教育是民族振兴、社会进步的基石。坚持教育优先发展，实施科教兴市，是促进温岭经济社会持续科学生态发展的重要保证。为达成率先实现教育现代化的主要目标，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《台州市教育事业发展“十二五”规划》、《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，特制定本规划。

一、基础与挑战

“十一五”期间，温岭市深入实施“新农村教育”，各级各类教育持续协调发展，城乡义务教育均衡发展不断深入，教育质量不断提升，教师队伍建设不断加强，为率先实现教育现代化奠定了良好基础。

（一）主要成就和基本经验

1．各类教育全面普及。2010年，温岭市3-5岁在园幼儿数4.5万人，毛入园率达到98.88%；义务教育在校生12.4万人，义务教育巩固率达99%以上；高中阶段在校生达到2.7万人，毛入学率96.5%。基础教育实现了从普及九年义务教育到基本普及十五年教育的跨越，较好地解决了人民群众“有书读、读好书”的问题。

2．教育质量持续提高。“十一五”期间，温岭各级各类教育坚持以质量为核心的发展观，重视教育的内涵发展。义务教育阶段，着力推进素质教育，强化办学行为规范，建立减负提质工作机制，积极实施“两体一艺”活动，学生综合素质不断提升，温岭学生在艺术类技能比赛和科技创新中屡获佳绩；在快速普及高中段教育的过程中，教学质量在新的起点上得到提高。

3．教育均衡不断推进。全市高举“新农村教育”旗帜，全面促进城乡教育均衡发展。义务教育阶段全面实施全免费教育、教师绩效工资全面发放。创新“校域一体化”——“镇域一体化”——“市域一体化”试点，积极实施学校抱团发展，千人支教、百人支管，阳光招生，投资低位化等制度，以制度创新为抓手，狠抓贯彻落实，我市义务教育阶段不均衡现象得到明显改观。

4．品牌塑造亮点纷呈。“新农村教育”课题全国立项，课题成果斐然。子课题中“阳光教育”系列，即阳光招生、阳光人事、阳光财政、阳光互动等大阳光创新品牌在全省会议上作经验介绍，阳光招生、学校自主发展性督导评估等全省推广，阳光海选校长媒体重点关注，温岭联合艺术学校成功创办，教体结合成为样板，成功创办第二职教中心，大型素质教育基地建成开园，这些创新的教育品牌为“十二五”教育奠定了良好基础。

5．队伍建设进一步加强。在职中小学专任教师9484人，小学、初中专任教师学历合格率分别达99.55%和99.13%，普高和职高专任教师学历合格率分别为99.04%和95.73%，小学和初中专任教师高一级学历比例分别为88.6%和85.92%。“十一五”期间，通过“名师名校长工程”和“领雁工程”的实施，优质师资群体不断涌现。目前全市已有省功勋教师1人，特级教师13人(在职9人)，省级名师名校长培养人选23人，省教坛新秀19人，台州市名师名校长54人，温岭市名师名校长24人，温岭市教坛新秀36人，温岭市骨干教师691人。

6．优质教育资源居全省前列。现有省一级重点高中3所，省二级重点高中4所，省三级重点高中1所；首批国家级中等职业教育教学改革示范学校1所，国家级重点职技校2所，省二级重点职技校1所，省级农村示范性初中8所，示范小学3所，示范性幼儿园5所，示范性文技校4所。16个镇（街道）中已有省教育强镇14个，温岭市教育明星乡镇15个，教育基本现代化镇5个。

7．教育投入保障机制基本形成。2010年全市教育总投入达到12.37亿元，其中财政性教育经费10.06亿元。教师工资及时足额发放，农村中小学“五项工程”经费得到落实，校舍改造长效保障机制基本形成；初步建立起义务教育经费保障机制，全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费和课本费、作业本费，免除农村寄宿学生住宿费和城市低保家庭学生住宿费；中等职业学校实行农村和城市特困学生生活补助和助学金制度；全市各级各类学校都建立了贫困家庭学生资助体系和制度。

温岭教育改革发展所取得的巨大成就，归结起来有四点基本经验。一是坚持教育优先发展，得益于党委、政府对教育的高度重视和全社会关心、支持教育的良好传统；二是坚持教育公平理念，得益于大力加强农村教育，尤其是以“引领、均衡、品质、科学”为基本理念的“新农村教育”的深入实施，为实现教育公平提供了可能；三是坚持推动教育创新，得益于全市广大教育工作者辛勤耕耘和开拓创新的智慧结晶；四是坚持教育以人为本，得益于我们始终把学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点，帮助每一位学生树立向往美好生活的理想信念。

温岭教育虽然保持着良好的发展态势，为温岭经济社会发展作出了重要贡献。但也面临着一系列亟待解决的问题，主要表现在：教育均衡水平有待进一步提高，城乡教育水平和区域校际之间教育质量差别较大，择校现象依然存在；学前教育显得薄弱，公办优质教育资源匮乏，低、小、散现象比较严重；素质教育尚需深化推进，中小学生课业负担还是偏重，人才培养模式尚不适应时代发展与学生健康成长的需要；教育投入还不能满足教育事业发展需要，财政性生均教育经费水平过低，教育装备水平明显滞后；教育体制机制调整相对滞后，学校办学自主权尚未得到很好落实。

（二）面临的形势与挑战

当前和今后一段时期，国际政治经济格局深刻变化，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，人才成为竞争核心。百年大计，教育为本，办好教育，民心所盼。

