一、“十一五”期公路水路交通运输发展评价

（一）“十一五”期间交通发展情况

1．基础设施建设和投资情况

温岭市，中国大陆新千年、新世纪阳光首照地，地处浙江东南沿海，长三角地区的南翼，三面临海，东濒东海，南连玉环，西邻乐清及乐清湾，北接台州市区，是一座在改革开放中迅速崛起的滨海城市。“十一五”期间，温岭市的交通发展取得了一定的成就，主要有：

⑴公路

相继建成了石松一级公路、76省道复线城南段等一级公路，县道竹盖线、吴坑线、坦龙线、温大线、山金线等局部路段改建，大石一级公路整修（2010年年底通车），县道砂改油25公里，乡道砂改油51公里，农村联网公路270公里，危桥改造565座，公路绿色通道86公里，完成了省道泽坎线、林石线、县道坦龙线边坡治理、省道泽坎线及重要县道波形护栏等安保工程；目前104国道路桥桐屿至温岭泽国段、104国道温岭市泽国段复线、81省道车石隧道改建、81省道松门过境段、75省道南延温岭段、76省道泽坎线温岭城东段扩容（高架桥）工程、泽太一级公路藤岭右线隧道工程、吴岙岭隧道整修等工程“十一五”期间开工建设。截至2010年底，全市公路通车里程为1795公里，比2005年年底增长12.75%：其中二级以上公路245公里，比2005年年底增长21.9%。二级以上公路占总里程13.6%，低于台州市平均水平（15.9%），公路密度达214. 67公里/百平方公里。

截至2010年底，我市完成公路建设情况见表1-1。

表1-1  温岭市公路基本情况一览表

从以上叙述可以看出，“十一五”以来，温岭市公路总里程及二级以上公路的总里程增长速度较快，公路网的密度进一步提高，但公路网结构中二级及以上公路所占的比例较小。温岭市域内公路网发展不平衡，高等级公路及干线公路主要集中于温岭西北部大溪、泽国两镇内，温岭市东部、西南部欠缺干线公路；对外高等级公路仅有甬台温高速、路泽太一级公路及76省道复线温岭太平至玉环漩门公路。

⑵沿海港口

温岭港区分松门、石塘、沙山、永安四个作业区，共有35个码头泊位，2010年货物吞吐量为487万吨，主要从事油品、煤炭、水泥、黄沙、钢材、废铁等货物装卸，其中黄沙、油品、煤炭货运量较大。目前正在建造的有两个3000吨级货运码头，港口道路接线工程已于2008年2月开工，现尚在建设中。详见表1-2。

表1-2  温岭港区码头基本情况一览表

⑶客货运站场

“十一五”时期我市大力加快客运站场建设，根据地方的需要和可能积极推进，至2010年底客运站建设情况如下：建成大溪二级客运站1个，港湾式停靠站110个，简易停靠站200个，开工建设温岭市客运中心站。

⑷投资完成情况

2006年至2010年期间，全市交通基础设施建设共完成总投资23.72亿元，其中公路、站场建设共完成投资23.28亿元，沿海港口、内河基础设施建设完成投资0.44亿元。

2．运输服务

⑴运输生产情况

目前，温岭市交通运输发展迅速，已形成以公路为主，水运为辅的运输系统，2010年温岭市全社会各种运输方式完成的客运总量为5202万人，占台州市客运总量的17.26%；货运总量为4084万吨，占台州市货运总量的22.50%；港口货物吞吐量为487万吨。根据历年统计资料分析，运输量的增长和社会经济发展密切相关,本规划采用弹性系数法进行分析预测。 “十一五”期末实现公路客运量5100万人，年均增长8.24%，公路旅客周转量222836万人公里，年均增长8.66%；公路、水路货运量分别为3280、804万吨，年均增长分别为19.20%、5.3%，公路、水路货物周转量分别为360575、1181655万吨公里，年均增长分别为32.5%、8.11%；港口吞吐量为487万吨。温岭市历年港口吞吐量见表1-3，2001年-2010年各种运输方式的运输情况见表1-4，可以看出运输量发展水平及其具有的特点。

表1-3 温岭市港口主要年份货物吞吐量

表1-4 温岭市历年各种运输方式客货运平均运距情况

从上列表中数据可以看出，公路的运输方式占据主导地位。而随着港口的建设，水上货运量将会大大增加。由于温岭市地处东南沿海，公路交通运输在承担客货长短途运输的同时，还承担港口货物集疏运输，特别是随着对外贸易的快速增长，导致货物运输量剧增。水路运输主要担负小宗货物运输，平均运距较长。目前，公路运输凭借快速便捷和门到门的运输优势，在各种运输方式中还是占主导作用，公路交通运输在综合运输网中的地位和作用极大的显现。

⑵服务水平

至“十一五”期末，温岭市的公用型客运站场共32个，分为客运站、客运停车场、客货两用停车场、临时停靠点四类，共四个等级。在32个客运站场中，共有7个配置了候车室，占总数的34%。温岭市域内客运线路主要是以太平、松门、新河、泽国、大溪、箬横为中心向外发射分布，目前客运线路共有48条，其中以太平为中心，并与太平有联系的线路有28条，以其它地区为交通中心有松门7条，泽国6条，新河4条、大溪4条、箬横3条。市区公交线路17条(含泽国公交线路5条)，覆盖全市5个街道。

自2006年实施城乡公交一体化以来，公交事业得到快速发展，到“十一五”期末，我市城乡公交客运班车覆盖全市16个乡镇、街道817个行政村，通村率达97.6%。

⑶运输装备

截至2010年底，全市民用汽车拥有量143314辆，比“十五”期末净增98829辆，拥有公交车辆127辆，运营线路136公里；出租车593辆。国内沿海运输船舶85艘，净载重量27.91万吨。温岭市历年汽车拥有量见表1-5，2006-2010年温岭市运输装备指标情况见表1-6。

表1-5   温岭市历年汽车拥有量情况表

表1-6     温岭市运输装备指标表

从表中可以看出，温岭市汽车拥有量增速很快，到“十一五”期末，达到143314辆，公路运输装备在不断朝着专业化、大型化、集约化的方向发展，但是发展水平仍较低，大型专业车辆所占的比重较低。温岭市水路运输呈现缩减趋势，其装备也呈现出缩减的态势，尤其是内河船舶数量递减更快。

3．支持保障

⑴法治建设

交通事业的发展，离不开法治建设，法治建设为交通事业发展提供了法律保障。“十一五”期间我市坚持社会主义法治理念，忠实履行宪法和法律、法规、规章赋予的职责，大力推进交通依法行政进程。主要体现在以下几个方面：

①强化法治交通意识，实施依法管理。各单位均依法履行职责，规范行政权力的运行，在实际工作中始终坚持法律的基本原则，体现法律的公正、公平，以法治保障交通事业的健康规范发展。通过行政许可监督、行政许可过错责任追究、行政许可听证等制度，进一步规范交通行政许可行为。

②规范执法行为。按照主体规范、职权程序规范、依据和文书适用规范的要求，依法办理交通行政许可、实施行政处罚（处理）、强制措施等行为。正确处理好依法办事与人性化执法之间的关系，处理好执法原则性与灵活性、执法动机与执法效果、社会形象与部门执法三者之间的关系，做到既依法行政，切实履行好法定职责，又充分体现执法为民和文明执法。

③加强对建设法治交通的领导，狠抓各项措施的落实。各单位充分认识了建设法治交通的必要性和紧迫性，将建设法治交通作为一项战略性、基础性工作切实摆上位置，使法治融入到各项工作中去。

⑵科技创新

坚持“科学技术是第一生产力”，深入实施“科教兴交”战略，围绕“三大建设”赋予科技工作的任务，积极开展先进适用技术的成果推广，交通建设和运输生产的技术力量不断增强,创新能力和科技水平有了新的提高。

“十一五”期间，我市交通事业的建设，坚持依靠科技进步和创新走资源节约型、环境友好型发展道路，积极寻求产业结构调整及升级，拓宽交通产业发展渠道，大力推进交通基础设施建设，为经济发展提供交通保障。随着交通科技的不断发展，新工艺、新技术的不断涌现，交通信息化技术在各方面作用的不断深入，引进一些符合温岭市交通事业发展特点的先进技术，进行科学化管理、建设、执法，在交通领域实现了节能减排，还加大科研投入，集中力量，着重解决公路建设中存在的一些普遍性问题，如桥头跳车、路基软基处理、路面破损等问题。

⑶人才队伍建设

交通科技的发展，要强化科技人才在交通科技发展中的核心作用，充分发挥交通科技工作者的积极性和创造性。“十一五”期间，加强了技术人才的教育、培训，拓宽了技术人员知识结构。

坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则，建立与事业发展相适应、与个人业绩紧密联系、向优秀人才和关键岗位倾斜、鼓励人才创新创造的收入分配激励机制。坚持公开、公正、平等的原则，在聘任、晋升、奖励、学习培训、休假、挂职锻炼、进修、出国考察等方面，为优秀人才提供公平竞争的机会。

营造有利于交通人才培养和成长的良好环境，以重点建设和管理项目为依托，让交通人才在实践中充分锻炼和快速成长，大力提高交通人才的创新能力，充分发挥创新潜力，使优秀人才脱颖而出。加大交通人才与教育工作的宣传力度，营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的良好舆论氛围，形成良好的工作环境、学习环境和人际环境，促进交通人才更快成长。

⑷信息建设

以促进全市交通事业快速可持续发展为目标，为配合省交通系统信息化建设，“十一五”期间，我市完成了省交通系统办公自动化系统与省交通系统视频会议系统建设，市政府办公系统建设，提高了办公效率，同时还积极推进温岭市交通局网站的建设。

推进“交通一卡通”系统建设，在“十一五”期间结合台州市级交通一卡通应用在我市进行推广。同时还建立了GIS交通管理信息系统、电视监控系统、GPS定位导航系统、行车状态记录系统、交通诱导系统等在我市交通领域的应用。

⑸安全保障

①公路安全保障:主要体现在以下几点:

对事故高发的急弯､陡坡､连续下坡､视距不良和路侧险要等五种类型的危险路段,继续实施交通标志标线加局部工程手段的安全保障措施,具体技术手段包括加固坡面､增设防撞护栏,依法实施加减速装置和反光镜,增设标志牌､划设路面标线､设置公路线形诱导标志等｡

建立协调运作的应急指挥系统,提高公路各类突发事故下的应对能力｡成立交通监控指挥中心,用于交通综合管理､运营监控和应急指挥三个方面,内容涵盖基础建设､通讯网络体系､技术支撑系统､信息集成系统､应用服务系统以及运行保障系统｡

②水路安全保障:严把海运企业经营准入关,进一步完善了海运企业经营预警制度,逐步完成由静态管理向动态管理的转变｡在海上油运企业通过SBS体系认证的基础上,对普通货物运输企业全面推广建立安全管理体系｡在主要港口泊位和重点油码头建立远程监控设施,及时消除事故隐患,确保港口生产安全｡在海上遇险救助工作中,将在台州市海上搜救中心统一指挥协调下,逐步健全遇险救助､应急抢险和清障打捞队伍建设｡

