根据温岭经济社会发展趋势，结合气象工作实际和可持续发展战略思路，着力把我市气象事业发展和温岭市委、市政府对气象工作的要求融入到“十二五”规划的编制中，根据《中华人民共和国气象法》（主席令〔1999〕第23号）、《气象灾害防御条例》（国务院令〔2010〕570号）、《关于加强气象灾害监测预警及信息公布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）、《浙江省气象条例》以及省发改委、省气象局联合下发的《浙江省基本公共气象服务均等化计划实施方案》的要求，制定本《规划》。

一、需求与现状分析

（一）现实基础

“十一五”期间，通过全市上下的共同努力，我市已取得了以下成绩：

气象服务保障能力不断加强，带动了服务效益的提升，台风、暴雨等重大灾害性天气预测预报准确度不断提高。灾害应急预警、防雷减灾、人工影响天气作业体系已初步建立，形成了以报纸、电视、短信、声讯系统为主的气象信息服务网络，为建设平安温岭、新农村、生态市、海洋强市等保障能力不断得到加强。

建成了首个县（市）级724雷达，建成了18个中尺度自动站、1个能见度探测仪，1个大气电场仪，达到雷电0～3小时预警，1架海洋温盐井，全国三座120米风塔之一也建在温岭，为主体的初级综合气象监测体系、气象数据计算和处理能力得到加强，数值天气预报、短时临近预报、短期气候预测业务系统日益完善。

加强部门合作，积极推动气象灾害信息的快速传递与全面覆盖，气象与农业、交通、卫生、教育、地质等多部门联合防灾减灾形成常态。

在全市建立了气象协理员、信息员队伍、基层防灾预案体系和组织架构逐步落实，社会化气象防灾减灾体系初步形成。成立了气象执法队伍，依法行政环境逐步优化，社会管理职能进一步加强。

政府对气象工作的扶持力度不断加强，财政投入气象事业的经费逐年增长。气象科技大楼顺利竣工，使原业务用房紧张状况得到改观。

（二）存在的问题

我市气象事业总体上滞后于经济社会发展步伐，公共气象服务能力还不能完全适应经济社会发展和人民群众生产生活日益增长的需求。具体表现为：

1.城乡公共气象服务差距明显，农村气象服务短缺，基本公共气象服务覆盖面不足，存在着城乡、区域、群体之间的差距，气象防灾减灾体系有待进一步健全；社会各界和人民群众对气象信息的接受应用水平不高，全社会对重大突发气象灾害事件的防范应急能力有待加强。

2.受多方面因素的制约，气象监测预警设备尚无法完全捕捉各类灾害性天气，尤其是海洋气象监测预警能力依然没有明显提高。气象预报预测准确率、精细化水平、预报时效还不能满足需求；开发利用气候资源能力和应对气候变化的科技支撑能力与经济社会可持续发展的要求不相适应；气候资源等可再生能源未得到合理开发和利用，节能减排力度和绿色GDP增长比例与省内经济强市尚有较大差距。

3.气象基础设施亟待改善。一是在解决业务用房的基础上，需配备一套现代化的基础设施建设，随着气象工作精细化的不断提高，业务量的不断加大，设备建设面临升级的要求，台站气象探测环境保护形势严峻；二是观测场地需优化环境，以保障气象测报基础工作的监测质量，使监测结果能完全反应当地的天气情况；三是供电、供水、排污、道路、围墙和护坡保障工作需要巩固和完善。解决以上问题还需一定的资金投入，需要地方财政的保障到位。

二、我市气象事业发展的基本设想

“十二五”期间及今后一个时期，我市以强化“服务率先发展”的气象事业发展理念和实施“构建气象强市”战略为重点，促进气象事业与地方经济全面、协调、可持续发展。

（一）强化“服务率先发展”理念。

强化“服务率先发展”理念是气象部门必须履行的的社会管理和公共服务职能，是公共服务的重要组成部分，根据国家和社会对气象防灾减灾和应对气候变化的需求，强化公共气象服务的均等化，是维护社会稳定、促进我市经济转型升级的需求，也是防御自然灾害应对气候变化，建设生态文明市保障科学发展的民生工程。

（二）构建气象强市的主要目标。

通过五年左右努力，形成设施先进、功能齐备、运转协调、服务高效的气象现代化体系，使气象基础设施更加完善，气象灾害应急更加迅捷，气候变化应对更加科学，气象服务体系更加健全，气象科普教育更加广泛，气象灾害对GDP的影响率在现有水平基础上降低30%，气象灾害造成人员伤亡数在现有水平基础上降低10%～20%，气象服务投入产出比达到1∶80；气象服务社会满意度达到90%以上，气象事业发展主要指标位居全省前列。

1.基本公共气象服务全面普及。建立起与经济发展水平相适应的基本公共气象服务体系，未来3～5天天气预报等基本公共气象服务普及率在全省处于领先水平；基本公共气象服务实现大众化、数字化、视频化及动态跟踪全程服务，产品种类在现有水平上翻一番。

2.气象预报预测水平显著提高。制作5天乡镇精细化气象要素预报产品；台风、暴雨等灾害天气预报质量在现有基础上提高5%；24小时一般性天气预报准确率达到90%；小流域暴雨、雷电、冰雹、大风突发气象灾害预警时效达30分钟以上；全面开展农业、环境、交通、电力等行业的气象影响条件预报预警。

3.气象防灾减灾体系全面建成。乡镇（街道）气象协理员和村（社区）、重点企事业单位的气象信息员队伍全面建成，气象防灾减灾示范乡镇建设推广到85%，乡镇和重点企事业单位气象灾害应急准备认证率达到85%；85%以上的行政村达到防雷示范村建设标准。

4.气候变化应对能力明显增强。100%的重大工程通过气候可行性论证；风能、太阳能等在我省能源结构中的比重翻两番，气候资源在农业生产中的潜力进一步发挥；社会公众气候变化和气象防灾科普知识普及率达到80%。

5.气象基础设施建设位居前列。实现海洋、农林、水利、环境、交通、电力等专业气象设施共建共享；对天气灾害监测率达到95%，对主要气候灾害监测率达到80%。按照建设“一流台站”的要求，全面建设标准化气象台站，台站气象设施实现现代化、自动化、信息化。