未来一段时期，经济结构深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在这一时期，为加快转变发展方式，推进经济、社会转型，为更高水平、更长阶段的发展奠定基础，必须进一步优化教育结构，更加关注人力资源建设，更加关注人的全面发展，坚持教育的改革创新，促进教育与经济社会发展相结合，为全面建设小康社会和文化大市提供强有力的人力支撑和知识支持。温岭这样一个人多地少、自然资源匮乏、人口密度高的县级市，其未来发展的关键仍然靠人才，基础仍然在教育。温岭必须站在新的历史起点上，把优先发展教育放在更加突出的位置，以加快教育现代化建设步伐为主线，深入推进教育的改革和发展，以教育的大发展推动转型升级，促进经济社会又好又快发展。

首先，实现教育现代化是温岭实现基本现代化的重要前提。教育是经济社会的重要组成部分和内在要素,承担着人才培养、科技创新、社会服务、文化引领的重大职能。只有率先推进教育现代化,最大限度地发挥教育的基础、全局、先导作用,才能将教育优势优先转化为人才、科技和发展的优势,支撑并保持温岭先发优势,在激烈竞争中赢得主动、抢占先机,增强综合实力、核心竞争力和可持续发展能力,继续走在前列。

其次，实现教育现代化是温岭坚持以人为本、办人民满意教育的迫切需要。教育是实现人的全面发展的基础条件。解决“读好书”问题,满足人民群众对接受优质多样教育的需求,必须以现代教育理念为统领,加快教育改革和发展,坚持育人为本、全面实施素质教育,为人民群众提供更多更好的教育,促进每个学生健康快乐成长,实现人的现代化。

第三, 实现教育现代化是新形势下温岭教育发展的必然要求。改革开放以来,特别是“十一五”期间的教育科学和谐发展,温岭已成为教育发展基础较好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一,具备了率先实现教育现代化的基础和条件。面对新形势和新要求,必须依托现有条件,在继承中创新,在改革中发展, 二轮深度推进“新农村教育”，做好“新农村教育”续篇文章，率先实现教育现代化，促进更高层次的科学和谐发展，实现更高水平的普及教育，打造体系完备的终身教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育，让每一个学生都能读好书，让每一个孩子都能健康成长、幸福一生。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为契机，以改革创新为动力，以减负提质为抓手，以公平优质为重点，着眼于每一个孩子的健康成长和幸福一生，遵循教育发展规律，推进教育现代化，为温岭的经济发展、社会进步和民生改善提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。

1．核心理念

未来温岭教育的改革和发展，要以育人为本，把“为了每一个孩子的健康成长和幸福一生”作为核心理念。

——孩子的健康成长是孩子、家长、社会的共同愿望；孩子的健康成长是民族复兴的根本；孩子的健康成长是学校一切工作的出发点和落脚点。孩子的健康成长关系着温岭未来人力资源的提升，关系着温岭经济社会的可持续发展，关系着温岭的文明进步。

——健康的孩子是体质优良、心理健全、品行端正的孩子。健康的孩子是兴趣广泛、想象丰富、积极向上、乐于求知、善于学习的孩子；健康的孩子是勇于实践、懂得生活、乐于交往、善于适应的孩子。

——为了每一个孩子的健康成长和幸福一生，需要学校教育面向每一个学生，重视每一个学生个性自由、全面、充分地发展；需要先进的教育理念、正确的政策引导、完善的制度保障、良好的学校环境、优质的教师教育，需要幸福的家庭氛围、和谐的社会环境。

2．工作方针

在推进温岭教育改革和发展的过程中，要坚持“优先发展、健康育人、促进公平、改革创新、提高质量”的工作方针：

——优先发展。教育优先发展是落实党和国家重大战略方针，贯彻科学发展观的基本要求。我市在经济社会发展规划中应切实保障教育优先发展的战略地位，充分认识教育事业的公共性，财政资金、公共资源配置应优先满足教育发展和孩子健康成长需求，积极引导社会力量支持和发展教育事业。

——健康育人。孩子的健康成长是教育工作的基本要求，健康成长的孩子是我市经济社会可持续发展的根本要素。社会各界应形成健康育人的良好氛围，教育政策要积极引导健康育人的工作环境，学校要尽力创设健康育人的良好条件，教师要努力探索健康育人的教育内容与教育方式。摒弃分数本位，摒弃有害孩子健康成长的学业负担，遵循教育规律和孩子成长规律，关心每个孩子身心的健康成长，促进每个孩子主动地、生动活泼地成长。

——促进公平。教育公平是公民的基本权利，是社会公平的重要基础。我市教育公平的重点工作是推进城乡教育均衡发展，建立覆盖城乡的现代教育体系，办好每一所学校，让每一个受教育者机会公平、学有所教、学有优教。各级政府部门要切实履行职责，加大农村的教育投入，加强农村师资力量，合理配置教育资源，加快缩小城乡教育差距。

——改革创新。改革创新是教育发展的根本，是推动我市教育进步的动力。全面统筹教育布局结构、教育人事配置、教育投入方向、教育质量评价导向等政策、制度与机制。以减负提质为突破口，鼓励学校全面实施素质教育，大力倡导有利于孩子健康成长的教学内容、方法、手段的改革创新。建设现代学校管理制度，着力构建具有温岭特色的教育体系。

——提高质量。提高质量是教育改革发展的核心任务，是温岭人民的迫切愿望。破除教育内部的短视行为，树立科学的可持续发展的教育质量观，把促进孩子的健康成长作为教育质量的根本标准。重视各学龄段的教学衔接。以质量评价体系改革为龙头，以资源倾斜配置为机制，引导学校、教师把工作重心集中到教学环节，鼓励学校转变办学理念，提高师资整体素质，关注学校内涵建设，重视学校特色培育，全面提高教育质量。

