为推动我市档案事业持续发展，更好地为全面建设惠及全市人民的小康社会服务，依据《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市档案事业发展实际，特制定本规划。

一、“十一五”全市档案事业发展概况

“十一五”以来，我市各级档案部门紧紧围绕服务大局、服务中心、服务民生这一主线，以档案馆功能建设为重点，以档案信息化建设为手段，以档案法制建设为保障，全市档案事业实现了快速发展，为我市的经济社会发展作出了积极贡献。

（一）对经济社会发展的贡献率进一步提高

1.实施档案登记备份重大战略。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》精神，市委办公室、市政府办公室印发了《温岭市电子文件和数字档案登记备份工作实施意见》，将档案登记备份工作纳入“平安温岭”建设考核体系和市级单位目标责任制考核内容。依托数字档案馆建设平台，积极筹建档案登记备份中心，经市编委批准，建立了电子文件和数字档案登记备份中心。开展重要档案和业务数据登记备份工作，并取得了阶段性成果。

2.民生和经济领域档案工作扎实推进。全面开展行政村规范化档案室创建活动，全市创建“浙江省行政村示范档案室”10个，“浙江省行政村规范化档案室”206个，台州市级行政村规范化档案室达100％。2个镇（街道）被评为省级社会主义新农村档案工作示范乡镇，2个镇（街道）被评为台州市级社会主义新农村档案工作示范乡镇（街道），我市被评为浙江省社会主义新农村建设档案工作示范县（市）。指导镇村档案室做好“千村示范、万村整治”工程材料的归档工作，为受训的农民建立了技能培训档案。深化农民专业合作社档案规范化建设，全市有98个农民专业合作社和农业产业化龙头企业规范建档，在全省率先开展农民专业合作社建档工作，其经验在全省推广。指导15个镇（街道）做好山林延包建档工作，共有536卷山林延包档案全部接收进馆，接收进馆率100％。积极推进社会保障档案建设，共有431.1万人次建立规范的参保档案，农医保中心档案工作全省首家通过目标管理认定。加强对移民档案工作的指导，为接收安置的滩坑移民建立了完整的档案。积极探索行政村档案管理长效机制，推广实施村级档案年检制度。全面加强社区档案工作，全市16个社区全部建立了档案室，建档率达100％，其中4个社区为省示范社区档案室，4个为省级规范化社区档案室。1个重点建设项目通过了档案专项验收。1家企业被评为省级“档案管理示范企业”。建立已公开现行文件查阅服务中心，让普通百姓也可以看到政府“红头文件”。

3.档案信息利用服务稳步推进。档案馆被确定为政府信息公开查询和受理点。开放了档案100个全宗1903卷，接待查阅者13503人次，查阅档案14579卷，复印7.6万张。为解决百姓的婚姻登记、土地、山林权属、社会保障等问题提供证明累计4200余件。同时，专门开辟了温岭档案网，网站开放了在线查档、网上展厅、现行文件等18个栏目。新增设了党政现行文件阅览室和政府信息公开查阅点。使档案利用社会化程度不断提高。

4.社会宣传教育功能不断拓展。配合市里各项重大活动举办各种展览2个，参观人数近2万多人次。

5.机关企事业单位档案工作再上新台阶。认真贯彻国家档案局8号令，全市应审批“归档范围和文书档案保管期限表”单位89个，现已通过审批单位58个。开展档案目标管理认定活动，全市档案目标管理达省级33家次，其中16个镇(街道)全部达到了省二级以上标准。开展台州市级数字档案室建设，市级90%以上单位建立了室藏档案条目数据库，大多数市级单位2006—2009年室藏重要文书档案建立了全文数据库。

（二）公共服务能力进一步增强

1.档案馆基础设施建设加快推进。以档案馆整体搬迁为契机，市财政两次拨出专项经费300多万元。使手动智能密集架系统、计算机网络系统、视频安保系统、温湿度自控系统和门禁系统，以及空调改装工程顺利实施。新建成的档案库房基本具备了现代化管理的要求，使档案保管条件大大改善并挤入先进行列。

