一、前言

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量和体现经济社会现代化水平的重要标志。20世纪70年代，美国、日本、欧洲等主要发达国家率先步入了服务经济时代，目前我国服务业增加值占GDP的比重远远低于全世界64%的水平。近年来，党中央和国务院对服务业发展十分重视，相继出台了一系列促进服务业发展的政策措施，党的十七大提出，要构建现代产业体系，大力发展服务业。浙江省委、省政府，台州市委、市政府也把加快发展服务业作为培育经济新增长点，加快经济转型升级的重要举措。

随着温岭城市化水平的不断提高，服务业正逐渐成为温岭经济发展新的增长点，对增加地方财政收入、扩大就业渠道、缓解节能减排压力、提高人民群众生活质量和水平作用日益明显。根据国家、省、市加快服务业发展的要求，为进一步促进温岭市服务业更好更快发展，结合温岭实际，制定本规划。本规划是温岭市今后5年服务业发展的指导性文件，是制定全市服务业发展相关政策和安排相关建设项目的重要依据。

二、规划总则

（一）规划内容

本规划主要通过对温岭市服务业发展现状的研究，分析温岭市服务业发展的优势、劣势及所面临的机遇和挑战，对温岭市服务业发展趋势进行预测、分析，提出“十二五”时期全市服务业的总体思路、发展目标、发展任务和重点行业，在此基础上，对规划范围内的服务业发展进行合理的空间布局，最后提出温岭市服务业发展的对策建议。

（二）规划范围

规划范围为温岭市域范围，覆盖温岭城区五大街道和各镇区域。

（三）规划期限

本规划期限为2011-2015年。

（四）规划依据

（1）《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）

（2）《浙江省服务业发展规划（2008-2012）》

（3）《台州市“十二五”服务业发展规划》（在编）

（4）《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（5）《温岭市城市总体规划（2003-2020）》

（6）《温岭市域总体规划（2006-2020）》

（7）《温岭市土地利用总体规划（2006-2020）》

（8）温岭市统计年鉴（2005-2009）

（9）其他相关法律、法规、文件

三、发展背景和基础

（一）现实基础

“十一五”以来，全市深入实施“三产兴市”战略，通过科学谋划、理顺体制、扶优扶强、重点突破等方法和手段，服务业在总量规模、发展水平、经营管理等方面取得了显著进步，在经济发展、结构调整、吸纳就业、涵养税源和提升人民生活质量等方面发挥了越来越重要的作用，为温岭经济社会的全面发展作出了重要贡献。

1.总量规模不断增大 

近年来，温岭服务业总量规模不断扩张，服务业增加值由2005年的113.36亿元增加到2010年的229.01亿元，平均每年净增23.13亿元，年均增速达12.4%，高于同期GDP增速0.5个百分点。服务业增加值占GDP比重不断攀升，2010年服务业增加值占GDP比重达到39.4%，比2005年提高2.2个百分点。社会消费品零售总额由2005年的106.86亿元，提高到2010年的235.5亿元，年均增长17.3%，保持了快速增长态势。服务业已成为温岭经济发展的重要支撑，中心城区服务业对周边乃至全市的辐射和影响不断扩大。

2.内部结构逐步优化

“十一五”时期，我市传统服务业档次明显提升，内部结构逐步优化。新兴业态异军突起，不断引进连锁经营、特许经营、休闲餐饮等多种新型业态，有力地推动了全市商贸流通领域的现代化进程。现代服务业加快发展，现代物流、生态旅游、商务服务、科技研发、金融保险、社会服务等呈现出稳步发展势头。

3.经营业态日趋齐全 

经过“十一五”期间的发展，服务业的业态门类不断扩大。以批零贸易、专业市场为主要形态的传统服务业改造提升不断步伐加快，形成了浙江下张钢铁市场、浙江松门水产品批发市场、浙江工量刃具交易中心等一批特色市场；以检测、设计、咨询为代表的新兴服务业得到较快发展，涌现了先导电机、斯佰盛塑料、兴港船舶设计等一批重点服务企业；为生产配套服务的现代物流业悄然兴起，形成了大运物流、安畅物流等若干较大规模的物流企业。同时，银行、保险、投融资、担保等金融服务机构发展迅速；文化创意产业正在破题；教体文卫等社会事业稳步发展。

4.对经济社会的贡献日益明显 

随着温岭服务业的不断发展，服务业对经济总量的贡献率比较显著，2010年，一、二、三产GDP之比为7.2：53.4：39.4，对GDP增长贡献率分别为7.5%、51.8%和40.7%，服务业已经成为推动温岭经济发展的重要力量。2010年累计完成限额以上第三产业投资88.11亿元，占全市限额以上投资总额的52.4%，2005-2010年均增速达25.5%。服务业在全市经济发展中的地位进一步凸显，服务业已成为我市经济增长的新引擎。2010年全市第三产业地税收入14.5亿元，占全部地税收入的54.7%，为地方财政提供了稳定的税源。2010年全市服务业从业人员达33.1万人，占全社会从业人员的比重由2005年的35.7%提高到38.2%，成为温岭解决劳动力就业的主要渠道。