加强公路运输、水路运输的安全监管，运用GPS卫星定位系统和行车记录仪、航海信息仪等高科技手段强化对车船动态安全管理。

⑹廉政建设

在抓物质文明建设的同时，还要抓好廉政工程。把廉政建设作为一项重要工程，贯穿于交通建设全过程，常抓不懈。不仅要把交通工程建成优良工程、精品工程，还要建成廉政工程、阳光工程，落实好交通建设执法的各项措施，抓好思想教育和制度建设，为顺利实现交通建设目标提供政治保障。“十一五”期间温岭市交通局相继发布了《交通系统廉政建设纪律规定》、《建设工程招投标办法》、《交通系统公务人员违犯交通基础设施建设、交通运输市场管理规定的处理办法》及《交通工程派驻纪检监察联系员制度》等各项制度和规定，与市检察院共同建立预防职务犯罪的联席会议制度，对工程行业涉及工程款追加、重大设计变更、大额资金使用，均交由集体意见决定，从而在制度上保证了廉政工程的实施，保证我市交通建设走上阳光工程道路。

（二）总体评价

“十一五”期间，由于有些项目前期工作推进缓慢，因此未能在“十一五”期间实施，分别是：沿海高速公路温岭段、沿海高速公路新河至滨海连接线、104国道大溪段改建工程；由于土地及拆迁的问题，没能在“十一五”期间实施的项目：竹坑至雾湖公路改建工程（8.51公里）及泽国至新河公路改建工程；泽太一级公路路面大修工程由于路面状况比较好，故没有在“十一五”期间实施；无法完成的客运站2个：泽国与松门客运站。根据《台州市干线公路交通建设规划》（2008-2020），变更项目1个：原温岭市太平至箬横至龙门一级公路调整为81省道改建工程；新增项目3个：104国道路桥桐屿至温岭泽国改建工程、76省道泽坎线城东段高架工程及75省道南延工程。“十一五”期间我市交通建设主要表现为以下几个特征：

1．交通基础设施建设规模大，公路密度有较大的提高，路网技术结构明显改善

“十一五”期间我市交通投入资金力度持续增长，交通基础设施建设规模不断扩大，2006-2010年交通建设项目计划投资52.42亿元，实际投资达23.72亿元，到期末开工建设项目近十个，建设规模超过“十五”。截至2010年年底全市公路网密度为197.16公里/百平方公里，比“十五”期末62.40公里/百平方公里，增加了215.96%，二级以上公路通车里程为179.54公里，比“十五”期末增加了50.05公里，四级以上公路通车里程为1315.82公里，同比增加了1093.21公里，整个路网技术结构得到了明显调整。

2．公路运输站场、公交线路、农村联网公路不断完善，加快了城乡交通一体化建设进程

“十一五”期间公路运输站场、农村联网公路等不断完善。建成大溪二级客运站1个，港湾式停靠站110个，简易停靠站200个，开工建设温岭市客运中心站。建成联网公路270公里。截至目前，我市已开通农村客运线路91条，涉及16个乡镇、街道，通车率达97.6%，市区公交线路达17条147辆，覆盖5个街道。如今在我市境内基本上建成了以客运主干线为主，以乡村客运支线为辅的城乡公交客运网络一体化。

3．运输装备能力增长，运输服务水平进一步提高

随着社会经济的快速发展和道路交通条件的日益改善，社会对客运的需求日益旺盛，道路客运辐射距离越来越远，客运班线向快速化推进的速度越来越快，客运车辆高档化的比重越来越高，客运服务水平、质量进一步提高。2010年从事营运汽车为16439辆，比2005年增加12348辆，其中客车1637辆，同比增加187辆；货车14802辆，同比增加12161辆。车辆结构经过调整档次不断提高，中高级客车占营运客车的比例从2005年15%提高到了2010年的71.2%，重型车、专用车、厢式车占营运货车比例分别从2005年的1.3%、0.18%、2.5%提高到2010年的3.2%、0.9%、13.86%，车型结构向多品种方向发展。

4．交通各项行业管理水平不断提高

随着国家一系列交通法律法规，如《公路法》、《交通安全法》、《道路运输管理条例》、《路政管理条例》的颁布和实施，特别是2004年国家《行政许可法》的贯彻执行，我局各个部门、单位的行政执法行为得到进一步规范，依法行政的法治意识有极大的提高。在这个基础上，“十一五年”期间我局大力强化交通运输、交通安全、路政工作和交通建设工程的管理，大力整顿和规范运输市场秩序，严格交通行政执法。公路管理等方面的法制建设也取得了较大的进展，运输服务能力和市场监管能力明显提高，运输市场进一步规范，行业管理和服务水平进一步提高，安全生产工作得到各方面的高度重视，道路运输安全事故得到有效遏制。

在看到发展的同时，也应清醒地认识到交通建设存在的问题，主要有以下几点：

1．交通基础设施仍不能适应经济社会快速发展

经过“十一五”期间的建设，我市的交通紧张状况得到初步缓解，但基础设施的建设仍远远跟不上经济社会的快速发展和车辆的飞速增长，新的瓶颈制约正在形成。突出矛盾表现为：１.路网结构尚不合理，至2010年年底，形成由甬台温高速公路、104国道、西环线、76省道、泽太一级公路、76省道复线太平至漩门公路、大溪至石粘至松门一级公路组成的主骨架网络，但还不能适应温岭“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”的战略目标及经济社会发展的需要。2.高等级公路总量不足，比例偏低，对外交通仍不通畅，尚未形成市域高效、便捷的公路骨架。3.场站建设严重滞后，现有场站总体上等级水平较低，数量多，规模小，布局不尽合理，缺乏相应的服务和配套设施，站场交通混乱，与运输业发展的局面不相适应。

2．资金和土地要素严重制约交通事业的发展

长期以来，建设资金以财政投入为主，辅以银行贷款及上级补助，筹资渠道单一，影响了公路建设的持续发展能力，近年来，随着石松一级公路、76省道复线太平至漩门公路的相继建成，104国道路桥桐屿至温岭泽国段、104国道温岭市泽国段复线、81省道车石隧道改建、81省道松门过境段、75省道南延温岭段、76省道泽坎线温岭城东段扩容（高架桥）工程、泽太一级公路藤岭右线隧道工程、吴岙岭隧道整修等工程相继开工，一批干线公路、县、乡公路改建工程和客运站亟待开工，一方面还贷资金压力很大，另一方面新建项目资金严重不足，缺口巨大，再加上近年，土地市场治理整顿。资金和土地两大要素严重制约我市交通基础设施的建设，如何拓宽筹资渠道，争取土地指标是摆在我们面前的一个难题。

3．综合运输系统尚未形成

我市“十一五”期间已建成客运铁路一条，温岭港区龙门作业区相继开工，但我市运营中的港口港址分散，泊位吨位小，长期以来，货物运输主要依托公路运输，运输方式单一，给公路运营带来很大的压力，且各运输方式之间的协调交通网络尚未形成，建设港口及各运输方式之间的纽带公路是下一阶段的重点工作，进一步完善综合运输系统。

4．交通运输改革相对滞后，运输市场水平有待提高

交通运输管理不能完全适应市场经济的发展要求，行业管理水平与交通经济快速发展还不能完全适应，改革措施需进一步完善，跟踪管理需得到进一步配套，引发交通运输市场的不稳定因素仍然存在，交通发展战略和交通行业管理热点问题的前瞻性研究亟待加强。

5．科技人才严重不足

交通建设任务重、发展速度快、资金投入大，需要大量的专业技术人员和高层次的复合型科技人才，交通建设人才培养严重滞后于交通事业的发展，在交通后续发展能力的制约因素中，人才制约因素越来越明显。

综上所述，温岭市交通处于发展转型阶段，干线公路网还未形成，还不能适应温岭东西并进联动发展的需求，急需加大交通发展力度适应温岭国民经济社会快速发展的需要。

二、“十二五”期公路水路交通运输发展的形势和需求

（一）“十二五”形势对交通运输发展的要求

1．经济社会发展对交通的要求

交通是国民经济和社会发展的重要基础和条件，要不断适应国际国内形势的变化，坚持以科学发展观为指导，理清发展思路，创新发展模式。近年来，温岭市经济飞速发展，截至2010年年末，全年实现生产总值581.46亿元，人均生产总值为48744元，约7713美元（按当年汇率计），根据发达国家走过的经验及世界著名经济学家的理论，温岭市将进入产业、就业、城乡结构的现代转型、经济社会持续快速发展、中产阶层快速崛起、高度重视社会公共服务体系建设阶段，意味着温岭人更加注重休闲型、享受型的生活，买汽车的人将会更加普遍，温岭市经济社会发展将进入一个新的快速增长阶段。

经济社会的发展与交通事业的发展是相互相承的，交通事业是经济社会发展的基础与保障，经济社会发展反过来会促进交通事业的发展。“经济发展，交通先行”已经在近十几年来温岭这片土地上得到了证明，随着温岭市人均GDP进入6000美元以后，经济社会发展将进入新的快速增长时期，急需交通事业提供基础性保障。

2．经济转型升级对交通的要求

交通是统筹产业布局、开放格局和区域协调发展的基础和保障。交通运输业，则是做大现代服务业、促进经济转型升级的重要内容和必然选择。在学习实践活动中，按照科学发展的理念，谋划、加大全市交通基础设施建设力度，在极大地方便人们安全便捷出行的同时，进一步打破制约经济发展的交通瓶颈，筑起全市经济社会发展的“快车道”。加快推进经济转型升级的统筹规划，充分考虑经济转型升级和发展的需要，前瞻性规划并建设一批能源、交通、物流、污水处理等重大基础设施。按照产业结构优化升级要求，对重点行业逐个制订转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。交通是作为基础设施建设的一项内容之一，既作为拉动内需的一种手段，可提高本市经济发展应对各种复杂国内外环境的抵抗能力，又作为经济转型升级与产业结构调整的基础保障与必然选择。我市目前的经济结构与产业特点现状已经不能适应国内国际发展的需要，急需进行经济结构调整与产业升级。要经济转型升级，先建设相适应的基础设施，交通不仅作为基础设施建设的重要组成部分，也是加快产业转型升级的重要组成部分，故发展交通显得十分重要与迫切。

3．区域协调发展对交通的要求

省委、省政府按照建设先进制造业基地的战略部署，提出了建设温台沿海产业带的重大部署，2004年12月31日，省委省政府正式发布《温台沿海产业带发展规划》，标志这一发展战略启动实施。按照规划，温岭东部产业集聚区是温台沿海产业带的重要组成部分。台州市把沿海产业带建设作为重中之重，力求通过沿海港口的开发和沿海高速公路建设，努力开创滨海经济新时代。这对温岭东部产业集聚区建设将产生重大的影响。温岭东部海岸线长，拥有丰富的围垦、盐田和港口资源，区位优势不断凸现，我们要把温岭东部产业集聚区置于温台沿海产业带和台州沿海产业带的宏观背景中去把握，抢抓发展机遇，发挥自身优势，找准发展定位，策应整体开发，以主动的姿态，积极融入温台沿海产业带和台州沿海产业带建设中。因此十分需要加快交通建设，缩短温岭东部产业集聚区与温台沿海产业带、台州沿海产业带时空上的距离，加强与它们的联系，实现区域之间联动与协调发展。

