为进一步推进全市“十二五”时期消防事业发展，根据《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》、《浙江省消防事业发展“十二五”规划》、《台州市消防事业发展“十二五”规划》和《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合全市消防工作实际，编制本规划。规划实施期限为2011年至2015年。本规划是指导“十二五”时期全市消防事业科学发展的纲领性文件，也是各级政府审批核准消防事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。

一、发展基础和趋势

（一）“十一五”时期消防事业的发展成果

1．消防专项规划进一步完善

“十一五”期间，我市高度重视建设中的消防问题，在考虑制订城市总体建设规划过程中，根据《消防法》、《城市规划法》等法律，按照《浙江省公共消防设施建设三年规划》所提出的目标和《温岭市城市总体规划》调整的要求，制定了《温岭市城市消防专项规划》，明确了城市消防总体布局、道路交通、给水排水、消防供电等建设要求，为城市公共消防设施建设提供了科学的依据。各镇、街道也完成了消防专项规划的编制工作，城镇的消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备也得到明确的规划，为消防事业的健康发展打下了良好的基础。

2．公共消防设施建设力度进一步加强

“十一五”期间，我市积极筹集资金，有计划、有步骤地做好公共消防设施的建设工作，做到了公共消防设施建设与城市建设同步规划、同步实施、同步验收。消防站点布局日趋合理。城西消防站和大队部迁建工程建设相继启动，大溪、新河、温峤等地专职队相继改造完毕，松门专职队已完成选址、立项工作，目前正在审批中。消火栓建设力度进一步加大，全市新建市政消火栓240个，其中三个城区街道（太平、城东、城西）的市政消火栓已基本达到国家规范要求。在加强公共消防设施建设的同时，结合“新农村”工作，加强了农村公共消防设施建设，促进了城镇的公共消防设施向农村延伸。

3．消防技术装备设施得到进一步改善

“十一五”期间，我市的大型消防装备实现了历史性的突破。消防大队购置、更新了各类消防车辆，包括马基路斯云梯车、豪泺高喷车、五十铃水罐车，投入100多万元添置了一批隔热服、空气呼吸器、特种侦检防护等个人防护装备，消防装备的数量和质量都得到了有效的提升，为迅速、有效地处理各类火灾，保障国家和人民生命财产安全提供了物质条件。

4．消防队伍建设进一步发展

根据省政府“十一五”期间消防工作发展指导意见，结合我市“十一五”总体规划的要求，我市消防队伍建设得到进一步发展。公安消防部队战斗力明显增强。一方面通过增加现役编制、招聘合同制消防员和文职雇员，充实了队伍，有效地缓解了当前基层公安消防监督与灭火救援警力严重不足的矛盾；另一方面，通过大练兵和打造铁军活动，开展实战演练，加大训练强度，提高训练水平，全面提升了官兵的消防业务能力，使部队战斗力明显增强。专职消防队伍发展加快。全市共建成专职消防中队12支，配置专职消防队员124人、车辆34辆、移动泵19台。群众性义务消防组织进一步健全。

（二）“十二五”时期消防事业的主要挑战和趋势

过去五年，全市消防工作取得显著成绩。但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以彻底改变，社会抗御火灾的整体能力仍然薄弱。

1．消防事业需要适应温岭市的产业结构特点

温岭经过“十一五”期间的快速发展，逐步形成了汽摩配件、阀门水泵、鞋帽服装等为主导产业的发展格局。目前我市有各类企业2.09万家，其中产值500万以下企业1.91万家，占91%，家庭作坊式企业1.21万家，占58%，民营经济占全市工业总量的80%以上，先后荣获“中国帽业名城”、“中国鞋类出口基地”、“ 中国小型泵业名城”、“中国小型空压机之都”等10多项荣誉称号。但相当多的民营企业还处于“低、小、散”状态，各种火灾危险源随处可见，“三合一”现象严重，企业内部管理混乱，生产季节性、隐蔽性强，消防监督管理难度大。此外，我市娱乐业较为发达，全市共有宾馆、饭店、卡拉OK厅、歌舞厅、演艺厅、网吧等娱乐场所超过1000家，亟需进行规范化管理。同时，我市消防部队的抢险救援任务已经占到了接警总数的很大比例，消防部队所担负的职能正从单一的火灾事故扑救向综合应急救援转变。

