“十一五”时期，我市不失时机地编制和实施了以产业（制造业、农业、服务业和建筑业）品牌建设为重点，同时涵盖城市形象、政府服务和温岭人等品牌建设的“品牌温岭”培育发展规划，将品牌经营的理念注入到区域经济社会统筹发展思路之中，将质量工作提升到经济社会发展全局的高度。通过过去五年的努力，“大质量观”全面树立，经济社会各个方面的质量建设得到明显加强，为全市经济社会的转型发展提供了强劲动力。

“十二五”时期，是我市全面小康的实现期，也是经济社会发展步入质量主导的重要时期。大力推进“质量强市”建设，不仅是贯彻落实省委省政府提出的“质量强省”战略的需要，更是我市创新转型发展、实现“三个建成”目标的现实要求。为此，根据浙江省《关于加快建设质量强省的若干意见》（浙政发〔2011〕18号）、《浙江省质量强省建设“十二五”规划》、《台州市质量强省建设“十二五”规划》和《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《温岭市人民政府关于推进质量强市建设的意见》（温政发〔2010〕192号）等重要文件，编制本规划。

本规划是全市国民经济和社会发展“十二五”规划体系的重点专项规划，是指导今后五年全市质量强市建设工作的纲领性文件。

一、现实基础和发展背景

（一）现实基础

改革开放放特别是进入二十一世纪以来，我市先后提出并实施了质量立市、质量兴市、品牌兴市战略，有力提高了全社会的质量意识和全市质量总体水平，促进了经济社会的快速健康发展，先后两次荣获“全国质量兴市先进县市”称号。“十一五”以来，全市上下认真贯彻科学发展观，积极实施《国务院质量振兴纲要》和《浙江省质量振兴实施计划》，适时推出“质量强市”战略，把质量建设作为贯彻科学发展观，走新型工业化道路的一项重要工作来抓，出台了一系列政策措施，逐步完善了质量建设的工作机制，有力地推进了全市的质量工作，为经济社会的转型发展奠定了良好的基础。

1.产品质量总体水平稳步提高。“十一五”期间，通过综合运用质量管理、名牌培育、质量认证、标准推行、检验检测、打假治劣等手段，使企业质量基础建设得到加强，一批区域性、行业性质量问题得到有效治理，一批具有相当竞争力和影响力的品牌产品、品牌企业和区域品牌崛起，全市产品质量总体状况进一步改善。到2010年，全市工业产品省级监督抽查合格率达到87.94%，质量指数达97.29%，处于全省中上水平；全市新增“中国工具名城”、“中国日用塑料名城”、“中国海虾之乡”等城市新名片。目前，全市已拥有浙江名牌产品38个、台州名牌产品59个，名牌数量位居台州市前列。钱江摩托、新界泵业荣获台州市市长质量奖。新增一批国家级及省级无公害、绿色农产品，玉麟牌西瓜荣获中国名牌农产品，农产品质量明显提升，带动了农业的规模化、效益化发展。

2.服务业稳步发展，服务质量明显改善。“十一五”期间，全市深入实施“三产兴市”战略，服务业规模不断增大，服务能力不断加强，服务质量明显改善。服务业增加值由2005年的113.36亿元增加到2010年的229.01亿元，占GDP比重达到39.4%。服务业内部结构逐步优化，传统服务业档次明显提升，新兴商贸流通业态异军突起，现代物流、生态旅游、商务服务、科技研发、金融保险等现代服务业加快发展。与此同时，确立了一批服务业标准，提高了服务业的规范化水平；打造了长屿硐天等旅游精品和泵与电机、工量刃具等高层次的国家级展会；总部经济基地列入省首批现代服务业集聚示范区；荣获了中国金融生态城市称号。

3.工程质量安全显著提高。“十一五”期间，全市紧紧抓住质量安全的关键环节，通过严抓设计质量、施工质量、施工安全管理，全方位确保优质、安全、文明施工，建筑产品质量合格率年年达100%，创省地级优质工程200多项，安标化工地160个。通过大力推进“质量强业”、“质量强企”战略，造就了一批具有较大规模、较高质量管理水平、较强服务能力的建筑企业。到2010年，全市建筑企业达98家，其中特级企业2家，一级企业17家，二级企业27家；曙光、中博、华太连续五年进入全国建筑民营企业500强。涌现了一批技术先进、质量精致的精品住宅工程，落成了一批标志性建筑，建成了一大批交通、水利、电力、市政等基础设施和商业、金融、教育、文化、卫生等公用设施；优美乡村建设持续推进，极大地改善了城乡面貌和人居环境，提高了人民群众的生活质量。

4.环境质量明显改善。“十一五”期间，全市环境保护和生态市建设力度加大，城乡环境综合整治成效明显。严格落实节能降耗责任制，扎实推进主要污染物减排工作，积极开展非法排污企业专项整治活动，推进污染源普查，实施城乡污水处理工程建设三年行动计划，污水处理厂在建制镇基本全覆盖，城市生活污水处理率达到65%。东海塘风力发电项目和垃圾焚烧发电项目并网发电。通过努力，“十一五”节能减排目标基本实现，化学需氧量、二氧化硫等的减排目标超额完成；全市地表水环境功能区水质达标率达65%以上，近海海域水质得到有效改善；市区空气质量好于等于二级标准的天数达340天，城市区域环境噪声平均值有所下降。成功创建省级园林城市和国家级生态示范区，成功获得省级基本达标生态市、省发展循环经济先进县（市）称号，泽国、滨海、石塘、坞根四镇被命名为省级生态镇，成功通过国家可持续发展实验区验收。

5.创新能力不断提高，质量基础建设不断加强。科技投入不断加大，质量提升能力不断提高。“十一五”期间，全市公共财政科技投入不断加大，市本级财政科技投入占财政支出的比重达到5%。全社会R&D投入占GDP比重达到1.6%以上，企业技术开发费占销售收入的比重达到2.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到30%。坚持引进、共建、培育相结合的思路，不断完善区域创新平台，全市共打造8大公共技术创新服务平台，创建国家级示范生产力促进中心1家，省级区域技术创新服务平台1家，建成台州市级以上区域科技创新服务中心12家，先后引进设立中国皮革和制鞋工业研究院温岭研究所、汽摩配行业科技创新平台、温岭创新快速成型有限公司、温岭海洋生物资源利用研发中心等科技创新平台，积极为制鞋、汽摩配、泵与电机等支柱产业提供技术服务。工程质量创新势头强劲，多项国家级及省级科技成果得到推广应用，积极创新施工工艺，取得了一大批拥有自主知识产权的专利和工法。2010年共获省级工法18项，国家授权发明专利20项，华太、天颂分别取得省级和台州市级企业技术研究中心，曙光、中博、华太的省级企业研究中心获准通过，有力支持了全市建筑工程质量的提升。环境科技创新扎实推进，环境监测标准化建设提前完成，率先在全国建成环境质量自动监测站和重点污染源在线监控系统。

6.质量建设的制度环境和社会氛围不断改进。“十一五”期间，我市构建了组织、规划、责任、激励和宣传等五大质量强市工作体系，基本建立起科学、规范、有效的质量强市工作运行机制。建立了市级政府质量奖励制度，出台了标准化、品牌激励等政策，质量政策体系逐步完善。质量信用体系建设稳步推进，多数规上企业建立了质量诚信制度，部分块状经济建立了质量诚信联盟。通过“质量月”、“3.15”、“世界标准日”、“质量和安全年”等主题宣传活动，全社会重视质量安全、关注质量品牌的良好氛围基本形成。

