已经形成的镇北和镇西两个区块。两个工业区块分别向北、西拓展，并实行产业错位发展。镇北以机械电子为主；镇西以轻加工业及紫菜、蔬菜等农产品加工业为主。发展一、二类工业，禁止三类工业进入。

──城南中心工业点

发展定位：利用三面环山、一面临海，相对封闭独立，对外围环境影响可以控制的条件，在目前电镀、金属材料基础上，进一步优化整合。

地理范围和功能区划：位于国庆塘一带。禁止三类工业进入。提升工艺水平，完善区内配套污水处理、重金属处理等设施，优化产业结构。搬迁部分厂区周边居民。

通过建设标准厂房设立横峰、石粘、东浦农场、白溪、竹坑、姆岭下、林岙、坞根镇区、下呈、小陡门、沙山、温峤桐山口、江厦峰山、青屿等一批工业点，集聚量大面广的小企业，提高土地产出水平。将自然保护区、饮用水源保护区、基本农田保护区、风景旅游区、森林公园、历史文化保护区和居民集中居住区等作为工业发展严控区，尽力减少工业发展对自然水系、自然山体、湖泊、湿地和历史文物的影响和破坏。

六、农业发展和布局

充分发挥产业基础和资源优势，以农业产业化、农业与旅游融合发展为导向， 依靠科技创新和组织创新，大力推进农业的规模化经营、精细化管理、标准化生产、区域化布局、生态化建设，大力提高农业的经济、环境和社会的综合效益，把温岭发展成为长三角以海洋水产、亚热带水果、高品质畜禽为特色的现代农业基地。

1、特色水果生产销售基地。着重发展西瓜、果蔗、温岭高橙、大棚葡萄、东魁杨梅、早熟温州蜜桔等特色优势水果。

西瓜。进一步优化品种、品质，全面实行西瓜无公害标准化生产。充分发挥滨海、箬横、松门等地自然环境适宜、污染少的优势，建设滨海平原西瓜优势产区。果蔗。全面推广果蔗无公害标准化生产，促进生产、加工、销售的联合。适时调整金三角区域的种植范围，重点抓好泽国、新河两镇的基地建设。温岭高橙。以城南、坞根两镇为主，在东部沿海山坡地、粘性盐碱土平原海涂发展，重点抓好岙环桐岭水库优质温岭高橙生态示范基地建设。大棚葡萄。以滨海为中心，辐射东部沿海的新河、箬横、石桥头等地，建立优质鲜食葡萄生产基地。东魁杨梅。在湖漫水库、城东肖溪、城南横溪、箬横花芯、大溪太湖等水库的周边低山丘陵建立杨梅基地。温州蜜桔。以大溪镇、温峤镇为重点，建立大溪早熟温州蜜桔基地。

2、优质海产品生产基地。优化海洋捕捞结构，提升海洋养殖业，大力发展海水种苗业，着力发展精深加工业。重点深度开发大洋港湾、隘顽湾和乐清湾浅海、滩涂

和海洋资源，其中大洋港湾重点开发高中低潮区，大力发展浅海养殖，发展成为温岭市最大的浅海养殖基地；隘顽湾重点开发贝藻类养殖；乐清湾重点引进名特优新品种， 在低潮区发展中高档水产品。大力发展水产集约化养殖和渔业产业化经营，大幅度提高水域生产率和水产品增值率。

3、高品质畜禽生产基地。建立与城乡经济、社会、生态环境相协调的畜牧业生产体系，促进传统畜牧业向现代畜牧业的转变。加快畜牧业品种、布局调整，创建生态牧业小区，推行畜禽粪尿沼气化，有效控制畜禽养殖业引起的环境污染。确定城市与建制镇规划用地范围、生态度假区范围、各类风景名胜区范围、历史文物遗迹保护区范围、生活饮用水保护区范围等地为禁养区；铁路、高速公路、国道、主要航道两侧500米范围内为限养区。加快畜产品加工业的发展，以推进畜牧业的集约化、标准化、清洁化和产业化进程。生猪。逐步形成以坞根、温峤、城南为主的生猪适度养殖区，到2010年规模化养殖比重占70％以上，产品80％达到绿色无公害标准。家禽。温岭草鸡以温峤、坞根等镇为优势产区，白毛乌骨鸡以坞根、城南等镇为优势产区。