在这样的大背景下，温岭消防事业的重点领域也要随之进行调整，消防部队的任务要尽快转到抢险救灾、突发事故等抢险救援为主的综合应急救援上来，原来温岭的消防设备主要针对的是单一的火灾事故，现在随着任务职能的拓展，要配备一些特种车辆、破拆器材等新型设备。同时，对消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练。

2．消防事业需要适应群众日益提升的物质文化生活水平

当前温岭消防事业的主要矛盾是在日益提升的物质文化生活水平的前提下人民群众对于消防安全的高要求与相对落后的消防事业之间的矛盾。人民群众的物质生活水平稳步提高，已基本实现小康社会的建设目标。富裕起来的人民群众对于消防安全问题也格外重视，这就要求政府在努力发展经济的同时也要注重安全问题。温岭的社会消防事业虽然在“十一五”期间得到了快速的发展，但与人民群众的需求还有差距，这就要求温岭消防事业在“十二五”期间要更加快速的发展，以满足日益富裕的人民群众的需求。

3．消防事业需要适应建设社会主义新农村的需要

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，同时也是我市工作的重心所在。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了加快建设社会主义新农村，农村消防事业的快速发展不可或缺。长期以来，我市消防事业的工作重心在城市，对农村重视不够，这也是近几年农村消防事故多发的重要原因，据统计，我市农村火灾起数占火灾总数的65％以上，电气和用火不慎是主要因素，分别占41％和23％，说明我市农村火灾防范工作亟需加强。

建设社会主义新农村的目标要求我市未来几年的消防工作要着重加强农村的消防事业，加快公共消防设施的建设，增加农村消防站和专兼职消防队员的数量，加强农村消防设备的更新换代，真正构建起城乡一体的消防防护体系。

4．消防事业要为“平安温岭”建设和“和谐社会”构建作贡献

构建和谐社会是我国未来很长一段时间内社会发展的主要目标，在这样的大背景下，市委、市政府提出了建设“平安温岭”的口号，其主旨就是在促进经济快速发展的同时也要保障社会生命财产的安全，这是“以民为本，以人为本”指导思想的根本体现。然而，近年来随着我市经济社会的快速发展，我市的消防安全形势也十分严峻。2006—2010年平均每年火灾起数均超过1000起，因火灾死亡29人，连续四年居台州市之首。我市灾害发生频率与经济损失呈现连年居高不下的局面，不同程度地暴露出了我市消防安全责任不落实，消防基础落后，消防装备不适应现代火灾扑救和抢险救援需要等深层次问题，这与建设“平安温岭”、构建和谐社会的总要求格格不入。这就要求温岭的社会消防事业要快速发展，加大配备救援装备的力度，提高救援装备的适宜性和有效性，将消防队建设成为一支防患有力、救援有效的队伍，真正使之成为一支集灭火战斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事件的重要力量。

二、指导思想、发展原则和发展目标

（一）指导思想

“十二五”期间，全市的消防工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格执行《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》等法律法规，围绕市委市政府提出的“四大战略”、“山海秀丽，富裕和谐”为目标，以全面实施社会消防安全“防火墙”工程和深入打造公安“消防铁军”为载体，健全消防法律法规体系，创新社会消防管理，完善公共消防设施和消防装备，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系，最大限度地减少火灾总量和亡人火灾，努力实现消防安全保障水平适应全面建设小康社会的要求。

（二）发展原则

——坚持消防事业与经济建设和社会发展相适应原则。结合城乡建设与社会发展以及经济转型升级，统筹消防事业发展，合理配置城乡公共消防设施，综合部署城市防灾减灾体系，使消防事业与经济社会发展水平相适应。

——坚持预防为主与防消结合互补原则。贯彻落实“预防为主、防消结合”方针，突出预防为先，不断改善城乡防火安全条件，从根本上防止火灾发生。将预防和扑救有机结合，充分做好各项灭火准备，使防消相互促进，互为补充，以减少、杜绝火灾危害。