应当看到，我市质量建设中还存在许多问题，建设水平还不高，与国际先进水平差距还很大。主要表现在：

——与创新转型发展相适应的质量建设运行机制有待完善。“质量强市”战略导向下的质量建设运行机制是转型发展机制的有机组成部分。目前，我市还未全面确立转型发展的机制，质量综合治理的工作机制和配套措施还不健全，质量监督管理体制需进一步理顺，质量安全保障、质量技术支撑、质量诚信和质量评价等体系需进一步拓展和完善。

——质量总体水平有待提高。以价取胜仍是我市多数特色产业的竞争法宝，企业质量品牌意识有待加强，品牌经济的贡献率不高，具有自主知识产权和具有较强市场竞争力的高质量、高附加值名牌产品偏少；块状产业以质量为核心的竞争优势不明显；质量安全事件，尤其是食品安全事件仍时有发生；质量损失仍较严重。工程建设的市场秩序还不够规范，工程质量通病依然没有得到彻底解决，工程建管水平和节能水平有待提高。环境污染亟待严格控制，生态保护形势仍较严峻，平原河网水质、近岸海域富营养化、有毒有害气体、重金属污染等严重影响人民群众生活的事件还时有发生。服务业标准化体系不健全，较多行业缺失严格的质量管理，消费者满意度不高。

——质量基础建设和创新能力有待提高。公共检测资源还未能覆盖所有产业，特别是新兴产业质量技术支撑薄弱；检验检测专业技术队伍有待加强。科研投入仍显不足，信息化水平不高，科技创新能力较弱，核心竞争力有待进一步提高。

（二）发展背景

“十二五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，我市进入了率先实现全面小康社会目标的关键时期，质量强市建设面临着新的机遇和挑战。

从全球看，金融危机后，在科技创新孕育新突破和做大做强实体经济的进程中，全球经济竞争更加激烈、消费行为更显理性、贸易保护日渐抬头，将以质量为核心、品牌为导向的综合竞争推向了一个新的高度。以出口为导向的温岭经济，在逐步失去资源、劳动力和土地这“三廉”优势的情况下，必须走以质取胜之路，着力打造自己的强势品牌，分享品牌经济的高回报，扩大国际市场占有份额，提高产品定价的话语权。

从国内看，“十二五”时期，我国把转变发展方式、保障改善民生作为重大战略任务，努力实现经济增长质量明显提高，生态环境质量明显改善，人民生活质量不断提升；国家和民众对食品药品安全、生产安全更加关注。作为走在东部前列的温岭，必须刻不容缓地以提高质量为导向推进发展方式的转变，逐步实现由“数量经济”向“质量经济”的转变，实现可持续发展；必须进一步抓好食品药品农产品、公共设施、生态环境等的质量建设，保障公共安全，推进和谐社会建设。

从省内看，“十二五”时期，“质量强省”建设已经上升为我省经济社会发展的重大战略之一。全省将着力抓好产品、工程、服务和生态环境四大质量建设，为全面建设惠及全省人民小康社会提供动力和保障。作为改革开放以后快速崛起的温岭，必须顺应省政府的导向，树立大质量观，形成大监管格局，发挥大平台作用，在以质量为导向的经济社会转型发展进程中继续走在全省前列。

从台州看，“十二五”时期，将以“主攻沿海、创新转型”为主线，以“山海秀丽，富裕和谐”为目标，大力实施“四大战略”，争取在海洋经济、循环经济、城市群构建、社会管理等领域取得新突破，全面建成惠及全市人民的小康社会。为此，将大力调整产业结构、提升产品质量，促使低成本优势扩展为以质量为龙头，涵盖品牌、营销、研发等环节的集成优势，提升价值链、拓展产业链，开创台州沿海新时代；将进一步改善生态环境质量，走技术高、效益好、低耗能、少污染的新型发展之路，努力建设生态文明；将进一步提高城乡建设质量，改进服务水平，保障和改善民生，促进经济社会全面和谐发展。

从温岭看，“十一五”时期的快速发展为加快经济转型升级创造了良好的条件，但过多依赖低端产业、低成本劳动力、资源环境消耗的增长方式有待调整。“十二五”时期人均生产总值突破1万美元大关、全面小康社会的实现所带来的消费结构的转变，将对产品质量、服务质量、环境质量、生活品质提出更高的要求。作为台州市质量强市建设的试点县市，质量强市建设任重道远。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

贯彻落实科学发展观，实施省“八八战略”、“两创”总战略，以“抓发展质量、提生活品质、建质量强市”为目标，以质量提升为核心，以质量安全为基石，以促创新转型为主线，树立“全面、全程、全民”的质量观，以产品质量、工程质量、服务质量、环境质量建设为重点，通过实施技术创新与知识产权战略、品牌战略和标准化战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信和质量评价体系，全面提高经济社会发展质量，为全面建设惠及全市人民的小康社会提供强劲动力和有力保障。

（二）原则要求

——坚持以人为本，安全第一。必须牢牢把握质量建设的安全底线，切实解决人民群众最关心、最直接、最突出的食品药品、建筑设施、生态环境等的质量问题，保障民生安康，使人民群众享受质量建设的成果。

——坚持企业主体、政府引导、社会参与。突出企业在质量建设中的主体性基础作用，强化政府的统筹谋划、协调监管的前导性作用，发挥行业协会、社会专业机构的技术辅导、协作参与作用，广泛调动社会各界全力参与和支持“质量强市”建设。

——坚持技术创新和机制创新。深入实施技术创新与知识产权战略、标准化战略，大力提高自主创新能力，厚实质量建设的技术支撑体系。深化质量建设的机制创新，实施品牌战略，健全质量安全保障体系、质量诚信和质量评价体系，更好地引领和推进质量强市建设。

——坚持因地制宜，突出重点。质量强市建设的目标确定、指标设置、平台构建、监管要求等方面，应与温岭经济社会发展水平相适应。在抓好产品、工程、服务、环境等四个领域质量建设的同时，要结合温岭实际，突出重点领域、主导行业、特色产业，制定有效的质量建设政策，推动质量建设的特色化发展。

（三)规划目标

到2015年，质量强市建设全面推进，全社会质量意识进一步增强，质量强镇（街道）、质量强业、质量强企活动广泛深入开展，市、镇（街道）、村居（社区）三级区域质量监管责任制和企业质量主体责任得到全面落实，质量基础建设明显加强，质量创新能力明显提升，形成比较完善的市域质量服务体系、质量管理体系、质量政策体系和质量信用体系。全市质量安全状况明显改善，总体质量达到国内领先水平，产品质量、工程质量、服务质量和环境质量较好满足企业的生产要求和人民群众日益提高的品质要求。通过“质量强市”战略的实施，实现促进产业创新转型、促进生态文明建设、促进民生事业和谐发展的总体目标，对全市经济社会发展的拉动力与贡献率显著提升。具体目标如下：

——产品质量。制造业主导产业和特色优势产业的产品质量总体水平达到国内领先；新能源、海洋生物、电子信息等新兴产业高起点发展，重点领域的产品质量特性达到国际先进水平；一般产品质量国家监督抽查合格率达到全国先进水平，省级监督抽查合格率达到92％以上，地产食品、药品达到96%以上；规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到90％以上，质量、环境管理体系认证持证率达到40%以上，块状产业联盟标准推广实施率达到30％；形成一批具有国际竞争力和影响力的名牌产品、名牌企业和若干个现代产业集群。全市培育省级及以上名牌产品20个，台州名牌产品40个，省区域名牌产品1个，台州区域名牌产品2个。