2.档案资源建设力度加大。全市档案馆接收档案11696卷、40069件，图书资料480册。广泛开展重点档案征集保护抢救工作并取得明显成效。贯彻落实《温岭市重大活动档案管理办法》，加强对重大活动档案、重点项目档案、重要人物档案、地方特色档案、荣誉档案等的接收征集工作。

3.档案编研工作特色鲜明。连续五年编辑出版《温岭年鉴》，年鉴已成为档案局的编研品牌。“十一五”以来，共编研档案史料《温岭民国组织简史》、《石芙蓉馆集》、《温岭乡贤传略》等8种900多万字，获省优秀编研成果奖项目2个，《温岭民国组织简史》2008年荣获中国档案学会第六次档案优秀成果文献史料汇编类三等奖，全省档案部门优秀编研成果第九次评选二等奖。

4.档案信息化建设全面推进。加强我市档案馆的内网、政务外网和互联网建设。档案馆共有机读数据库目录150万条，建有民生档案目录数据55.2万条，全文扫描36.33万页。温岭档案网站已逐步实现从单纯的工作宣传窗口向档案信息发布平台转变，档案网站在历次全省档案网站评比中均被评为优秀网站。

5.档案科教工作成绩显著。重视档案科学技术研究工作。由档案局主持研究开发的《档案专用包角研究课题》，通过有关专家鉴定，荣获浙江省档案局2008年优秀科技成果三等奖，并获国家专利。《档案中介理论与实践初探》论文，荣获国家档案局档案学会第五届档案学优秀成果三等奖。共举办各类档案培训班 23 期，培训1600多人。

（三）发展环境进一步改善

1.档案工作列入经济社会发展规划。市委、市政府落实了分管和联系档案工作的领导，市人大将档案工作列入主任会议专题听取汇报。把档案事业列入国民经济和社会发展规划，积极解决档案事业发展中存在的问题和困难，为档案事业发展创造了良好条件。

2.档案机构编制经费问题切实解决。2008年经台州市委组织部批准，市档案局全部完成参照公务员管理登记，增加内设机构1个，增加人员编制2名。同时增挂了行政审批科和政府信息公开受理点牌子。全市16个镇（街道）及大部分机关部门成立了档案工作领导小组，明确分管领导。档案事业经费持续增长。

3.档案法制保障日益增强。市人大常委会开展了《档案法》实施情况调研检查。以市委办、市府办名义出台了《全市重大活动档案管理暂行办法》、《温岭市电子文件和数字档案登记备份工作实施意见的通知》等2个规范性文件。档案局的档案执法主体资格得到了确认公布。全市持证上岗执法人员达到5人。先后在全市开展了重大活动档案、社会保障领域档案、信访档案、重点建设项目档案、档案安全、婚姻档案及收养档案、档案登记备份工作的执法检查。

五年来，全市档案事业发展综合实力持续增强，但面对经济社会发展的新形势、新变化，我市档案事业发展还存在一些困难和问题：档案工作服务党委、政府中心工作、服务经济社会发展的能力和水平有待进一步提升；档案部门行政监管能力偏弱有待进一步加强；档案信息化建设滞后有待进一步加快；档案事业经费投入不足有待进一步加大；档案干部队伍的整体素质有待进一步提高等。必须进一步增强推进档案事业科学发展跨越发展的责任感和使命感，进一步增加推进档案工作转型发展、创新发展的自觉性和坚定性，努力开创全市档案事业发展新局面。

二、“十二五”全市档案事业发展总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个”代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现全市档案事业科学发展、转型发展、创新发展、跨越式发展为目标，以档案安全监管、档案资源建设、档案利用服务机制创新为主线，以档案法制建设为保障，以档案馆建设、档案信息化建设为突破口，全面推进档案与电子文件登记备份，大力推进档案文化建设，建立体制完善、监管有力、功能齐全、服务有效，与全市经济社会发展水平相适应的档案事业体系，为全面建成惠及全市人民的小康社会作出更大的贡献。