——坚持依法监督与群防群治相结合原则。有关职能部门依法履行消防监督管理职责，严格督改火灾隐患，依法纠正和处理消防违法行为。以人为本，创新消防宣传教育培训，着力提升全民消防安全素质，促进全社会增强消防安全责任感和使命感，形成全民积极参与的消防安全新格局。

——坚持依法治火与创新管理并举原则。深入贯彻执行现行消防法律法规，把握消防工作发展形势，积极制定政府规范性文件，完善消防安全责任制，健全社会消防安全防控网络，创新消防监管模式和考评机制，提升火灾防控水平。

——坚持应急救援力量建设与处置灾情相协调原则。把有效处置灾情作为应急救援力量建设的立足点，加强应急救援队伍和装备建设，提升队伍综合素质，提高消防信息化水平，逐步实现消防科技强警目标，使应急救援力量建设与应对灾情处置需要相协调。

（三）发展目标

——火灾防控水平有效提高。火灾预防机制有效建立，社会单位消防安全能力全面提升，建筑消防设施完好有效，消防控制室值班人员、消防检测行业执业人员全部持证上岗。完善农村、社区消防组织网络，镇（街道）全部建立消防工作专门机构。全市年度火灾十万人死亡率控制在0.19以内，亿元GDP火灾损失率控制在万分之0.3以内。

——综合应急救援能力明显提升。完善应急救援体系，健全应急响应指挥平台和通信保障体系，城乡一体化综合应急救援队伍全面建立，区域性应急救援装备库和物资应急储备库基本建成，应急救援装备逐步向“高、精、尖”方向发展，应急救援通信系统基本成形，2013年全面实现空中与地面、有线与无线、固定和机动、公众网与专用网相结合的综合应急救援通信指挥体系。

——公共消防设施建设快速发展。全面制定、修订、落实城镇消防规划，实现公共消防设施建设与城镇发展同步。消防站建设在保障城区灭火救援的基础上逐步向重点镇拓展。消防站车型搭配合理、车辆器材装备性能卓越。山岳、水域、隧道、化工等灭火救援装备配备完善。

——社会消防安全素质显著提升。各级政府、职能部门、人民团体、社会单位依法开展消防安全宣传教育工作的机制基本形成。以消防志愿者为主体、多种形式并存的专兼职消防宣传队伍的宣传教育水平基本适应公共消防安全需要。“全民消防，生命至上”的理念深入人心，创新消防宣传教育形式与载体，扩大消防宣传教育培训普及率，到2015年，全民受教育率达90%以上，其中，学校师生和企业员工受教育率达100%，基本实现“人人关注消防安全、人人掌握消防常识、人人学会逃生自救技能”的目标。

三、战略重点和主要任务

（一）加强消防力量建设

1．公安消防装备建设。根据全省消防部队消防车配备的要求，至“十二五”末，全市消防部队将新购12辆消防车。同时，大力提升消防器材技术性能，重点配备有动力源的大型拖炮、遥控水（泡沫）炮，大流量远程供水系统，排烟设备、大功率破拆和照明设备等装备。根据省政府修订的《浙江省城市消防站建设标准》，结合《应急救援装备配备标准》和《消防监督技术装备配备》等要求，为全面推进并落实“科学强警、科技强警”，在2013年前，全市所有消防站、公安机关消防机构和派出所应按照标准配齐器材装备。

2．公安消防铁军建设。加强消防铁军攻坚组建设，不断完善长效管理机制，开展恐怖、恶劣等特殊环境的心理训练，强化有毒、高温、浓烟、缺氧等复杂危险环境的适应性训练，突出基地化训练，使攻坚组具备特别能强攻近战、特别能攻坚克难、特别能协同作战的能力。逐步完善重大火灾类型预案和其他以抢救人员生命为主的重大事故应急救援预案，广泛开展区域性实地、实兵、实装、实战的灭火和应急救援演练，提升部队灭火和应急救援实战能力。