（三）主要任务目标

发展公共气象服务体系，推进城乡基本公共气象服务均等化。建立突发公共事件预警信息综合发布平台，建立乡镇、街道、村（居）委会以及敏感行业（单位）气象预警信息接收机制，扩大气象信息的公众覆盖面，提高气象服务时效性。发展专业气象服务系统，联合开展海洋气象、交通气象、电力气象、水文气象、地质灾害气象、火险气象等级、城市环境气象条件等级预报等，气象服务体系进一步向农村延伸，并且提高专业服务的及时性、有效性和针对性。

1.发展气象监测预警体系，实现对天气气候系统的高时空分辨率、高精度、全天候、长期持续稳定的监测。配备高性能计算机，达到资料共享。以提高天气预报气候预测精细化和准确性，提高突发性暴雨、雷雨大风、雷电、热浪等气象灾害的监测和预警水平。力争到2015年，灾害性天气预警信息，提前15～30分钟发出，公共覆盖率达到90%以上。

2.发展气象防灾减灾体系，进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，在乡镇全面普及气象工作，规范气象协理员队伍，推进气象灾害防御志愿者队伍建设。成立指挥协调机构，依法、科学、规范、高效处置各类气象灾害。编制以台风、小流域暴雨为重点的气象灾害风险区划和防御规划。统筹农业、交通、电力、水利、城乡等基础设施防灾建设。

3.发展气候变化监测评估体系，开展气候变化对农业、水资源、生态环境、沿海地区安全影响的定量评估。编制评估报告，为经济规划布局、节能减排及生态市建设提出权威的决策依据。建立城乡规划重大工程气候可行性论证，制定气候资源开发利用规划，推进气候资源详查，开展风电量、太阳辐射等评估与预报。积极实施以农业抗旱、森林防火、水库增水和流域生态环境建设为重点的人工影响天气作业，实现开展云水资源转变。

4.发展防雷减灾体系，建立健全雷电灾害应急协调机构，完善雷电灾害应急预案，组织开展雷电灾害防御规划、管理和应急工作。加强防雷技术服务机构建设，依法开展防雷技术服务，普及防雷装置定期检测、设计技术评价、跟踪检测等防雷技术服务，推进雷击风险评估、防雷工程技术服务。建立雷电监测地理信息系统，制作和发布雷电活动发生概率、重点区域雷电危险度等级、雷电活动区域移动趋势预警产品，强化防雷安全社会管理。

5.发展气象科技普及工作，实施“新农村气象科普培训计划”、“气象挂图进社区”、“气象科普报告会”、“中小学气象科普基地”等气象科普行动计划。

三、重点工程

（一）农村公共气象服务工程

按照基本公共气象服务均等化的要求，通过建立和完善农村农业气象服务系统、气象信息发布和接收系统，逐步缩小城乡基本公共气象服务差距，突出解决农村气象产品不丰富，突发气象信息覆盖面不广、传播不畅、服务不及时等问题。

1.全面推广气象防灾减灾示范乡镇建设。按照乡镇“有气象工作站、有应急预案、有气象协理员、有气象监测设施、预警接收设施、有科普培训”计划的六有标准，建设气象防灾减灾示范乡镇。全市85%的乡镇达到气象防灾减灾示范乡镇的标准，全面提升农村气象灾害应急防范能力。

2.建立农业农村公共气象服务产品体系。建立适应现代农业发展的农业气象观测网，加强卫星遥感技术在农业气象领域的定量应用。开发农业气象灾害监测预警系统，完善农业气象灾害指标库，加强农业气象灾害预警、减灾控制服务及农林生物灾害发生发展气象条件预报。面向现代农业需求，建立系列化、针对性气象服务产品库。加强移动应急观测系统，应急通信保障系统的建设，全面提升预报预警和信息发布的支撑能力。

3.建立农村气象预警信息接收系统。加快推进通信网应急指挥调度系统升级与完善，提升应急服务能力。建立覆盖城乡和各企事业单位的气象预警传播网络，着力解决气象服务信息发布最后一公里问题。充分利用电视、广播、因特网、手机短信等现代信息传播手段，提高气象信息特别是预警信号发布的时效性，确保100%的乡镇（村）负责人能实时接收当地突发气象灾害信息。

4.实施农村防灾减灾素质整体提升工程。开展气象协理员、气象信息员两年一次的气象防灾减灾知识轮训。建立面向农民的气象科普教育平台，实施农村劳动力远程气象培训计划，气象科普挂图进农村计划、农村气象灾害防御手册进家庭计划，提高广大农民应用气象信息能力和防灾避灾技能。

（二）海洋气象监测与保障工程

针对海洋经济发展和海上作业安全气象保障服务需求，统筹集约部门内外现有海洋气象观测站网资源，建立布点合理、探测要素丰富、基本覆盖我市海岸、岛屿的立体化的海洋气象自动化观测体系，填补我市海上气象观测资料空白，为海上温岭生产安全提供气象保障。

1.建成沿海海岸及海岛气象观测站网。以海岛、灯塔等为依托，结合标准化渔港建设，在我市近海新建1～2个海岸、海岛自动气象站，为局地区域（港口、码头、渔场）高分辨率海气数值预报模式系统提供基础资料和校准数据。

2.推进海上移动气象观测平台系统。在我市海域由建设1个海上移动观测平台，在我市利用远洋渔船资源建设1～2个船舶气象站，实现海洋气象监测由沿海向近外海延伸，弥补外海（渔场）气象观测的空白。

3.推进海上浮标观测系统建设。根据我市海岸地理特征和海洋天气气候特点，在我市建设1～2个海洋浮标站，推进海洋气象环境立体、全天候和无值守自动监测的突破。

4.建设石塘台风观测实践基地。布设远程地波雷达系统监测海表风场、浪高、流场等海洋表面动力要素等观测设备，开展影响我国东部地区西太平洋热带气旋观测与试验研究，加强对东海区域海洋、大气物理和化学变化过程的认识。

5.海洋气象技术保障系统。建立健全涉海区域站网运行保障机制，包括经费、人员、设备、海上交通工具等，确保区域站网的稳定运行，在气象预报服务中发挥基础性的作用，配合组建中国气象局东海气象预警中心，购建1艘海洋气象观测保障船，建立技术装备工作状态远程监控和故障诊断网络。

（三）综合气象观测工程

本着需求牵引、科技推动，立体观测、资源共享的原则，针对气象灾害及衍生灾害监测的薄弱环节，有针对性地增补观测系统，拓展观测领域，增加观测手段，丰富观测内容，提升机动性能和应急功能，形成综合、立体、连续的气象综合观测。