全市农产品质量安全综合合格率稳定在96%以上，使用非食用物质生产加工食品和滥用食品添加剂的行为基本得以杜绝，不发生重大农产品质量、食品安全事件。创建20个以上知名农产品示范品牌，其中国家级知名农产品品牌2个以上，省级知名农产品品牌10个以上。建设5个以上省级农业标准化示范区。有机产品、绿色食品、无公害农产品生产面积占全市食用农产品种植面积的50%，优质农产品比重明显上升。

——工程质量。竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，一次交验合格率达到l00％，功能完备、环境友好、安全可靠、节能减排等综合满意指标不断提高，工程质量水平继续保持全省前列。新建商品住宅和公共建筑实施节能设计标准比例达到50%以上，在新能源建筑应用、建筑用能监管、既有建筑节能改造和引导低碳绿色建筑等方面有新的突破。形成一批国家、省级优质工程，形成一批节能建筑和改造样板工程，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业。

——服务质量。现代物流、金融服务、商务服务、科技与信息等生产性服务业和旅游会展、商贸流通、文化创意、社区服务等生活性服务业的标准体系初步完善。服务企业服务能力明显加强，质量管理水平明显提升，5家以上服务企业建立质量管理体系，形成一批具有品牌优势、在国内省内有影响力的现代服务企业和精品服务项目，主要服务行业顾客满意率显著提高。重点引领科技、金融、物流等生产性服务业开展服务品牌培育，“十二五”期间力争新增台州市级以上服务品牌5个以上，5个台州市级服务著名商标。

——环境质量。全市主要污染物排放按照国家及省要求进行严格控制，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放削减率等达到省级考核要求；全市生态环境质量总体水平力争在全省领先，城市空气质量主要指标年均值达到或优于国家二级标准，优良天数达到356天以上，灰霾天气出现频率明显下降；地表水环境质量持续好转；环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强；把温岭建设成生态宜居家园。

专栏1  温岭市“十二五”质量强市建设主要规划指标

三、重点领域和主要任务

（一）产品质量

围绕“十二五”时期我市制造业、农业发展重点和结构调整方向，以科技创新为动力，以品牌发展为抓手，以标准化和检测服务体系建设为依托，强化质量管理，整体提升产品质量。

1．产品质量建设的主要方向

围绕汽摩配、泵与电机、鞋帽服装、船舶修造、塑料建材、机床工具、厨卫家电、水产食品等“8”大传统优势产业和新能源、电子信息和生物医药“3”大战略性新兴产业，大力提升制造业产品质量；以特色农产品、海洋产品为重点，着力加强农渔产品的质量安全。

⑴提升传统优势块状产业的产品质量

——汽摩配产业。重点开发中高档摩托车、纯电动摩托车、油电混合动力摩托车；创立一批汽车、摩托车关键零部件名牌产品；加大电动车生产企业品牌建设力度，提高品牌知名度。

——泵与电机产业。打响“中国小型泵业名城”、“中国小型空压机之都”品牌。推进产品创新，做强中小型水泵。开展技术攻关，鼓励有实力的龙头企业积极向技术含量高、加工要求高、产品附加值高的工业泵方向拓展。鼓励开展模块化设计，开发机、电、仪一体化的智能性空压机产品。引进国际先进的加工生产测试设备，提高整体装备水平，开发含电子控制的机电一体化产品。

——鞋帽服装产业。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升鞋帽服装产业，提高产品附加值，打造自主品牌，建设“中国鞋业名城”和“中国帽业名城”。鼓励应用新材料、新技术，提升鞋类产品档次和质量；加大研发力度，更新生产设备，实现鞋材规模化生产。加大新产品研发力度，重点开发中高档帽子系列产品。

——船舶修造产业。以2-5万吨级的油船、散货船、集装箱船、工程船和杂货船等为重点，发展10万吨级以下产品，将温岭打造成为国内重要的中小型船舶修造基地。发展一批“新、精、专、特”的船用配套设备，形成具有综合性优势的船舶工业体系。

——塑料建材产业。采用高新技术和先进适用技术改造提升塑料产业，加大新材料的研发力度，提高塑料产品的质量，扩大产品的应用范围。发展具有国际领先水平的高性能、高档次、绿色环保型新型墙体材料、涂料等新型化学建材；扶持铝箔涂装和高档铝塑复合装饰材料的研发、生产。

——机床工具产业。大力开发具有高科技含量和高附加值的机床、工具产品，发展机床装备循环利用产业，形成规模优势和品牌优势，做精做强机床工具产业，打响“中国工具名城”品牌，打造机床装备生产基地。重点提高数控机床、工业流水线、专用设备等装备和刀具、量具、齿轮刀具、五金工具等工具的质量水平。

——厨卫家电产业。加大新材料应用和新技术开发力度，大力发展高新技术产品和高附加值产品，实施名牌战略，打造国内最具影响力的炊具、小家电和卫生洁具生产基地。积极开发生产智能化、时尚化、便捷性、安全卫生的炊具产品，形成包括不粘锅、电炊具、铁锅、电磁炉、电压力锅、电饭煲等系列炊具及家用炊具配套产品。以安全、舒适、节能为导向，加强卫生洁具产业技术改造，更新生产工艺，改善外观设计，提高内在质量，打响产品品牌。

——水产食品加工产业。突破冷冻、保鲜、加工等环节的难点，依照国际标准提升加工装备和技术，推进海洋水产品从粗加工向精深加工及综合利用方向发展，为市场提供高质量、安全可靠的冷冻水产食品，花色繁多的海洋休闲食品，高档次的水产礼品。鼓励发展方便食品、绿色食品、配制食品。以知名品牌企业为龙头，发展本地特色的果蔬加工产品。加强食品安全体系建设，建立比较健全的食品安全信息体系和食品行业信用体系。

⑵打造战略新兴产业的产品质量品牌

——新能源产业。引进、研究开发先进技术，积极建设风力发电、光伏发电、潮汐能、垃圾发电等新能源推广应用工程，提高新能源的使用效率，为本地区提供稳定、优质的新能源。推动新能源技术嫁接传统产业，积极发展新能源水泵、新能源电机、新能源摩托车等行业，带动温岭传统产业转型升级。

——海洋生物产业。加强海洋生物产业科研团队、重大设备、攻关项目等的培育引进和有效整合，力争在生物育苗、生物技术、生物医药、生物保健等领域形成一批优秀企业、知名品牌。

——电子信息产业。培育发展电子器件、电子级硅片、卫星天线、电视高频头等产品，加快集聚一批基于电子信息技术的先进装备研制企业。以配套块状产业升级为导向，加强相关领域PLC（可编程控制器）研发、系统集成。

⑶加强农产品的质量安全与品牌建设

以确保农产品质量安全为核心，完善涵盖产前、产中和产后全过程的农产品质量标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全监管，改变传统种养方式，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，保障农产品质量安全。依托特色水果、优质海产品、高品质畜禽、绿色蔬菜、花卉苗木等生产基地，和东部、南部两个现代农业综合区以及一批粮食生产功能区，建设一批规模化、品牌化、标准化的绿色食品生产基地，做精特色优势农业，打响温岭特色农产品区域品牌，提高温岭农产品知名度。