4．城乡协调发展对交通的要求

温岭是浙江省优先培育的中等城市，为全国第一个批准实施县市域总体规划的城市。近年来，我市坚持全面、协调、可持续的科学发展观，按照城乡协调发展的要求，统筹城乡规划、统筹城乡基础设施、统筹城乡建设，不断推进城乡一体化，经济社会各项事业均取得了长足的进步。截至2010年年底建成区面积和人口规模为31平方公里、30万人口，城市化水平达58%，初步形成了太平、泽国、大溪“大三角”组合协调、城乡一体布局的城市化格局。从世界范围来看，城乡关系的发展轨迹是“城乡隔离-城乡联系-城乡融合-城乡一体”，这个城乡一体化的基本规律和发展趋势值得我们重视。当城市化水平达到约50%时，城市文明普及率呈现加速增长的趋势，城乡差别明显缩小，城乡融合步伐加快；当城市化水平达到70%后，即实现了城乡融合、城乡一体化、城乡现代化。根据温岭市城乡统筹发展规划，温岭市走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路。交通、能源、通讯这三大要素是构成农村经济社会全面发展的三大支撑点，因此加快交通建设是进一步加快统筹城乡协调发展的前提与基础。

加快推进交通建设，不仅能统筹兼顾城市与农村，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置；还能解决农民群众出行难的问题，带动农村社会全面进步，正确地处理好城乡、区域、社会经济、人与自然等关系，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相适应，把城市和农村作为一个有机整体，切实保障人民群众特别是农民的经济、政治和文化权益；又能促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城市化和现代化带来的利益。

5．推进综合运输和现代物流对交通的要求

综合运输体系应该是各种运输方式充分发展、相得益彰、互为补充，发挥协同效应和整体效益。加快推进综合运输体系建设和促进现代物流发展是落实科学发展观的根本要求，是应对国际金融危机的有效措施，是新时期交通运输部门的重要责任。推进综合运输体系建设和促进现代物流发展的重要前提是找准切入点。当前，推进综合运输和现代物流发展应更加重视综合枢纽建设、港口集疏运体系建设、优化货物运输组织、城乡客运一体化、加强客货运输管理、发展农村邮政物流等。为深入贯彻落实省委“两创”总战略，加快实施“全面小康六大行动计划”，扎实推进我省现代交通“三大建设”，温岭市积极推进现代物流中心建设与市域综合运输体系建设。 

交通是发展现代物流的动脉，是发展综合运输体系的基础，要实现温岭市物流发展规划及综合运输体系的建设规划，需要先努力加快推进交通事业的建设与发展，才能不断推进其发展规划。

6．资源环境约束对交通的要求

在运输消耗不断增加、资源相对短缺、生态环境严重破坏的矛盾和问题越来越突出的形势下，遵循可持续发展的原则，建立资源节约型和环境友好型的可持续发展的交通运输体系，使交通运输的发展与经济社会发展需求和资源环境容量相适应，是落实科学发展观、构建节约型社会的必然要求。温岭市人口 119 万，全市陆域面积926平方公里，岛屿面积14.72平方公里，滩涂面积155平方公里，是人口密度比较高的县市，自然资源比较匮乏，人均耕地约为0.43亩，近年来温岭市城乡一体化建设步伐的加快，使基础设施建设用地面积不断扩大。交通建设作为基础设施建设之一，是推进温岭市城乡一体化进程、实现东西联动发展、统筹区域协调发展的基础保障，但占有土地的面积比较大，与有限的土地资源利用产生了矛盾，如何处理好发展交通事业与有限的土地资源之间的关系已成为影响交通事业发展的重要因素。

7．管理体制改革对交通发展的要求

交通建设涉及政府部门较多，特别是随着城市发展，给交通建设增加了许多外部制约条件。只有大家重视交通，把问题综合起来，动员各方面力量共同解决问题，才能搞好城市的现代化交通建设。因此，解决交通问题必须实行“综合互济、协同集成”的方针，保持交通发展与经济发展相辅相成的势头。要加强政府的集中领导，由市政府建立有效的交通行业管理体系。当前，由于管理分散，体系内部不衔接，亟需进行管理体制改革，建立高层次的决策机构，由该机构统一制定交通发展战略，集中管理和指导交通建设，统筹集资、融资和体制改革工作，把现有交通管理机构与发改、财政、土地、税务等部门的职能职责协调好，保证重大交通决策得以实施。

（二）“十二五”交通需求分析预测

1．社会经济发展预测

社会经济发展的总体目标是：力争到2015年建成惠及全市人民更高水平的小康社会，为提前基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。2020年经济和社会发展达到中等发达国家水平，生产总值达到1100亿元，人均产值为7.10万元（8800美元），全市常住人口为155万人，城市人口达到114.3 万人，城市化水平为74％，在省内率先基本实现“三步走”的第三步战略目标。到2030年产总值将达到1600亿元，人均产值为9.40万元（11700美元），全市常住人口为170万人，城市人口达到140万人，城市化水平为82％，社会事业进一步发展，生态环境进一步改善，在市域内形成城乡协调发展格局。

2．交通运输需求量预测

⑴交通运输需求量与影响因素的相关分析

交通运输量、周转量及其分布与国民经济的状况、发展规模和发展速度有着十分密切的关系。温岭市历年公路、水路的客货运量及周转量见表2-1。如图2-1、2-2所示，温岭市公路、水路货运量及货运周转量的增长趋势与GDP的增长趋势相关性较好。

表2-1   温岭市历年客货运量及周转量表

注：有关数据摘自温岭市统计年鉴。单位：客运量：万人，客运周转量：万人公里，货运量：万吨，货运周转量：万吨公里。

图2-1  客、货运量与GDP的相关关系

图2-2客、货周转量与GDP的相关关系

温岭市近年来第一产业比重下降，第三产业比重上升，使得货物运输中量大、体重的货运交通需求比例降低，而具有批量小、分散分布、速度快、直达运输的轻货运交通占货运总量比例增大。随着产业结构不断升级与调整，中短途货物运输将更加活跃。

⑵公路客、货运输量预测

在公路的客、货运量及周转量的预测过程中，充分考虑了运量、周转量的趋势变动和因果关系因素的影响，结合温岭市社会经济发展实情及规划，主要采用时间序列法、回归分析法、弹性系数法等方法进行。其中回归分析法分别用GDP和人均GDP对运量及周转量进行回归预测，从而得到两不同的预测值。本规划预测以2008年为预测基年，各规划特征年份分别为2011年、2013年、2015年。各种方法预测得到的温岭市未来公路客、货运量与客、货运周转量结果见表2-2、表2-3。

表2-2  公路客运量及客运周转量预测结果

注：客运量单位：万人，客运周转量单位：万人公里。

表2-3 公路货运量及货运周转量预测结果

注：：货运量单位：万吨，货运周转量单位：万吨公里。

⑶水路客、货运输量预测

①水路客运量及周转量预测

水路客运量曾经在温岭市的客运业中扮演过重要的角色，发挥过重要的作用。随着陆地运输状况的改善，机动车拥有量的飞速增长，公路客运越来越明显地体现出其特有的优势，并在客运业中占据主力地位。水路客运量从2001年起已全部被其公路客运所占据，故本报告中不作水路客运指标的预测。

②水路货运量及周转量预测

温岭市是台州市重要的制造基地，形成了以机械电器、水产食品、医药化工、皮塑、皮革、鞋帽服装等行业为主体、门类比较齐全的工业生产体系。工业经济及城市发展所需的能源、原材料、大型设备等多由外地调入，水运则将以其运距长、成本低、运量大的特点，是一种极其重要的运输方式。而水路交通基础设施逐步完善，也为水路货运的发展和运量的提高提供了有力的保障。

通过对水路货运历年的资料、现状及发展前景的综合分析，采用各种预测方法的预测，最终得出各规划特征年份的预测结果，见表2-4。

表2-4  水路货运量及货运周转量预测结果

注：货运量单位：万吨，货运周转量单位：万吨公里。

⑷港口吞吐量预测

随着中国加入WTO，区域经济的发展更加明显。经济的发展与交通基础施建设密切相关，水路运输是交通综合运输网中的重要组成部分。今后腹地内的工业新建和扩建工程、城市基础设施和住宅的建设将会有较大的发展。随着台州港温岭港区的建设和台州沿海产业带温岭东部产业集聚区的建设不断推进，基础性项目的建设对交通运输有很大的依赖性，部分物资需由水路运输完成，有的项目因其地理位置及集疏运特点决定了必须直接依托温岭港区。根据温岭市历年港口吞吐量与温岭GDP的相关性，采用弹性系数法，结合温岭港区发展规划，温岭港口基本上不涉及集装箱，故本规划仅对货物吞吐量作了预测分析，得到预测结果见表2-5。

表2-5  港口吞吐量预测结果

注：吞吐量单位：万吨。

①影响交通量的主要因素

规划期内，温岭市将不断促进产业升级与结构调整，加快“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”总要求的发展进程，国民经济将持续增长。经济和社会的发展将是未来交通量增长的主要因素。

今后一段时期汽车行业将持续高速发展，私人轿车拥有量和全社会汽车的保有量会大幅度增加，从而使交通量增加。

温岭市高等级公路网的逐步形成，铁路和一些重要港口建成投入运营，温岭市东部产业集聚区、工业城等开发区的逐步形成，都将吸引和诱发交通量。

人民生活水平提高将增加对客运量的需求，使交通出行增多，交通量相应增长。

②交通量预测方法及结果

公路交通量预测分析是公路项目立项和拟定公路建设计划的重要依据。本规划以历史交通量资料为基础，并以2004年11月3日全省OD大调查所得的相关数据资料做参考，运用时间序列法预测法、回归分析预测法、弹性系数预测法，根据温岭市综合运输网络发展情况及规划路网结构，对温岭市国省道和主要县乡道的交通量进行预测。本规划预测以2008年为预测基年，各规划特征年份分别为2011年、2013年、2015年。交通量预测结果见表2-6。

表2-6  规划年路段交通量预测表

三、指导思想、编制原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，深入实施“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”战略，紧紧围绕“三个温岭”建设和现代交通“三大建设”战略目标，以交通转型发展为主线，更加注重综合交通运输，更加注重交通结构调整，更加注重交通发展方式转变，更加注重交通体制改革，努力推进自主创新能力，全面提升行业管理水平，加快构建综合交通运输体系，努力促进现代物流业发展，切实推进交通由传统产业向现代服务业转型进程，为我市经济的转型发展及现代化建设作出贡献。

（二）编制原则

1．坚持转型发展

针对我市进入人均GDP6000～10000美元的新发展阶段，“转型发展”成为我市“十二五”规划的主线，“转型发展”同样也是“十二五”公路水路交通发展的主线，交通转型发展的核心是“实现由传统产业向现代服务业转型”。