1.完善724天气雷达观测系统建设。与台州、温州、宁波、舟山新一代雷达建设，组成覆盖局部疆域，能有效捕捉上下游天气系统、强对流和台风天气系统的雷达观测网络。

2.继续推进区域自动气象站建设。统筹集约多部门资源，实现观测系统共建、资料共享，实现乡镇自动站覆盖率达到100%。与电力部门合作，加强输电线路覆冰的实时综合监测，开展电线覆冰观测业务。与交通部门合作，实现高速公路路面温度、道路结冰和能见度自动观测。

3.建成雷电观测系统。完善现有地闪监测网，建立7个地面大气平均电场观测站。1套雷电探测系统性能评估系统，雷电事件光学自动记录系统和1套雷电流测量系统。建成雷电数据监测中心，实现雷电监测信息的共享和服务。

4.建设气象移动应急系统。建设1套灾害应急指挥系统，满足气象灾害临近预警预报与应急服务应用支持的需求。

5.建设风廓线仪。建设1套可以探测到对流层风的垂直切边的风廓线仪系统，满足短时暴雨、大风和强雷电等强对流天气的监测预警要求。

（四）防灾减灾预警中心工程

通过建立和完善灾害数据分析、加工处理、预警信息发布、应急指挥为主的防灾减灾预警中心工程，实现对气象灾害的精细、准确和及时预报，确保各类突发公共事件预警信息快速、广泛发布。

1.建立全市灾害信息共享平台。通过优化资源配置，建立气象、海洋、农业、水利、林业、环保等各个观测系统的科学数据共享体系。建立包括监测信息数据库、基础地理数据库、遥感数据、重大灾害综合数据库、气象灾害及次生灾害产品数据库在内的全市统一的灾害信息综合数据库群，构建平台各部门、基于因特网的分布式气象灾害及次生灾害综合信息共享平台。

2.建立强天气灾害预警中心。加强以数值预报技术为基础的多种预报预测技术方法解释应用。根据可能发生的气象灾害特征，结合灾区的经济发展、人口密度等综合指标，建立天气气候条件致灾风险预警系统。针对我市各地的主要影响灾害，建立海洋、流域和山地气象预警分中心。

3.建立突发公共事件预警信息发布系统。建立有效、畅通的气象灾害预报预警信息发布系统，并依托气象部门综合业务系统，充分利用社会公共资源，搭建与同级政府应急管理平台、各部门和行业、公共媒体等互联互通的预警信息发布渠道，及时发布包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件在内的四大类突发公共事件预警信息。

4.完善气象防灾减灾指挥中心。完善气象防灾减灾决策指挥平台，负责组织灾害监测、预报预警、信息发布、应急响应、现场服务、灾害调查评估、并参与抢险救灾等。全面建成政府突发公共事件预警信息发布平台和气象灾害应急预警中心，实现监测、预报、预警、会商、监控、服务、信息发布、应急响应等功能的集约化，实现气象信息传播的快速高效和全面覆盖。

（五）气候变化评估与应对工程

从加强气候变化监测评估能力，风能、太阳能开发利用，农业气候资源生产潜力开发，建立人工影响天气体系等方面出发，增强适应和减缓气候变化的能力。

1.建立市级气候变化监测评估中心。建设气候变化、生态与环境动态监测系统，开展气候变化及极端气候事件监测业务。建立气候变化影响评估系统，开展气候变化对全省农业、林业、水利、电力、交通、能源、建筑等敏感行业的影响评估业务。

2.建立风能、太阳能监测和承载力评估系统。在常规气象观测网的基础上，建立我市高分辨率风能、太阳能监测系统，开展风能、太阳能精细化区划，科学评估我市风能、太阳能状况及承载力，为开发利用可再生能力提供依据。建立风电场风资源短期预报系统和太阳能指数预报系统。

3.建立农业气候资源开发利用基地。围绕农业产业结构调整，开展新一轮农业气候资源精细化区划，建立农业气候资源与环境数据库，充分挖掘气候资源潜力。大力开发和推广光、热、水、风等气候资源应用技术，建立一批农业气候资源、湿地资源和城市化发展气候资源合作开发利用示范基地。

（六）“一流台站”工程

一流台站工程建设的总体目标是按照建设“一流台站”的要求，建成集“生态气候的监测点、防灾信息的发布点、公共服务的示范点、高新科技的展示点、优秀人才的集聚点、文化建设的亮丽点”等为一体的一流台站，全面实现台站建设标准化、现代化。

全面建成乡镇、流域、海洋自动气象站网，率先建成连续、稳定、无人自动化的综合观测系统，实现由地面观测向近地层智能化探测延伸，由天气气候观测向多要素的生态气候观测转变，由单点观测向辖区多测点观测拓展。按照应对气候变化工作和气象站网布局规划的要求，建成标准化气象观测场室。

主要项目及投资概算参见附件。
附件：

“十二五”时期温岭气象事业发展的主要项目及投资概算

温岭市劳动和社会保障“十二五”规划

为推动经济转型升级实现新突破，全面提升城乡居民生活品质，根据《台州市就业和社会保障发展“十二五”规划》、《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《温岭市劳动和社会保障“十二五”规划》。本规划的规划期为2011～2015年。

一、现实基础与背景

（一）发展基础

“十一五”时期，我市劳动和社会保障工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以加快推进经济结构转型升级和改善民生为核心，真抓实干、攻坚克难、务求实效，积极妥善应对国际、国内经济形势变化，较好地完成了各项工作目标任务。

1.就业规模稳步增长，就业结构进一步优化。以创业带动就业工作全面推进，资金投入力度不断加大，创业就业环境日益改善，就业规模持续扩大，就业结构进一步优化。城乡统一的人力资源市场建设稳步推进，就业服务平台各项功能实现全面整合。城镇新增劳动力、大学毕业生、农村转移劳动力等的就业问题有效解决。到2010年底，全市城乡从业人员达到86万人，比“十五”期末增加10万人，城镇新增就业人数累计达到39808人，帮扶下岗失业人员再就业15214人，其中困难人员再就业4161人。毕业后返回温岭就业的大学生比重达到40.88%，城镇登记失业率一直保持在3.7%以下，“城镇零就业家庭”实现动态归零，基数归零。公共就业服务机构累计为99796位求职者提供了免费就业服务，提供就业岗位141476个。第二、三产业从业人员比重持续提高，三次产业从业人员比重从2005年的23.7：40.6：35.7，调整为2010年的17.6：44.2：38.2。