2．产品质量建设的主要途径

⑴以科技创新为动力，推进产品质量建设。完善以企业为主体、政府为主导、政产学研资介相结合的区域创新体系。支持企业、行业创建技术研发中心，加快建设分析测试、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构，完善科技创新平台，为企业自主创新提供服务。围绕8大传统优势产业升级和3大战略性新兴产业培育的关键共性技术，组织实施“重大科技攻关项目”，努力在汽摩配、泵与电机、机床工具、海洋生物、新能源等领域掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权。推进技术创新成果转化成标准，以技术创新推动标准创新，实现质量创新。建立健全知识产权创造、管理和实施的激励机制，鼓励和支持企业大力开发、购买和应用发明专利、商标和版权，增强知识产权运用能力。

到2015年，新建公共科技创新平台8个，新增省级以上高新技术（工程技术）研发中心12家，新增台州市级及以上高新技术企业50家，新增国家级技术创新项目80个。新增省级创新型企业10家；发明专利授权量达200件以上，新增省级专利示范企业10家，建成国家知识产权示范城市。

⑵以标准建设为抓手，推进产品质量建设。重点围绕“8+3”主导产业收集国内外标准，建设制造业标准信息科技服务平台。在产值超百亿的汽摩配、泵与电机、鞋帽服装等产业集群建立标准化信息子平台和块状产业联盟标准。鼓励和支持企业采用国际标准和国外先进标准，规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到90%以上；鼓励龙头企业和规上企业参与国内国际标准制修订工作；推动优势龙头企业申请组建国家专业标准化技术委员会、分技术委员会和工作组，以及省级标准化技术委员会。

推进农业标准化建设。以国家标准、行业标准为基础，完善覆盖全市特色优势农产品的质量标准体系。“十二五”时期，制（修）订农产品质量安全生产操作技术规程及有关标准20个以上。推广农业标准生产技术的运用，提高农业标准实施率，把东部、南部现代农业综合区发展成为省级农业标准化示范区。推进农业企业质量管理体系认证。加强农产品产地环境监测，严格控制农产品药物残留、重金属含量。积极推广健康养殖技术和生态型养殖方式，提高畜禽和水产养殖产品质量。改造渔船卫生和冷藏设施，提高捕捞渔品质量。加强动植物疫病防控，实施兽药GSP制度，加强农药、兽药和添加剂的规范使用。鼓励和引导农业生产经营主体按照规程发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，争取到2015年有机产品、绿色食品、无公害农产品生产面积占全市食用农产品种植面积的50%以上。

⑶以品牌发展为导向，推进产品质量建设。依托中国小型泵业名城、小型空压机之都、帽业名城、鞋业名城、鞋类出口基地等五个国字号区域品牌和汽摩配、摩托车、水泵、空压机、小型电机、鞋类等六个国字号出口基地称号，提升汽摩配、泵与电机、船舶修造、机床工具等区域品牌，打响鞋帽服装、塑料建材、水产食品、厨卫家电等区域品牌，大力提升传统优势产业产品品牌，培育一批全国行业龙头企业。着力培育电子信息、海洋生物、新能源、新材料等新兴产业领域产品品牌，力争在生物育苗、生物技术、生物医药、生物保健、LED光电显示、潮汐能发电等领域形成一批优秀企业、知名品牌。

依托区域特色农业，大力打造农产品品牌。鼓励和支持农业企业申报“无公害农产品、绿色食品、有机食品”认证，积极申请地理标志产品保护和农产品地理标志、地理标志证明商标认证，扩大注册商标数量。充分发挥我市业已形成的西瓜、葡萄等知名品牌的经营管理和营销网络等优势，依托龙头企业和专业合作组织在“十二五”时期创建20个以上知名农产品示范品牌，其中国家级知名农产品品牌2个以上，省级知名农产品品牌10个以上。

⑷以质检技术服务为支撑，推进产品质量建设。重点加强公共检测服务平台、计量技术能力等的建设。

完善制造业公共检测服务平台。紧紧围绕水泵块状经济转型升级示范区建设，在省水泵产品质量检验中心基础上，启动国家级水泵检测中心建设。紧贴产业需求，筹建省工量刃具产品质量检测中心。加强对汽摩配、塑料制品、有害物质、食品安全、鞋帽材料等检验检测平台建设，开展相关技术标准和检测方法研究。在提升市域检测能力基础上，积极辐射省内外检测市场。

加强农产品质量安全检测。建立健全覆盖市、乡（镇）、生产地三位一体的农产品质量安全检测网络，到2015年建立各类农产品质量检测点40个以上。提升对重金属、农药残留、激素残留等有毒有害物质的检出能力。抓好农产品质量的例行抽检和监督抽查，重点加强节日期间农产品质量安全监控。

加强计量技术能力建设。在计量监管方面，全面强化社会公用计量标准建设，改造更新一批长度、力学、热工、电学、化学等领域法制计量最高社会公用计量标准，提升其准确度和自动化程度。完善贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域强制计量检定技术能力，提高项目覆盖率。加快电磁辐射污染、谐波电能计量和蒸汽、热能等能源环保计量项目建设。根据我市新兴产业发展的需要，及时建设相关计量标准；加强虚拟、在线、远程计量测量技术能力建设。

⑸以执法监管为保障，推进产品质量建设。完善质量执法监督机制, 落实行政执法责任制,提高执法人员的综合素质和执法水平。完善基层质监站所，覆盖市域所有街道、镇，形成全程、全方位的质量安全监管格局。按照食品药品、特种设备、健康安全类重点产品等的质量安全风险高低和监管难度，实行分类分级监管。深入开展重点产品、重点领域专项整治，突出抓好食品、农资、建材、机修配件等重点产品，小企业、小作坊等重点对象，农村、城乡结合部等重点地区的专项执法活动。深化区域质量整治，加大对商业欺诈、哄抬物价等扰乱市场经济秩序行为的打击整治力度。开展块状经济质量综合治理，重点打击主导产业、优势块状经济涉及的假冒伪劣生产行为，浪费能源、污染环境的非法生产行为和恶意假冒行为。完善质量投诉举报平台建设，建立群众举报、质量申诉以及市场价格变化等综合信息分析系统。

⑹以农产品、食品药品质量安全为底线，推进质量建设。通过加强质量标准体系、质量检验检测体系、质量认证体系、质量安全保障体系的建设，构筑农产品与食品药品质量监管长效机制，保障人民群众吃得安全、用得放心，确保不发生重大农产品与食品药品质量安全事件。

加强农产品质量安全管理。加强对农业生产主体的监管，落实农业投入品管理、生产档案、生产过程质量控制和出口基地备案等制度，形成“生产有记录、信息能查询、责任可追溯的”质量安全追溯体系，保障本地“菜篮子”和出口产品质量。推进农资诚信经营，确保投入品质量安全。加强动植物疫病监测和防控，搞好农作物病虫统防统治。加强生猪定点屠宰管理。严格实行上市前农产品质量检测制度，检测不合格产品不得上市销售。广泛推行农产品产地标识，规范包装标识，到2015年全市标识覆盖率争取达到60%以上。

加强药品质量安全管理。全面推行药品生产质量受权人制度，强化质量追溯体系建设。加强药械流通秩序监管，监督药品生产、经营、使用单位实施质量管理规范，切实加强购销票据管理，全面实施药品分类监管，深化药学服务。完善医疗机构规范药房管理制度，推进医疗机构医疗器械规范管理工作。继续加强药品安全专项整治，整规植入性医疗器械流通秩序，加大广告监测力度，完善部门联合打假机制，加强行政与司法衔接，严厉打击各类制售假药违法行为。