（二）总体目标

“十二五”期间，温岭教育改革和发展的总体目标是：率先实现教育现代化，主要指标达到浙江省先进水平。

主要标志是：

——基本形成促进孩子健康成长、幸福一生的教学新模式。鼓励学校以孩子健康成长为主题，积极探索有利于学生身体健康、心理良好、社会适应能力较强的教育教学实验。逐步构建学习环境宽松、课程设置科学、学业负担适度、学生个性活泼，教师乐教、学生乐学、家长乐意的教育发展新模式。鼓励学校大胆探索减负实验，大力推广“轻负高质”的有效教学模式。

——基本形成终身学习的教育新体系。终身学习、终身教育理念在学校教育和全社会得到广泛确立，各级各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育和非学历教育协同发展，全社会教育资源得到开发和利用，人人享有终身教育机会。全民养成良好的终身学习习惯，国民生命质量普遍提高。

——基本形成公平、普惠、可持续的教育发展新格局。逐步构建城市与农村、民办教育与公办教育、普高与职高、十五年教育、流动人口子女教育、贫困家庭子女教育、特殊教育、职前与职后、学历与培训、学校与社区均衡、普惠、公平、可持续的教育发展新格局。

——基本形成富有地方特色的温岭教育主旋律，全面推进新项目。唱响三大主旋律，即：教育均衡——培植并完善富有文化个性的“温柔级差”新模型；教育品质——打造名副其实的“轻负高质”示范县，培养大有作为的温岭未来建设者；教育民主——总结推介富有温岭特征的阳光教育新模式。推进教育新项目，即：三学院+四中心。三学院指台州市技师学院（以技工学校为主体创建）、温岭市开放学院（以浙江省电大温岭学院为主体创建）、温岭市外国语学院（以温中双语学校为主体创建），在此基础上筹办高等职业技术学院；四中心指第三职教中心、特殊教育中心、四区（四区即城市新区、工业新区、铁路新区、东部新区）教育中心、市直机关托幼中心。重点工程有九龙学校、城东小学、市七中、横湖小学、方城小学、石桥头小学、潘郎小学、滨海中学、坞根小学、泽国中学、箬横城区二小。

三、主要任务

（一）学前教育

学前教育是社会公益性事业，是一项关系到千百万儿童健康成长的重要民生工程。要把学前教育纳入经济社会发展规划，纳入公共服务体系，进一步提高我市学前教育普及与规范水平。

——高标准普及学前教育。到2015年，全市学前三年儿童入园率达到98%以上，学前一年入园率达99%；0—5岁婴幼儿家长接受科学育儿指导率城镇达到90%以上，农村达到80%以上；0—3岁婴幼儿早教指导中心（站）建成率达80%。

——着力提升幼儿园办园水平。新建1所高标准市级机关托幼中心，每镇（街道）至少建有一所独立设置的省二级及以上公办的中心幼儿园，新建、改建、扩建30所以上6—9班规模的公办幼儿园；到2015年，公办（助）幼儿园在园幼儿占总数60%。加大园网调整力度，不断提高公办幼儿园数量。创造性地剥离附属幼儿园，实现“四独立”，即校舍独立、法人独立、财务独立、管理独立。

——大力加强教师队伍建设。到2015年，全市80%以上专任教师达到大专以上学历。严格幼儿教师准入制度，85%以上的教师做到持证上岗。不断加强园长培训力度，着力打造一支高素质的园长队伍，逐步实行民办幼儿园园长、教师公派公配制度，努力提升幼儿园的管理水平和教养品质。创新用人机制，努力改变幼儿教师性别比例，增强幼儿园的阳刚之气。

——健全学前教育管理体制。构建起以市政府宏观统筹管理、镇（街道）具体负责、部门分工协作的管理体制。业务上构建起由市教育行政部门统一指导、镇（街道）中心幼儿园具体负责的业务指导网络。各级政府将学前教育经费列入财政预算，单独立项，并做到逐年增加。通过3-5年的努力，每年学前教育事业经费达到同级教育事业经费的3%以上。从2012年起，公办幼儿园的生均公用经费达到小学预算内生均公用经费的三分之一以上，该项经费通过以奖代补实施。进一步明确中心幼儿园和幼教专干的职责，充分发挥中心幼儿园在教育教学上的影响辐射力。实施幼儿园等级收费制度。完善幼儿园督导制度。

（二）义务教育

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“义务教育…具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。”义务教育的核心问题是公平与质量。要实现公平，必须促进教育均衡发展，提升教育品质。

——推动义务教育均衡发展。让“人人读好书”，让每一个孩子接受公平教育，是义务教育均衡发展的主要目标。进一步加大支教力度，继续推进支教支管大行动，支教、支管要分别超过1000人和100人；继续深入探索教师逆向流动新机制，探索“区域师资一体化”；从教师分配机制入手，尝试让优秀毕业生先择农村学校，重新调整毕业生录用分配方式；以职称评定及岗位设置为杠杆，促进教师资源的正态分布。深化中考招生制度改革，逐步减少择校现象，规范择校秩序。推进义务教育学校标准化建设，大力推进学校信息化建设，通过“投入倾斜、梯度推进、示范引领”的策略，到2015年实现“基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系、基本形成优质数字化教育资源网络、基本构建现代化教育管理信息系统”的目标。继续实施优化校网调整规划、农村义务教育区域均衡度监测制度和温岭教育均衡发展的五种模式（强弱抱团、同类结盟、捆绑升格、教育教学共同体、区域一体化），强弱学校抱团结对率达90%以上，升格10所学校。

——提高义务教育质量。全面贯彻素质教育“德育为先、能力为重、全面发展”十二字方针。继续加强班集体精神家园建设，真正落实“德育为先”的育人理念，使之成为“师生乐园、健康学园、精神家园”。切实重视学生的能力培养，深入开展智能结构探索，重视开展系列能力竞赛。刚性执行开齐开足课程的要求，要配备好音、体、美教师。持续开展“轻负高质”行动，形成具有温岭特色的“轻负高质”教学模式，切实把“减负”行动抓出成效。重视持续开展“阳光体育”活动，充分发挥好素质教育实践基地及温岭艺校的作用，使之成为提升学生能力的摇篮。实施名副其实的“小班化”策略，更加关注学生的心理健康。