（二）存在问题

当前温岭服务业发展还存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几方面：

1.总量规模有待提升

从绝对值来看，2010年全市服务业增加值为227.17亿元，由2005年的全省16个强县市排名第五位下降到第七位。从比重来看，2010年全市服务业增加值占GDP比重仅为39.4%，比全国平均水平低3.6个百分点，比浙江省平均水平低3.7个百分点，比台州平均水平低1.6个百分点，“十一五”期间服务业增加值占GDP比重年均仅提高0.44个百分点。

2.内部结构有待优化

现代服务业占服务业的比重不到50%，除了金融、信息服务等产业有较快发展外，咨询、创意、市场调查等其他现代知识型的服务业发展相对迟缓，还不到服务业总量的10%。传统服务业为主的结构性矛盾较为突出，电子商务、现代物流所占比重较低，高端服务设施严重不足，影响了传统服务业的优化升级。具体表现为，企业服务外包比例偏低，第三方物流企业规模偏小，服务内容单一；信息、咨询等新兴行业增加值所占比例仍偏低，信息资源开发、集成、利用程度不高，温岭服务业内部结构仍不够合理，发展后劲仍需增强。

3.空间布局有待完善

全市服务业网点基本上呈自然发展状态，还没有出现真正意义上较大规模、较高档次的服务业集聚区。各区域功能定位不突出，尚未形成较完整的产业链，空间普遍狭小，不能适应未来发展的需要。各功能区协同效应尚不明显，互动作用不够，街区间布局同质现象突出，不能形成有效的错位和互补竞争。在城市规划中，住宅楼和商住楼比例偏高，商务写字楼凸现不足，特别是高档次的商务写字楼严重匮乏，制约了现代服务业的发展。总部基地、九龙汇步行街及其它专业特色街区刚刚起步，大多尚处建设期，对全市服务业的促进作用还没有显现。

4.主体竞争力有待提升

全市有7万多家服务业企业，但普遍规模小且分散，服务业态和方式陈旧，缺乏品牌企业、龙头企业，产业竞争力不强，上市企业尚为空白。服务业限额上企业（批发、零售、住宿、餐饮）仅为141家，远远低于规模上工业企业1661家。台州市级以上的服务业著名商标只有4个，分别是长屿硐天、瑞人堂、爱德烤鸭和三和超市，而工业台州市级品牌有121个，省级50个，国家级21个，农业台州市级有27个，省级20个，国家级2个。此外，现代物流、商务服务、科技研发等生产性服务业信息化程度低，散乱现象较为突出，难以与新型工业为主导的工业结构相匹配，服务业对制造业的关联效应、辐射效应、服务作用不够。

5.要素制约有待破解

现代服务业在技术型、创意型、综合型等人才方面都存在短缺现象，尤其是领军人才、顶尖人才严重空缺。服务企业融资渠道单一，主要依靠企业自筹，中小企业的发展存在资金不足问题。城市基础设施成为制约服务业发展的主要瓶颈，城市停车位建设严重滞后，停车难问题普遍存在。交通也成为制约温岭市服务业发展的另一重要因素，大大影响了投资者的积极性。生产性服务业用地价格过高，物流企业、仓储企业、专业市场等用地面积较大，按现行的土地招拍挂制度，企业很难承受。服务业项目落地难问题突出，捷豹路虎4S店、奔驰4S店、宝岛台湾商贸综合体等服务业重点项目已成功签约，但受限于土地因素，进展缓慢。

此外，由于服务业涉及到多个部门和行业，涉及各种类型的企业，在政策制订，特别是涉及利益调整时，管理、协调上难度很大。日常管理和工作中各自为政、推诿扯皮的现象还时有发生，一定程度上影响了服务业健康有序发展。政府为服务企业搭建专业化的公共平台和推进国内外市场的力度有待强化。

（三）发展机遇

经济发展规律表明，人均GDP突破5000美元以后，服务业进入高速增长期，并在工业化中后期阶段，逐步超过第二产业成为主导产业。2010年，温岭市人均GDP已超过5000美元，达7230美元，正处在良好的发展机遇期，即工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升的新阶段。在新的发展阶段和发展时期，服务业面临着重大战略机遇。

1.良好政策环境带来的机遇

2007、2008两年，国务院及国务院办公厅先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，对我国今后几年服务业发展指明了方向，提出了较高的要求。我省也结合实际，制定并出台了《浙江省服务业发展总体规划（2008-2012）》、《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发〔2011〕33号）等一系列促进服务业发展的政策措施。为促进服务业发展，温岭市委市政府也相继采取了一系列措施，先后出台了《工业企业分离发展服务业的实施意见》、《关于进一步加快服务业发展的若干意见》、《关于进一步加快服务业发展的补充意见》等文件和政策。随着服务业发展政策的贯彻落实和投资力度的加大，有利于服务业拓展的各种基础设施建设明显加快，发展服务业的软环境也已经形成，这些都为温岭市服务业带来难得的发展机遇。