（二）服务质量

服务质量的高低体现在各服务企业（机构）所提供的服务数量和服务品质两个方面。要努力通过扩大总量、优化结构、完善布局，系统提高服务企业的服务能力来提高服务业对经济社会发展的服务水平；要强化服务产品的规范化、标准化和品牌化，狠抓企业质量管理，提高服务信用，切实提升各服务行业的服务品质，整体提高全市的服务质量。

1．主要服务行业质量建设方向。“十二五”时期，紧紧围绕现代物流、商贸流通、金融服务、旅游会展、商务服务（总部经济）、文化创意、科技与信息、社区服务等八大服务业重点，以“培育主体提升服务能力、规范经营提高服务品质”为抓手，全面推进服务业质量强市建设。

⑴现代物流业。通过外部引进、生产企业物流业务独立发展、本土传统物流企业功能提升等多种渠道，培育形成一批第三方物流企业，并通过资源整合、业务创新，提高物流企业实力和服务水平，为社会提供包括运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、配送、信息乃至采购、销售、结算、订单处理等诸多服务于一体的综合服务，切实为生产企业降低物流成本。加快“八纵四横”骨架路网和龙门港建设，有序推进市公路物流中心、市综合物流中心、东部港口物流中心和工业园区城乡配送中心建设，完善物流服务基础设施。通过建立并推广实施现代物流服务标准体系，使现代物流管理、技术、信息、服务和安全等各环节有标可依、按标实施。鼓励和支持物流企业争“A”创“牌”，力争到2015年，全市拥有“3A”以上物流企业2家，“2A”企业增加数家，一批物流企业获得“浙江省服务名牌”称号。

⑵商贸流通业。通过体制创新、业态创新，引进与自主发展相结合，培育以连锁经营、购物中心、大型百货店、大型超市、生活资料市场集聚区、电子商务等为代表的现代商贸流通主体，打造直销店、折扣店、专卖店、无店铺销售等特色商业形态，提升中心城区现代商业业态；通过浙江松门水产品批发市场、浙江下张钢铁市场、浙江工量刃具市场的改扩建，温岭国际数码城、温岭农贸城、浙江东南机床城、市旧机动车调剂中心等专业市场的建设，提升发展一批生产资料专业市场；发挥各中心镇结点作用，大力推广农村商业连锁，不断完善农村商贸服务。在此基础上，形成市域功能齐全、布局合理、服务能力强劲的商贸流通体系，争取到2015年，商贸流通服务社会消费品零售总额年均增长15%，达到450亿元以上，其中现代商业业态销售额占消费品零售总额的比重达到40%以上。

通过管理创新，以标准化、品牌化建设为突破口，推动商贸服务企业规范经营，提升服务品质。鼓励企业参加服务质量认证、质量体系认证，按照国际、国内和行业标准提供标准化服务。支持商贸流通企业申报全国性、地方性知名商号、商业老字号，争创服务业著名商标、著名品牌。完善信用评价机制，推进商业企业诚信经营。通过努力，一批商贸企业通过ISO9001质量管理体系认证和服务业Qualicert产品质量认证，涌现出一批全国知名商号和服务品牌，打造成一批品牌商业街，提升一批有全国影响力的专业市场。

⑶金融服务业。大力发展多种类型的金融机构，加快构建由银行、保险、证券、信托、基金、创投、租赁、典当等多业有序竞争的区域金融服务体系。积极引导金融机构加大对本市主导产业、重点行业、中小企业的金融支持；鼓励各类金融机构创新服务方式，拓展服务内容，满足全市多层次的金融服务需求。建立安全通畅、高效便捷的支付清算服务平台，为资金周转提供高效便捷的服务；建立诚信和谐、长久有效的社会信用服务平台，完善信贷征信系统和金融生态监测评价系统，维护正常经济金融秩序；建立公开透明、优质便利的外汇综合服务平台，促进开放型经济发展；建立全面及时、准确权威的金融信息服务平台，为服务对象提供及时、全面、准确的金融信息服务。推动民泰商业银行稳健发展，提升服务水平，着力打造地方金融品牌。加快箬横玉麟农村资金互助社的试点、推广工作，开拓农村金融服务。

⑷旅游会展业。以提升旅游服务质量为核心，以游客满意为导向，以完善旅游服务体系为基础，以实施旅游服务质量提升工程为载体，加强旅游服务质量监督管理，促进温岭旅游产业素质提高。推进“一区、两湖、三园、五大旅游度假项目、五大旅游综合体”的旅游基础建设，综合提高“食、住、行、游、购、娱”等各个旅游环节的服务质量，大力提升“温岭旅游”品质。以旅游业国家、行业标准为主体，完善“温岭市旅游推荐单位服务规范”，建立全市旅游标准化管理体系，重点规范景区管理、游客接待、安全保卫、旅游信息、游客投诉、环境卫生等方面，以标准化建设促全市旅游服务质量的提升。创新旅游服务质量现场检查方法，加大联合执法和专项执法力度，初步建立以游客满意度为主体的服务质量评介机制；建立旅游企业诚信榜，强化服务质量诚信体系建设、优化旅游环境。推进旅游服务品牌建设，启动方山——长屿硐天景区“5A”级旅游区的创建工作；力促九龙国际大酒店、温岭国际大酒店、凌霄国际大酒店等完成星级评定工作，打造一批高星级饭店品牌；发挥东亚、假日四星品质旅行社的示范带头作用，全面推进有一定规模、服务品质良好的旅行社争创星级旅行社，争取新增星级旅行社2家。

大力发展会展经济，做大会展业。充分利用会展中心建成运行，泵与电机、工量刃具展会升格为国家级展会的有利条件，依托优势产业，高水平举办工量刃具、泵与电机等国家级展会，并进一步向汽车、鞋帽业、汽摩配件等各类展会延伸，逐步形成特色鲜明、优势突出、产业链完备的会展市场体系，不断提升影响力，打响区域品牌，在实现与制造业联动发展的同时，带动温岭综合性服务业的发展。

⑸商务服务业（总部经济）。大力发展会计、法律、咨询、评估、认证、策划、广告、融资、设计、产权交易、信用信息等高端商务服务；规范职业中介、房屋中介、经纪、代理等传统商务服务。强化对服务机构执业资质、人员素质及执业道德、竞争行为、服务质量等的监督管理。引导企业创新现代商务的理念和手段，不断提高商务服务水平。鼓励各商务服务子行业按照国际、国家服务标准开展商务服务活动，制定并实施会展、广告、咨询调查、法律、职业中介、知识产权等中介服务地方标准，提高中介机构的服务能力和水平。

以温岭总部经济基地列入省首批现代服务业集聚示范区为契机，大力发展总部经济。通过制定优惠政策、完善商务服务体系，吸引温岭及周边地区企业集团总部入驻基地，加快温岭总部经济发展。

⑹文化创意服务业。着力打造环九龙湖文化创意产业园，积极发展为产品工艺和包装、装潢、广告、设计、企业形象等提供文化内涵的创意设计产业，为温岭实体经济发展提供高品质的文化创意；努力发展动漫、网络游戏、影视创作等新兴文化创意产业，推动温岭文化产业大发展。抓好戏剧、影视、文学、演艺、书画等一批传统文化产业，改造提升一批适应时代需要的文化场馆，培育扶持一批具有一定影响力的文化企业，实现温岭戏剧、影视、文学、演艺等传统文化产业的再度辉煌。