（三）高中教育  

普通高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，是学生世界观、人生观、价值观形成以及创新能力、实践能力发展的重要阶段。要坚持质量提升与特色发展相结合的原则，为每个学生的成功奠定基础，努力形成高质量、有特色、可选择的发展格局。

—— 全面提升普通高中办学水平。按照“温柔级差”原理，调整重点高中的结构与规模。坚决杜绝高中段“挂读”现象。严格控制学校规模，走精品发展之路，实施“小班化”策略。建立绩效工资背景下的基础教育质量评价与激励机制，保障普通高中教育质量的优质与增值。深入推进普通高中课程改革。增强普通高中教育的开放性和选择性。建设和发展课外创新教育机构，拓展学生课余学习和研究的新空间。深化学校内部管理体制改革，探索英才教育培养模式，形成优秀创新人才快速成长的有效机制。办好高复中心。设立符合我市实际的基础教育奖励基金，进一步调动教师安心从教、专心从教的积极性和创造性，为国家输送更多优秀人才。

—— 全面提高普通高中学生综合素质。推进强化基础与发展个性相结合、知识传授与创新能力培养相结合，注重基础知识和基本能力的培养，为学生的人生发展奠定坚实基础。重视人文和社会科学教育，引进文科教学杰出人才，强化文科教学，增强学生的人文素养与科学素养。加强研究性学习和实验实践环节，提高学生的科学思维能力，培养激发创新意识和实践能力。发展综合技术教育，提高学生的设计能力和动手能力。为学生提供更多的赴市外、境外交流学习的机会，开拓学生视野。

—— 推动普通高中多样化和特色化发展。增强普通高中自主发展能力，鼓励普通高中立足学校传统和优势，发展校本课程，建设学校文化，创新育人模式，形成一批科技、艺术、体育、外语等特色高中。总结和推广高中特色办学经验，发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用。促进普通教育与职业教育互相渗透，加强普通高中学生的职业技能训练，充分利用职业教育开放实训基地、课程和师资，发展高中学生的职业技术能力，为学生学习提供多元选择的机会。

（四）职业教育

以服务为宗旨，以就业为导向，以培养具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能和较高就业创业能力的高素质的温岭未来建设者为目标，促进我市职业教育和谐健康发展。

——增强职业教育的吸引力。要加大学生资助力度，实施中等职业教育免费制度；继续推行职普比1：1的政策，让更多的学生选择就读中等职业教育；建立和健全职业教育课程衔接体系，进一步完善学分制和“双证书”制度，推进职业学校课程标准和职业技能标准相衔接；积极开展中职师生职业技能竞赛，提高师生职业技能；完善就业准入制度，大力营造尊重劳动、重视技能的社会风气，加大对优秀高技能人才的表彰和宣传力度，努力形成新的就业观和人才观。

——深化职业教育教学改革，不断丰富职教集团内涵，促进学校与企业、行业的深度合作，继续探索“工学结合”、“顶岗实习”等人才培养模式；稳步推进东西部合作办学，积极探索中外合作办学。继续推进职教资源整合，积极创造条件，创办第三职教中心。做强做大技工学校，并以此为基础创办技师学院，为温岭经济发展培养优秀技术人才。

——大力加强教师队伍建设。增强优化职业教师队伍的紧迫感，鼓励教师参加继续教育提高学历，要求教师每两年有两个月下企业挂职锻炼，并作为教师职称评定和评优的条件，提高教师的专业技能水平和实践教学能力。加大技能型教师引进力度，通过引进具有实践经验的工程技术人员，改善教师队伍结构，使专业型、高技能“双师型”教师数量不断增加、水平持续提高、结构逐步优化，为我市职业教育发展提供坚实的人才保障。

（五）继续教育

继续教育是满足每个公民终身发展需求、建立学习型社会、提升公民整体素质的重要途径。继续教育要让每一个公民树立终身学习的理念，为每一个公民提供各种进一步学习的机会，不断提高公民适应科技发展、产业升级和社会文明进步的能力。高等教育毛入学率达到55%以上。

——进一步健全成人教育网络。办好浙江省广播电视大学温岭学院。要加强中心镇成人文化技术学校建设。要充分利用成人文化技术学校、社区学校（学院）及其他教育资源，进一步健全成人教育网络。各种教育资源要按照灵活方便、实际实用的原则，面向城乡居民积极开展各类培训，为构建终身教育体系、建设学习型社会服务。

——积极开展成人“双证制”教育。积极发挥乡镇成人文化技术学校和社区学校在新农村建设和服务“三农”中的作用，积极开展城乡居民的“双证制”教育和文化素质教育，提高广大城乡居民的文化知识水平。

——积极开展各类社区教育活动。社区教育中心、社区学校要积极主动地配合各相关职能部门开展各类培训活动，通过开展文化、科技、法律、职业技能、优生优育和精神文明教育等，不断提高社区居民的综合素质和生活质量。要不断拓展服务功能，扩大服务对象，更新服务内容，改变服务方式，实现社区教育工作的新突破。

（六）其它教育

——民办教育。实行“同仁待遇”，即对民办学校在招生问题、教师培训、职称评定政策方面，做到与公办学校一视同仁，享受与公办学校同等的待遇。全面解决在民办学校任职的公办教师的待遇问题。加强对民办学校的宏观管理，提高准入门槛，严格审批程序，防止乱批滥批现象发生，防止盲目建设和资源浪费。同时，要对民办薄弱学校进行改造整合。