2.社会保障政策体系日趋完善，覆盖范围不断扩大。社会保障政策体系不断完善，社会保障覆盖范围持续扩大，信息化建设步伐加快，基本实现全市城乡居民老有所养、病有所医。到2010年底，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险的参保人数分别为20.42万、13.04万、10.82万、42.13万、4.52万。城镇职工基本养老保险实现了按“两低”标准缴费人员与“统一”的顺利并轨，个体工商户和灵活就业人员参保比重不断提高。城镇居民被纳入到医疗保险制度覆盖范围，职工医疗保险范围扩大到包括非公有制企业在内的市属集体以下各类企业。失地农民养老保障制度推行以“人”为单位参保新政策，实行“即征即保”，累计有3.4万被征地人员参加基本养老保障。“五险同保”、“五费合征”工作有序推进，社会保险基金收支情况良好，基金结余17亿元，离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率达到100%。城乡居民社会养老保险制度全面启动，全市男女满60周岁以上的城乡居民，均可以享受每月不低于60元的基础养老金，目前已有17.3万人享受基础养老金。

3.职业培训体系初步建立，技能培训成效明显。针对不同群体特点和需求、以市场和企业需求为导向的职业培训体系逐步建立。通过联合办班、企业自培等方式，开设符合经济社会发展需要的专业技能培训项目，对下岗失业人员进行再就业培训；通过与大中专院校合作的方式，培养高技能人才；重点对有创业意向和创业条件的下岗失业人员免费开展SYB创业培训；对外省务工人员进行免费职业技能培训，满足企业的用工需求。2006～2010年，共培训高技能人才5600人，技师1100人；组织下岗失业人员职业技能培训9088人，创业培训2194人，外省务工人员培训4.2万人次，共培训鉴定核发《职业资格证书》91330本，其中初级81527本，中级6121本，高级3682本。有效提高了劳动者尤其是下岗再就业人员、外来务工人员的就业能力，缓解了企业技工紧缺现象，充分挖掘全社会各类人员的创业潜能，激发经济活力，推动了产业结构转型升级。

4.劳动争议调处机制不断完善，劳动关系整体和谐稳定。劳动关系协调机制日益完善，劳动合同和集体合同制度实施范围不断扩大，三方协商机制逐步健全，行业性、区域性工资集体协商工作开展取得显著成效。到2010年底，共有20237家企业与380003名劳动者签订劳动合同，1718家企业工会或联合工会与所在企业或被覆盖企业签订集体合同。羊毛衫、水泵、轴承等16个行业、23家行业工会与行业协会开展工资集体协商，16个镇（街道）全部开展区域性工资集体协商。企业欠薪预警机制、欠薪保障金制度不断健全，劳动保障书面审查工作全面开展，劳动保障执法监察工作有序推进，基层劳动争议调解组织建设不断加强，市本级仲裁委办案力度不断加大。到2010年底，共检查企业5167家，为14848名劳动者追回拖欠工资4158.47万元；共受理劳动争议案件1839件，审结1724件，结案率为93.7%，为劳动者挽回经济损失4375万元。

5.劳动保障平台建设取得较大进展，信息化建设不断加强。以促进就业再就业、扩大社会保险覆盖面、调节劳动关系为主要工作的基层劳动保障平台建设取得较大进展，形成了覆盖所有村（居）、工业区和重点骨干企业，纵深连贯的市、镇（街道）、村居（社区）三级网络服务体系。截至2010年底，全市16个镇（街道）已有劳动保障协理员577名、企业劳动保障员1067名。信息化建设投入不断加大，运用新的系统软件实现了职业介绍、社会保险管理、就业培训、基层（社区）劳动保障平台管理等劳动保障各项服务子系统的整合，有效地推动了劳动保障信息向镇（街道）、社区（村）延伸，为建立劳动保障信息收集、发布和评估制度提供了保证。

6.依法行政水平不断提高，勤政廉政建设齐头并进。劳动保障队伍建设不断加强。通过学习实践科学发展观、开展党风廉政建设、加强业务学习等，劳动保障工作人员依法行政能力不断增强，服务效能不断提高，为劳动保障工作取得突破性进展提供了坚强的保证。建立了首问责任制、AB岗制度、一次性告知制度、即时办结制等制度，积极开展“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，鼓励劳动保障工作人员深入一线、深入基层，送政策下乡、组织大规模调研，通过各项措施着力打造出一支懂业务、会谋划、善操作的劳动保障干部职工队伍，形成了依法行政、规范管理的良好氛围。

（二）机遇挑战

“十二五”时期,是我市全面建设更高水平小康社会的战略机遇期，是实现经济、社会、政府“三转型”的关键期，也是劳动和社会保障制度进一步深化改革、加快发展的重要阶段，劳动和社会保障事业将迎来快速、协调、科学发展的难得机遇。

1.“十二五”劳动和社会保障发展的有利条件

（1）扩大就业、健全社会保障体系具有坚实的经济基础。“十二五”时期，一方面，随着应对金融危机、拉动经济增长计划的实施，我市经济将继续保持回升向好的势头，经济发展步入平稳较快增长时期，预计人均GDP突破10000美元，GDP年均增长率保持在10%以上，地方财政收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入将保持稳定增长。另一方面，随着“工业强市”战略的推进和经济转型升级步伐的加快，经济结构进一步优化，经济质量明显提升。经济保持较快增长、经济质量得到明显提升，为扩大就业、健全社会保障体系等方面的工作创造了有利条件。

（2）解决就业社会保障领域民生问题具备较强的动力基础。“十二五”时期，随着经济的发展和人们生活水平的提高，人民群众改善民生、加大公共服务的利益诉求日益增加，公共财政日益向关系民生、保障民生的领域倾斜。就业和社会保障是民生建设的主要领域，老百姓对就业、养老、医疗、职业培训等公共服务的需求将进一步提高，解决公共服务从制度全覆盖向人群全覆盖、提高享受人群的待遇水平将是重点。“十二五”期间建设型财政逐步向民生型财政转变，社会保障支出占财政支出比重将进一步提升。满足老百姓对改善和保障民生的迫切需要既是我们做好就业社会保障工作的职责所在，更是切实解决就业社会保障领域人民群众利益问题的动力基础。