（二）总体要求和主要目标

总体要求：

今后五年，全市档案事业发展要适应党委、政府及人民群众对档案及档案工作需求的新变化，把档案工作的重点从主要关注馆藏的历史档案转移到更多地关注发挥现实作用的现行文件上来，提高档案工作的现实服务能力；适应档案载体形式的新变化，把档案工作的对象从传统的纸质档案转移到新型的电子文档上来，探索建立有效管控电子文档的体制机制，提高档案事业的可持续发展能力；适应档案部门工作职能的新变化，把档案部门履行工作职能的重心从档案保管转移到档案局监管上来，提高档案部门的行政监管能力；适应档案事业发展环境和条件的新变化，把档案工作从主要为政治、为领导服务转移到为政治、经济、社会、文化、党建提供全方位服务上来，拓宽档案工作的覆盖面，提高档案工作的全面发展能力。完成我市档案事业转型升级，实现跨越式发展，争取走在全市前列。

主要目标：

——构建档案安全监管新体系。强化档案行政管理职能，建立设施齐全、功能完备、制度健全、运行有效、管理科学的档案与电子文件登记备份工作长效机制。完成所有进馆单位形成的、未到移交进馆年限的重要档案的登记备份工作，全面开展重点民生领域电子业务数据登记备份工作。档案安全体系进一步完善，确保档案安全。

——推出档案文化建设新成果。推进档案文化理论研究和实践创新，实施“温岭记忆”工程，挖掘档案文化元素，不断推出富有温岭特色的档案文化精品。

——促进档案馆建设新突破。加快档案馆新馆迁建工程建设步伐，做好立项、选址和可行性研究报告的编制工作，确保“十二五”期间全面动工并建成。

——提升档案信息化新水平。以项目化、馆室一体化、网络化推进档案信息化建设，加快实现档案管理方式的转变,使档案信息化与社会信息化建设保持同步。市综合档案馆建成数字档案馆，60%以上机关、团体、国有企事业单位建成数字档案室。

——推进档案公共服务能力新提高。充分发挥档案信息资源和网络普及优势，实现档案资源整合与共享，创新服务平台和手段，提高服务大局、服务社会、服务群众的能力。

——优化档案事业发展新环境。档案法制建设力度继续加大，执法机制加快完善，社会档案法制意识显著增强。档案干部队伍素质全面提升，档案事业发展条件保障力度不断加大，体制机制更加完善。

三、主要任务

（一）全面推进档案与电子文件登记备份

1.完善档案与电子文件登记备份中心建设。根据电子文件和数字档案的安全备份要求，以数字档案馆为基础，全面开展档案登记备份工作。在做好脱机备份的同时，逐步实现在线备份。根据国家有关容灾备份的要求，选择1家档案馆在馆际间建立异地备份库。积极创造条件建立登记灾备中心，满足重要信息系统的容灾需要。同时，建立档案与电子文件灾害应急机制。

2.做好法定进馆单位档案登记备份工作。全面开展法定进馆范围的机关、团体、国有企事业单位数字档案登记与电子文件备份工作。对机关单位未到移交进馆年限的纸质档案，全部进行数字化并完成登记备份。

3.优先开展涉及民生的重要档案登记备份工作。对涉及民生及公共利益的重要档案与电子文件，如社会保障、劳动就业、民政、医疗卫生、教育、建设等民生领域中形成的档案与电子业务数据，优先实行并完成登记备份工作。

4.抓好重点建设项目档案登记备份工作。按照分级管理原则，做好市级以上政府重大投资项目的档案实施登记备份。根据档案登记备份工作总体要求，结合本地实际，确定重点建设项目档案登记备份的具体范围，制定《重点建设项目档案接收名册》，有序开展重点建设项目的档案登记备份工作。