2.国际服务业转移和进入带来的机遇

服务业跨国转移是当前经济全球化最为显著的特征。在当今科技革命和经济全球化浪潮的推动下，国际服务业的跨国转移呈现出快速发展的趋势，不仅从根本上改变着世界服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国的经济、产业、技术的发展格局，并对我国在世界产业链中的地位、利益产生重大影响。在国际服务业的经济产出总量和国际投资总量早已超过制造业的大格局下，产业跨国转移的主体将从制造业转向服务业，为服务业扩大招商引资、发展合作、引进资金技术和先进装备，创造了良好的机遇；同时，也为温岭服务企业获得更多的市场准入及更广阔的市场空间。

3.节能减排、经济结构转型带来的机遇

当前，中央明确提出，要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。“十二五”期间，我国单位GDP能耗要下降16%，节能降耗任重而道远，发展服务业，对节能降耗工作，非常有意义。2010年我市全社会用电总量42.18亿千瓦时，其中一、二、三产用电总量34亿千瓦时，工业用电量30.06亿千瓦时，服务业用电量3.42亿千瓦时。服务业用电量只占一、二、三产总用电量的10%多一点，却产生了40%的GDP。按2010年数据测算，工业每亿元产值消耗961万千瓦时，服务业每亿元产值消耗150万千瓦时，如果服务业增加值提高1个百分点，工业增加值相应降低1个百分点，则可减少4718万千瓦时的用电量，全社会用电总量可降低1.1个百分点。“十二五”时期，产业转型升级的不断推进，节能减排的深入开展，都为现代服务业的发展提供了良好的机遇。

4.居民收入提高和消费升级带来的机遇

服务业的发展有赖于经济的发展和居民收入的提高。近十年来，温岭市的城乡居民收入有了飞速的增长。2010年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入分别为28307元和12947元。社会消费品零售总额呈现快速增长势头，2010年达到235.5亿元，总量位居浙江省各县市（区）第四位。

5.区位改变和市场空间拓展带来的机遇

2009年甬台温铁路的建成通车，规划中的沈海高速复线、甬台温铁路货运专线和龙门港区的建设，将彻底一改温岭交通网络末梢滨海城市的劣势。“金十字”城市框架的不断拉开，城市新区、工业园区、东部新区、铁路新区四大重点区块的稳步发展，泽国、大溪、松门、箬横、新河五大省级中心镇培育的深入推进，为温岭服务业的发展提供了广阔的空间。同时，2010年温岭市规模上工业总产值达到747.5亿元，制造业已经进入转型升级的关键时期。根据国际上服务业发展经验来看，这一时期是以生产性服务业为主体的服务业加速发展的时期。然而，2010年温岭市服务业增加值占GDP比重只有39.4%，远低于全国、省、台州的平均水平，上升空间巨大。

四、发展思路

（一）总体思路

适应服务业国际转移、国内消费需求不断升级和城市化进程加快的趋势，以“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平”为主线，充分发挥我市先进制造业、旅游业的发展优势，通过集群化布局、市场化推进、信息化支撑、规模化发展、国际化带动，全面形成高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业新体系，将发展服务业作为推进温岭市产业结构调整、转变经济发展方式、实现和谐社会的重要途径，构建充满活力、特色明显、优势互补、以人为本的服务业发展格局，实现温岭城市经济和品位的新飞跃，增强温岭经济的综合实力和城市竞争力。

（二）发展目标

深入实施“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”总要求，以“三产兴市”为目标，以产业大集聚、项目大建设为载体，全力推进服务业企业创业创新和服务业品牌建设；依托资源、交通和市场，围绕特色产业，促进产业集聚，根据温岭城市定位，重点培育一批现代物流基地（园区）、商务商贸集聚区、总部基地、新型专业市场群、先进制造业供应链服务基地、生态旅游休闲区等不同类型的现代服务业集聚区，争取一批集聚区列入省级服务业集聚示范区，并在全省现代服务业集聚区发展中处于领先地位。

到2015年末，传统服务业的服务功能和服务体系日趋完善，现代服务业的科技含量和创新能力显著提高，新兴服务业的发展规模和企业数量明显扩大，实现传统服务业和现代服务业、生产性服务业和生活性服务业之间协调发展的现代化服务体系。

到2015年末，服务业增加值超过400亿元，规划期内年均增速11.8%，服务业增加值占全市GDP的比重达44.4%以上，比“十一五”期末高出5个百分点。服务业从业人员占全社会从业人员的比重达43%以上，比“十一五”期末高出5个百分点。服务业对GDP增长的贡献率达到45%，比“十一五”期末的贡献率高出7个百分点。

（三）基本原则

协调发展，重点突破。适应国内深化改革的要求，科学制定符合温岭市发展的服务业规划，发挥规划的布局导向作用，有重点、分层次推进服务业协调发展，优化全市服务业布局，构建具有核心竞争力、强大辐射力的服务业集群。

市场主导，政府推动。遵循服务业发展的规律，既要强化政府对服务业宏观政策的引导，加大对服务业的投入和扶持；也要充分发挥市场机制作用，通过市场竞争提高服务效率，推进服务业的市场化、社会化进程。