（3）享受公共就业、社会保障服务已具科学的理念基础。“十二五”时期，是实现从单纯强调经济增长向经济社会全面协调可持续发展转变，从不同群体或阶层利益分割向城乡居民普遍受惠转变，从依靠低劳工成本获得竞争优势向提高劳动者素质和科技创新能力转变的关键时期。要实现这些转变，必须体现政府的责任，政府必须在公共就业、社会保障服务等领域加大投入和科学配置公共资源，特别是要建立一个健全、完整的社会保障体系，体现社会保障的公平正义、普惠共享。“十二五”时期，随着服务型政府和责任政府建设的推进，科学发展、以民为本及公平正义共享的观念将进一步为政府部门所追求并深入人心，享受公平、均等、全面的公共就业、社会保障服务已具理念基础。

（4）就业社会保障事业发展具有坚实的领导基础。“十二五”时期，经济发展和社会建设齐步走，实现经济社会统筹协调发展将是各级党政领导干部的重要任务和使命。党中央、国务院和省委、省政府将继续高度重视就业和社会保障工作，把就业社会保障工作纳入经济、社会总体发展中谋篇布局。市委市政府将根据经济社会发展的具体情况，统筹安排、精心谋划就业社会保障事业的发展，各部门、各单位将按照发展确定的目标明确责任，层层分解，抓好各项任务的落实。做好就业和社会保障事业具有坚实的领导基础。

2.“十二五”劳动和社会保障发展面临的挑战

“十二五”时期，我市经济社会发展面临国际政治、经济、环境发展不确定因素增加，贸易保护主义抬头，贸易摩擦、贸易争端蔓延等问题，同时，国内经济转型、社会转型、政府转型步伐加快，工业化、城市化、信息化、人口老龄化继续深化，我市支柱产业仍处于低端粗放阶段，技能人才队伍建设还远远不能满足经济社会发展的需要，劳动保障事业发展面临着许多复杂多变、多因素碰撞、相互交织纠结的严峻挑战。

（1）经济转型升级考验就业和社会保障的应变力。“十二五”时期，土地、能源、劳动力、水等要素约束性瓶颈将进一步显现，发展绿色经济、海洋经济、循环经济等实现经济发展方式转变迫在眉睫。在加快经济转型升级过程中，新兴产业、新的增长模式要求劳动力在质、量和结构上实现置换，原有就业格局和平衡被打破，同时结构调整、产业升级带来的资本替代劳动现象增多，就业挤出效应加剧，导致就业转失业人员增多，社会保险断保、缺保的潜在风险加大，就业和社会保障原有管理模式、运转模式、发展模式将不适应新形势、新变化、新发展的需要。“十二五”时期，为了应对经济转型带来的新情况新问题，必须重点建立失业预警机制、劳动人事纠纷应急处理机制以及社保支付能力监管机制等。经济转型升级给扩大就业、社会保障、职业能力建设、劳动关系处理、信息化建设等提出新的要求。

（2）劳动力供求总量和结构性矛盾考验就业和社会保障的扩张力。“十二五”时期，劳动力供求总量矛盾依然十分严峻。据预测，城镇每年新增劳动力供给1.95万，其中新成长劳动力0.15万，农村劳动力转移1万人，就业转失业及结转失业人员0.4万，外来新增劳动力0.4万人。按照“十二五”时期GDP平均增速10%预测，由于经济增长提供的新增劳动力需求为1万人，加上退休退出就业领域的0.5万人，即年均新增就业岗位为1.5万人，劳动力供求过剩0.45万人。同时，劳动力和岗位之间的就业结构性矛盾进一步显现。产业升级和结构调整引起原有劳动力匹配重新架构整合，短期内难以达到新的平衡和对接，“就业难”和“招工难”的结构性矛盾更加突出。“十二五”时期，高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员三类人员将成为就业帮扶的重点，三类人员就业渠道狭窄、竞争激烈，极易产生不同群体之间的“就业挤压”现象，实现收入高、岗位稳定、社会保障好的体面就业较为困难。

（3）改善民生和公共服务需求快速扩张考验就业和社会保障的承载力。“十二五”期间，社会转型和结构调整步伐加快，以改善民生、提高公共服务水平为主要内容的群众利益诉求呼声高涨，老百姓对就业、社会保险、职业培训、社会福利等公共服务需求进入快速增长时期。由于城乡之间、行业之间、群体之间利益差距扩大，群众利益诉求、价值取向和行为方式呈现多元化，社会矛盾呈现多发、频发并相互纠结碰撞，劳动关系和社会保障等方面的历史遗留问题集中爆发和显现。解决这些历史遗留问题的难度不仅来自于经济财政压力，更来自于公共政策路径选择引起的“效仿危机”和“攀比效应”，不利于现有历史遗留问题的解决，也可能产生一些新的问题。基于经济发展承受能力和现有公共服务水平的大社保体系建设，实现制度全覆盖向人群全覆盖转变并逐步提高待遇水平极大考验就业和社会保障的容纳力。

（4）新型城市化、人口老龄化、经济全球化考验就业和社会保障的协调力。“十二五”时期，制约经济发展的瓶颈问题主要是要素制约。破解要素制约带来的经济发展瓶颈问题，大力推进新型城市化战略，重点培育一批中心镇将成为“十二五”时期的重点。据测算，城市化水平到“十二五”末将达到64%。推进新型城市化进程虽然一定程度上可以缓解城市本身的就业压力，但小城镇的就业压力在“十二五”时期将凸显，也给转移就业人员特别是新生代农民工的职业指导、社会保障、心理疏导、文化需求等等提出更高的要求。同时人口老龄化进一步加剧，据预测，到“十二五”末人口老龄化率将达到18.5%。人口老龄化将彻底改变人力资源结构，压缩人口红利期，降低经济活力和劳动生产率，并增加养老、医疗、救助等公共品和公共服务的消耗。经济全球化的进一步推进，民营资本对外投资将更加活跃，贸易合作将更加紧密，发展空间进一步拓展。但随着政治、经济利益在不同国家区域间的博弈加剧，国际贸易保护主义重新抬头并进一步深化，贸易摩擦和争端增多，这些国际化因素极有可能对经济的平稳、健康发展产生冲击，从而影响就业的稳定性。新型城市化、人口老龄化和经济全球化将进一步考验就业社会保障行政部门的全局性、综合性协调能力。