——流动人口子女教育。实施“蓝天工程”，享受“同城待遇”。在义务教育阶段，保障符合条件的流动人口子女享受免费义务教育；实行以公办学校为主接纳流动人口子女就学、新建改建公办的流动人口子女学校、规范扶持民办流动人口子女学校共同参与的就学制度，保障所有流动人口子女学有所教。探索流动人口子女接受本市高中阶段教育的办法，保障流动人口子女提前录取职业高中的指标单列，满足符合条件的流动人口子女接受高中段教育的需求。逐步将民办流动人口子女学校纳入督导评估体系，尝试公派教师制度。

——特殊教育。要培养特殊学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强特殊学生的职业技能和就业能力培养。继续做好随班就读工作，积极创造条件，到2015年底，基本建成温岭市特殊教育中心。

四、重点推进项目

（一）学生健康成长计划

学生健康成长是民族复兴的动力，是社会进步的源泉。让每一位学生健康成长，促进每个孩子生态发展，是教育工作的出发点和落脚点，是全面推进素质教育的本质要求和核心主题。

——实施“知行道德”工程。遵循学生的认知规律，改进德育方法和手段，以道德认知、情感体验、意志磨砺、行为养成为重点，构建生态德育体系。建立覆盖全市中小学的德育导师制，大力推广“文明券”、“道德银行”等成功经验，继续巩固我市班集体“精神家园”建设成果，积极探索德育工作新载体新实践；完善校外社会实践基地和德育基地，积极营造大时空德育氛围。

——实施“学生解放行动”。加快课程改革步伐，探索建设适合学生健康成长的文化课程、活动课程和选择课程体系。健全减轻中小学生课业负担的长效机制，建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。积极推广“轻负高质”的教学模式，大力实施有效教学，倾心打造高效课堂，为学生创设健康幸福的校园学习环境。

——实施“阳光体艺”工程。开齐开足体艺课程，深入推进“两体一艺”项目，培养学生健康的生活习惯和高雅的生活情趣。加强学校体育设施建设，确保学生每天锻炼一小时。严格执行中小学生体质健康标准，全面实施学生体质健康监测。健全各项体艺竞赛规程，举办体育节、艺术节等群众性普及活动。发挥市联合艺校的作用，探索学生美育教育的有益途径和长效机制。

——实施“能力培养”工程。以创新精神和实践能力培养为重点，制定中小学生综合能力培养工作规程，构建具有温岭特色的学生能力培养体系。学校要把学生能力培养纳入学科教学要求，科学实施落实，同时组织开展公益劳动、志愿服务、社会调查、科技发明等实践活动，尝试把学生参加社会实践情况纳入成长记录或计入学分。不断改善市中小学素质教育实践基地设施设备条件，完善课程体系建设，加强科学精细管理，争创省内示范、全国一流，为学生综合能力培养提供强力支撑。

——改革考试制度和评价方法。坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度，完善普、职高中招生办法，坚定不移地执行阳光招生政策。倡导中小学学生发展评价，组织力量研究和建立以增值评价为主要特征的教育评价体系，对政府、学校和教师进行科学全面评价。

（二）教育均衡发展计划

教育均衡发展是教育公平的基础，是新农村教育的根本。要根据温岭城市化发展和人口数量、结构、分布变化的趋势，均衡配置办学资源，扩大优质教育资源，实现教育一体化，提高基础教育整体水平。

——实施“学校共同体”工程。深化“强弱学校抱团”和“初中发展联盟”，启动高中段学校结对发展，开展办学模式、校本教研、联片师训、质量分析、热点探讨、学生交流、经费补助等方面的全面合作，达成教育教学共同体、教育绩效共同体、学校发展共同体，以优质教育带动薄弱学校共同发展。

——实施“区域一体化”工程。总结推广“镇域教育一体化”成功经验，努力实施区域一体化、市域一体化。进一步深化“千人支教支管”制度，加大教育投入、资源配置低位化力度。建立义务教育均衡发展促进机制，不断推进城乡教育均衡。

——创新农村学校教师培养机制。配齐配强农村学校教师，提高农村学校教师高职称比例。以农村教师特别是农村青年教师为重点，充分发挥“领雁工程”骨干教师示范作用，不断深化青年教师培养工程建设，以名师、骨干教师为引领，切实提高全体农村教师的整体素质。逐步探索和建立骨干教师“市管校用”体制。

（三）学前促进行动计划

学前教育是学校教育和终身教育的奠基阶段，是基础教育的有机组成。要下大决心，举全市之力，推进学前教育规范化建设，扩大优质教育资源，提升师资队伍水平，全面提高保教质量，实现学前教育提速发展。

——实施“优质资源扩大化”工程。科学编制学前规划，合理调整园网布局。加快建设镇（街道）公办中心幼儿园，倡导举办村集体经济性质幼儿园，剥离小学附属幼儿园，建设小区配套幼儿园，公派园长公配教师进行管理和教学。扶持办好民办幼儿园。盘活现有教育资源，实现学前教育均衡优质发展。

——实施“保教行为规范化”工程。坚持依法办园，实施学前教育规范化建设，做到“规范准入制度、规范办学行为、规范课程计划、规范教师待遇、规范安全管理”。发挥示范作用，推广先进典型，广泛开展“五化园所”、“等级园实力工程”建设，构建立体监测机制，实行考核考评、年检年审制度，促进城乡幼儿园健康发展。

——实施“教师发展专业化”工程。继续在新教师、初级职称教师、骨干教师中开展试用期培训、提高培训、高级研修。提高园本培训的针对性和实效性。大力开展教师任职资格培训。尝试招收非学前教育高校毕业生和已具备幼师资格的教师充实师资队伍。