项目带动，产业融合。适应我省经济发展阶段性、区域性特征，积极发展与先进制造业相关联的生产性服务业，以重点项目带动温岭市服务业升级，通过二、三产业协调发展和第三产业内部联动发展，提升服务业整体水平，促进服务业产业链分工细化和延伸，形成与浙江省和台州市经济发展高效配套的服务体系，为打造浙东南地区现代制造业中心发挥重要的支撑作用。  

发挥优势，突出特色。充分发挥温岭的产业、旅游资源优势，以文化为依托，挖掘和发展商务、商贸、创意等有地方特色的服务产业，打造具有广泛知名度、美誉度的服务业品牌，形成具有开拓精神、富有文化底蕴的服务业龙头。

开放促进，创新引领。紧紧抓住经济全球化、服务业国际转移机遇，进一步扩大服务业对外开放，在更广领域、更深层次上参与国际分工与合作，以开放促创新，以创新促发展，通过制度创新和技术创新，提高制度竞争力，加快产业创新步伐，扎实推进服务业快速发展。

五、发展重点

根据我市经济社会发展现状和总体定位，在全面推进、协调发展的基础上，重点发展现代物流、商贸流通、金融服务、旅游会展、商务服务（总部经济）、文化创意、科技与信息、社区服务业八大产业。

（一）现代物流业

发展目标

充分利用温岭产业集群和区位优势，以公路交通枢纽、龙门港口为依托，以信息技术为支撑，以区域物流为主导，以城乡物流为重要补充，增强物流集散功能，加快发展第三方物流市场，形成与浙东南区域经济发展和综合运输体系相适应的现代物流网络体系，成为浙东南地区重要的现代物流中心城市之一。

主要任务

加快物流园区建设。根据市场需求情况，有步骤地推进市公路物流中心、市综合物流中心、东部港口物流中心和工业园区城乡配送中心四个基地建设，同时在各镇（街道）设置一定规模的专业物流场站。科学设计配送运输通道，构建快捷、高效、社会化的城乡物流配送网络。

加快龙门港建设。以统筹协调、扬长避短、发挥整体优势为目标，开发建设温岭港区龙门作业区，以推进东部区域公水联运集疏运枢纽建设为抓手，加大多用途码头、泊位等基础性投入，积极建成专业化、多功能的综合性港口。

大力培育第三方物流企业。在积极引进境外现代物流企业的同时，大力扶持本土第三方物流企业，引导企业转变观念，增加投入，延伸供应链服务环节，提高服务水平。“十二五”期间，社会化、专业化的第三方物流在全部物流服务市场中所占的份额达到30%左右，物流成本有所下降。

重点项目

公路物流中心。选址于大溪镇甬台温高速公路出口，104国道以西、大石一级公路以北区块，功能定位为温台区域现代货运物流港站枢纽集散平台，主要设置公路港运输、区域整车零担运输、城市仓储物流配送、综合管理服务和信息网络服务等四大功能。重点是提升温岭商品货运物流的陆运口岸大通关功能、组织指挥调度中心功能和信息网络服务中心功能。项目规划占地面积300亩，其中一期占地107亩。

东部物流中心。选址于东部新区，太平—龙门一级公路以南，朝阳三街以北，洱海路以东。功能定位为东部区域公水联运集疏运枢纽，主要设置运输配载、加工中转、区港联动、多式联运等服务功能。规划用地约1000多亩，其中一期为200多亩，建设以公水联运（以龙门港建设为依托）为基础，集运输仓储、流通加工、专业配送、大宗物流中转及贸易和港港联动等于一体的港口物流中心。

综合物流中心。根据新造的货运铁路线路走向，在泽国选址建设，定位是铁路、公路转换型的物流中心，一期规划面积500亩。对我市支柱产业中的电动车、摩托车等长距离、大数量的货物，可通过铁路进行运输。

工业园区城乡配送中心。选址于工业园旗峰大道南侧，规划占地面积100亩，主要为城乡居民的生活提供配送服务，引进三和、瑞人堂等连锁企业在此设立配送中心。

（二）商贸流通业

发展目标

通过体制创新、科技创新、业态创新和管理创新，加快推进商贸业现代化建设步伐，形成市场活跃、布局合理、促进生产、便利生活、功能齐全、城乡互动发展的商贸流通体系。到2015年，社会消费品零售总额年均增长15%，达到450亿元以上，其中现代商业业态销售额占消费品零售总额的比重达到40%以上。

主要任务

合理布局商业网点。中心城区形成“一核两圈六大特色街区”，“一核”是指以银泰城市综合体为中心的辐射区域，“两圈”是指老城区综合商圈和九龙商圈；“六大特色街区”是指九龙汇商业步行街、特色美食一条街、西环路汽车4S店一条街、开元商业水街、万泉路餐饮休闲一条街和中华北路酒吧娱乐一条街。扎实推进重点商业项目建设。加大各中心镇商贸结构调整和布局优化力度，不断完善农村商贸服务设施。促进消费结构升级和消费方式转变，拓宽消费领域，提升温岭商业层次。