⑺科技与信息服务业。扩大和提升科技服务业的规模和服务水平，加快开发对产业升级有重大带动作用的高新技术，更好地促进产业转型升级。以政府投入为主，建设温岭市科技创业服务中心，争取5年内成为省级科技企业孵化器。充分发挥企业主体作用，激发企业创新活力，建立一批以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的研发机构，重点抓好省、市级企业高新技术研发中心建设，提高企业创新能力。力争在规划期内新建台州市级以上区域科技创新服务中心6家；新增省级科技创业服务中心1家。引入国家、行业、省级标准，完善地方标准，加强科技研发、科技咨询、技术贸易等领域的标准化建设，使科技服务收费、过程管理、成果转化等方面做到有标可依，提升科技服务质量水平。

加快“数字温岭”的建设，运用先进适用技术发展电子政务和电子商务。围绕电信电视、电子商务、信息增值、信息咨询、农村信息化等重点领域，建立健全信息服务标准体系，规范信息服务行为，保障信息服务安全。

⑻社区服务业。构建以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、覆盖全体老年人的养老服务体系；建立健全以诊疗、防疫、保健为主的社区卫生服务体系；以防火、防盗、法律咨询为主的社区安全防护体系；以公共设施养护、人际关系调节为主的和谐社区建设体系。鼓励和规范发展社区家政服务业和社区物业管理业，有序开放社区文体娱乐服务，合理配套社区商业经营服务网点。围绕社区服务中的居家养老、物业管理、美容美发、家电维修、医疗保健、社区治安等内容，制定并实施符合实际需求的社区服务标准，完善社区服务功能，促进和谐社区建设。

2．服务业质量建设的途径

⑴推进服务企业质量管理认证。以服务企业质量管理体系认证、服务产品质量认证工作为抓手，强化企业的服务质量意识，促进服务企业的质量管理工作与服务产品生产流程日常质量控制相结合，夯实企业服务质量基础。通过企业质量管理认证推广，提高我市服务企业的整体质量管理水平。

⑵加强服务业标准化建设。引入服务业国家标准、行业标准，制定配套的地方服务标准规范，完善温岭市服务业标准体系。大力开展服务业标准试点示范，逐步形成以示范项目为带动的服务业标准化推广体系，引导、督促服务业企业按标准开展生产经营活动，不断提高服务的标准化程度。培育服务业标准化技术服务机构，发挥行业协会等在标准化建设中的桥梁和纽带作用，为服务业企业提供标准、认证以及标准化推广应用等方面的咨询。

⑶深化服务业品牌培育工作。围绕提升服务质量，增强服务业区域竞争力，以政府为引导、企业为主体开展全市服务业品牌培育工作。制定全市服务业品牌培育计划，完善相关品牌建设政策，指导和推动企业、行业的品牌创建工作。支持品牌企业通过资产重组、连锁加盟、品牌推广等途径做大做强，形成一批主业突出、核心竞争力强、服务质量高的服务业大企业。支持企业开展自主品牌建设，以老字号、物流、商务、信息、旅游、文化、家政等为重点，推动服务业商标的注册和推广运用，对新获得国家及省级名牌、驰名商标、著名商标、知名商号等的服务业企业给予奖励，对申报高等级服务标准成功的企业给予重金奖励。“十二五”时期，争取新培育台州市级以上服务名牌5个；台州市级以上服务著名商标5个以上。

⑷加强一批服务业重点企业、重点项目和集聚区建设。以服务业重点企业、重点项目和服务业集聚区的培育、建设为突破口，推进服务业质量的提升。在服务业中选择一批主营业务突出、具有知名品牌、市场竞争力强的企业作为重点培育对象，鼓励其并购重组，广泛整合资源，以量的扩张实现质的提升。以扩大生产性服务业，提升生活性服务业为导向，规划并实施好具有规模效应、带动效应和区域影响力的一批服务业重点项目，以优质增量带动存量改造。加大服务业企业上市培育力度。

（三）工程质量

通过健全工程质量管理机制，强化参与各方主体的工程质量安全意识，加强工程建设全过程的监督管理，依靠科技创新和设计创新，大力开展工程质量创优活动，在确保工程质量安全基础上，全面提高全市的工程质量。

1．工程质量建设的主要方向。工程项目门类众多，按照房屋建筑工程和基础设施建设工程两大类工程质量建设的要求，分别加以推进。

⑴提高房屋建筑工程质量。以实现房屋建筑的低碳化、生态化、现代化为导向，切实提高以城镇住宅为重点，包括公共建筑、经营（企业）用房和农村住宅等的工程质量。“十二五”期间，建设工程质量保持全省先进水平，基本消除影响使用功能和结构安全的质量通病，建筑工程质量合格率100%，创省部级优质工程项目每年不少于10只，市内工程项目创鲁班奖1项。

⑵提升基础设施建设工程质量。以提高基础设施的安全性、网络化、现代化水平为导向，大力加强交通、能源、水利（围垦）、信息、环保、供水、市政、防灾减灾等系列基础设施工程的质量建设，确保基础设施建设质量水平稳步提高、安全形势平稳向好。各行业主管部门要按照专业性基础设施建设工程的质量控制要求，切实加强监管机制、服务方式和技术进步的创新，健全规章制度，推进标准化和检测检验体系建设，加强建设市场监管，完善工程管理网络，推进节能低碳，切实提升基础设施工程质量，为现代化建设提供强有力的支撑。

2．工程质量建设的主要途径。通过完善规章，健全“政府监督、企业自控、监理检验、业主验收、社会评价”的质量保证体系，加强技术创新和人才保障，提高工程质量水平。

⑴狠抓主体培育，夯实建设质量基础。培育一批具有科研、设计、采购、施工管理、安全质量管理和融资等能力的大型建筑企业集团，使之成为建筑市场的主力军。大力加强勘察、设计、监理等专业性企业的培育。“十二五”期间，培育特级企业达到3家，一级企业达到25家。全市年产值超100亿元的企业2家，年产值超80亿元的3家，年产值超15亿元的10家，上市企业至少1家。

把好建设、勘察、设计、施工以及工程监理等单位的资质关，使其依法在其资质等级许可的范围内承接工程，不得转包或违法分包所承揽工程。切实落实相关建设主体对工程质量的终身负责制。

⑵保障工程施工安全。全面贯彻落实建筑安全生产的相关法律法规、政策及安全生产的各项操作规程，严格执行安全生产许可证制度，落实安全生产投入，改进安全生产条件，规范安全生产行为，建立健全建筑安全生产重大质量安全事故防范机制和应急处理机制。实现全行业施工安全状况实现明显好转，建筑施工百亿元产值死亡率低于全省平均水平。

⑶完善标准体系，明确质量评价标准。深入开展以施工现场安全防护标准化、施工技术标准化、材料使用标准化和质量通病防治标准化等为主要内容的标准化活动。完善相关规章和强制性标准，出台《温岭市精装修住宅工程分户验收办法》，形成本地区完整统一的分户验收实施细则。大力倡导建筑材料构件及安全防护构件的成品化和定型化生产，把建筑施工标准化管理与平安工地创建、工程质量创优、新技术应用有机结合，创建施工文明、和谐稳定、管理规范的标准化工地。

⑷强化质量监管，保障建设质量安全。建立建设、勘察、设计、监理、施工等单位五位一体的全方位质量监管体系，实施从勘察、设计、招投标、施工到竣工验收全程的质量监管。创新监管方式，实现监管方式由“运动式”、“突击式”向经常化、制度化、系统化转变，做到集中督查、平时督查和单项督查有机结合，有效控制质量安全事故的发生。重点加强施工过程中基坑土方开挖、支护结构、桩基础、防水、外墙保温等环节的质量控制，加强对钢筋、预拌混凝土、防水材料、墙体材料、建筑节能材料等建筑材料的质量管理，从源头上保障工程质量，提高优质工程比率。