（四）师资专业建设计划

教育大计，教师为本。建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化的教师队伍是温岭教育健康、稳定、可持续发展的重要因素。要积极深化师德建设，提升教师素养，加强教师管理，实现教师职业价值。

——实施“师德修炼”工程。将教师职业理想、职业道德、职业精神教育纳入教师培养培训体系，增强为师从教的光荣感和自豪感，塑造人师形象和人格魅力。弘扬求真务实、勇于创新、严谨笃学、自尊自律的治学态度和科学精神。引导教师牢固树立以学生为本的理念，用爱和责任践行师德，对所有学生负责，对学生全面发展负责，对学生终身学习负责。

——实施“师能培训”工程。建立完善各级各类学校（幼儿园）教师、班主任和管理、工勤人员等的专业发展培训制度，五年内，每位在职教师参加专业发展培训时间累计不少于360学时，其中至少参加一次不少于90学时的集中培训。建立以名师群体引领为核心、中青年教师发展为重点的教师共同发展制度。做精校长上岗、新教师适岗、青年教师练岗、骨干教师强岗培训；做新网络培训、“跨学科、复合化”培训、职校教师企业实践培训；做强校本培训，进一步健全制度，创新载体，强化管理，促进教师专业知识不断更新，专业能力稳步提高。建立“教师发展中心”。

——实施“阳光人事”工程。要以岗位设置为契机，优化教师专业成长和持久职业动力培育机制。调整分配办法，鼓励优秀毕业生到农村从教。完善校级后备干部选拔、培训、录用制度。积极推进校长海选制度。改进校长评议办法，尝试开展校长海评、校长退出制度。研究教师逆向流动机制，深入实施“支教支管”行动。引入竞争机制，强化绩效考核，完善分配制度，逐步形成以业绩贡献和能力水平为导向的教师评价机制。对农村教师在工资、职务、职称等方面进行倾斜，贡献突出的予以表彰奖励。

（五）人才立体培养计划

加强应用型人才培养是建设人力资源强市的重要举措，是温岭经济社会转型升级的迫切需求。要以现代职业教育为重点,构建起市场需求与劳动就业结合,校企合作,职前教育与职中培训并举,就业与再就业并重,结构合理、功能齐全的现代职业教育体系,为我市经济社会发展输送新型的技能型劳动者和技术适用型人才。

——建立人才需求预测机制。结合温岭经济社会发展实际及其对各类职业技术人才的需求,调查、预测人才市场需求和用工来源，从而调整专业结构,招收外来务工人员随迁子女，开设一批满足市场需求的新专业,建设重点骨干专业,打造专业品牌专业,做强特色专业,做大新兴专业，以更好促进地方经济建设。

——实施“三重点建设”工程。根据我市应用型人才的专业、学科需求，加大对中职教育专业、学科和实训基地的打造和扶持力度，引导各职校有重点地建设应用型专业、应用性学科，强化应用型人才培养单位服务地方经济社会发展的职能。

——加强“双师型”教师队伍建设。推进专业教师赴企业实践锻炼和企业优秀技术人才到职校兼职教学制度建设。鼓励教师以脱产、在职、兼职等多种形式和途径进入企业生产第一线，锻炼实践技能，提高应用能力。鼓励教师在取得教师资格证、技术职称证书基础上，努力获取中高级工程师资格证书，强化教师实践能力、动手能力、创新能力。

——创新人才培养培训模式。改革职业教育人才培养模式,推进职业教育品质化。实行校企合作办学模式，推动企业实训基地建设、学生实习实训、教师实践培训等方面的广泛合作。大胆探索与国外大企业合作机制，进一步开创校企合作工作新局面。加强课程和教材建设,努力构建能力为本、技能为主线、项目课程为主体的课程体系。以技能创新竞赛为载体，全面提高学生职业技能，加快职业教育内涵发展。

（六）信息技术高位提升计划

教育技术装备与教育信息化对促进教育公平、提升教师素质、建设学习型社会等具有重要的促进作用。实施以“中小学数字化校园建设工程”为抓手，以加强农村学校信息基础建设为重点，统筹规划，梯度推进，示范引领，注重实效，实现网络全覆盖、资源全覆盖、服务全覆盖，力争“十二五”末教育信息化总体水平走在全省前列。

——全面推进基础设施建设。争取加大财政对教育技术进步的投入，促使校园信息化基础设施建设逐步规范化、标准化、高效化。学校多媒体设施努力达到省定标准，计算机到“十二五”末力争教师人手一台，生机比达5：1，挤入全省先进行列。引进先进教育技术，使各级现代教育技术实验学校装备水平达到省内一流。改造教育信息中心，构建高效、安全、绿色的教育网络环境。

——全面加强优质资源开发。研究措施，进一步加强省教育资源网应用推广工作，激发广大教师参与全省教育资源共建共享工作。落实专项资金，选购优质网络教学资源，鼓励学校创建校本特色的网络课程资源，以需求促建设，以建设促应用，不断充实、丰满市本级教学资源库，强化资源应用效率。构建城乡一体、实时交互的远程教育平台，共享全省优质教育资源。

——全面提升教育信息化应用水平。通过多种渠道，全面提升校长队伍的信息化领导力。开展教师教育技术能力培训，开展基于信息技术的教育教学改革与实践的教育技术能力竞赛、现代教育技术课题研究、自制多媒体教学软件评比等活动，提高教师应用信息技术水平，为改进教学方法、提高教学质量服务。鼓励学生利用教育技术主动学习、自主学习。统一校园信息管理平台，推进教育局——镇（街道）学校——学校三位一体的教育电子政务建设，改革学校管理手段，提高管理效益。