大力发展现代商业形态。鼓励和规范发展多种模式的连锁经营，推动连锁经营从商品形态向服务形态拓展，从城区向乡镇扩展，积极推进“万村千乡”、“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程；鼓励老字号扩张升级，发展特许连锁经营；促进商业的专业化和细分化经营，导入购物中心、厂家直销中心、折扣店、专业店、专卖店等有店铺零售业态和网上购物、电视购物等无店铺零售业态，提高商业信息化运用水平，加快电子商务发展进程。鼓励发展有产业依托的现代专业市场和商品配送中心，严格控制一般商品有形市场的数量和规模。重视对国内外著名商业企业和著名品牌的引进。

提升发展专业市场。重点做好浙江松门水产品批发市场、浙江下张钢铁市场的改扩建，加快建设温岭国际数码城、温岭农贸城，争取浙江东南机床城、市旧机动车交易中心等早日开工建设，进一步增强市场竞争力。加快市场集聚发展，加快市场电子网络平台的推广使用，逐步实现电子结算，大力发展网上市场，使网上市场与网上交易逐渐成为商品贸易的重要方式。

塑造温岭商业特色。积极发展景观商业、文化商业和旅游商业。重视本土旅游纪念品、工艺品和土特产品的研发和推销。做强做优老字号企业群体，打造具有浓郁地方特色和自主品牌的商业龙头企业。大力挖掘节庆、旅游、会展等综合消费潜力，积极开发夜间消费，繁荣城区夜市。

（三）金融服务业

发展目标

以维护和促进温岭经济较快平稳健康发展为目标，深化金融体制改革，构建多层次、高效率、有活力的金融组织体系，加大金融业开放力度，规范发展各类商业银行、保险公司和证券机构，形成结构合理、竞争充分的金融服务体系。“十二五”期间，金融机构本外币存贷款年均增长率达到18%。努力将温岭建设成金融发展的繁荣区、金融服务的示范区、金融产品的中心区和金融生态的优质区，逐步确立温岭在全省乃至全国县(市)中业务发展领先、改革创新领先、服务效益领先以及运行质量领先的“金融强市”地位。

主要任务

壮大发展金融服务机构。完善现有金融机构组织架构，调整优化网点布局，发展多种类型金融机构，积极扶持地方金融机构发展，鼓励民间资本进入银行业，发展壮大各类非银行金融机构，支持各类保险机构、证券机构、期货经营机构、小额贷款公司、中小企业担保公司、信托投资公司、财务公司、创业和风险投资机构以及各类金融中介机构的发展，积极培育发展农村资金互助社、村镇银行等农村金融组织。

推进金融服务创新。加快金融产品和金融工具创新步伐，为社会提供更加丰富的金融服务品种，满足经济社会发展对多样化金融服务的客观需求。加快金融电子化建设步伐，大力发展网络自助金融业务，增强金融综合业务处理能力。强化保险功能，不断开发能满足消费者守信、储蓄、投资、创业等多种需求的新型险种。拓展资本市场，加大直接融资力度，积极推动不同类型企业通过不同的证券板块市场上市融资，鼓励有条件的地方企业发行企业债券。加强对中小创业企业的资金扶持。

促进地方经济与金融行业互动良性发展。加强政府与金融机构的沟通，加强金融监管，充分发挥银行、保险、证券行业协会或同业公会的桥梁作用，建立行之有效的工作机制和运作制度，加强对现代服务业的信贷投入，加强金融生态建设，完善金融风险预警机制和风险防控机制，有效防范信用风险、市场风险和操作风险，保持地方经济和金融行业的良性互动。

（四）旅游会展业

发展目标

根据旅游业个性化、多样化、知识化、自然化和体验化的总体发展态势，扩大细分境内和境外旅游目标市场，整合提升温岭市特色文化和自然资源，优化旅游产品结构和产业结构，发展主题性质的文化体验游，努力把温岭市建设成渗透文化历史特色、富有现代文明气息的长三角知名旅游目的地，温岭市域旅游业搭建起“城市休闲旅游区、海滨风情旅游区、硐天文化旅游区、山岳风光旅游区”的大框架布局。“十二五”期间，旅游接待规模年均增幅达10.5%，旅游总收入年均增长12.0%，到2015年末，旅游接待达1018.3万人次，旅游总收入达到91.9亿元，旅游业总收入占GDP的比重达10.2%。围绕温岭城市特色，着重发展依托优势产业的专业化会展，打响区域品牌，逐步形成特色鲜明、优势突出、产业链完备的会展市场体系，力争到2015年，全市举办各类展会活动20项以上，力争现场成交额突破8亿元，带动相关产业收入72亿元，年均增长10%以上。

主要任务

做强滨海休闲度假旅游。突破阳光、沙滩、渔家乐等滨海休闲度假旅游产品的单一主题开发，开发海岛狩猎、海岛垂钓、海岛生存、海上摩托艇、海上热气球、海上滑水、海上游艇等海洋休闲娱乐产品的开发，组成海滨、海上、海空立体产品体系；在渔村渔家乐基础上，着手特色精品住宿设施的开发建设，基本实现滨海旅游休闲与海洋旅游度假相结合的旅游产品转型升级。