2．坚持综合交通发展

要切实强化各种运输方式之间统筹规划，协调发展，合理布局，提高交通运输总体效率和效益，体现各种运输方式的“协作、协调、协同”。要与经济社会协调发展，要与其他相关规划衔接，要实现建设与管理并重，实现区域交通一体化、城乡交通一体化、各种运输方式发展一体化。

3．坚持创新发展

要深入实施“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”的总战略，依靠创新增强交通转型升级的动力。要努力推进交通创新发展，推进交通行业体制改革，推进交通科技进步和人才队伍建设，提高交通自主创新能力，实现“科技兴交、人才强交”。

4．坚持可持续发展

在全球经济与环境遭遇重大挑战的今天，走可持续发展之路是当前最紧迫的任务。坚持可持续发展就是要切实履行可持续发展，发展低碳经济，努力提高交通运输效能，建设资源节约、环境友好、生态和谐的交通运输行业。

（三）总体目标

党的十七大报告提出要确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。根据省“十二五”规划前期研究提出的我省“十二五”经济社会发展总体目标“到2015年全面建设惠及全省人民、具有更高水平的小康社会，基本跨入高收入国家（地区）行列，加快推进经济社会发展现代化”，以及省公路水路交通“十二五”发展的总体目标，即围绕“交通转型升级”这一条主线，推进大港口、大路网、大物流三大建设，构建区域交通、城乡交通、各种运输方式三个一体化，实现公路水路交通全面适应小康社会发展，并结合我市交通发展新阶段的基本特征，温岭市公路水路交通“十二五”发展的总体目标是：全面打造公路交通大网络，在全市基本形成“八纵四横”的骨架路网体系；以龙门港作业区为中心，加快推进台州港温岭港区的进程；加强内河航道管养；形成以骨架路网、水路、铁路和港口相结合的综合交通运输体系；以综合交通运输体系为基础，科学布局，大力建设物流中心，达到货物运输“无缝衔接”的运输服务结构，以满足区域经济发展的需求。以现有县道、乡道为主体，提升部分县、乡道的服务等级，并加快联村公路建设；建成以市区为中心，汽车客运总站为龙头，各集镇客运站为支撑的城乡一体化汽车客运运输体系。通过以上建设，使市域内各城镇区块形成便捷的联系，基本实现“区块沟通，半小时都市区经济”的发展目标。

四、“十二五”期公路水路交通运输发展重点

（一）交通战略重点

1．实施“三大建设”战略

“三大建设”是浙江交通落实“两创”总战略、发展现代交通业的重要举措。温岭市积极响应全省“三大建设”的发展战略，全面衔接温岭市经济社会发展的交通需求和铁路、港口发展的路网配套要求。

⑴港口建设。根据《台州港总体规划》，台州港是浙江省沿海地区性重要港口，是浙中南地区对外交往的重要口岸，是台州市城市发展的依托和发展外向型经济的窗口，是发展临港产业参与国际竞争的基础，承担腹地经济发展所需能源物资、原材料的中转运输，是集装箱运输的支线港和对台贸易的重要口岸，将逐步发展成为现代化、多功能综合性港口。

台州港温岭港区是温岭市参与区域经济协调发展的重要依托，是发展外向型经济和临港工业的重要基础设施，是促进温岭产业结构调整和升级的重要条件。台州港温岭港区将承担腹地经济发展所需的主要能源物资、原材料运输，并为临港工业提供运输服务，拓展港口物流、信息、商贸等功能，逐步发展成为带动温岭市及周边地区发展的专业化、多功能的综合性港口。

结合温岭的实际情况， “十二五”期间将加大温岭港区龙门作业区的投入，争取早日完工两个3000吨级泊位并投入使用，同时继续深化温岭新港区的规划研究。

⑵路网建设。根据《温岭市交通“十一五”发展规划》、《台州市干线公路交通建设规划》，结合温岭市经济社会发展的现状及趋势、温岭市现有路网结构特点等情况，以全面适应经济社会发展为目标，以打造“五型公路”为载体，以加快区域内干线公路建设、出市通道建设，以服务于温岭市东部产业集聚区和温岭市五大区块建设为重点，全力提升各区块之间、县际之间及各主要港口、物流基地、铁路枢纽之间的公路交通保障能力，继续加快农村公路建设，努力构筑城乡协调发展、区域间协调发展，功能齐全、路况良好的大开放、大立体、大民生路网。“十二五”期间温岭市路网建设将主要集中在“四纵一横”的建设，在“十二五”期末，基本形成“八纵四横”的骨架路网体系。       

⑶物流建设。现代物流业是现代服务业的核心产业，是经济转型升级的主导产业，已上升为国家和区域经济社会发展的重大战略。交通运输业是物流业的基础和支柱，现代物流业是交通运输业转型升级的目标和科学发展的方向。至2015年，将建成3个物流中心，积极配合台州市专业性的区域物流节点建设，完成重点物流企业与信息平台的联网应用。

2．实施“三个一体化”战略

⑴实现区域交通一体化。交通是区域经济发展的基础，交通一体化又是区域经济一体化的基础。首先应消除由于行政区划局限造成的交通瓶颈，建立快速路网系统；加强综合运输枢纽建设，协调区域各种运输方式的发展；整合信息资源，建立交通资源充分共享的信息交流平台。

⑵实现城乡交通一体化。以“城乡路网一体化、公路等级标准化、管理养护规范化、城乡客运公交化”为发展目标，加快城乡公交一体化步伐，统筹推进城乡交通规划、建设、管理和服务。并且坚持“以人为本、适度超前”的原则，按照“标准化、生态化、配套化”的要求，进一步优化道路设施布局及等级结构，对县道进行完善提高，对乡道进行标准化改造，对村道进行联网加密，加快道路配套设施和生态景观建设，加强交通基础设施的管理和养护，全力打造具有温岭特色、优美和谐的县域路网体系，最大程度地发挥快速通道路网的快捷通行和绿色环保功能。

⑶实现各种运输方式发展一体化。以高效、方便、舒服、快捷、经济、环保的服务要求为核心，以“零距离换乘”和“三通”为目标，积极健全网络，加强服务意识，高标准、严要求，构建结构合理、层次分明、运作科学的满足不同阶层需求的一体化线路网和服务网。

①建立以零距离换乘为目标的线路网络体系

以零距离换乘为最终目标，以站场网为依托，以衔接各种运输方式为主题，以有效的道路运输网络、完备的信息技术、先进的管理理念为基础，以高档大巴为主力，以快客线路为主网，以短途公交化巴士、城际旅游大巴为补充，优化线路、提升车辆档次、节能环保，完善车辆租赁异地还车业务，满足不同层次需要。

②建立以三通为目标的便民服务网

以满足人民群众方便、舒适、快捷、高效出行为目的，通过联网售票一网通、道路客运一卡通、热线服务接入一号通的三通方式，打造道路客运一体化的便民服务体系。

③建立以物流畅通为目标的物流服务网

发挥道路运输业的链接和纽带作用，衔接其他运输方式，打造无缝链接、物畅其流的区域物流服务网络体系。

（二）基础设施建设

1．公路

⑴规划目标

“十二五”期间公路建设以温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路、路桥机场至温岭新河公路改建工程、75省道南延、沿海高速公路、104国道改建、81省道改建工程等“四纵一横”作为建设重点。继续推进联村公路建设，提升部分县、乡道的服务等级，到2015年，“八纵四横”的公路网络基本建成，农村公路网能适应城乡一体化进程的需要，基本实现“区块沟通，半小时都市区经济”的发展目标。

温岭市“八纵四横”干线公路网络体系规划表

⑵建设重点

①公路网建设

高速公路建设：我市境内现有通车的高速公路仅有甬台温高速公路一条，根据省交通厅及台州市交通局路网规划，在“十二五”期间，我市将开工建设沿海高速公路（温岭段）。沿海高速公路（温岭段），是浙江省高速公路骨架规划的重要一连，北边连接宁波沿海高速公路，南边连接温州沿海高速公路，与甬台温高速公路一起衔接杭州湾大桥，接轨大上海。沿海高速公路的建设将为我市提供3个对外交通通道，对促进我市的城市化进程和沿海地区的发展至关重要。规划在滨海、箬横、城南三处设置互通立交，公路技术等级为高速公路，建设里程为33公里，建设时间为2012年-2017年，总投资59.4亿元，“十二五”期间投资为20.0亿元。

国省道及区域干线公路重点项目：根据《台州市干线公路及物流布局规划（2008-2020）》及温岭市交通总体发展规划，“十二五”期间我市着力建设以下干线公路，具体情况如下：

104国道温岭泽国段复线工程：本项目建设长7.331公里，按一级公路标准建设，建设时间为2009年-2011年，总投资2.5亿元，“十二五”期间投资估算为1.2088亿元。

该项目建设将有效缓解104国道泽国段交通瓶颈现象，保障交通畅通，促进泽国城区的发展。

104国道路桥桐屿至温岭泽国段工程：本项目起点为路桥区桐屿下庄卢村，与104国道相接，经螺洋、下寺前村、温岭市湖头村，与现104国道相交后，终点为泽国东村，与104国道泽国复线相接，路线走向基本与甬台温铁路平行。工程全长约11.6公里，其中温岭段长约3.6公里，按一级公路标准建设，建设时间为2010年-2013年，总投资3.2亿元，“十二五”期间投资估算为2.695亿元。

该项目建成将有效缓解104国道路桥城区段及温岭泽国段交通压力，分流区域过境交通，完善路网结构，改善路桥主城区和泽国镇的城市环境，提升104国道交通功能，完善台州南铁路货运站、温岭客运站的集疏运道路。

104国道大溪段改建工程：本项目起点与104国道泽国复线末端相接，长12公里，按一级公路标准建设，建设时间为2012年-2015年，总投资9.55亿元，“十二五”期间投资估算为9.55亿元。

建设本项目，主要作为大溪镇绕越公路，解决国道穿越大溪镇区造成的卡脖子现象。

75省道南延温岭段：75省道南延起点为椒江二桥南端接线腾云山附近，与椒江二桥相接，经椒江三甲、路桥蓬街、金清、温岭箬横，终点为温岭松门，与81省道相接，全长约40.5公里，其中温岭段长约18.38公里，按一级公路标准建设，建设时间为2010年-2013年，总投资12.75亿元，“十二五”期间投资估算为9.748亿元。

该项目将连接东方大道、石松一级公路、81省道及规划中的机场高速公路、沿海高速公路，对完善台州市公路网络，促进温台沿海产业带发展具有重要作用。同时该项目还将成为台州港海门港区、温岭港区等重要集疏运通道，对促进台州港口发展具有重要作用。

76省道泽坎线温岭城东段高架工程：本项目全长3.35公里，按一级公路标准建设，建设时间为2010年-2012年，总投资3.3791亿元，“十二五”期间投资估算为2.6641亿元。

本项目位于温岭市城东地区，是温岭市北向出入城区的最主要的一条公路兼城市交通干线，也是台州市南向往返玉环等地的一条重要干线。本项目的建设能较好的解决车流交织问题，实现交通干线与城市道路的分离。建成以后，主线主要承担温岭～玉环的交通量，有利于温岭、玉环两市（县）车辆便捷上下甬台温高速公路和路桥机场，对促进温岭市区的经济发展起到巨大的推动作用。