5.推进电子文件规范管理。按照国家相关标准和《文书类电子文件元数据方案》等行业标准，规范电子文件的归档、管理和移交。市档案馆积极创造条件建立电子文件中心或电子公文接收中心，实现电子公文的在线接收。

6.拓展其他领域相关档案登记备份工作。开展民营企业、事业单位档案登记备份工作。围绕自主创新和知识产权保护，积极引导民营企业，对其科技研究成果、创意等知识产权档案进行登记备份，利用“锁定证据”为其提供鉴证服务，进而保障企业自主知识产权和自主创新成果，提高企业档案信息在知识产权纠纷中的证据力，维护企业合法权益。

（二）大力推进档案文化建设

1.实施“温岭记忆”工程。加强档案文化品牌建设。围绕名村、名镇、名企、名人、名作等“名”字和区域特色文化编纂出版温岭档案文化建设丛书，力争较全面地记录和反映我市各行各业取得的成就。进一步重视年鉴编纂工作，不断提高编校质量和规范水平，增强年鉴的时效性和实用性，充分发挥年鉴存史、资政、育人、宣传的作用。

2.塑造档案部门文化形象。充分发挥档案馆的历史文化展示功能，积极塑造档案部门权威、公开、亲民的文化形象，吸纳、集聚优质档案资源，提高吸引力和影响力。

3.提高档案服务文化的能力。弘扬温岭优秀传统文化，服务非物质文化遗产的保护和传承。创新档案文化传播手段，着力提高档案文化产品的生产能力和服务水平。加强对外档案文化交流，不断增强我市档案文化的影响力。

（三）加快推进档案馆基础设施建设

1.加快档案馆基础设施建设。根据温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和温岭市“十二五”重大建设项目规划，按照符合规范、面积达标、设施完善、功能齐备，具备档案安全保障能力和公共服务能力的现代公共档案馆要求，在“十二五”市档案馆新馆动工并建成。

2.加快档案馆功能建设。全面推进档案馆功能建设，充分发挥档案馆档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”功能。有重点地推动名人馆建设，积极挖掘档案资源，创建具有温岭地方特色档案馆。

3.推进档案馆装备现代化。积极采用先进实用的档案装具和先进的消防、温湿度控制、防盗报警、安全监控等设施，加快推进馆舍装备现代化。

（四）积极开展档案资源体系建设

1.科学整合档案资源。进一步规范档案资源的归属和流向，科学整合国家档案资源，利用信息技术，采取接收、征集、捐赠、复制、备份等手段，丰富优化馆藏和室藏，逐步实现档案资源的优化配置，形成以国家综合档案馆为主体，各方共建、社会共享的档案资源体系。

2.提高对区域档案资源的吸纳、集聚能力。加强“三重一特”（重要人物、重点建设、重大活动、地方特色）优质档案资源建设。建好重要人物档案。开展重点建设项目档案资源建设，将具有典型性、代表性、涉及公共利益的重点建设项目档案接收进馆。严格执行《温岭市重大活动档案管理办法》，及时接收重大活动档案，主动参与档案的形成及管理，不断提高馆藏重大活动档案的数量和质量。开展地方特色档案资源建设，加大对城市记忆、红色记忆、地方文化、风土人情、民国史料、区域特色经济、社会发展成就等档案资源的建设力度。

3.统筹推进档案资源建设。深入开展机关档案规范化建设，加强各种门类和载体档案的集中统一管理。做好电子文件的归档和接收进馆工作。

（五）加快档案信息化建设步伐

1.加快数字档案馆（室）建设。加大力度推进数字档案馆、数字档案室建设，以开展档案登记备份工作为契机，争取将温岭市数字档案馆建设尽早列入市政府投资项目。有计划地分期组织启动实施，“十二五”末完成数字档案馆建设，60%以上机关、团体、国有企事业单位建成数字档案室。加快传统载体档案数字化进程，建立全覆盖的档案目录数据库、重要档案全文数据库和档案多媒体数据库。