积极开发农业生态旅游。引导农家乐、渔家乐积极开发个性化、专题化、深度游产品，如石塘阳光祈福游、坞根和谐生态游、箬横康体健身游、大岩头山野养生游、四季农庄观光度假游、龙门湖生态美食游，做出特色，做成极致，打开农业生态休闲产品的客源市场。

面上完善旅游接待体系。增强接待服务功能，建设市旅游集散中心；根据旅游淡旺季交通需求，加强旅游运力调配，形成快速便捷的旅游交通网；完善通往市区和各景区旅游标志标识体系；根据景区流量需求完善停车场建设；规范市区至主要景区旅游公交专线运营。采取分层次培育、打造品牌、服务连接等手段，大力提升高星级宾馆饭店数量和接待能力，鼓励休闲度假型酒店建设，在旅游景点所在地，鼓励当地农渔民建设家庭旅馆，拓宽全市范围内的旅游咨询网点，增强旅游信息的辐射力度。建设商品市场、利用商业步行街等在市区商业区或重点旅游景区建设旅游商品销售渠道，方便游客购物，加快旅游景区和区间的交通配套建设。

壮大会展业。充分利用温岭经济规模优势，积极开拓国内和国外两个市场，培育专业化的会议与展览业界的经纪、咨询、策划、设计和服务机构，启动会展中心二期工程，完善会展设施。按照“政府推动，市场运作”的原则办好各类会议、展览和节庆活动，办好泵与电机、工量刃具两个国家级展会，开拓市场需求，提升节庆水平，带动相关产业，促进会展业的健康发展。

重点项目

龙门湖生态旅游区。总用地面积约8625亩,以龙门湖为主导，依托海、湖、涂、岛等自然资源，建设中心游憩区、休闲渔业区、形成吃、住、游、度假于一体的滨海旅游休闲基地。

长屿硐天旅游区。占地约500亩,建设长屿硐天入口区、旅游集散中心、游客接待中心、管理服务中心、购物中心、交通中转站等。

方山旅游休闲区。占地800亩，总建筑面积60000平方米，集会议、休闲度假于一体的五星级酒店，花园式布局，结合山水特色，将建筑与山体、树木、湖泊融为一体，开发方山的温泉资源，打造温泉、桑拿等亮点。

石塘半岛旅游区。总用地面积约1045亩，建设千年曙光园三期、海洋休闲广场、金沙滩度假村、石塘上马旅游综合体、箬山历史街区保护、环岛海景观光道路、旅游码头等项目。

三蒜岛旅游开发。总用地面积1002.8亩，总建筑面积257121平方米，其中入口商务区建筑面积48230平方米；生态休闲度假区建筑面积103700平方米；渔家乐活动区建筑面积98060平方米；三蒜风光区建筑面积7131平方米。另外，停车场占地面积3000平方米。

南北沙镬岛景区开发。占地1125亩，主要建设休闲别墅、高尔夫练习场、网球场、游艇、渡船码头、山水酒吧、观海大厦等设施。

（五）商务服务业（总部经济）

发展目标

紧紧围绕制造业转型升级和产业链延伸，拓展商务服务业的发展空间和专业门类，初步形成种类齐全，能满足温岭经济社会发展需要的现代商务服务体系，构筑中小商务服务企业的集聚高地和商务成本洼地。

主要任务

大力发展自主品牌的商务服务企业。充分利用地缘人缘优势和良好的社会信誉，做优做强会计、律师、咨询、评估、认证、经纪、代理、策划、广告、融资、租赁、调查、设计以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务企业品牌，使之成为培育自主知识产权规模企业的重要推进器。

积极引进国内外知名的商务服务机构。采取鼓励政策吸引一批国内外知名的会计、法律、咨询、评估和投资顾问等商务服务机构进驻温岭。通过聘请专家、委托培训、资格互认等多种形式，扩大国际合作，吸收创新先进的服务理念和手段。

提高专业机构和行业协会的市场运作能力。推进各类中介、咨询、评估、检测等机构以及行业协会同政府部门脱钩，从事经营性业务的专业商务机构都要成为独立的市场主体，承担行政职能的专业机构则退出市场。扩大政府对专业服务的社会采购，增加委托事项。充分发挥行业协会的作用，实现政务、事务相分离。

（六）文化创意服务业

发展目标

在继续办好公共文化事业的同时，着力发展文化创意产业，到2015年，包括文教卫体在内的大文化服务领域增加值在地区生产总值中的比重达到4%。

主要任务

扶持新兴的文化创意产业。充分发挥现有的资源聚合优势，培育一批龙头企业。与此同时，积极发展为产品工艺和包装、企业形象、建筑、服饰、广告以及赛事等提供文化内涵的创意设计业。

创新与繁荣大众文化。发扬“面向大众、多出精品”的创业精神，突出抓好戏剧、影视、文学、演艺、书画等一批重点业态，改造提升一批适应时代需求的文化场馆，培育扶持一批具有一定影响力的文化产业企业，鼓励实行规模经营，促进文化市场的多元化发展。