⑸加强技术创新，提高建设工程质量。完善引导和鼓励企业加大科技投入、提高科技应用水平的政策导向，将技术业绩作为工程招投标资格预审的重要内容。以建筑业应用新技术示范工程为载体，大力推广“四新”技术在工程中的应用，推广使用商品砂浆，积极申报企业工法和发明专利。同时，强势推广事关质量的通病防治、安全生产的工法，新型建筑结构、混凝土工程和钢筋工程节材、基础和地下室施工等一系列实用技术。“十二五”期间，争取省级科研项目2项，科技示范工程2个，取得国家级工法5项，省级工法20项，专利技术20项。全市建筑业总体技术水平达到省内一流，全行业技术开发投入、技术装备率、动力装备率、机械化施工水平大幅度提升。

⑹加强业务培训，提高从业人员素质。加强施工企业在岗人员的继续教育培训，提高项目管理人员的专业技术素质。通过设立民工学校等，对一线操作人员进行岗位质量安全教育和操作技能培训。加强对监理人员的执业技能和职业道德培训。加强质量安全宣传，营造人人关注工程质量安全良好氛围。

⑺构建信用体系，优化建筑市场环境。建立科学实用的信用评价体系，完善建设行业企业与从业人员信用征集机制，编制信用采集、维护和发布的标准与规范，形成包含信用调查、信用评价、信用自律、信用档案等为内容的信用管理信息系统。通过信息系统，落实工程建设不良行为和黑名单记录管理等制度，实现工程质量安全的动态监管，形成市场与现场管理联动的工作机制。实施差异化管理，对守信企业在资质申报、创优评杯中优先考虑，对信用记录不良的企业列入重点监控，加大巡查检查频率，及时曝光不良记录，达到奖优罚劣。

⑻推进建筑节能，提升建筑产品品质。把建筑节能列入工程质量建设的重要内容。加强源头管理，在规划选址、施工图设计、施工图审查等阶段严格执行建筑节能设计规范、标准，推广应用节能型结构、材料、用能设备及相应的施工工艺、应用技术；严格实施居住建筑太阳能热水系统与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收。加强过程监督管理，在工程实施的各个阶段，严格按照建筑节能法律法规对设计、施工、监理、图审、质量监督等单位进行检查。严格执行建筑节能工程专项验收。

（四）环境质量

全面构建资源节约型和环境友好型社会，坚持走生态立市之路，着力改善生态环境，积极推进节能减排，大力发展生态经济，完善生态机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进人与自然、社会和谐发展，把温岭市建设成“山清水秀、富庶和美”的现代化滨海生态城市。

1．环境质量改善的主要方向。通过管控与治理相结合的方法，逐步改善我市的水、大气、固废、噪声等环境质量。

⑴加强水环境综合整治。加强一港（金清大港）二库（湖漫水库和太湖水库）四河道（双桥河、东月河、箬松河和南官河）等重点流域水环境综合治理，建立河道清淤和保洁长效机制，开展河道生态保护与生态修复，合理水量统筹调配，努力还原滨海生态城市本色。强化农业面源、工业源和生活源污染治理，实施种植业化肥、农药“减量增效控污”工程，减少化肥、农药施用量，实施畜禽禁、限养区制度，开展畜禽养殖业废水达标治理；全面铺开工业企业废水达标整治，深化水产冷冻、电镀、食品加工等重点水污染排放行业的污染整治，加快推进城区污水管网和截污泵站建设，推进农村污水处理设施建设，提高污水集中处理能力。通过努力，城镇生活污水处理率达70%以上，全市地表水水质达标率达60%以上。推进近岸海域污染防治，开展入海河流水环境综合整治，切实加强入海河口断面水质监测，加强海岸工程、海洋工程和海洋倾废的监督管理。

强化饮用水源保护。大力推进饮用水源保护区内污染整治和生态建设，不断完善水质监测与防控体系，保障湖漫、太湖、花芯、白龙潭、梅溪、白溪等水库的饮用水源地水质安全。加快推进乡镇、联村、单村集中式饮用水源保护区的划定和建设。积极筹建备用水源。到2015年，全市集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

⑵加强大气环境保护。强化工业废气防治，加快淘汰落后产能，整治中小型工业企业锅炉窑炉污染，积极推进有机废气污染控制。以机动车尾气治理为重点，开展交通物流废气整治，推行机动车环保分类标志管理，淘汰高污染排放车辆。控制建筑施工、城乡地面与道路扬尘，整治餐饮业油烟、污水与垃圾处理设施废气、农村秸秆焚烧。通过努力，全市实现空气环境质量好于等于二级以上的天数占全年的比例达95%以上，酸雨强度和发生频率明显降低。

⑶加强固废防治。推广“户收、村集、镇中转、县处理”的生活垃圾处理模式，加强垃圾填埋场运营管理，建设垃圾焚烧发电厂，完善城乡生活垃圾长效保洁机制，切实提高城乡环卫一体化水平。到2015年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。巩固固废拆解区域“摘帽”整治成果，严厉打击非法电镀、小冶炼、垃圾露天焚烧等环境违法行为，工业固废综合利用率达到90%以上。加强进口固废、危险废物和医疗废物的全过程监管。加强污水处理和产生的污泥的处置。

⑷加强噪声污染防治。加强工业企业、社会生活、建筑施工和道路交通等各类噪声源的监管。加强流动声源噪声污染控制，积极推进船舶航运、机动车噪声污染控制，强化城市禁鸣管理，大力推进高速公路、铁路等重要交通干道两侧噪声敏感点隔声设施建设。加强生活娱乐噪声污染防治，切实改善城区声环境质量。努力将城市区域环境噪声平均值控制在55dB以下。

⑸加强重金属污染防治。以固废拆解、电子废物拆解等污染场地，和金属表面处理及热处理加工业等为重点，深化重金属污染整治。选择不同污染类型的土壤开展综合治理与修复。建立主要食用农产品产地土壤环境质量监测制度。

⑹加强核与辐射污染防控。加强工业企业及医院各类放射源和放射性废物的安全管理。加大电磁辐射环境管理力度，加强移动基站、高压输变电系统的电磁辐射环境影响评价管理，优化布局通信基站和变电所，降低电磁辐射对居住区、学校等的影响。全市电磁辐射环境总体水平达到良好以上。

2．环境质量改善的主要途径

⑴深化节能减排行动。加强用能管理，鼓励开展节能改造，重点推广电机节能、余热利用和中水回用。加快淘汰落后产能，关停高能耗低效益企业。深化新能源应用综合示范基地建设，重点推广太阳能、风能、潮汐能等新能源应用。大力发展循环经济，实现资源使用的减量化，废弃物的资源化、再利用。深化COD、SO2等主要污染物减排工作。根据行业、企业能耗特征，推行“一行一策、一企一策”的节能减排分类管理，开展节能减排示范单位创建。加强能源计量和特种设备节能工作。

⑵加强生态保护和建设。加大生态市建设力度，深化绿色系列创建，以江厦森林公园、方山—南嵩岩风景名胜区、长屿硐天风景名胜区、重要的生态公益林区等生态保护区为重点，打造一批特色生态示范点，引领全市生态保护与建设。严格实施生态功能区划，加强环境保护分区、分类管理，加强沿海产业带生态环境保护，加强自然保护区、海洋特别保护区的规范化建设。加强生物多样性保护，加强生物物种资源的出入境监管，加强外来有害物种的防治。加强生态修复工程建设，积极开展水体生态修复，深入推进小流域水土流失治理，加快推进废弃矿山边坡整治，加大“三沿五区”坟墓大规模迁移力度。继续开展绿色系列创建，全面推进森林温岭“三年绿化大行动”，加快“百村绿化”、农田林网、沿海防护林和生态景观林建设，力争到2015年全市森林覆盖率达31.1%以上，城市绿化覆盖率达42%，成功创建国家级园林城市和省级森林城市。