2.加快推进公共服务平台建设。充分利用政务网站和公众网站，搭建服务平台，拓展功能，丰富内容，为党政机关和广大人民群众提供便捷、高效的档案信息服务。

3.切实加强档案信息系统安全管理。加强档案系统安全管理工作的领导，建立必要的资金、技术和管理保障机制，重点保障网络设施设备和重要档案信息系统的安全和信息处理的连续性。

（六）不断拓展档案公共服务能力建设

1.提高档案服务中心工作的能力。紧紧围绕党委、政府中心工作，保障档案与电子文件安全，强化法律凭证效力，加强档案安全监管工作，为“平安温岭”建设服务。

2.提高档案服务宣传教育的能力。围绕档案为构建社会主义和谐社会服务这个主题，努力挖掘档案所蕴含的历史内涵、文化内涵和思想内涵，组织开展重大宣传教育活动。通过举办档案展览、出版档案史料汇编等形式，对档案信息进行加工开发，加强对广大青少年和人民群众进行爱国主义教育。积极开展档案馆开放日等活动，加强与社会公众的互动，树立档案馆的良好形象。

3.提高档案服务转型发展的能力。积极为转型发展中的企业特别是中小型企业、民营企业包括新经济组织、新社会组织提供档案管理服务，提高企业档案信息在知识产权纠纷中的证据力，维护企业合法权益，保护企业自主创新成果，加大对知识产权的保护力度，为保障民生和谐社会服务。

4.提高档案服务广大人民群众的能力。做到应开放的档案资料全部开放。完善利用制度，规范利用手续，在做好各项安全工作的前提下，充分利用网络和综合档案馆政府信息查阅场所的优势，扩大服务范围，不断推出社会关心、人民群众需要的档案信息，真正做到让利用者方便，让人民群众满意。

5.提高档案业务指导能力。以争创全国社会主义新农村建设档案工作示范县市为载体，全面深化“三农”档案工作和社会保障档案工作。继续推进农民专业合作社和社区档案工作。围绕社会主义新农村建设，修订乡镇机关、村文件材料归档范围和档案保管期限表。实施农村档案信息共享工程，建立民生档案信息资源社会共建共享的机制和平台。全面完成各级机关团体、国有企事业单位文件材料归档范围和保管期限的修改审批工作。进一步完善档案执法年检工作。加强重点建设项目档案业务指导、监管和专项验收工作。深化民营企业档案工作，加快企业档案工作规范化和信息化建设。继续以档案目标管理为抓手，全面提升机关企事业单位档案工作管理水平。

（七）加强档案法制建设

1.加强规范性文件的制定工作。紧紧围绕档案事业发展方向与社会经济发展热点，做好规范性文件的制定工作。出台《温岭市重点建设项目竣工档案专项验收办法》，加强配套制度的建设，加强电子文件管理、档案信息化建设、档案信息开发利用等方面以及档案工作新领域、新问题的规定办法的制定。

2.构建档案工作“大监管”格局。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，健全档案法制机构，加强档案执法队伍建设。以执法检查、行政许可、绩效考核等多种形式，加强对国家和社会重要档案资源的依法监管。全面推进依法行政，依法严肃查处违法行为。加强对档案中介服务市场的监督管理。

3.加强档案法制宣传。结合“六五”普法，围绕中心，突出重点，开展纪念《档案法》颁布25周年等重大宣传活动，增强宣传的针对性、实效性。继续开展“档案法制宣传月”活动，不断增强社会档案法制意识。