大力发展教育、卫生和体育事业。在保障政府履行义务教育责任的基础上，促进非义务教育产业化，充分利用职高、技校等职业培训资源，积极探索多种办学方式，鼓励和支持社会力量办学，促进民办学校健康发展。在建立公共卫生服务体系的同时，推进基本公共服务均等化的体制机制创新，鼓励社会资本和外资开办各类经营性医疗服务机构，积极开发康复、保健、疗养等满足不同需求的卫生服务产品。推进体育健身业的发展，培育体育产业市场。

（七）科技与信息服务业

发展目标

有效组织科技攻关，加强对引进技术的消化、吸收和创新，提高以企业为主体的自主创新能力。有效开发和应用信息技术，加快新一代信息基础设施建设，构建高效便捷的信息服务体系。大力发展与温岭产业特点相结合的软件产业。到2015年，全社会研究开发（R＆D）投入占GDP比重达到1.55%。

主要任务

加快开发对产业升级有重大带动作用的高新技术。以电子信息、现代装备、生物医药、新材料、新能源等领域为重点，支持一批重大科技成果转化项目，培育一批高新技术品牌企业，组织实施一批社会发展科技项目和示范工程。加快科技创新创业服务体系和科技中介服务体系建设，畅通科技成果转化通道，推进科技服务业全面发展。

加快发展信息服务业。鼓励各电信服务供应商拓展增值服务项目，吸引国内外专业信息服务商进入温岭，支持信息咨询服务机构的发展，加快发展政务、公共服务、金融、物流、商贸、文化等领域的信息化服务，培育一批有辐射力的专业化信息服务企业。

优化信息基础设施结构。增强信息基础设施的接入、融合和安全保障功能，提高综合服务能力。加强人口、法人和城市地理空间三大基础数据库建设，到2015年，固定电话主线覆盖率、移动电话覆盖率、数字电视覆盖率、互联网用户覆盖率、全社会带宽覆盖率等设施服务指标向国内大城市水平靠拢。

加强信息与软件业的区域合作。积极开展与温州、杭州、宁波、上海等地的产业联动，多层次、多领域、多形式地开展区域性科技攻关协作，引进和培养信息技术、软件开发人才。

（八）社区服务业

发展目标

推进广覆盖、多层次、低成本、高效率的社区服务体系建设，在政府提供必要的公共服务和社会保障服务的基础上，促进社区服务业的系列化和产业化。“十二五”期间，全市社区服务机构和企业、社区服务从业人员年均增长15%以上，到2015年，50%以上的社区落实社区服务配套用房并达标。

主要任务

加强社区公益性服务。健全社会福利和社会扶助服务网络，保障社区特殊群体和优抚对象的基本权益。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，全面建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的9064社会养老服务体系；建立健全以诊疗、防疫、保健为主的社区卫生服务体系，以防火、防盗、法律咨询为主的社区安全防护体系和以公共设施养护、人际关系调节为主的和谐社区建设体系。

拓展社区经营性服务。组织社区居民“以服务养服务”，“以实业养事业”，增强自助自强能力，鼓励和规范发展社区家政服务业和社区物业管理业，有序开放社区文体娱乐市场，大力开发应急特服型和拾遗补漏型社区便民服务项目，加快食品、日用品、药品以及代理代办、洗理、维修、物资回收等小型商业经营服务网点建设，合理调整和改造社区农贸市场。

广泛开展社区志愿性服务。有组织、有创新地开展各种不同类型的志愿者服务，扩大志愿者队伍，建立志愿义务服务长效管理机制，鼓励开展居民互助服务。

完善社区服务工作网络。以市级公共卫生机构为主体，镇（街道）卫生院和公共卫生科为枢纽，村卫生室和村级公共卫生联系员为基础，完善三级卫生服务网络，加强领导，增加服务设施，提高社区服务工作人员的职业水平，促进和带动社区服务向产业化方向发展。

六、空间布局

结合我市区域资源、产业基础和城市定位，按照集聚发展原则，以重点区块服务业发展为抓手，全力营造层级结构分明、功能完整突出的“一核两圈三区多点”服务业发展格局。其中：“一核”是指以城市综合体为中心的辐射区域；“两圈”是指老城区综合商圈和九龙商圈；“三区”是指工业园区、东部新区和铁路新区三大区块；“多点”是指以五大中心镇及一般镇为中心的辐射区域。

（一） 一核

范围

北起中心大道，南至北塔路，西起西环路、东至田园路。

功能定位

以行政办公、商业金融、居住娱乐为主要职能，集市域政治、经济、文化等功能为一体，是温岭金十字及扩展地区组合城市的综合性中心区。

发展重点及布局

——中心商务区（中华北路、环湖路、曙光路和阳光大道围成地块）。横湖路沿线设置博物馆、九龙学校、文化中心和浙江民泰商业银行总部，沿街商铺建议布置银行、证券、期货、快速餐饮、茶吧、小吃店、休闲食品、便利店和书店等业态作为这些公共设施的配套商业；九龙大道沿线建设九龙商务中心、城市综合体和银泰百货购物中心；面向九龙湖设置超高层五星级酒店；中华北路沿线设置宾馆、写字楼、酒店式公寓、商业服务等设施，主要具有观光旅游、商务办公、市民服务、会议接待、城市发展成果展览等功能；写字楼以金融、电信、IT业、中介服务业、文化咨询业、会计事务所、律师事务所和传媒等为主要招商导向；商务楼宇裙房建议引进金融、中式快餐、茶吧等业态，同时可以设置少量的便利店、洗衣店等业态，为开元、翡翠等周边小区提供配套服务。