（5）工资分配改革破局艰难考验就业和社会保障的创新力。收入分配领域存在垄断行业收入水平过高，收入差距过大，城乡居民收入增长不均衡，劳动报酬占比太低，收入分配调控手段失效等问题，其实质和根本原因十分复杂，牵涉面广、因素盘根错节相互制肘，资源配置和占有、销售流通环节、制度性安排以及信息不对称等等都左右收入分配格局。“十二五”期间，要素资源市场化配置更加深入，市场本身的效率机制愈发明显，传统收入分配格局和利益集团难以撼动和改变。同时“十二五”期间，两大困局将进一步制约劳动就业和社会保障事业的发展和改革进程。一是提高职工工资将带来产业迁移、资本替代劳动、企业破产等从而加剧失业，不提高工资又难以从根本上解决“用工荒”问题，也阻碍扩大内需实现经济由外向型向内需内生型转变，收入分配困局难以破解。二是社会保障待遇水平与在职职工工资倒挂现象严重影响劳动生产率降低经济活力。破解两大困局必须进一步解放思想，以改革创新的智慧跳出既有思维模式、制度安排和处理方式方法，要走产业调整技术升级之路，不断提升经济质量和发展后劲，提高企业利润拓展企业增资提薪空间，保持劳资双方和谐共赢的良好势头。

（6）劳动关系日趋复杂多变考验就业和社会保障的掌控力。“十二五”时期，新生代劳动者将逐步进入人力资源市场，就业形式更趋灵活多样，自主创业、网络就业、非正规就业等冲击并改变传统就业方式，劳动者利益诉求日趋多元化、显现化，精神文化需求成为新的追求，同时网络化、信息化、社会化不断推进，劳动用工、收入分配、劳动合同、社会保险等传统管理、服务和监督模式不适应新形势发展的需要。随着经济转型和社会转型，劳动者维权的组织性、集体性、号召性增强，部分老百姓的利益诉求期望过高、维权方式缺乏理性，劳资矛盾将纠结其他社会矛盾集中显现，群体突发事件将呈上升势头，劳动保障部门解决矛盾、处理突发事件的压力将会加大。劳资矛盾被外化、激化、放大的可能性在网络工具的作用下提高，将增加处理、解决、协调问题的难度。建立劳动关系群体事件预防和应急处理干预机制，提高劳动关系应急应变能力、介入干预能力考验就业社会保障部门的掌控能力。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施市委市政府“工业强市”战略，坚持以服务发展、保障民生为主线，牢牢把握强化社会管理和提高公共服务水平两个抓手，深化就业再就业、劳动关系和收入分配、社会保障三项制度改革，实现就业更加充分、社会保障更加全面、劳动关系更加和谐、分配格局更加合理四大目标，努力促进就业和社会保障事业全面协调可持续发展，为经济发展方式转变、建设惠及全市人民的更高水平小康社会作出新的贡献。

（二）基本原则

坚持以民为本。把富民、惠民、安民作为就业和社会保障工作的出发点和落脚点，以老百姓是否满意、老百姓办事是否方便、老百姓是否得实惠作为工作好坏的判断标准，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。加强人力资源能力建设，实现城乡劳动者平等体面就业，社会保障惠及全体公民，让广大人民群众公平、公正、平等共享改革机会和发展成果。

把握统筹兼顾。根据经济、社会发展的历史阶段特征，在考虑要素市场化配置效率原则的基础上，充分体现政府维护公平正义之责任，做好统筹大学生就业、农村转移劳动力就业和就业困难人员就业，做好统筹城乡之间、险种之间、人群之间、区域之间社会保障的协调统一发展，做好统筹机关、事业、企业不同单位工资收入分配改革，统筹处理就业和社会保障历史遗留问题和新发问题，分析判断并妥善处理就业、工资收入分配、劳动关系、社会保障等联动制肘关系，促进劳动就业和社会保障各项事业的协调发展。

注重改革创新。进一步解放思想，打破各种机制、体制障碍和观念束缚，以改革创新的勇气和智慧，从经济、社会、政治协同推进的全局高度谋划就业和社会保障制度的改革和发展。进一步完善积极的就业政策体系，建立城乡失业预警机制，着力突破社会保障的人群全覆盖，深化工资收入分配改革，大力推行并完善企业工资收入劳资共决机制，创新劳动关系协调和纠纷处理机制。注重新方法、新思维、新框架、新路径的设定和选择，把解决就业再就业、社会保障、工资收入、劳动关系等问题放到经济转型、产业机构调整和提升经济质量的大局中考虑并实现突破性解决。

强调服务发展。劳动就业和社会保障工作的生命力在于服务发展，劳动就业和社会保障问题只能在经济、社会协调发展中加以解决，就业和社会保障事业必须服务和服从于经济社会发展这个大局。人力资源职业能力建设必须服务于经济转型、社会发展、政府改革以及新农村建设的需要。要大力培养符合主导产业、重点行业、新兴产业和海洋经济发展需要的人力资源，促进资本、技术、管理与人力资源的匹配。加强城乡就业社会保障公共服务体系和人员队伍建设，重点推进社区、行政村劳动保障公共服务平台建设，提高公共服务的广度和深度，服务于改善民生、促进社会进步大局。

（三）发展目标

“十二五”时期，我市劳动就业和社会保障事业发展的总体目标是：努力实现城乡劳动者就业机会更加均等、岗位更加稳定、收入更加公平、保障更加全面，力争实现社会保障制度统一、水平稳步提高、基金保障有力、服务更加便捷高效，基本建立科学合理、公平有序的工资收入分配格局，发展稳定和谐共赢的劳动关系，健全就业和社会保障公共服务体系建设，推动就业社会保障各项事业全面协调可持续发展。

1.就业规模持续扩大，就业结构进一步优化。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化。“十二五”期间，城镇新增就业4.6万人；失业人员再就业1.69 万人，其中就业困难人员再就业0.435万人；城镇登记失业率控制4%以内。“十二五”期末，三次产业就业结构达到 12：47：41。

2.社会保障体系更加完善。社会保障制度更加完善，监管体制进一步理顺，力求实现社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变，促进社会保障事业公平、普惠、可持续发展。社保经办机构服务能力、服务水平稳步提高，推进社会保障“一卡通”建设，实现便民、惠民、高效。“十二五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到25万人，城乡居民社会养老保险参保人数达到51.6万人、参保率达到96%，城镇职工基本医疗保险参保人数达到18 万人，失业保险参保人数达到13.5万人，工伤保险参保人数达到50万人，生育保险参保人数达到12万人，企业退休人员基本养老金水平平均提高 20%以上。城镇职工医保、居民医保和新农合在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到80%、 70%、70%。各级财政居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年200元。社会保障卡持卡人数达到18万人。