3．合同制消防队伍建设。要通过征招合同制消防队员来弥补公安消防部队灭火救援力量不足，按照县（市、区）中心站实有人数不少于35人，其它普通消防站实有人数不少于25人的配备标准征招合同制消防队员。2012年完成征招任务，此后根据人员变化及时调整补充，完善合同制消防队员征招的长效机制，切实使全市消防力量能够满足灭火和应急救援的需要。

4．消防文员队伍建设。按照《浙江省消防条例》及有关规范性文件的规定公开招聘消防文职人员，用于公安消防机构档案管理、消防宣传、社会培训、窗口受理服务等辅助性工作岗位和协助开展消防监督检查、火灾事故调查等执法工作，充实消防监督力量。公安消防机构根据工作需要确定征招消防文员人数，招人数不少于14名。

（二）加快公共消防设施和应急救援能力建设

1．落实消防规划编制与实施。2012年底前，已完成总体规划的建制镇要完成消防规划的编制（或在总体规划中设消防专篇）。其他有条件的镇（街道）可根据实际编制消防规划或根据现状制订近期消防建设目标。各级政府要监督落实消防规划，确保消防规划与城镇总体规划同步实施，要结合城乡总体规划的调整，及时修订已编制的消防规划。

2．完善公共消防设施。根据温岭市经济和社会发展现状，把消防站建设纳入城市（镇）总体建设规划，使消防站建设辐射至镇和农村地区，逐步实现“城乡一体化”的消防救援格局，形成陆地、水上立体的消防救援网络体系。消防站建设应按照城区5分钟、郊区和发达镇8分钟、农村15分种（含以上）的要求进行建设。建设标准按浙江省公安厅、发展和改革委员会、建设厅联合下发的《浙江省消防部队消防站建设标准》执行。力争在2013年完成城西消防站建设，同时，为解决当前执勤任务繁重与警力严重不足的矛盾，2012年，在城东街道辖区内组建温岭市公安消防大队城东中队。

3．加快多种形式消防队伍建设。各级政府和有关单位要进一步加强专职消防队建设。要在《浙江省专职消防队建设标准》和《浙江省专职消防队管理暂行规定》基础上，进一步完善专职消防队管理规定，明确专职消防队建设标准、执勤模式、保障措施。根据《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，2012年应完成石桥头、坞根专职消防队建设，2013年完成东部产业聚集区、温岭工业城专职消防队建设。横峰、城北、箬横、滨海、城南、石塘六支专职消防队在2015年前完成新营房建设。

4．强化应急救援能力。认真贯彻《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号），进一步推进综合性应急救援队伍建设，健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的综合应急救援管理体制，完善联勤联动机制。认真落实省财政厅、省公安厅《浙江省消防应急救援体系装备建设标准》，按照“结构合理、功能多样、防护优先、实用高效”的原则，将各地应急救援建设经费列入同级财政预算，加强应急救援装备配备，加快建立警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，逐步形成社会化应急联勤联动保障体系。根据国家规定应建立政府专职消防队的镇（街道），综合应急救援队伍建设2012年完成40%，2013年完成60%，2014年完成80%，2015年应完成100%。其它镇（街道）根据实际情况可依托专职消防队、志愿消防队伍和保安力量组建应急救援队伍。加强专业救援队伍建设，2011年，组建温岭市隧道救援队；2015年，组建温岭市海港救援队。加强对各类灾害事故处置技术、战术研究和训练，强化对新技术装备的操作应用，提高指挥决策和科学施救水平。每年至少组织或参与浙南片区综合性应急救援实战拉动演练，每半年至少组织开展1次市级综合应急救援实战拉动演练，综合应急救援实战拉动演练每季度至少组织开展1次，不断提高应对各类突发灾害事故的处置能力。