4、绿色蔬菜生产基地。充分利用多元化地貌类型和业已形成的叶芥菜、西兰花、蘑菇等品牌优势，大力发展蔬菜生产。推广蔬菜、瓜果大棚设施农业，扩大种植规模。在突出生鲜销售的同时，提高加工水平，发展腌制菜、酱菜、速冻菜等。建立以箬横、滨海、新河和温峤为重点的叶芥菜重点产区。建立箬横、松门等镇为重点的西兰花产区，形成沿海万亩西兰花生产基地。在箬横、石桥头发展蘑菇，成为台州蘑菇市场的主要供应地。

5、花卉苗木生产基地。充分发挥温岭市气候温和、雨量充沛、土壤肥沃，非常适宜花卉苗木生长的优势，积极发展以鲜切花、盆花和绿化苗木为主的花卉苗木产业。大溪、泽国重点发展鲜切花、绿化苗木，城南重点发展盆花、盆景，温峤、箬横重点发展绿化苗木和鲜切花。沿海地区重点建设香水莲花基地。

6、优质粮食生产基地。积极发展无公害大米、有机大米和绿色大米，合理种植制度，发展区域性的规模化生产，提高市场竞争力。东部滨海、箬横、新河、松门和石桥头等重点发展优质高产无公害大米和有机大米；中西部泽国、大溪和横峰等重点推广优质杂交稻。在南部丘陵山地大力发展番薯、芋艿、马铃薯等块茎作物，发展深加工。

建设市域外生产基地。在建设本地生产基地基础上，充分发挥我市业已形成的西瓜、甘蔗等知名品牌、经营管理和营销网络等优势，走出去到农业生产资源相对丰富的地区建设特色优势农产品生产基地。

七、服务业发展和布局

（一）总体思路

以“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平”为主线，着力实施“354” 战略，即提升发展交通运输、房地产、金融保险三大传统服务业；重点发展现代物流、商贸流通、旅游休闲、文化服务、会展经济五大主导行业；壮大发展信息服务、职业培训、中介咨询、社区服务四大新兴服务业。把温岭发展成为温台沿海产业带重要的生产型服务业高地、长三角地区以硐天文化、山岳风光、滨海风情为品牌的特色旅游基地。基本形成一个中心四大网络的空间组织形态，即以城区为中心的服务业综合中心；功能完善、业态更新的现代商贸网络；功能强大、运作高效的现代物流网络；系统完善、品位较高的科教文卫网络；功能清晰、联结便捷的生态旅游网络。

（二）主要行业发展和布局

1、旅游业。大力推进旅游业由观光型向观光与休闲并重型转变，积极开发具有地方特色的石文化、硐天文化、民俗风情、历史遗存的文化旅游产品，大力发展休闲、度假、观光、商务、文化、体育等多种形式的旅游，开辟都市、海洋、海岛、水乡、森林、产业、生态等特色旅游，进一步打响温岭旅游品牌，把温岭建设成为长三角南翼区域性的旅游强市。

优化旅游布局。构筑由温岭城区接待中心、都市休闲旅游区、西部山岳风光旅游区、中部硐天文化旅游区和东部滨海休闲度假旅游区组成的“一个接待中心，四大旅游区”布局框架。

以市区为中心，包括五龙山风景区、太平双溪风景区、锦屏公园、楼旗尖风景区、江厦森林公园和寒坑龙潭风景区建设都市休闲旅游区。以都市休闲、郊野公园、农业观光、农家生活体验开发主题，重点服务于城市居民及周边地区。

由方山一南嵩岩风景区、紫莲山风景区、流庆寺风景区、坞根红十三军烈士陵园和太湖山风景区构成西部山岳风光旅游区。以神山奇水、宗教圣地之旅为形象定位，开展山岳奇景揽胜、宗教名山朝圣、绿色森林健身、水利考察等主题旅游。

由长屿硐天风景区、红岩背风景区、新河历史文化保护区及周边重要的历史文化景点构成中部硐天文化旅游区。以奇特的硐天文化，秀丽自然山水，丰富历史遗迹为资源特色，着力发展硐天文化观光、自然山水休闲、农业园区度假、城郊娱乐。

由石塘渔村风景区、松门滨海风景区、东浦新塘生态农业旅游景区、船舶修造工业旅游区和海岛旅游休闲度假区构成东部滨海休闲度假旅游区。以千年曙光、石塘渔村、滨海风光、船舶修造和海岛度假为特色，开展千年曙光沐浴、渔村文化体验、沙滩海岛休闲、海鲜产品品尝为主题的旅游。