泽太一级公路藤岭右线隧道及接线：本项目全长1.647公里，按一级公路标准建设，建设时间为2009年-2011年，总投资0.4亿元，“十二五”期间投资估算为0.1556亿元。

本项目是泽太一级公路重要组成部分，有利于完善泽太一级公路的道路功能，完善台州市与温岭市干线网络，促进沿线经济的发展。

81省道车石隧道改建工程：本项目位于石塘镇境内，全长0.888公里，按二级公路标准建设，建设时间为2010年-2011年，总投资0.4256亿元，“十二五”期间投资估算为0.2356亿元。

实施本项目可以缓解交通瓶颈现象，确保81省道干线畅通，创造安全、和谐的交通环境，对加速石塘经济的发展以及旅游资源的开发，保障省道公路的畅通均有着重要的作用。

81省道松门过境段：本项目位于松门镇境内，长3.84公里，按二级公路标准建设，建设时间为2009年-2012年，总投资0.8269亿元，“十二五”期间投资估算为0.3911亿元。

本项目的建设，可以缓解松门段过境交通与城区交通的矛盾，创造安全、和谐的交通环境，对加速松门、石塘经济的发展以及旅游资源的开发均有着重要的作用。

81省道改建工程：本项目主线起于温岭市横湖东路与万泉路交叉口，经箬横镇、松门镇、经东海塘开发区，终于松门镇石板殿，暂与县道坦龙线（龙门段）公路相接，全长26公里，按一级公路标准建设；本项目支线起于81省道改建工程（主线）与在建75省道交叉点，经松门、上马工业区、石塘镇，终于石塘镇东角头村，路线长16公里，按一级公路标准建设。建设时间为2012年-2018年，总投资26.6亿元，“十二五”期间投资估算为19.8亿元。

本项目的建设，有利于海洋资源的综合开发，加快温岭市东部沿海产业集聚区的开发和临港工业的发展。本项目将连通规划中的沿海高速公路，并与市区相关公路、快速路、甬台温高速公路以及甬台温铁路组成综合交通网络，为温岭港区的发展构筑便捷、快速的综合性集疏运系统，有利于实现海陆联动，促进温岭沿海经济的发展。本项目也是市域公路网快速路体系的重要组成部分,可以填补市域东部地区公路网主骨架的空缺,改善交通运输环境,促进沿线乡镇经济发展,并对进一步推动整个国民经济发展起到积极的作用。本项目还可以使75省道南延及81省道改建工程产生的社会、经济效益辐射到石塘镇，使石塘镇、上马工业区融入温岭东部产业集聚区中，并能紧密连接台州沿海产业带的发展中去，促进石塘镇、上马工业区建设与发展。

温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路温岭段：本项目主线起于温岭市泽国镇（与104国道路桥桐屿至温岭泽国段终点相接），经温岭市大溪镇、横峰街道、温峤镇、坞根镇、城南镇及玉环县清港镇、楚门镇，终于玉环县芦铺镇（与76省道复线南延玉环楚门至大麦屿疏港公路工程相接），全长39.9公里，其中温岭段实建长19.4公里，按一级公路标准建设，建设时间为2013年-2016年，总投资16.32亿元，“十二五”期间投资估算为11.32亿元。

本项目是台州市“六纵七横三疏港”干线公路网重要组成部分，是温岭市“八纵四横”快速路体系的重要组成部分，也是玉环县公路主骨架建设规划的组成部分。建设本项目，不仅为玉环对外交通开辟了新的通道，完善了大麦屿港综合集疏运系统，也有利于改善温岭市西南部落后的交通状况，完善温岭市交通网络。同时对完善台州市快速交通网络，改善道路路网服务水平，提高整个区域的通行能力，形成环通自如的交通体系，都具有极其重要的作用。

路桥机场至温岭新河公路改建温岭段：本项目起于椒江城区，经路桥机场，终于温岭新河镇，全长约32公里，其中温岭段约7.1公里，按一级公路标准建设，建设时间为2013年-2015年，总投资4.9亿元，“十二五”期间投资估算为4.9亿元。

本项目是台州市干线公路交通规划中的区域干线重要组成部分，是作为机场的连接线工程，有利于加强重要节点与干线公路网的联系，发挥其整体效益。

沿海高速公路滨海连接线：起点位于新河镇沈家附近，在滨海镇徐家里村附近，设单喇叭型互通式立交与沿海高速公路相接，经东片农场，至五百屿，最终与台州市石化工业园区道路相接，路线全长15.4公里（其中新河至滨海段长7.3公里），按一级公路标准建设，建设时间为2014年-2017年，总投资8.9133亿元，“十二五”期间投资估算为1.8亿元。

本项目的建设将解决温岭东北部地区的对外交通问题，加速滨海镇、新河镇的经济发展，以及滨海特色农业观光基地与东部产业集聚区的开发。本项目的实施是完善温岭区域内高等级公路网络的需要，同时也是充分发挥沿海高速公路对温岭的辐射效益的需要。

台州市石化工业园区位于黄礁滩涂围垦区，即温岭市滨海镇东部，东片农场一带，该园区是浙江石化产业布局的重要基地，将建设成为东南沿海国家级最大的石化产业基地之一。本项目是该园区公路运输系统的重要组成部分，是台州市石化工业园区连通沿海高速公路（规划）的重要通道，也是温岭市东部产业集聚区滨海区块的重要干线公路。

黄岩北城至温岭大溪公路：本项目起于黄岩北城，经黄岩高桥、院桥，终于温岭大溪，全长7.0公里，按一级公路标准建设，建设时间为2014年-2017年，总投资5.0亿元，“十二五”期间投资估算为0.5亿元。

本项目的建设，将有利于改善104国道交通环境，完善台州市交通干线网络；有利于沿线乡镇的经济发展，对整个台州国民经济起重要的基础保障作用。

国省道及区域干线公路预备项目：温岭市“十二五”期间国省及区域干线公路预备项目为泽国至新河公路改建工程及路泽太一级公路高架桥工程。

其它区域干线公路项目：

竹盖线改建工程：本期内将实施江厦至湖雾段，全长约8.51公里，按二级公路标准建设，建设时间为2011年-2015年，总投资1.4亿元，“十二五”期间投资估算为1.4亿元。

本项目是贯通温岭市西部的重要通道，本项目的建设，将改变沿线地区当前交通不适应交通运输的状况，改善本地区的投资环境，促进当地旅游业的发展，对推动沿线地区的经济发展，以及温岭市整个国民经济的发展都将起到积极的推动作用。

温大线吴岙岭隧道改建工程：本项目全长约0.676公里，按二级公路标准建设，建设时间为2010年-2012年，总投资0.398亿元，“十二五”期间投资估算为0.293亿元。

本项目的建设，将有利于改善吴岙岭隧道的交通瓶颈现象，确保交通干线的畅通；实施吴岙岭隧道改建工程，对加速温岭城市化进程有着重要的作用。

农村联网公路：农村联网公路是公路网的组成部分，能够把国省道、区域干线公路与广大农村公路有机地连接起来。规划期内将继续深化农村联网公路建设，进一步提高农村公路的质量和配套水平，全面建设完成农村公路主干网络，继续加大危桥改造，全面完善全市公路交通安保设施，改善县道、乡道公路不良状况，到2015年年末，新建农村联网公路200公里。

观岙至大闾隧道及接线工程：为改善城南镇观岙片的对外交通条件，“十二五”期间，将着手观岙至大闾隧道及接线工程的可行性研究工作。

“十二五”期间，高速公路建设投资20.00亿元；国省道及区域干线公路重点项目建设投资64.97亿元；国省道及区域干线公路预备项目建设投资0.05亿元；其它区域干线公路项目中县道建设投资1.69亿元；农村公路建设、安保工程、危桥危隧改造、大中修及小修保养投资5.77亿元。“十二五”期间公路建设项目合计总投资92.48亿元。其具体情况见温岭市公路“十二五”规划建设项目表。

②公路客货运输站场建设

公路客运站场建设：客运站场建设将遵循公用型和集中的发展方向，坚持集中原则，以新建为主，改造为辅，建立起由市域中心站—片区中心站—乡镇中心站三个层次构成的布局合理、换乘高效、管理规范、面向社会的客运站场体系。“十二五”时期我市将大力加快客运站场建设，根据地方的需要和可能，加快推进温岭市客运中心建设，争取早日投入使用，在规划片区站中，着手新建泽国、松门片区客运站以、新河中心站以及箬横中心站，续建大溪客运站，在温岭城区新建5个公交站场及1个出租车服务中心。

温岭市“十二五”时期客运站场建设规划表

公路货运站场（物流中心）建设：温岭市公路货运站场的发展思路是：立足于温岭市公路货物运输市场的现实情况，以提高道路货物运输企业竞争力为目标，适应货物运输物流化的运输新形势，服务于温岭市“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”以及建设“三个温岭”的总体战略，服务于不同物流服务对象、不同物流阶段。打造服务温岭市、辐射台州地区、面向华东市场的现代物流格局。

“十二五”期间温岭市将着手新建温岭市公路物流中心、东部港口物流中心及综合物流中心。

温岭市“十二五”时期货运站场（物流中心）规划建设表

2.水路

⑴规划目标

“十二五”期间，加强现有航道管理，局部改善内河航道的通航条件，将构筑与其他运输方式相协调、环境优美的内河水运运输网；在港口水域条件保证的前提下，保持现有港口作业区的地位，并通过加强管理发挥其作用，争取早日建成龙门港作业区，同时继续深化温岭新港区的规划研究。

⑵建设重点

①沿海港口建设

“十二五”时期，加强对现有港口作业区的管理，保持其功能正常发挥，将建成龙门作业区。

根据温岭新港区的规划设想，“十二五”期间将继续深化温岭新港区的规划研究。

温岭市港口“十二五”规划建设项目表

②内河航道建设

按照省委省政府关于建设“港航强省”的目标，“十二五”期间，温岭市将加强内河航道管理，挖掘内河航道支流，以适应国民经济发展的需要。

3.重要节点

作为综合交通运输体系的两大基本元素，交通枢纽（节点）和运输线路之间是相辅相成的。一个高效运转的综合运输网络，必须通过规模适当、布局合理的交通枢纽将公路站场、港口、铁路站场、机场、城市公交等交通方式的运输路线有机结合在一起，实现运输过程的“无缝衔接”和“零距离换乘”，完善综合运输体系。

⑴温岭火车站

已建成通车的甬台温铁路，为国铁I级线，是目前我市境内唯一的一条铁路。火车站设在大溪利岙村境内，主要承担着为温岭全市及台州市区南片、玉环全县，乐清北片的服务功能，是一座县级客用火车站。该火车站定位为公路铁路转换，集疏运方式采用公路，服务铁路站场的公路有：甬台温高速公路、104国道、西环线、大石一级公路、石松一级公路、76省道、路泽太一级公路、温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路、81省道改建公路。