5．构建信息通信保障体系。深化“一体化消防业务信息系统”建设，加强119集中接处警及指挥中心建设，完善消防卫星通信网、短波通信网、同频同播网、数字集群网、高清视频会议系统及数据存储与备份容灾系统等建设，逐步形成信息通信保障体系。加强通信保障机制建设，逐步建立空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定和机动相结合、公众网与专用网相结合的综合通信保障体系，不断提高部队通信保障能力和指挥效能，实现科技强警战略可持续发展。2011年，完成全市消防部队数据、语音、视频综合集成；支队配备便携式海事卫星电话；全市消防车辆配备车载应急通信电话。2012年，各级政府建立应急办、安监、公安、消防、地震、环保、供水、供电、医疗、电信等部门信息互通、资源共享、协同配合的应急通信联动工作机制，每年至少开展1次应急通信保障演练；建成全市350MHZ同频同播网和高清级视频会议系统；完成全市消防部队GPS动态管理系统、电子岗哨管控系统、IPTV和网上俱乐部、数据存储与备份容灾系统以及集中接处警建设；政府专职消防队配备通信器材。2013年，建设全市物联网系统。2015年，建成全市数字集群通信和“动中通”通信系统。2015年，建立网络、系统、病毒应急响应和安全保障机制，加强网络带宽建设。

（三）深化法治消防建设

1．贯彻消防法律法规。按照全面建设“法治浙江”和“平安温岭”的要求，坚持依法行政，贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》及有关法律法规。根据全市经济社会发展和公共消防安全管理的需求，进一步做好规范性文件清理工作，并结合实际制定出台一些地方规范性文件，不断适应“法治浙江”建设的需要，加强“三合一”、出租房、建筑电气、建设工程施工工地、外墙保温系统和外墙装修、中小旅馆和多产权建筑等消防安全法制和标准建设。

2．落实消防安全责任制。按照《中华人民共和国消防法》和《浙江省消防条例》的有关规定，进一步明确各级政府、部门和社会单位的消防工作职责，落实消防安全责任。建立健全消防安全委员会例会制度，定期研究并协调解决消防工作中的重大问题。完善政府消防工作考评体系，将消防工作纳入政府及有关部门工作责任目标考核内容。推动有关部门对本系统、本行业的消防监督管理，督促社会单位落实消防安全主体责任，建立消防安全自我约束制度，规范消防安全管理，对因影响消防安全的各项违法建设，要依法追究社会单位及其相关责任人的责任。要严格落实安全生产行政问责制，强化火灾事故责任追究。

3．健全消防联合执法机制。各级政府及有关部门要进一步完善消防安全信息通报和联合执法机制。各级公安机关及其消防机构要认真履行消防监督管理职责，加强与有关部门的信息沟通，强化多警联勤执法工作机制建设，及时将认定的重大火灾隐患、消防行政审批、消防产品、消防专项治理等信息通报相关部门。规划、建设、安监、质监、文广新、工商、教育、卫生、交通、民政、商务、农林、铁路、民航、广电、旅游、体育、文物、人防等部门要根据各自职责，对行政许可或监管事项涉及消防安全的，应征求公安消防机构意见，对发现的消防违法行为或者火灾隐患，应依法查处或者移送、通报公安消防机构和公安派出所等部门处理，形成监管合力。

（四）提高社会消防安全管理水平

1．健全火灾防控机制。要强化火灾隐患源头控制，公安机关消防机构要严格依法审批涉及消防安全的许可项目。对人员密集、易燃易爆、高层地下建筑等易发生群死群伤火灾事故的单位，公安机关消防机构要严格制定消防安全标准，强化监督检查。健全重大火灾隐患立案、核查、论证、公示、督办、销案制度，对认定的重大火灾隐患，当地人民政府要及时明确整改责任、期限和督办单位，挂牌督促整改。建立火灾高危单位消防安全评价制度，对不符合城镇消防安全布局的易燃易爆危险化学品工厂、仓库等重大危险源，应当限期搬迁。要以区域性火灾隐患和公众聚集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房、建设工程施工工地等为重点开展消防安全专项治理，对发现的火灾隐患必须明确整改措施、责任、资金、时限，确保整改到位；对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要采取改造、搬迁、停产、停用等断然措施。