3.职业能力建设进一步加强。进一步加大职业能力建设力度，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。根据产业升级和社会发展要求，推进职业技能培训，强化职业技能鉴定。完善以技工院校、各类培训机构共同参与的社会化职业培训网络。依托职业院校和示范企业的实训基地建设，重点加强企业员工转岗培训、农民工转移就业培训、失业人员再就业培训。到“十二五”期末，企业在岗员工转岗培训4万人，农民工转移就业培训2.5万人，失业人员再就业培训0.92万人。

4.劳动关系和谐稳定。进一步推进劳动合同制度建设，大力推动建立健全劳动关系双方利益协调机制，推行以工资集体协商为代表的集体协商谈判制度，推进集体合同制度，扩大集体合同制度的覆盖面，增强劳动关系三方主体的代表性，形成发展和谐劳动关系的合力。建立健全劳动人事争议处理长效机制，努力实现争议案件立案总量、涉及劳动者总人数、集体劳动争议案件和涉及劳动者人数下降，调解率和仲裁结案率上升。劳动保障监察工作体系更加完善，全面推行以网络化、网络化管理为基础的预防预警机制。“十二五”期末，规模以上企业劳动合同签订率达到95%，已建工会企业集体合同签订率达到98%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到94%。

三、主要任务

“十二五”期间，我们要准确把握并正视当前的宏观形势，以科学发展观为指导，以“加快转型、全面跨越”为主题，坚持转型发展、创新发展、一体化发展、可持续发展，进一步促进就业和再就业，稳步提高城乡居民保障水平，推动劳动保障事业不断创新发展。

（一）积极促进就业再就业

“十二五”时期，在创新推动经济发展促进就业的同时，实施“就业优先”战略，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制，形成促进就业的综合性政策体系，逐步实现城乡居民平等享有统一的公共就业服务。

1.稳步扩大就业规模。妥善处理就业增长的压力，贯彻落实扩大内需、促进增长的各项政策措施，优化企业经济发展环境，加强对中小企业的扶持力度，为实现扩大就业规模提供坚实的经济基础。培育发展新的就业增长点，加快发展生产性服务业和生活性服务业，提倡绿色就业，千方百计开发就业岗位。开展省级创业型城市建设活动，拓宽就业创业渠道，开展创业帮扶活动，全力推进以创业带动就业。

2.不断优化就业结构。实施更加积极的人才引进政策，结合产业发展规划，重点发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业以及产业链长、带动力强的装备制造业和临港工业人才队伍，适当放宽对各类人才特别是高技能人才落户、引进的条件。转变就业观念，提高对人才的吸引力，对到本地非公企业就业的高学历人按月发放补贴，为产业转型升级提供人才支撑。定期发布人力资源市场工资指导价位和紧缺职业（工种）目录，有效促进人力资源合理流动。

专栏1：人力资源素质提升货币补贴计划

3.关注重点人群就业。做好重点人群的就业工作，鼓励大学生到农村、基层创业，做好配套服务，对选择到农村、基层就业创业的大学生给予适当的扶持和帮助。鼓励农民工自主创业，为其提供小额贷款服务，实施“农民工援助行动”，为农民工就业建立信息平台。继续加大对零就业家庭、农村低保家庭劳动力、长期失业人员等就业困难人员的援助力度，建立长效援助机制。加快建设覆盖城乡、全民共享的充分就业城市，开展充分就业社区（村）创建活动。建立失业预警系统，采用调查失业率作为衡量就业的指标之一，及时采取失业预防措施。

专栏2：充分就业社区（村）创建活动

4.完善公共就业服务体系。建立完善统一、覆盖城乡的公共就业服务体系，推动农村富余劳动力向第二、三产业转移，推动农民工市民化，实现新型城市化。逐步建立开放、竞争、有序、城乡统一的人力资源市场，实现城乡就业信息、服务共享，增加公共职业介绍机构，把泽国镇原民营职业介绍所转为公共职业介绍机构。以经济发展为核心，加强控制和调节农村劳动力转移的流向和速度，引导农村劳动力合理、稳步地向城镇转移。

（二）完善社会保障制度

“十二五”时期，认真贯彻落实《社会保险法》，继续扩大社会保障覆盖面，稳步提高社会保险待遇水平，完善不同政策间的转移接续，建立统筹城乡、惠及全民的社会保障体系。

1.扩大社会保障覆盖面。进一步提高城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业、生育五项社会保险的参保覆盖率，重点加大对私营企业、民办非企业单位的社会保险扩面力度，做实用人单位职工人数和工资基数。继续推进城乡居民社会养老保险和失地农民养老保险工作，加大财政资金投入，把城乡各类人员都纳入到养老、医疗保险的保障范围，逐步实现从制度覆盖向人群覆盖的转变。

2.提高社会保险待遇水平。建立居民养老保险待遇正常调整的长效机制，做好政府财政投入能力与规模测算，确保基础养老金的待遇水平随着经济社会发展和物价水平同步提高。建立城镇居民基本医疗保险门诊统筹制度，逐步降低报销起付金额标准、提高住院医疗保险支付比例和报销封顶金额标准。进一步发挥失业保险基金保障生活、预防失业和促进就业的作用，在确保基金安全的前提下，适当扩大享受对象范围和项目支出范围。

3.加强社会保险基金监督管理。进一步提高社会保险基金预算管理水平，做好城乡居民社会养老保险等各项社会保险的预算编报工作，加强预算执行管理。坚持现场监督与非现场监督相结合，不断完善基金内部控制制度，加快信息化建设，实施全国统一的社会保障一卡通项目，实现基金使用和管理精细化、科学化、规范化和制度化。加强各项社会保险费的征缴，对有历史欠费的用人单位和个人进行走访，催缴欠缴基金。继续加大对冒领各险种待遇的稽查力度，加强对定点医院医疗机构“两目录”执行情况的监督与核查。逐步做实个人账户，并做好基金和个人账户的保值增值。

专栏3：“社会保障一卡通”工程

（三）做好职业技能培训

以服务就业大局、促进转型升级为目标，建立健全职业培训体系，完善培训补贴等政策措施，不断扩大和提高培训规模和质量，加强职业技能鉴定工作，提升劳动者整体素质和就业能力。