配套建设的温岭铁路公交客运站，已投入使用，主要满足铁路客运与温岭境内及周边地区旅客的短途公交转换乘，实现铁路客运站与公路客运的无缝化接驳换乘。

⑵温岭港区（龙门作业区）

该港址水域潮流顺直平稳，岸线稳定，泊位前沿水深平均可达6米以上，可建千吨级泊位。一般气象条件下，港区水域平稳，台风期间风浪也不大，港区后方陆域较开阔。随着龙门港大桥，东海塘内河航道的建成，该港址将形成陆、水两种方式的集疏运手段，能满足地方货运多方式的要求，具有较大的竞争优势。并具有发展临港工业和物流园区功能。服务于龙门港区的公路有：沿海高速公路、75省道南延、81省道改建工程、石松一级公路、81省道、甬台温铁路。

(三)交通设施养护

1.公路养护

⑴规划目标

交通项目建设周期长，必须加强现有路网的管理和养护。经过5年的努力，全面提高温岭现有国省道、县道的好路率；以国省道、县道大修为重点，乡道、农村公路养护为辅，加快完善乡、村公路养护体系，逐步提高乡、村道路服务等级。至“十二五”期末，我市国省道公路路网结构和服务水平将进一步提高；公路养护建设行业管理范畴，各条线路公路基本实现周期性、预防性养护，公路全寿命、全周期养护成本将实现逐步降低；进一步提高公路安保水平，病危桥梁隧道改造力度将进一步加大；全面提高公路抗灾能力；全面提高公路养护管理生产生活基础设施管理水平，逐步提高公路养护机械化作业水平；建立统一高效公路数据库；不断拓展公路服务内涵，打造公路养护文明施工。

⑵养护重点

到规划期末，我市将完成104国道路面白改黑16.83公里、76省道路面改造2.2公里、县道坦龙线路面改造26公里、县道西七线路面改造8公里、县道横淋线路面改造9公里、路泽太一级公路温岭段大修、石粘至松门一级公路大修、76省道复线温岭太平至玉环漩门温岭段大修等工程，实现危桥改造170座、隧道整治2座，修缮部分公路安保工程，详见下表。

温岭市公路养护“十二五”规划建设项目表

2.航道养护

航道是水运交通的基础。内河航道的维护工作是保深、保标、保畅通，维持并尽可能改善通航条件和提高通过能力，为保障航行安全创造条件。积极探索“谁使用、谁管理，谁损坏、谁负责”社会化养护新机制，重点围绕航道疏浚、驳岸护坡等工程开展。做到积极争取地方政府的支持，保障辖区航道未来的发展空间；加强与港口建设规划紧密衔接，共同构建综合交通运输体系。

(四)交通运输服务

“十二五”期间，交通运输业将按照我市社会经济发展和建立健全畅通、安全、便捷的现代化综合运输体系的要求，沿着资源配置市场化、市场管理法制化、行业发展现代化的方向，建立开放、公平、规范有序的运输市场体系，全面提升运输服务质量和运输装备水平，优化运输网络，在更高标准和层次上满足全市国民经济发展和人们生活水平提高的需求，更好地为全面建设小康社会和基本实现现代化服务。

1.道路旅客运输服务

根据《温岭市道路运输发展规划》的相关内容，温岭市客运交通体系构想：充分发挥各种交通工具的优势，构建干支结合、功能互补、无缝衔接、规范有序的交通系统。建立各类交通工具协调配合的公共客运系统，组成无缝衔接的交通系统；建立层状的客运系统，温岭客运网络系统将由两个层次组成，分别对应不同的服务面、不同的客流强度、不同的主导车型；建立换乘方便的客运系统；建立各类经营者积极性得到充分发挥的交通系统。

建设城际快速客货运系统、完善城乡客运网络和城市公共交通系统。

⑴规划目标

建立以客运班车为主，旅游、包车客运为补充的多层次道路旅客运输服务体系，提高运输结构合理性、运输装备水平，增强运输能力的有效供给。实现长途客运结点化，中途客运直达化，短途客运公交化，旅游客运和出租车客运规范化。国省道干线客运班车基本实现快速化，快速客运网络基本建成。运输组织集约化经营程度进一步提高，客运资源进一步向优势企业集中。完善城乡客运一体化工程，逐步实现城乡客运现代化。大力发展运输信息化建设，提升整体服务质量和水平。基本建立统一、开放、公平竞争、规范有序的市场体系。

到2015年年末，规划完成道路客运量和客运周转量为6250万人、248972万人公里，年均增长分别为6.0%、5.0%。

⑵发展重点

①城际快速客运系统

城际快速客货运系统指的是依托国省道干线公路，建设城市圈内部的以满足旅客、货物快速运输为目的的运输系统。

根据浙江省公路建设实施“三通”战略，实现公路快速网络化的要求，立足温岭经济社会发展需求的实际情况，加大国、省道区域干线公路改造力度，切实加强农村公路建设，提升干线路网畅通水平和农村公路网“通达”深度。注重路网结构优化，建成高速公路，国、省道区域干线公路和农村公路网相互衔接，四通八达的公路网，实现公路快速网络化。

“十二五”期间，将逐步实现干线公路客运基本实现快速化，以高速公路和重点干线公路为骨干，区域性客运为支线的较完善的快速客运网络体系。

②城乡客运网络

城乡客运网络是道路客运体系的重要组成部分，是联系城市和乡村的纽带。城乡客运网络以其点多、面广、遍布城乡，服务通达程度深等特征，在道路客运综合网络中起着重要的支撑作用。对加快农村经济发展，改善农民生活状况，提高全市道路整体运输服务质量和档次具有十分重要的意义。

城乡客运要取得长足发展，必须坚持“路、站、运”三结合的原则，以路促运，以站带运，加快构建城乡客运发展网络。一是抓好路运衔接。农村公路是发展城乡客运的重要载体，只有将城乡客运发展与农村公路建设结合起来，同步规划，同步实施，才能实现城乡客运大的跨越式发展。二是抓好站点布局。三是抓好班线设置，在进行城乡客运班线设置时，统筹考虑新开线路与现有线路的调整改造关系，为农民群众出行提供最大便利。四是抓好运力投放，按照“满足需求、适度超前”原则，通过新增运力和更新老旧车辆，积极整合农村客运市场资源，逐步优化农村运力结构，形成以中级车辆为主的运力布局，改善农民出行条件，为运输安全提供有效保障。

加快城乡客运网络建设，推进城乡一体化进程，构建适应发展需求的农村客运运营网络。一是将城乡客运服务精细化：推行以区域为单位的投资入股，单车产权连接，组建股份制、股份合作制等形式的区域经济实体；继续加强城乡客运的整合力度，实现其真正意义上的城乡客运。二是加大基础建设，逐步解决我市客运站场、站点建设滞后问题，实现其真正意义上的城乡客运一体化，让沿途群众享受到真正意义上的便利。三是完善连接城乡、干支交通的客运网络：①是将采取线路延伸、开通直达班线、循环班线等方式开通客运班线；②是从线路审批、班线管理等多方面考虑，以城区为中心点的城乡干支互通连接的客运网。

到2015年，城乡客运网络与全面建设小康社会和实现现代化的目标相适应，达到和满足农村现代化建设及经济社会可持续发展的要求。

③城市公共交通系统

公共交通是城市客运交通体系的重要组部分，在缓解城市总体交通压力和改善城市居住环境方面意义重大。纵观发达国家城市发展历程，大多经历了私人轿车发展、公共交通（含轨道交通）发展、多种运输方式协调发展的三个阶段，最终，公共交通占到城市总客运量的50%以上。

温岭市公交发展思路：以城市规划布局为基础，加快推进城区公交站场建设，进一步提高公交线网的服务范围；通过引进性能好、低排放、低能耗的新型公交车辆，推进低碳经济在城市公共交通领域中的应用，建设公交枢纽场站及公交专用道网络，推行信息化、智能化等科技成果，改善公交的运营质量和服务水平；实现多元化的票制结构，扩大公交票价的优惠幅度，提高公共汽车的吸引力。

以《台州市公共交通规划》为参考，结合温岭实际，其公交发展目标：近期承担75%左右的公交客运量，公交网络技术特征、车辆规模达到规范要求，运营质量得到较大程度的改善，准点率达到75%以上，城区公交乘客平均出行时间控制在30分钟以内，高峰在站候车时间控制在5分钟以内，城区内75%以上的公交出行通过直达或一次换乘完成，公交线路之间基本实现零距离换乘。公交车辆的年事故率降低50%以上，所有公交车辆达到欧洲Ⅲ标准。公交的票价优惠程度有所提升，到“十二五”期末，城区公交路线增加至20条230辆。

出租车主要提供个性服务：为具有较高消费能力的群体提供基本出行服务，为一般消费群体提供特殊出行服务，为从事公务、旅游等外来群体提供主要出行服务。根据《温岭市道路运输发展规划》，温岭市出租汽车发展方向：（1）服务优质化，主要包括：车辆档次的提高；从业人员素质的提高，避免拒载、宰客、中途抛客等不良现象；服务水平的提高，包括电话预约、无线电通讯等。（2）推行出租车集约化、规模化经营，实施统一管理。（3）经营区域市域化。（4）发展汽车租赁业。（5）管理规范化：规范化是每个行业所追求的目标，对于温岭市出租车行业来说，主要表现在合理投放运力、合理收费等方面。

温岭市出租车发展目标：建设与温岭经济发展和人民生活需求相适应，与城市综合交通系统相匹配的出租汽车客运体系，稳步控制出租车总量，保持车辆适度增长，实现运力与运量的合理配置、车型结构的合理配置，加大科技投入，实现行业规模化、规范化、专业化经营。到“十二五”期末，出租汽车将达850辆。

2.道路货运及现代物流发展

道路货运业以其快速、便捷、门到门的服务，在整个温岭市运输业中居于决定性地位，对国民经济和社会发展起着绝对的基础支撑作用。2010年，全市累计完成道路货运量3280万吨，年均增长19.20%，货物周转量360575万吨公里，年均增长32.5%，基本形成以专业货运企业为骨干，布局合理、质量可靠、服务及时的多层次、多形式、多成分的道路货运网络体系。

温岭市是典型的“贸易加工型”经济，原材料和商品两头在外、大进大出，导致货物运输业存在运量大，增长速度快的趋向，也存在着基础设施和服务水平跟不上发展的矛盾。根据温岭市的经济发展现状和趋势，道路货运企业宜借鉴现代物流经营理念，将道路货运企业建设成为第三方物流企业，以更好的服务于工商、零售业，满足消费者需求，充分发挥“大动脉”和“毛细血管”双重功能。

现代物流业是一个新兴的复合产业，通过利用先进信息技术和物流装备，整合传统运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等环节，实现物流运作一体化、信息化和高效率。

⑴规划目标

①道路货运方面

货运量方面：到2015年，全市完成道路货物运量3062万吨，年均增长6.3%，货物周转量为194923万吨公里，年均增长3.6%。

运输组织方面：2015年，形成较为完善的快速货运网络，适应温岭市地方经济发展的需要：一是要规范公路直运运输，实现适度竞争；二是推进货运企业走规模化、集团化发展的道路；三是与省内形成省、市、县、乡镇四级快速货运网络，实现“足不出户，货可到家”的门到门运输。