大力发展产业旅游。结合温岭产业发展的特点，着力开辟一些产业旅游项目。重点开辟摩托车、泵与空压机、炊具、船舶、鞋、塑料等特色产业旅游和会展旅游， 以西瓜、大棚葡萄、温岭高橙、东魁杨梅等本地特色优势农产品生产基地为依托的收获季节旅游，以开渔节为载体的海洋旅游，以标准海塘、江厦潮汐发电站等依托的重大基础设施旅游。

完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游休闲服务体系。完善旅游服务设施和服务网络。在新城区九龙汇集中建设 3-4 家高档宾馆饭店，加强老城区现有中小型宾馆改造，增强旅游接待服务能力。加强老城区餐饮业布局整治，适当集聚，形成特色街区。加强旅游接待中心和集散中心的建设，开通东、中、西旅游交通专线，增强旅游服务能力。

2、商贸服务业。以促进城市繁荣繁华，满足居民消费为目标，调整优化空间布局，整合提升商业业态，加快形成布局合理、结构优化、管理规范的现代商贸业发展体系，把温岭建设成为台州南部的商贸中心城市。

整合提升商业业态。运用现代新型业态和技术进步改造提升传统商贸流通业。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式。促进规模化商场进城、连锁门店进镇、品牌化超市进社区、便利服务店进村，形成以大型购物中心为骨干， 以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络。吸引内外资知名批发、零售和贸易企业来开设直销连锁网点或大型购物中心。深入挖掘温岭“老字号”，创建新品牌，扩大影响力。

优化商贸网点布局。形成市级商业中心、区域商业中心、特色街商业、社区商业中心四个级别的商业网点结构。

通过老城区块改造和新城区块建设形成市级商业中心。由人民路、万昌西路、北门街和万寿路四条街道组成老城区中心商业区，突出发展精品经营、品牌专卖、特色餐饮、休闲娱乐、文化旅游等现代零售业和高档次服务行业。建设万寿路综合商业一条街，人民路精品服饰一条街等系列特色商业街。以中华路、万昌北路为骨架，向南北构成开放空间的新城区块，重点发展商务办公、综合性商业、酒店业、金融以及其它高层次生产服务业，并和经济开发区联合构成温岭市域范围内的高层次服务中心，为全市提供生产和生活的高层次服务。

发展泽国、大溪、新河、箬横、松门五个区域性商业中心。发挥各区域历史文化、人文环境、商业特色的优势，扩大商圈范围，形成专业特色经营规模，满足本地区及周边地域消费需求。以小商品市场、蔬菜批发和零售市场、建材家具装潢市场为龙头，强化对周边区域的服务。争取建设一定的特色商业街，拓展商业街功能， 塑造现代城镇形象，以专业特色营销满足多元化需求。充实和完善餐饮、金融、娱

乐、旅游、休闲、家居服务等功能，提高副中心城镇的辐射功能。

提升改造专业市场。扶持提升五金机床、工量刃具、鞋材和钢铁等现有工业原材料和生产设备专业批发市场，培育船舶零配件市场，支撑本地集群产业发展。大力发展新农贸城、水产品市场、珍珠市场等农业类专业市场，支撑本地特色效益农业的发展。整治提升汽车销售、装饰材料、粮油副食品、服装销售、家具灯具、旧电器回收等生活类专业市场，加强城区和中心镇的农贸市场(菜市场) 整治，改善城镇环境质量。

完善农村商品流通网络。以“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程建设为重点，引导和支持大型连锁企业向农村发展连锁经营网点和放心店，建立统一、规范、便捷的商品配送和供应网络，逐步提高连锁门店商品的统一配送率，引导农民扩大消费，提高消费水平。

3、现代物流业。依托铁路站场、高速枢纽和沿海港口等交通网络优势，以物流园区为载体，以网络信息、电子商务为平台，以提高服务水平和降低物流成本为核心，以完善物流供应链、提升价值增值链为目标，大力推进现代物流业发展，将温岭建设成为温台沿海主要的综合物流基地之一。到 2010 年，基本形成完善的现代物流产业体系，物流成本占 GDP 的比重在现有基础上显著下降。