五、教育改革开放

牢牢把握重要领域和关键环节，以办学体制、管理体制、人才培养模式、考试招生制度和教育评价制度为重点，大胆探索，勇于实践，改革创新，为教育现代化建设提供强大动力。

（一)深化办学体制改革

坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

积极鼓励社会力量办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。承担学历教育和学前教育的非营利性民办学校、幼儿园一律按事业法人单位进行管理。依法落实民办幼儿园教师地位和待遇，符合任职条件的专任教师，一律参加事业单位社会保障，经费由民办学校承担，教师在民办学校与公办学校之间无障碍流动。深化公办学校办学体制改革，探索公办学校多种办学形式，鼓励不同学校以多种形式联合办学，探索教育集团办学的改革试验，促进区域教育优质均衡发展。

（二)深化教育管理体制改革

强化政府管理职能。巩固和完善基础教育“政府负责、分级管理、以县为主”、职业教育“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，协力推进全市教育现代化建设。

转变政府教育管理方式。切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务职责，建立健全公共服务体系，逐步实现基本教育公共服务均等化，维护教育公平和教育秩序。提高决策科学性和管理有效性。建立完善教育基本标准、监测评估体系、教育问责机制。

建设现代学校管理制度。学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业以及教学、科研、行政管理机构，自主制定学校规划并组织实施，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才、财产和经费。逐步扩大中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。建立学校自我发展、自我约束机制。深化学校内部管理制度改革，完善学校法人治理结构。中小学、幼儿园完善校(园)长负责制，建立健全教职工代表大会制度，引导社区和专业人士参与管理和监督。民办学校依法设立理事会或董事会，完善理事会或董事会章程和办学章程，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。充分发挥年检年审、督导专员制度对民办学校规范办学的促进作用。

（三）深化教育教学模式改革

适应经济社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，注重学思结合、知行统一、因材施教，提高人才培养水平。

改革课程设置。科学合理确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成教学内容更新机制。把握课程标准，调整课程结构，加强地方课程和校本课程建设，满足不同学生多样、个性化的学习需求，增强学生对各学科、社会各领域的认知和实践能力；全面建成以“公共课程+核心课程+教学项目”为主要特征的中职教育主干课程体系。到2015年，全市按新课程模式办学的专业达到70%。提高课程建设与经济社会发展需求的适切度，促进文理交融，加强实践教学课程建设。

改革教学方式。切实把新课程理念和要求落实到课堂教学中，以各学科课程标准为依据组织教学，创造学生积极参与的教学环境。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，保护学生好奇心和求知欲，鼓励学生独立思考、主动学习，教师积极探索和试验。有针对性地对智力超常儿童实施个性化教育，建立拔尖学生特殊培养制度，鼓励数量更多、素质更好的拔尖人才和苗子脱颖而出。支持中小学生参加实践活动，在实践中提升理论知识，进而以理论指导实践。

改革教育科学研究模式。按照教育品质化、公平化、最优化和规范化要求，以有效教学为核心，探索教学研究、科学研究策略。建立教师发展共同体，激发学校共同体活力；建立与素质教育、创新型人才培养相吻合的科学的区域中小学教学质量评价机制，真正实现教学管理的科学性、教师教学的有效性；不断强化学校心理健康教育新机制。

（四）深化考试招生、教育评价制度改革

切实落实小学、初中免试就近入学规定。改善并坚持高中阳光招生办法。逐步拓宽外省籍务工人员随迁子女在我市就读的升学通道。完善高中学生综合素质评价体制，加强考生的档案管理工作，为高校招生提供客观、公正的考生信息。

坚持科学和谐的发展理念，面向镇（街道）、社区、学生、教师、学校，建立全面、开放、高效的多元教育评价制度。探索建立镇（街道）教育责任量化评价系统，督查政府积极承担教育责任，充分发挥镇（街道）政府（办事处）对属地学校建设和发展的积极性。有效探索建立义务教育均衡度监测制度，积极推动农村学校办学条件合格化工程，不断推进教育均衡。不断升级学校自主发展性评价制度，在拓宽信息采集渠道、增加微观督导元素、建立动态评价机制、加强监督效度研究、实行教育问责制度上作进一步探索和创新，引领学校自主发展、特色发展、科学发展。科学实施团队学校共同发展制度，根据实际建立多种形式的共同发展体团队，在理念影响、管理渗透、师资交流、资讯共享、学科技术交流上实行深度抱团结对，不断提升学校的管理品质和教育教学品质。进一步完善督学责任区制度，不断提高队伍的专业化、职业化水平，充分发挥责任区督学的监督、检查、评估和指导职能，促进教育督导常态化、具体化、制度化、有效化。

（五）扩大教育开放

坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作。借鉴全国先进的教育理念和教育经验，促进温岭教育现代化建设，提升温岭教育的全国地位、影响力和竞争力。

加强国内交流与合作。利用温岭在长三角城市群的区位优势，制定政策，积极与教育发达地区合作，引进优秀人才、教育科研项目和成果；实施对口合作计划，选择若干所国内名校和我市学校建立友好关系，学习和借鉴先进的办学经验和教育专业发展经验，进一步提升我市教育教学水平。继续开展好东西部合作办学。

探索国际教学合作。有条件的学校积极尝试与国外学校和企业的教育教学合作，设立教育教学、实训、研究机构或项目。引进国(境)外优秀教材，提高聘任外籍教师的比例。

六、领导和保障

（一）加强组织领导

加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府部门要把推进教育现代化建设作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育现代化建设作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立健全各级党政领导班子成员定点联系学校制度。各级人大、政协要加强对教育改革和发展情况的监督检查，积极提出意见和建议。有关部门要切实履行职责，大力支持教育现代化建设。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育工作科学化水平，促进教育事业科学和谐发展。