②物流方面

通过五年的努力，以大力发展物流业为抓手，进一步提升物流业的增加值，提高对经济社会发展的贡献率，进一步降低物流成本占GDP的比重，使交通运输业走出一条集约化、规范化、可持续化的发展新路子。重点要构建“三个体系”，使我市交通物流业发展适应我市经济社会的发展要求。一是完善以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流节点网络体系；二是形成服务国际物流、区域物流、配送物流的龙头企业体系；三是建成现代物流公共信息服务体系。

⑵发展重点

①道路货运方面

以调整货运企业和车辆结构，提高车辆技术水平为重点，从传统的、单一的货物运输转向为用户提供多能的“物流”服务，以运输为基础，发展仓储、包装、配送、订货、报关、信息等与之相关的其它业务，走质量效益型的发展道路，为道路运输业的发展提供可靠的技术保障。

着力做好以下几方面工作：

政府主管部门要着力营造公平合理、竞争有序的市场宏观环境。

建立有效的市场准入和退出机制，出台对重点骨干企业扶持政策，鼓励规模化、集约化经营。

加快从传统货运企业向现代物流企业转化。

②物流方面

参照《浙江省交通物流基地布局规划》相关内容，交通物流基地是指依托交通枢纽（港口、机场、公路货运场站、邮政网点及其他综合交通枢纽），集聚各种物流要素，充分利用交通区位优势，以交通运输为助推器和载体，服务于第三方物流的公共综合型物流基地。包括以下四个层次节点的交通物流基地框架：物流园区、物流中心、配送中心、农村物流站点。“十二五”期间，温岭市将建设3个物流中心。具体见下表。

温岭市“十二五”期间物流中心建设规划表

3．水路运输服务

⑴规划目标

以浙江省“港航强省”工程为契机，充分利用“港航强省”工程关于鼓励水运业发展的优惠政策，运用经济、技术、法律和行政手段，扶持海运企业发展壮大运力规模。做好重点、骨干企业的培育，提升水运企业竞争能力，引导水运企业调整运力结构。加快基础设施建设，争取早日完成龙门作业区的建设，并加快改善现有港口的作业条件和推进温岭港区的建设。至2015年底，实现水路货运量为2305万吨，货运周转量达为2848692万吨公里，港口吐量为1165万吨。

⑵发展重点

①海上运输服务

大宗货物的散装运输，杂货的集装箱运输，将是温岭市水路货物运输发展的主要趋向。海洋运输船舶仍将沿着专用和多用途并举的方向发展。温岭港区建设将同温岭东部产业集聚区的开发紧密结合，将建设深水专业化码头。装卸设备和工艺将向高效率和专用化方向发展。通过疏浚，进出港航道和码头前沿水深将获得改善，将开辟较宽广的船舶调头区和锚泊地。突堤码头将会拓宽，以保证有足够的仓库和堆场。顺岸码头后方将辟出足够的陆域。水陆联运、水水联运将得到发展，以增大港口的集疏运能力。

②内河运输服务

温岭市境内大小河流纵横密布，支流众多，丰富的水资源有利于内河运输的发展，煤炭、石油、钢铁、水泥、化肥、木材等大宗货物主要依靠从外地调入，内河运输是大宗低值产品运输的最佳方式。

4．运输装备发展

⑴规划目标

“十二五”期间，继续推进交通运输装备现代化步伐。公路运输装备方面，到2015年，营业性客车总数达1912辆34123客位，其中30座以上营业性客车总数达312辆14855客位，中高级客车占营运客车比例达95%以上。货运方面，全市营业性货车总数达24393辆49796吨位，甩挂车总数达768辆，重型车、专用车、厢式车占营运车比例分别为7%、2.6%、30%。

海上运输方面，到2015年年末，沿海货运船数量达245艘，船舶吨位达387357吨，平均吨位1581（艘/吨）；内河货货运船数量达621艘，船舶吨位达17388吨，平均吨位28（艘/吨）。

⑵发展重点

①公路运输装备

客运车辆方面，提高中高级客车的比重，加快农村客运班车车型升级。

货运车辆方面，大力发展重型车、专用车、厢式车和甩挂车，努力增加这些车型数量及比例。提高集装箱、化学危险品、大型物件、冷藏保鲜货物等运输的专业化、规模化与现代化水平。大力发展集装箱运输、甩挂运输，普及装卸机械化、自动化，提高集疏运效率。

②水路运输装备

远洋运输重点发展大型散货船、大型油轮、集装箱船、液化气船。内河航运方面，重点发展内河江海直过船、集装箱船和滚装船，逐步淘汰技术落后的船型，向标准化、系列化和现代化方向发展。

（五）交通行业管理

1．法治建设（含路政、运政、港政、航政管理）

“十二五”期间市交通各级组织依法执政的能力将明显提高，善于运用法律手段保证党的路线、方针、政策得到贯彻实施；完善科学、高效的行政决策、行政管理、行政执法体制，行政机关及其工作人员严格依法履行职责；涉法涉诉上访案件明显减少；深化法制宣传教育，全体交通人特别是交通各级领导干部、公职人员的法治观念和法律素质明显提高；各类监督主体的监督功能充分发挥，公共权力的行使得到有效规范和约束；基层综治队伍建设得到加强；基层民主法制建设不断深化。

全面推进依法行政，提高全市交通各级组织法治化管理水平。完善交通行政决策程序，形成民主和科学的交通行政决策机制。

2．科技创新（含节能减排）

“十二五”期间，我市交通系统将积极引进各种先进成果，紧跟交通前沿科技。如对路面的水泥稳定基层采用就地再生、沥青面层采用泡沫沥青掺拌再生等再生技术的应用，可实现资源的再生利用；水泥稳定基层采用振动成型法施工技术将全面推广，可节约水泥用量，有利于节能减排。公路隧道两侧将推行安装主动发光标志、替代隧道照明系统，减少电能消耗。鼓励推广应用节能新材料、新工艺、新技术，延长路面使用周期，从而降低公路养护成本。还应加入科研投入，集中力量，着重解决公路建设中存在的问题，如路面破损、软基处理等问题，重点参与研究钢桥面铺装技术、路面材料再生和路面结构耐久性技术、车辆和船舶节能、环保技术、港口和航道生态保护与恢复、水土保持技术等项目。

3．人才队伍建设

加强交通人才队伍建设，为未来五年交通事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。主要体现为以下几个方面：

⑴重点培养高层次人才

加大交通高层次人才培养工作的力度，不断壮大高层次人才队伍，重点培养造就省内有影响力、比较优势明显的交通专家和拔尖人才，使这批高、精、尖人才成为交通发展的中坚力量。

⑵突出培养创新人才

根据交通发展的大趋势，针对人才的特点和规律，制定培养创新思维、提高创新能力的教育培训政策，建立创新人才的培养体系，造就一批具有超前意识、前瞻思维和自主开发能力的创新人才。

⑶加速培养技能型人才

针对交通技能型人才短缺的矛盾，加快研究制定技能人才的评价标准、培养模式和方式，提高培训的广度、深度和效果，加速培养一大批动手能力强、实践经验丰富、专业知识扎实的技能型人才队伍。

⑷优先培养水运人才

积极落实全省水运工作会议精神，加大引进和培养水运人才的力度，包括港口、航道、船舶方面的基础建设、物流技术、生态科技、电子信息技术等专门人才。

⑸注重培养青年人才

加强对交通青年人才的培养，注重培养管理创新、技术创新的后备力量，帮助优秀的青年人才脱颖而出、尽快成长，努力培养造就一大批青年骨干人才，为未来交通发展打好基础。

4．信息建设

我市“十二五”期间将加快推进交通信息化建设，完善覆盖区域的交通通信信息网络，为交通信息的传输、交换与共享提供支撑。

⑴建设重点电子政务业务系统

为了提高交通决策、管理和服务水平，提高办事效率，逐步规范业务流程，维护社会稳定，根据我市交通发展需求的轻重缓急、平衡需求和基础条件，要加快以下重点业务系统的建设：1.完善交通VPN网络信息平台 依托市公用信息平台搭建交通VPN网络信息平台，构建以交通政务、运政管理、交通稽查、规费征收、路政管理系统为基础的应用体系，在现有应用系统的基础上，充实完善交通VPN网络信息平台，整合各类网络资源，真正实现协同办公和信息共享；2.建成交通公共数据中心 以省厅交通政务信息系统为基础，建设我市交通数据中心，与各部门互联互通，实现数据交换与共享；3.推进我市交通局公用信息平台的区域性节点建设，保障高速宽带城域网的建设与畅通；4.建成远程站场安全监控系统视频会议系统。　　

⑵继续加强领导，提高每位机关干部对信息化的认识，加大投入，完备硬件设施，改进机房建设，改进完善内部局域网建设，提高机关网络办公水平。 　　

⑶完善培训机制，加大力度培养高素质信息化技术人才

继续加强信息化队伍建设，不断提高信息工作水平。

⑷建立信息化安全评估体系，建设网络应急支援中心，提高紧急事件处理能力

建立完整的信息和网络安全管理体系，制定和完善安全保密措施和制度，落实安全保密工作责任制。

5．安全保障

在本规划期间，我市将从以下几个方面加强安全保障：

⑴确保道路运输安全生产

①严把从业人员关。道路运输从业人员要持有有关部门核发的有效证件；运输企业要对从业人员特别是驾驶员、押运员和危险货物装卸人员进行专门的教育培训，严禁证件不全、教育培训不合格的人员从事营业性道路运输工作。②严把车辆技术状况关。要对所有营运车辆特别是客车和危险品运输车辆进行专门的安全技术性能检查，要严格对长途客运车辆进行出入库检查，实行合格证制度，严禁带病车辆从事营业性道路运输任务。③严把汽车客运站安全监督关。严格落实 “三不进站、五不出站”规定，实行封闭候车室、发车区、停车场和车站全区域视频监控等“三封闭一监控”措施。客车进站后上客前，要严格发动机舱、行李舱和车箱等关键部位的安全检查，防止危险物品混入，从源头上消除安全隐患。④严把“三品”检查关。汽车客运站要按照规定配备安检仪，一级汽车客运站主入口应配备2台以上安检仪，二级汽车客运站至少配备1台安检仪。旅客携带行包和托运快件货物要全部通过安检仪检查，并严格落实安检员的责任，做好相关的安检记录；落实驾乘人员对途中上客行包的检查责任，确保客车运行全程的“三品”检查达到100%。