按照统筹兼顾、突出重点的原则，高起点规划布局和加快建设一批现代物流园区，形成具有高时效性的货运通道网络及提供快速、准时、多样化服务的现代物流配送体系。规划建设东西部二个物流基地。东部基地以松门、箬横为中心，以港口和公路为依托；西部基地以工业城、大溪、泽国为中心，以铁路和公路为依托。“十一五”时期启动建设永基现代物流中心，服务大三角地区。

八、支撑体系建设

（一）科技、教育和人才

1、建立开放型的区域科技创新体系，提高自主创新能力。进一步健全以企业为主体、政府为引导、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介的区域科技创新体系，推进企业技术进步，为实现结构转换、产业升级提供强有利的支撑。提高企业自主创新能力。积极发挥政府在科技创新中的引导作用，加强机电、鞋业、塑料、船舶、空压机和新型建材等创新服务中心建设，加强区域特色产业共性技术、关键技术的开发应用。强化知识产权保护。进一步实施“产学研”联合工程，提高产学研合作效率。

2、进一步完善教育体系建设。全面实施素质教育，高标准普及十五年教育，率先实现教育现代化。巩固提高基础教育，切实加强义务教育学校标准化、均衡化建设，

按照“小学就近入学，初中向城镇集中，高中向城区和五大重镇集中”的原则，进一步调整学校布局，不断优化教育资源配置。以职教城为中心，整合和优化职教资源， 建立中高职沟通、普职教渗透的职业教育体系。规划在新河以西，泽国以东建设大学城。积极联系有关高校在温岭开办分院。

3、大力加强人才队伍建设。发挥政府作用，规范有关人才政策法规和制度，创造良好的人才环境。发挥企业作为人才培养、开发、使用的主体作用。规范相关的业绩考核和能力评价制度，使考核机制与聘用机制和奖惩机制相挂钩，形成选拔、考核一体化的育人机制。抓好公务员、经营管理人才、专业科技人才和熟练技术工人四支人才队伍建设。

（二）城市化和新农村建设

工业化和城市化是联动发展的过程，产业布局必须和城市化、新农村建设密切有机结合起来。协同制造业、现代服务业的集聚发展，要以集约化方式推进城市化和城乡一体化，提高中心城市和五大中心城镇的集聚能力，完善中心城市的服务功能，有序推进以集聚为导向的新农村建设，大力促进城镇、产业和生态的融合发展。

1、优化中等城市布局，构筑制造业、服务业发展平台。温岭中心城市不仅是人居家园，更是现代产业的集聚地。按照构筑组团式现代化中等城市目标，强化大三角地区的一体化布局、建设和管理，促进城市空间逐步由“大三角”向“金十字”形态发展。在拉大城市框架的同时，优化总体布局。大力推进中心城区“退二进三”，重点发展现代服务业；加强工业城等新兴工业区块和中心城市其他区块的配套衔接；促进泽国、大溪、新河三个城镇工业集聚区和镇区建设的衔接，使之成为城镇的自然组成部分。依托铁路站场、高教园区、工业城等重点产业区块，促进中等城市各组团之间的有机联结和融合发展。

2、推进东部滨海城镇带和产业带的互动发展。大力推进东部滨海城镇带建设， 服务于滨海产业带的建设。根据水资源等的供应能力，适时扩大松门城镇发展规模、完善城镇服务功能，集聚城镇人口，使之成为推进东海塘工业区、上马工业区、龙门港等区块开发建设的重要依托，实现由传统的渔区经济向滨海港城经济转变，成为临港性现代化小城市。把箬横建设成为东部平原区重要的人口和现代产业集聚地，提升制造业、旅游业和现代农业发展水平。保持石塘历史文化名镇和渔港城镇特色，建设温岭中心渔港，大力发展船舶等临港工业。适时推进滨海镇区建设，协同滨海产业带北段的开发。

3、加强新农村建设，推进农村工业集聚。新农村建设是实现温岭农村产业转型发展和布局调整的重要载体。以“村村新”工程为依托，大力推进村庄的集聚式整治。依托中心村，发展一批标准厂房、商贸服务设施，从而促进量大面广的农村工业进入标准厂房和工业集聚区，促进沉降地区、西南部丘陵山区等生态敏感区域

制造业的集聚和外迁，促进现代农业的规模化集约化布局，促进现代流通网络和物流网络在农村区域的合理化。完善以中心城市为核心，以中心镇、中心村为基本联接点，覆盖城乡的电力、供水、通信、交通、三废处理等公共服务和基础设施网络体系，支撑农村区域现代产业的发展。