2．加强农村、社区消防工作。各级人民政府要把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划，加强农村、社区消防工作领导，健全农村、社区消防组织，加快多种形式消防力量建设。合理配置公共资源，完善城市社区公共消防设施，加快农村消防设施建设。社区和农村集中聚居区要设立公共消防器材配置点，提倡和鼓励家庭配备常用灭火器材，高层住户配备逃生器材。制定落实防火安全公约，实行消防安全区域联防和村居多户联防制度。落实公安派出所消防工作职责，强化对村（居）民委员会消防工作指导，加强对农村（社区）企业、出租房屋和小公众聚集场所、小作坊等场所消防监督检查或巡查。

3．强化基层消防安全监管。推动基层完善消防安全管理网络，创新消防安全管理方法，落实“网格化”管理措施。健全消防工作组织机构，延伸基层消防监管触角。2011年各行政村、城市社区要确定专（兼）职消防管理人员。推动全市镇（街道）建立消防工作站、消防工作办公室等多种形式的消防工作专门机构， 2011年试点小城市泽国要完成组建；2012年大溪、松门中心镇要完成组建；其他镇、街道要以综治办、安监办等机构为依托，2011年80%的镇、街道，2012年全部镇、街道要建立消防工作站并进行实体化运作，开展日常消防工作。

4．落实社会单位消防安全“四个能力”建设。各级、各相关部门要以构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，督促社会单位落实消防安全主体责任，实行消防安全标准化管理，大力推行以提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育能力为主要内容的社会单位消防安全“四个能力”建设，督促单位建立“四个能力”建设长效措施。2012年所有消防重点单位和人员密集场所全部完成建设任务，并在非人员密集场所（单位）及较大规模个体工商户推动消防安全“四个能力”建设。

5．创新社会消防安全管理。积极发展和培育消防设施检测、消防安全评估等消防技术服务机构。探索建立注册消防工程师制度，凡从事消防安全管理、消防设施检测及维护保养、消防安全评估等工作的社会专业人员，应当取得相应的消防资质。将消防安全信用纳入社会信用体系建设，发挥市场机制和经济杠杆作用，建立消防保险、金融调节机制，使保险承保、金融信贷与投保、借贷单位的消防安全信用互相制约，促进保险、金融和消防良性互动。推动火灾公众责任险，尤其是要在公众聚集场所和易燃易爆场所强制推行，逐步建立完善火灾公共责任保险制度。

（五）提升社会消防安全素质

1．健全消防宣传教育联动机制。各级人民政府和各职能部门要按照《消防法》和《浙江省消防条例》的法定职责要求，结合《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》宣贯，认真对照《温岭市消安委成员单位开展消防安全宣传教育工作实施细则》，组织开展经常性的消防宣传教育。宣传部门要切实加强对消防宣传工作的领导，指导各级各类新闻媒体开展常态化宣传，确保广播、电视、报刊、网络等传播媒体在春节、元宵等重要节日和“119消防日”等重大活动期间承担消防安全公益宣传义务；组织部门要将消防安全教育纳入党员干部教育培训内容；教育部门要将消防安全教育作为地方课程的重要内容，编进教材，落实课时；科技、司法行政部门应当将消防法律法规和消防知识纳入科普、普法教育内容；民政、文广新、卫生、安监、人力社保、工会、共青团、妇联等职能部门和社会团体要认真对照《温岭市消安委成员单位开展消防安全宣传教育工作实施细则》，积极履行本部门的消防宣传职责。各地综治办在每年的“平安温岭”建设和社会治安综合治理考核中，将消防宣传工作作为消防安全工作的重要内容，并设立专门消防宣传工作联络小组，定期研究、协调解决全市消防宣传工作重大问题。

2．丰富消防安全素质教育载体。深化“六进”工作，扩大消防安全知识普及面。实施“消防安全从娃娃抓起”战略，确保每个中小学每学期开学第一周开展一次火场逃生疏散演练，每名新入学的幼儿园、中小学生有1册消防安全宣传读本且每学期接受消防安全教育不少于2课时。扎实开展“消防安全教育示范学校”创建活动，2012年创建一所“消防安全教育示范学校”。鼓励专职消防队对外开放，为群众学习消防安全知识提供便利。在人员密集场所安全出口、消防设施醒目位置设置逃生疏散线路图、消防安全警示牌、疏散指示牌等，广泛开展“三提示”宣传活动。大力贯彻《浙江省消防安全有奖举报办法》，落实“消防安全有奖举报”专项经费，充分调动公众参与火灾隐患和消防违法行为举报的积极性和主动性。积极发动广大文艺工作者创作消防文艺作品，推动消防文化建设。