⑵确保水路运输安全生产

严把五个关口，建立三项制度。即：在市场准入方面要严把五关。一是严把船舶检验关，坚决禁止不符合安全营运条件的低质量船舶进入水运市场，同时要建立完善老旧船舶强制检验制度和超龄报废船舶强制拆解制度；二是要严把船员考试发证关，从事水上运输的船员要经相关培训机构培训考核合格后取得相关证书，严厉打击取缔伪造船员证书行为，规范船员证书管理；三是要严把航运公司安全管理体系审核关，全面实施航运公司安全管理体系制度；四是要严把航运公司审批关，对航运公司安全制度未建立或不健全、安全管理人员(海务、机务)不到位的，要严格控制进入水运市场；五是要严把船舶营运证办理关，建立船员管理全国联网制度，改变“一证多用、有证无人”的现状。在船舶营运监管方面应建立三项制度。一是建立完善船舶营运签证制度。要加强对船舶超载、超风级和配员不足的监管，建立船员管理通报制度和违法违规船舶黑名单制度等；二是建立灾害性气候期间船舶动态报告制度。要及时掌握船舶动态，督促企业船舶及时避风避灾；三是建立货运船舶(特别是运石运砂船)装卸货源头管理制度，加强对装卸点的监管，禁止超载、超风级营运。

⑶保障公路、水路工程安全生产

加强对项目法人“施工许可”批准文件、施工企业安全生产许可证件、“三类人员”考核合格证件和特殊工种从业资格证件的监督检查，特别要加强对分包企业和员工的安全生产资格检查，严禁不符合安全生产条件的项目开工，严禁不符合安全生产条件的企业、人员参加项目施工。要把好现场施工关，严格安全生产操作规程；加强对露天作业、边坡坑基作业、高空作业、爆破作业、大型设备的安装和拆卸等施工现场的安全监管；加强施工用炸药的管理，杜绝“三违”现象发生。

6．廉政建设

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照温岭市纪委、交通局党委的工作部署和要求，紧紧围绕交通改革发展的工作实际，求真务实，开拓创新，在实践中推进，在创新中发展，有重点、全方位、多层次、有计划地开展廉政文化建设，使干部职工更加牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、在全市交通系统形成反腐倡廉宣传教育的新格局，形成以廉为美、以廉为乐、以廉为荣和腐败可耻的良好氛围，逐步构建起交通特色的廉政文化体系，树立廉政交通新形象，推动交通事业健康、协调、快速发展。

⑴抓好廉政教育

各单位要进一步深化廉政教育，突出党员领导干部和交通执法队伍这两个重点，增强廉政文化的含量，不断创新载体，改革教育方法，拓展教育内容，注重教育效果。要在领导干部中开展创建学习型领导班子活动，在交通行政执法人员中开展法律纪律教育活动。单位主要领导要上廉政课、要开办廉政讲座、组织廉政示范教育和警示教育等活动。通过教育，使广大交通干部职工廉洁自律意识明显增强，党员领导干部、行政执法人员廉洁从政、执政为民的意识明显增强，机关作风进一步转变，服务质量、工作水平显著提高。

⑵抓好廉政宣传

要充分利用交通行业公益性、服务性、点多面宽线长和社会及群众关注度高的特点和优势，加大廉政文化的宣传广度和深度，推进全系统党风廉政建设和反腐败斗争。要在车站、码头、收费站、车船因地制宜地制作永久性或临时性反腐倡廉方面的用语，要办好交通廉政网页，增强反腐倡廉宣传的声势和效果，增强人民群众对交通的了解，广泛听取社会各界对交通党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议。通过宣传，让廉政文化建设家喻户晓、人人皆知，让广大交通干部职工自觉投身到廉政文化建设工作中来。

⑶抓好廉政活动

廉政文化建设要以人为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众，要充分应用干部职工和人民群众易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，使党员干部在潜移默化的轻松气氛中受到廉政文化的熏陶。通过活动开展，使全系统廉政文化建设呈现出百花齐放、各具特色的格局，使廉政意识入耳、入脑、入心，形成人人讲廉政、人人守廉政，提高广大职工的文化素质，丰富行业文明建设的内涵。

五、“十二五”期公路水路交通运输发展保障措施与对策建议

根据温岭市交通建设现状与远期规划，结合一下阶段温岭市公路水运交通发展的总体目标和重点任务，为保证公路水路交通运输发展顺利实施，提出以下几点保障措施与对策建议。

（一）多方协调，保障项目的开工与建设进度

交通项目具有开放性、整体性的特性，项目从立项至投入运营涉及到发改、建设、国土、环保、水利、林业、农业、公安、交通、港航、海事、海洋等十几个部门，因此，项目的推进受到各部门的内部工作程序与效率及部门间的协调沟通的影响较大。

目前交通建设征地难、政策处理难的问题越来越突出，项目因为局部的政策处理受阻，导致整体延期的现象时有发生，已经成为影响项目建设进度的另一个重要因素，同时由于政策处理不容易也引发一定的不稳定，产生社会经济负面影响，影响政府形象。

为抓住扩大内需，加强基础设施建设的难得机遇，尽可能多的完成项目建设，尽可能的缩短各项目的整体耗时，温岭市应进一步发挥市交通建设领导小组对交通建设的领导与监督作用，建立完善的项目协调小组，制定细化各个项目的推进计划，明确每个环节的推进时序和相关责任单位、责任人，并对项目进行定期专项督查和年终考核；帮助协调解决项目建设过程中遇到的重点、难点问题，做到及时沟通联系，及时研究。切实做好征地拆迁工作，确保项目的如期开工及顺利进行。

（二）保障交通建设用地

土地是交通建设项目实施的关键因素之一，我市近年来，上马项目多，所需用地相对较多，但土地资源有限，如何采取一定措施来保障交通建设用地，显的非常重要。

一是市交通主管部门应及时上报“十二五”期间交通建设的土地需求量，尽可能地获得建设用地指标。

二是提前做好项目建设的时间顺序和用地红线范围内的控制规划，尽可能地把拟建设用地转为非“农保地”。

三是交通建设需要大量的土地，市政府合理统筹土地的开发、利用和补偿。对一些滩涂、山前荒坡等进行土地平整、再造农业耕地，以弥补建设用地的损失，保持土地总量的平衡。

（三）加大筹融资力度，保障交通基础设施建设

交通建设根本上取决于资金。我市近年来，实施项目多，但上级政府统筹拨付的建设补助资金，不能满足建设需求，而市级财力薄弱，如何搭建交通融资平台，拓宽融资渠道，提高融资能力，确保资金落实到位。

1．进一步改革投资体制

设立引导资金，积极引导社会资金（国内外银行贷款和社会民间资金等）对交通基础设施的投入，实现投资主体多元化，形成以政府投入为引导，社会资金投入为主体的投融资体制。

2．继续争取各级政府和社会对交通基础设施建设和管理的支持

抓住国家大力发展农村公路的机遇，用好用足干线路网、农村公路补助政策，通过“以奖代补”政策，充分调动社会的积极性，加快全市交通建设。积极争取和寻求国债资金、扶贫资金、外国政府贷款等政策性资金，加快城乡交通基础设施建设。

3．通过市场行为与政府行为的有机结合，盘活城市存量资产，吸引社会资金参与，有效推动土地、基础设施等城市资源的市场化进程。

4．通过招标选择经营性交通基础设施项目投资企业，并赋予投资企业建设和运营项目的特许经营权。

5．加大交通规费和公路通行费征收力度

通过深化改革，严格管理，健全制度，强化措施，堵塞漏洞，优质服务来进一步提高规费收入；同时积极争取在符合设置收费站条件、车辆流量大的路段增设收费站。

（四）加强安全质量监管，建立健全长效管理机制，保障项目建设质量

安全和质量是交通工作的永恒主题。应当防患于未然，建立健全质量管理的长效机制。

首先，加强设计质量管理，设计单位必须在调查研究和科学预测的基础上，本着科学、负责的态度进行经济技术分析和多方案比较，确定合适规模、标准和建设工期，提交科学的设计文件，同时在设计过程中，凭借专业技术对容易在建设与运营中出现质量问题与安全问题的方面，明确技术解决方案。

其次，在工程建设上，严格按照招投标办法加强招投标管理工作，做到平等竞争，择优录用技术力量强、管理水平高、装备好的施工队伍，严禁中标单位层层分包，保证规划项目顺利实施；成立专门监督小组，及时帮助解决质量难点问题，督促落实质量责任制，加强细小环节的监管；积极推广先进质量管理经验，深入治理质量通病；把好原材料源头质量控制关、检验检测关、工艺质量控制关和交验关，建设施工质量评价机制；健全工程安全监管体制，完善工程安全管理制度，保证和规范工程安全生产经费投入，积极开展安全施工标准化工地建设和安全隐患排查治理工作；强化工程造价的合理化控制，提高概算审查精度，规范投标控制价上限编制和审查行为，推广应用造价动态管理系统。

（五）完善交通基础设施建设，提升运输服务水平

交通运输工作坚持“以人为本、优质服务；调整结构、加快发展；依法治运、规范市场；依靠科技、安全高效”的工作思路，以发展为主题，以结构调整为主线，以满足运输需求为目标，不断提高运输服务水平。

1．全面加快交通基础设施建设

一是推进干线路网升级改造，不断完善干线公路网络；二是加快国省道等干线公路大中修，提升现有路网的服务水平；三是以县乡公路养护为重点，加快农村联网公路建设步伐，不断提高通达深度和通畅水平；三是加快港区、物流中心、物流园区及配套基础设施建设，加快城乡客运站建设，努力构建功能完善、信息畅通、管理高效的综合运输网络体系。

2．大力提高道路综合运输水平

鼓励发展高档、快速客运和厢式、集装箱、甩挂运输，促进运输产品多样化、精细化和个性化。通过逐步推行公司化改造、公交化运营，统一整合城乡道路客运资源，全面推进城乡交通一体化，为城乡居民提供舒适、安全、准点、规范的客运服务。合理调整公交线路，逐步更新老旧公交车辆，科学合理安排运力，使公交运输更加科学化和人性化。制订科学合理、便于实施的交通物流发展规划，建设功能完善、信息资源共享的物流园区和信息服务平台，鼓励和引导传统交通企业加快向现代物流业转变。

（六）加强交通队伍的素质建设  

一支高素质的交通队伍是交通事业快速、科学发展的保障。首先要深入学习实践科学发展观活动，深化党的十七大、十七届五中全会精神宣传教育，切实加强领导班子建设，提升交通系统广大干部职工的政治觉悟、工作理念和服务精神，努力提升科学发展能力，转化为推进交通又好又快发展的行动指南和精神动力。

随着全市交通运输的发展，综合交通运输系统在档次上，技术装备水平上，管理理念、管理手段和管理水平上必将有一个大的发展，大的突破。全市要建成交通大市，人才是关键。因此，要大力实施人才强化交通战略，加强人才队伍建设，全面提高专业技术人才、管理人才、操作人才的政治、道德和科学技术素质和水平，提升各类人才的操作能力和创新能力。为了实现这一要求，要对交通运输系统各类人才的培养做出全面规划，在深入人事制度改革中要落实人才培养政策、选拔政策和激励政策。建立人才评价体系、评价办法和优秀人才档案，加强人才开发，并合理有效地使用人才，充分发挥人才的创造性和潜能。

深化反腐倡廉建设，完善惩防体系，强化党风廉政建设责任制，加强源头预防，特别是要加强对工程招投标和建设资金管理使用情况等重点环节的监督检查，保障队伍干净干事。