（三）基础设施建设

适度超前安排基础设施建设，构筑以安全、便利、通畅的道路网络为主体，水、电、网、热、气、灾害防治、污水垃圾处理等相配套的基础设施体系。

1、综合交通网络。按照“城际快速、市域便捷、城乡互通”的要求，推进高速公路、国省干线和地方干线、农村公路三个层次的公路建设，建成全市“半小时”交通圈，实现市域道路一体化。推进公路安保工程，形成环境优美的公路网络体系。大力推进龙门港等8处货运码头13个泊位建设，完成疏港道路与县道、81省道的衔接， 沟通龙门作业区与温黄内河六级航道，达到河海直达运输。完成大溪镇利岙村铁路客运站建设。围绕客运站，配套发展物流、仓储、餐饮、公路交通、商务旅游等铁路站场经济。

2、供水网络。按照“外引内挖，区域调水，海水淡化，联网供水”建设水资源供应网络。推进长潭水库引水工程，新建梅溪、白溪、白龙潭、大溪岙和桐山等水库， 实施联网供水。探索发展温岭亚海水淡化业，缓解缺水困境。

3、电力、供热与燃气网络。建成以 500 千伏台南变电所为龙头，220、110 千伏为骨干网架，布局合理、设备先进，调度灵活，自动化程度高，管理一流的温岭区域电网，使电网能够达到安全、经济、可靠、优质运行。积极开发风能、太阳能、生物能等清洁能源，发展东海塘风力发电。不断扩大集中供热覆盖范围，加强热力管网系统建设，燃料由煤逐步向天然气清洁能源转换。

4、信息网络。完善计算机互联网，扩容提升通信网，加快建设数字广电网，促进计算机、通信、广播电视三网融合。加强“数字温岭”建设，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。采用数字化设计和制造系统、过程自动化系统、企业管理与电子商务系统，提高制造业的综合竞争力。完善市、镇、龙头企业的信息联网，让农民方便地获取广泛的信息资源。建设和完善骨干企业信息平台，加强信息资源的开发利用。

5、防灾减灾网络。坚持“预防为主，防治结合”的原则，全面规划，综合治理， 建立健全灾情预警系统和监管应急体系，提高对台风、洪涝、干旱、地质灾害、森林防火和病虫害的防治水平。高标准海塘和沿海防护林体系建设。坚持防洪与抗旱并举， 全面加强和完善防洪抗旱工程。加强地质灾害防治和矿山生态恢复。加强温岭西部平原地下水开采管理，防止地面沉降漏斗的扩大。建立森林防火预警系统，对重大灾害隐患进行监测预警。

（四）生态环境整治

1、加紧污水处理工程建设，提高水循环利用水平。构筑与城镇和工业区布局相适应的污水处理设施，扩建新建观岙、西城、泽国、大溪和松门 5 个污水处理厂， 分别接纳当地的污水。集中或分片建沼气净化池，解决不具备建设污水处理厂条件的农村地区污水处理。加快城市污水管网建设，全面实施雨污分流，高效截污。

2、加强地表水综合治理。通过河道整治工程、金清二期工程、湖漫排涝隧洞工程建设，挖深金清水系为主的水道，提高航道等级，增加淡水储存。加快水库达标和河道、河堤、重点海堤建设，并利用水库河道的蓄水功能提高抗旱能力。加强水源地保护。调整湖漫水库、太湖水库等饮用水源地的人口和住房建设规模，在保护区内实施截污外排工程；引导农民在保护区内进行退耕还林还草；严格控制库区内的水产养殖规模。

3、加强固体废弃物的综合处置。提倡绿色消费、绿色生活方式，从源头减少垃圾发生量。统筹城乡垃圾无害化处理设施建设，推行生活垃圾分类收集、袋装化， 垃圾处理减量化、资源化和无害化，完善垃圾收集、运输和处理系统。促使定点企业在规划区域集中拆解，最大限度降低固废拆解带来的环境污染。

4、控制二氧化硫和降尘，开展环境噪声的综合治理。强制淘汰尾气严重超标的车辆，推广清洁燃料，遏制城市机动车尾气污染。有效控制工业粉尘和烟尘，加强道路和建筑施工扬尘的管理和监督。进一步加强城市环境噪声管理，巩固城市噪声达标区建设成果，在建成区扩建同时扩大噪声达标区范围。