加强和改进教育系统党的建设。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，切实做好学校领导干部选拔任用工作，加大学校领导干部培养培训和交流任职力度，不断提高思想政治素质和办学治校能力。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。全面推进教育民主，全力丰满“阳光教育”系列品牌内涵。

维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，依法妥善处置各种事端。建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理，确保校舍安全，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。进一步加强心理健康教育，注重学生的心理疏导。加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

（二）完善保障机制

加大公共教育投入，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域，建立完善多元化教育投入保障机制，确保教育优先发展。

健全公共财政体制下的教育投入稳定增长机制。确保公共教育经费依法实现“三增长、两提高”，确保财政性教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。征足用好国家、省地方教育费附加，统筹安排相关政府性基金用于教育。进一步完善非义务教育学生成本分担机制。建立企事业、社会团体、个人捐资办学激励机制。积极盘活闲置教育资产，改善办学条件。完善市级教育经费转移支付制度。

完善各级各类教育经费保障机制。根据“投资低位化”原则，制定各级各类教育生均办学成本，不断提高各级各类学校生均财政拨款定额标准。健全家庭经济困难学生资助体系，“十二五”期间，将学前教育、普通高中家庭经济困难学生纳入资助范围，完善资助政策。提高爱心营养餐标准。建立资助标准动态调整机制。

加强教育经费使用管理。建立科学、规范的教育经费及资产管理制度，优化教育资源配置和经费支出结构，提高经费使用效益。建立教育投入绩效考核、监督和责任追究机制。把教育投入纳入领导干部目标考核内容。深化教育预算民主恳谈，建立教育经费预算和决算执行情况向同级人大及其常委会报告制度。进一步完善教育经费统计监测公报制度。逐步建立学校会计师准入和委派制度。加大教育经费内部稽查和审计监督。规范收费行为。

（三）改善办学条件

教育技术进步是实现教育现代化的重要推动力量。以实施教育信息化建设工程为重点，加大投入，整合资源，构建数据体系完善、标准统一规范、系统安全可靠，与我市教育改革发展相适应的教育信息化体系。

加强规划指导。编制全市教育信息化发展规划，研究制订统一的教育信息技术应用规范和技术标准。加强对各地规划的统筹衔接，合理配置资源。开展对各级各类教育机构信息化工作的监督、检查、评估和指导。

推进教育信息基础设施建设。加大对教育技术进步的财政投入。充分利用优质教育资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字校园建设。到2015年，全市所有中小学和幼儿园实现“校校通”、“园园通”，所有中小学实现“班班通”。

加强优质教育资源开发。加强管理信息系统建设，建设覆盖全市各级各类教育学校、学生、教师等基础信息的温岭市教育管理信息基础数据库、教育管理公共服务平台和教育管理信息化支撑条统。加强网络教学资源体系建设，开发为各类教育服务的数字化教育教学资源库。引进国际国内优质数字化教学资源。建立数字化终身学习支持服务平台，促进优质教育资源普及共享，创新网络教学模式。

深化教育技术应用。建立开放、多层次的教师教育技术能力培养培训体系，开展基于信息技术的教育教学改革与实践的各种竞赛与评比活动，提高教师应用信息技术水平。鼓励学生利用教育技术主动学习、自主学习。到2015年，信息技术全面覆盖学校教育教学、管理和科研的各个领域，教师的信息素养进一步提升，学生在信息技术环境下的实践能力和创新能力进一步提高。

大力改善办学条件。各级各类学校按照国家、省标准投资和建设，配置设备，确保校舍安全。优先划拨土地，认真执行税费减免政策，节约投资，为师生工作、学习、生活创造良好环境。

(四)坚持依法治教

教育法治化是教育现代化建设的法制保障。认真落实国家有关教育法律法规，完善地方性教育法规体系，加强法制宣传、教育、执行和监督，促进各级政府、教育行政部门和相关部门依法行政、依法治教，促进各级各类学校依法规范办学。

全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法主体，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益行为。建立完善教育申诉、调解、行政复议制度，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度。规范教育机构的审批、监督和管理。

大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的规章制度，依法办学，从严治校。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，规范对学生奖惩制度。开展普法教育，促进师生员工提高法律素质和公民意识。

完善督导制度和监督机制。加强督学责任区和督导队伍建设，进一步完善教育督导制度，深化自主发展性督导评估制度，探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。全面加强各级各类教育质量监督，建立监督检查结果公告制度和限期整改制度。主动接受和积极配合各级人大或其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制，加强监察、审计部门专门监督和社会监督。

附注：

1．学校抱团发展：以学校共同发展为愿景，以获得共同进步为目标，由不同发展水平的学校组成团队共同发展。团队内部学校地位平等，成员间相互学习，资源共享，在共同进步的同时，实现每所学校的最大限度发展。

2．投资低位化：将市、镇（街道）两级的教育资金，着力向农村基础教育倾斜，重心下移，贴近农村，贴近薄弱学校，贴近非义务教育，贴近弱势群体。

3．农村中小学“五项工程”：指农村中小学食宿改造工程、教师素质提升工程、家庭经济困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、校舍安全工程。

4．温柔级差：面对教育差距，尽量在各级各类学校和同类学校之间的各教育要素配置和构成方面缩小差距，保持适度差异，形成教育发展的内在势能。基本内涵包括“合理差距、动态平衡、共同发展”三方面。

5．学生解放行动：针对学生学习现状，通过改革现有的课程体系，开展丰富多彩的学校活动，把学生从过重的学业负担、心理负担中解放出来，为学生创设快乐幸福的学习生活，为学生的一生发展奠实基础。

6．“五化”园所：指幼儿园园所净化、环境童化、管理细化、情趣雅化、和谐内化。

7．“双师型”教师：指职业学校教师既具有教师资格证书，又具有职业技能等级证书。