⑶加快环境保护基础设施建设。加快城乡环境保护基础设施建设进度，继续完善工业园区、城镇污水处理设施，加快推进配套管网和污泥处置设施建设。全面启动现有污水厂脱氮除磷、提标技术改造，切实加强已建污水处理厂运行监管。加强重点工业企业燃煤锅炉脱硫、脱氮工程建设。

⑷加强环境质量监测监控和信息保障体系建设。完善全天候实时监控，覆盖大气、地表水、近岸海域、土壤等“四位一体”的现代化环境质量监测网络。建设完善温岭市环境管理综合信息平台和辅助决策平台，进一步提升环境信息服务能力。搞好市镇两级环境监测站标准化建设，加强环境监测科研和质量评价分析，进一步提高污染物检测分析能力。加强重点河流、工业企业污染源在线监测监控装置建设及运维管理。

⑸加强环境应急保障体系建设。加强湖漫水库、太湖水库等饮用水源应急管理，完善饮用水源突发环境事件应急预案，定期开展应急演练，切实提高饮用水源应急管理水平。建立完善环境应急管理体系，进一步提高环境隐患排查、处置和突发环境事件处理水平，确保区域环境安全。

⑹加大环境执法监管力度。深入开展“飞行监测”联合执法活动,采取联合执法与交叉执法相结合，日常检查与暗访暗查相结合，适当增加夜间、节假日、雨天检查频次，加大环境执法监管强度和环保违法案件的打击力度。完善部门联合环保执法和重点案件移送督办机制，进一步提高环境执法效率。建立环境行为信用等级评定制度，将企业环境行为信息评价结果及时通报金融、工商、证监等管理部门，并纳入社会信用体系。加强对环保信用不良企业的管理，对环保违法案件公开曝光。加强环境污染矛盾纠纷排查和调处，建立重点环境信访问题化解台帐并落实领导包案制度，切实预防群体性事件的发生。推进覆盖全市、立足基层，高素质、懂业务的环保监管队伍的规范化建设，提高环境执法监管水平。

四、规划实施的保障措施

（一）切实加强领导，落实组织保障

进一步完善质量强市工作领导小组办公室内部运动机制，健全并运行好联席会议等9项规章制度。加强部门协调和联合，按照《规划》确定的任务和目标，明确分工，落实责任，形成合力，推进《规划》实施。根据全市质量强市建设工作会议和《温岭市质量强市建设工作方案》要求，市质监局、建工局、发改局、环保局分别牵头推进《规划》确定的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的相关任务。全面建立市、镇（街道）、村居（社区）三级区域质量监管责任制和企业质量主体责任，各镇（街道）、各有关部门、各行业协会、各重点企业成立相应的领导和工作机构，出台工作意见或实施方案，分别做好质量强镇（街道）、质量强业、质量强企工作，共同做好质量强市这篇大文章。

（二）坚持依法行政，提高执法成效

严格执行《产品质量法》、《中华人民共和国商标法》、《专利法》等法律法规，切实加强对商标、专利等知识产权的保护，依法严厉打击对商标、质量标志、产品标准标志等的冒用、滥用，对无证经营、掺杂使假、以假充真、侵犯知识产权等违法行为予以坚决打击。加强对“老字号”、知名商号企业商标的保护和运用，提升其品牌价值。结合本地区实际，查漏补缺，围绕企业主体责任、市场准入、标准化、食品安全等方面完善地方质量政策体系。完善质量执法监督机制, 促进行政执法和刑事司法衔接,落实行政执法责任制,严格责任追究,提高执法人员的综合素质和执法水平。

（三）加强政策扶持，落实政策保障

完善资源倾斜配置政策：规范和整合各项质量建设财政专项资金，用于支持质量公共服务平台建设以及加强知识产权保护等；对质量优胜企业，政府在技术引进、科研立项、土地供应、财政贴息、信贷、上市融资、发行债券等方面优先扶持；在同等条件下，政府优先采购市内品牌产品；开展以品牌等无形资产为担保的信贷服务。

完善质量奖励政策：完善市政府质量奖，奖励质量强市和品牌建设的优秀企业；对获得省级及以上（驰）著名商标、名牌产品的企业及企业家给予奖励；对获得“国家质量管理先进企业”和“浙江省质量管理先进企业”的单位，进行表彰奖励；对成功获得高等级资质、高等级质量认证等的企业给予资金奖励。

（四）注重教育培训，落实人才保障

人才是质量建设、质量创新的根本保证，要注重外部引进与自主培养相结合，加强质量人才队伍建设。实施人才引进工程，制定人才引进优惠政策，引进本地区急需的技术研发、质量管理、标准化建设的高端人才。实施人才培养工程，加强质量工作的对外合作与人才交流，培养一批质量技术专家；选送一批技术骨干到有关高等院校进修学习，培养一批质量技术人才；采取多种形式开展职工劳动技能培训,培养一大批职业技术工人。实施人才稳定工程，给予质量技术人才更好的物质条件和更多的人性关怀，保证其安心工作、安居乐业。加快推进质量及相关专业技术人员职(执)业资格制度,工业企业关键岗位必须配备必要的质量工程师和具有质量职(执)业资格的技术人员,对从事涉及人体健康和人身财产安全的产品检验人员,实行产品质量安全检验师职业准入制度。加强技术人员标准化、计量、检验检测等专业技术培训，提高技术人员专业技能。

（五）推进示范建设，总结推广经验

大力推进质量工作示范乡镇（街道）、农业标准化示范区、服务业集聚示范区等的建设，进一步完善示范考核的有关指标体系，制定相关管理和考核验收办法。建设一批涉及产品、工程、服务、环境等不同类型的示范乡镇。及时大力宣传先进典型，引导、推动质量工作健康发展。

（六）建设信用体系，培育诚信文化

把质量信用纳入全市社会信用体系建设，继续完善以政府联合征信系统为核心的覆盖全市的社会信用信息记录、综合管理系统，健全质量信用制度和信用规章，夯实信用文化，进一步强化政府、企业和个人三大主体建设，以制造业、服务业、工程建设、环境保护等重点领域的应用为抓手，以应用促发展，大力推进行业质量信用建设，培育信用服务体系，形成与温岭经济社会发展水平相适应的质量信用体系建设框架和运行机制，形成良好的信用环境。加强质量信用监管，扶持质量诚信企业，惩治失信企业，淘汰严重失信企业。开展多层次质量诚信制度与文化建设，引导企业注重质量信誉，培育诚实守信的企业文化。

（七）加强宣传引导，营造良好氛围

各级有关部门和镇、街道要高度重视宣传引导工作，通过多种途径，大力宣传质量法律、法规，增强全社会的质量法制意识。以食品、药品、安全健康类重点产品、特种设备生产使用单位业主、质量安全管理人员为重点，开展《产品质量法》、《食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关质量安全法律法规教育。有针对性开展企业业主、管理人员先进质量管理知识培训。对重视质量、守法经营的优秀企业和质量过硬的名优产品，要加大宣传报道力度。通过宣传引导，大力培育和倡导“全面、全程、全民”的质量观，推进温岭“城市质量文化”建设，形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。