5、加强生态景观建设。加强生态功能区管理。按照市、镇两级确定的生态功能区划方案，从土地利用、产业布局导向等方面进行管制，禁止不相适应的产业或者建设项目进入有关功能区，构架良好的区域生态屏障。重点建设乐清湾滩涂湿地生态功能保护区和九龙汇中央生态水网保护区，提高滩涂湿地的自我维持功能。扩大湖漫水库、太湖水库、花芯水库等饮用水源保护区面积，加强水源涵养林、生态区公益林和平原农田林网建设。

（五）自然资源支撑

合理开发利用和保护土地、水、旅游、矿产等自然资源，推进资源节约型社会建设，为温岭现代产业的发展提供强有力的支撑。

1、拓展并集约利用土地。温岭人多地少，土地资源是产业发展过程中的重要制约因素。根据调查预测，2006年—2010年五年全市建设用地需求量拟新增建设用地4860公顷，需占用耕地2937公顷。其中，县市级以上重点建设项目需用地2361公顷（交通建设962公顷，水利183公顷，工业园区建设1200公顷，电力用地16公顷）；城市(镇) 建设拟新增建设用地2110公顷，其中占用耕地1476公顷；农村个人建房和拆迁安置需用地150公顷，其中占用耕地50公顷。根据上一轮土地利用总体规划实施情况和新一

轮规划修编的可拓用地空间预测分析，全市今后规划可用建设用地为3204公顷，拟占用耕地2004公顷。以上供需预测分析表明“十一五”期间需求量和可供用地空间缺口较大，加上我市耕地后备资源贫乏，东部大面积的土地整理工作已经实施，标准农田建设受财力等影响建设任务繁重，致使留下的可增耕地空间有限。此外受人口总量和人均用地量、基本农田保护面积、耕地“占补平衡”政策和当前用地政策的限制，“十一五”期间建设用地面临的形势是十分紧迫的。为此，必须着重做好拓展和集约利用两篇文章。

加快东海塘、担屿涂等的海涂围垦步伐，搞好大港湾、隘顽湾、乐清湾三大港湾围垦造地的前期工作，开展农村废、旧宅基地退宅还田和园地整治，加大闲置土地的清理和处置力度，努力拓展土地资源。大力提倡土地资源属性的再利用。调整优化城乡用地结构，引导并逐步实现工业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中， 最大限度地发挥土地资源的集聚利用效应。严格加强用地管理。对国家鼓励和允许建设的重点急需项目、多层标准工业厂房建设项目以及发展前景好、无环境污染、占地少、技术含量和附加值高的产业，优先供地。对国家供地目录中淘汰类、限制类产业分别实行禁止和限制供地。推广多层标准厂房。建立集约用地评价体系和考核制度。发挥市场在配置土地资源和价格形成中的基础性作用。

2、保护与集约利用水资源。坚持节流与开源相结合、开发与保护相结合、兴利与除害相结合、政府引导和市场机制相结合，努力建设节水型经济和社会。按照节水为先，治污为本，科学开源，战略调水，统一调度，优化产业结构的基本思路解决温岭水资源供需矛盾。优先保证生活用水，适当增加工业用水，有计划压缩农业用水。实行联网供给、双管供水、梯级水价的运作机制，推广污水回用、中水系统、雨水综合利用，提高水资源利用率。限制传统污染型和高耗用水型企业的发展，大力扶持和发展低耗水企业的发展，严格制止耗水量大和对水环境污染严重的企业进入。大力引进推广节水灌溉的新技术、新工艺和新设备，积极引进海水、亚海水淡化及河水净化技术。

3、保护与有序利用海洋资源。加强滩涂湿地资源保护，提高滩涂湿地的自我维持功能。严格执行禁（休）渔期制度，探索建立配额捕捞制度；加大保护力度，适度开发无人岛。实施陆海联动，加强环境综合管理，建立完善海洋环境监测体系，控制海洋污染，做好海洋生态功能保护区建设。

4、合理开发利用与保护矿产资源。进一步规范矿产资源开发利用秩序，严格依法办矿、依法治矿。合理规划禁采区和开采区，进一步调整矿山布局，减少矿山数量， 促进规模化开采、集约化经营。有序合理地出让矿业权，提高政府对矿产资源的调控能力。把矿业开发、土地利用与环境整治结合起来，最大限度地减轻矿产开发对生态