3．夯实社会消防宣传基础。实施“全民消防宣传教育计划”，组织开展全民消防安全宣传教育。注重农村、社区消防宣传队伍建设，每个社区、农村要确定专兼职或义务消防宣传员。进一步完善消防志愿者服务体系，各级团委等志愿者主管部门要联合相关部门积极探索消防志愿者管理、服务、保障、考核和激励等机制。加强消防科普教育基地建设，到2015年底，建设1个面积不少于500平方米、设施功能比较齐全的消防教育馆。拓展户外传媒宣传阵地，制作动漫视频在户外、楼宇、公交视频等公共传播媒介滚动播放。要在城区主要道路口设立消防专用公益广告牌。加大流动消防宣传装备配备力度，2013年前配备具有模拟火灾电话报警系统、模拟烟室逃生充气帐篷、消防知识查询系统等功能的流动消防宣传车不少于1辆。

4．加强社会消防安全培训。2012年前完成政府领导和有关部门负责人的消防安全培训，并依托市级消防部门完成社区居委会、村“两委”负责人的消防安全轮训。2015年消防安全责任人、消防安全管理人、消防设计、施工、监理、检查维护人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安及电工、电气焊等特种作业人员消防安全培训率达到100%。

四、实施责任和保障措施

（一）坚持政府主导，强化责任落实

坚持政府统一领导下的消防工作责任制，各级和各部门要依法落实消防工作责任，充分发挥消防安全委员会督导作用，加强消防工作的组织协调，强化消防工作领导，切实把“十二五”消防事业纳入当地经济社会发展总体规划，统筹协调发展。各级要健全规划实施报告制度、奖惩考评制度和责任追究制度，强化规划实施进度的动态监管，并将规划实施情况和成效作为市政府对各镇（街道）和各相关部门领导任期政绩考评的重要内容，督促落实消防工作责任制。各镇（街道）每年要将规划实施情况向市政府作专题报告。 

（二）加大政策扶持，科学统筹实施

坚持消防事业发展与经济建设和社会发展相适应，切实加大投入，对规划明确的目标、任务和重点项目要分年度制定实施计划，落实经费保障。对消防站、消防装备、消防水源、消防通信建设和火灾隐患排查整治、重大应急救援、多种形式消防队伍、社会消防公益宣传等要安排专项经费，确保落实。应进一步完善公安消防部队经费保障机制，将合同制消防员、文职雇员经费和政府保障消防官兵的补助经费，按照《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理办法》的规定，纳入财政正常预算。积极鼓励民间捐资设立消防公益基金，推动社会消防事业发展。

（三）健全实施机制，实行跟踪考评

本规划是指导“十二五”期间全市消防事业发展的纲领性文件，规划的顺利实施是切实履行政府职能的具体体现。各级政府要分解落实规划确定的内容和目标任务，制定详细的年度实施计划和细则，建立完善规划实施的考核机制，保障规划分步有效实施。市政府将制定出台《温岭市消防事业“十二五”发展规划考评办法》，对规划的实施情况分阶段进行考核评估。各级政府要建立规划实施的考评和监督制度，加强对规划实施情况的跟踪考评与分析，实行动态跟踪监督管理，并接受人大、社会公众对规划实施情况的民主监督。

（四）广泛宣传发动，营造实施氛围

各级、各部门要深入学习宣传消防事业发展“十二五”规划，理解掌握规划的指导思想、发展原则、战略目标和主要任务、重点项目及相关要求，结合实际制定落实规划的具体措施，明确工作责任。要开展形式多样的宣传，形成全社会学习贯彻消防事业发展“十二五”规划的良好氛围，促进构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。

附件：温岭市2011-2015年公安消防基础设施建设任务分解表