四、实施项目

（一）档案与电子文件登记备份工程

建设内容：按照《电子信息系统机房设计规范》要求建设，软硬件平台满足现实需要并适当超前，有效保障区域内重要档案与电子文件的安全，提供原始性鉴证和数据恢复服务。

投资方式：市财政投资和省财政奖励补助。

（二）档案馆新馆建设工程

建设内容：按照档案馆建设标准和规范，完成档案馆迁建工程，总投资6000万，建筑面积10000平方，在“十二五”市档案馆新馆动工并建成。

投资方式：市财政投资和省财政补助。

（三）重点档案抢救工程

建设内容：继续开展重点档案抢救与保护，重点抢救民国档案和征集散存在社会上的珍贵档案。

投资方式：市财政投资和省财政补助。

（四）数字档案馆建设工程

建设内容：实施数字档案馆建设项目，搭成档案信息网络共享平台，加快传统档案数字化，开展电子公文在线接收，实施数字资源的海量存储、规范管理和有效利用，构建“三网并举，互联互通”的网络体系结构。市数字档案馆工程“十二五”末建成。

投资方式：市财政投资。

五、保障措施

（一）明确发展目标，实现档案事业跨越式发展。以适应“四个变化”，实现“四个转变”，提高“四个能力”为全市档案事业发展的总目标，坚持依法治档、为民建档、服务兴档、创新强档的发展思路，全方位融入我市经济社会发展，坚持围绕中心、服务大局的利用理念，把丰富的档案信息资源转化为服务经济社会发展的动力，提高档案事业对我市经济社会发展的贡献率。

（二）加强领导，确保规划顺利实施。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，从全局和战略的高度，充分认识档案工作的基础性、重要性、战略性，充分认识档案安全监管工作的艰巨性、长期性，进一步增强档案安全的忧患意识，切实加强对档案工作的组织领导，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。把档案工作纳入党委、政府和有关部门工作考核和督查内容，把对电子文件的有效监管和证据保全，作为深入实施“四大战略”的重要举措，作为全面建设“平安温岭”的重要内容。

（三）强化档案监管制度，健全档案安全长效机制。努力维护档案安全。认真贯彻省“两办”《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》和市“两办”《温岭市电子文件和数字档案登记备份工作实施意见》，以执法检查、专项验收和目标管理为主要抓手，在实践中不断提高档案部门的行政监管能力。按照有关规定全面负责突发事件档案安全应急处置工作，实施重要档案异地备份，进一步提高防灾备灾能力，构建档案安全保障体系。

（四）创新档案管理体制，提升工作整体效能。积极探索有效的档案行政监管模式，坚持以大档案、大开放、大服务、大合作的理念推进档案工作体制机制创新，建立和完善适合我市实际的新型档案管理体制，进一步通过明确管理权限、简化管理程序和依法行政审批项目等方式，加强档案行政管理部门的行政管理职能，加快形成档案部门执行有力、监管到位，各部门之间职责明确、合力推进的良性运作机制。

（五）深入开展宣传教育工作，健全公众参与机制。深入开展档案宣传活动，提高各级领导干部和广大公务员的档案意识。重视档案基础教育和专业教育，积极开展档案宣传活动。建立社会公众积极参与的有效机制，建立健全档案新闻发布制度，及时报道档案工作情况，激励先进，鞭策落后。

（六）加大财政投入力度，确保档案事业可持续发展。各级政府要将档案事业经费列入财政预算，加大公共财政对档案事业发展的投入力度，确保档案“四项经费”投入增长幅度不低于经济增长速度。加强对各类资金的监督管理，实行绩效考核，提高资金使用效益。

（七）加强人才保障，为档案事业发展提供智力支持。要重视人才优先发展的战略布局，充分发挥教育在培养人才中的基础性作用，开展人才培训，突出分类培训和个性化培训，注重培养全面发展的人才，通过选招、选调和培养等方式，全面提升全市档案人员素质，改善人才队伍结构。

（八）拓展对外开放领域，广泛加强交流合作。重点围绕维护档案安全、推广档案科研成果等领域，在资金、技术、人才、管理等方面开展广泛的交流与合作。积极对外宣传我市档案工作的成绩和举措，提升温岭形象。