1.加强职业培训体系建设。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，扶持技工学校和公共实习基地建设，加强技师学院的创建工作，鼓励民间资本从事职业教育培训，加强企业与大学、科研机构、咨询机构的合作，加强同行业组织的合作，加强企业与企业之间的合作。出台管理规定，对职业培训市场进行规范管理，及时制定和更新紧缺岗位目录，培养出符合市场需要和标准的各类人才，以推动经济社会发展。

2.继续推进创业培训。大力推进中小微型企业创业培训，对有创业意愿并有创业条件或正在创业的大学生、下岗失业人员、外来务工人员等各类群体，开展创业培训，培育开拓精神、增加创新意识、提升创业能力。健全完善创业培训机制，加强创业培训师资建设，创新创业培训方法，突出理论与实践相结合，不断提高创业培训质量和效果。加大对创业者的帮扶力度，继续提供税费减免和小额担保贷款等优惠政策、创业咨询和指导等帮扶服务。

3.加强就业再就业培训。坚持培训与就业相结合，以培训促进就业为核心，紧密结合企业用工需求和人力资源市场需求，充分运用培训补贴政策，做好就业再就业培训工作。发挥企业的主体作用，加大对技能劳动者特别是高技能人才的培养力度；发挥政府部门的主导作用，推动企业积极组织技能劳动者参加职业技能培训与鉴定，对企业培训教育经费提取和使用加强监督与管理。继续推进困难就业群体的培训工作，促进“城镇零就业家庭”、农村低保家庭有劳动能力的劳动力等较快就业。大力开展农村转移劳动力的培训工作，推进农村劳动力持续向二、三产业转移。

4.继续开展外来务工人员培训。充分认识外来务工人员的整体素质和能力水平是影响经济社会转型发展的重要因素之一。把推进外来务工人员职业技能培训纳入到目标管理考核体系中，所需资金列入财政预算。根据产业结构转型升级需要，科学布局，合理规划，通过发放培训费用补贴、“培训券”等形式，引导和推动外来务工人员参加职业技能培训和鉴定。鼓励外来务工人员参加“技能比武”等评比活动，树立先进典型，充分发挥其示范和导向作用，推动外来务工人员由“生存型”向“发展型”转变。

专栏4：省级公共实训基地建设工程

（四）构建和谐劳动关系

紧紧围绕维权、维稳、促和谐主线，坚持企业和职工权益“双维护”原则，深入贯彻实施《劳动合同法》，强化企业职工维权机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，维护社会和谐稳定。

1.加强基层劳动争议组织建设。继续完善劳动争议调解四级联动机制，以“调解先行、调解为主、仲裁为辅”为原则，依托镇（街道）社区（村）劳动保障服务平台，把劳动争议预防调解工作网络延伸到乡镇（街道）、社区和企业，逐步形成企业劳动争议调解委员会、社区劳动争议调解办公室、镇（街道）劳动争议调解中心相结合的劳动争议调解网络体系，为基层劳动争议调解组织建设提供组织保证。加强基层劳动争议组织队伍建设，开展政治学习和专业知识培训，提高业务素质和调解纠纷的能力。

2.建立劳动保障监察长效机制。加大对用人单位劳动用工和人力资源市场的管理力度，有惩处拖欠工资、欠缴社会保险费、使用童工等违法行为。建立企业工资支付监控制度，进一步完善“两金一卡”制度，有效监控企业工资发放情况，对容易发生欠薪案件的行业和用人单位实行登记造册、分类管理、重点监控。完善劳动年检制度，全面审查用人单位用工、参保、工资支付、劳动合同订立等情况，及时发现和纠正问题，预防劳动保障违法行为的发生。

3.健全完善工资集体协商。进一步推进企业集体协商和行业工资集体协商，不断健全机制、充实内容、完善制度、规范运作，提高工资集体协商的能力和水平。以非公企业工资集体协商工作为重点，督促已参加工资集体协商的企业严格执行协商规定，监督尚未参加工资集体协商的企业尽快开展，科学、合理确定职工收入。充分发挥行业工会组织和行业组织在推广实施集体合同制度的作用，扩大中小企业集体合同覆盖面。全面加强乡镇监察队伍建设，实现监察机构标准化、人员专业化、行为规范化。

专栏5：劳动保障监察网格化建设

四、保障措施

（一）加大财政投入力度

进一步加大财政投入力度，结合就业和社会保障事业发展的整体规划，调整和优化财政支出结构，合理安排财政预算经费，重点加大对促进就业、社会保障、技能培训、劳动关系协调处理等工作的投入，明确各级财政对各项社会保险基金平衡的责任，逐步形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。“十二五”期间，总的年财政资金投入增长率不低于GDP增长率，到2015年，劳动保障支出占财政支出的比重提高到15～20%。

（二）加强劳动保障服务体系建设

围绕就业和社会保障中心工作，推动工作重心下移，按照“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位的要求，加强劳动保障基层平台建设，使管理和服务工作真正深入到基层。到“十二五”期末，实现基层劳动保障平台社区、行政村100%全覆盖。推进劳动保障服务平台信息化建设，实现三级劳动保障服务平台信息联网，提高劳动保障业务工作的效率，加强劳动保障工作人员队伍建设与培养，构建制度健全、功能完善、规范高效、服务社会、覆盖城乡的劳动保障服务新体系。

专栏6：基层劳动保障服务平台建设

（三）推进公共服务均等化

以科学发展观为统领，整合公共服务资源，构建配置合理、功能完善、便捷高效、覆盖城乡、全民共享的基本公共服务供给体系，加快实现劳动保障基本公共服务城乡均等化。建立规范有序、平等竞争、更加开放、城乡一体化的人力资源市场，健全城乡均等的公共就业和人才服务制度。加强职业能力建设，建立健全面向全体劳动者的职业培训体系；推进公共就业服务制度化、专业化、标准化、信息化建设，促进城乡就业更加充分；加快社会保障制度的统一与融合，理顺城乡间各项社会保障制度的关系，扎实推进基本社会保障均等化。

（四）坚持勤政廉政建设

立足于“十二五”时期劳动保障工作的重心和工作布局，坚持做好勤政和廉政建设，带动劳动保障工作人员形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，提高工作效率。落实党风廉政建设责任制，树立和弘扬优良作风，规范从政行为。加强理论和业务学习，不断提高劳动保障工作人员贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平。认真对待行政诉讼、行政复议、群众信访、市人大议案和政协提案等，不断反思和总结，弥补工作中的不足，推动劳动保障事业实现新发展。

附件：

“十二五”时期全市劳动就业和社会保障发展主要指标

注：[  ]表示过去五年平均数。