——中心大道两侧。结合九龙汇风光带，在中心大道两侧布置旅游集散中心、医疗中心、会展中心等公共设施，沿街商铺建议设置酒店、宾馆、精品土特产展示等业态，为这些公共设施作配套。横湖路和中心大道交汇处，建议布置文化活动广场，使得人们的活动拥有良好的生态环境。

——文化创意产业园。加快九龙湖生态湿地公园建设，在九龙湖湿地周边选址建设文化创意产业园，建筑形态为低层庭院式工作室，与湿地环境相协调，着力培育广告设计、传统工艺等文化创意及康体养生等休闲配套产业，建议设置茶室、咖啡室、艺术馆、婚纱摄影、动漫制作室、广告设计等业态。

——村留地。渭川村村留地5亩（北九龙大道南侧）靠近环九龙湿地引进知名经济型连锁酒店、快捷酒店（如锦江之星、motel168、苏州科逸、如家、汉庭、7天、速8等），为商务办公、观光旅游等作配套；下洋应村村留地32.2亩（横湖北路东侧），可用于发展为周边小区配套服务的项目，如中型超市、特色餐饮、茶吧、咖啡吧等。

——开元商业水街。曙光西路与环山路之间，下保村居民点中间，规划用地130亩左右。建设成为低密度、别墅式餐饮娱乐主体特色街区，商业分布于水岸公园两侧，以水为景观主题，以特色餐饮为主，同时考虑3D影院、棋牌室、SPA养生馆、足浴、酒吧、茶吧、咖啡厅、美容美发等休闲娱乐业态，形成多功能街区。

——中华北路酒吧娱乐一条街。以乾宫和康喜为依托，利用中华北路两侧村留地（约130亩）和国有出让土地（约24亩），建议发展大型娱乐中心、酒店、电玩城、KTV、酒吧、足浴、美容美发、SPA等业态。

（二） 两圈

1.老城区综合商圈

范围

西起西环路，东至锦屏路、东环路，南起南环路，北至北塔路，核心区块是由人民路、万寿路、三星大道、东门路、东辉路组成的“井”字型区域。

功能定位

老城区商业中心以整合现有资源、提升商业设施品位为基本原则，服务于市域居民中高档消费需求，兼顾辐射周边城市及外来游客，是集休闲、购物、餐饮和旅游接待功能为一体的中心商业区域。

发展重点及布局

——星光街区。万昌中路、东辉北路、三星大道和中华路围合而成，商场购物中心和餐饮为主要业态；现有客运中心24亩以及西门村村留地（农工班线停靠场站）建成集商贸、商务、购物、餐饮、休闲、娱乐等为一体的大型综合性商业区。建筑设计力求做到时尚、新颖、风格别致，具有时代气息。业态强调精品化、中高档化，引入诸如“中盛”“太平洋”等精品百货业态、以及各类知名品牌专业店、专卖店。

——月河游憩街区（月河湾公园）。利用月河将镇安路周边进行改造，形成沿河景观和商业容于一体的游憩街区，可布置少量茶吧、蛋糕店、书报亭等设施；月河游憩街区不仅加强了万寿路和人民路的连接，同时加强了人民路与星光街区的连接，增强了老城区商圈的整体连通性；东门路旧城改造区块以商住为主，裙房鼓励设置特色百货、大中型专卖店、专业店、超市、特色餐饮、休闲娱乐等业态。

——北山特色美食一条街。位于东辉北路与保塔路交叉处，北山河以北，东辉北路两侧。在东辉北路以西（可利用居民住宅楼）集聚温岭海鲜特色美食，在东辉北路以东利用钱江摩托老厂区地块（约40多亩），吸引全国各地美食企业进驻。

——万泉路餐饮休闲一条街。以锦绣天地大酒店、皇庭轩酒店等为依托，利用新天地项目和万泉路沿线村留地（约40亩），设置酒吧（如SOS、金碧辉煌）、茶吧、咖啡吧、蛋糕店（如克莉丝汀、浮力森林、元祖）、洗衣店、便利店、美容会所、健身馆、运动会所和3D影院等业态。

2.九龙商圈

范围

南起锦屏路，北至中心大道，西起田园路、东到横淋公路、百丈中路、百丈南路。

功能定位

温岭城区东北的核心商业中心，将培育成为中高档商务消费、商务办公、休闲购物的综合区块，重点发展总部经济、购物中心、休闲娱乐、商业零售、餐饮、酒店宾馆等商业业态。

发展重点及布局

——公路客运中心。以新建汽车客运中心和农贸城为基础，客运中心对面预留村留地约30亩、客运中心以北预留村留地21亩和河边村拟留村留地26亩（农贸城对面，中心大道以南）可用于建设酒店宾馆、餐饮等其他业态的发展，形成交通枢纽经济。

——总部经济基地。位于阳光大道和万昌北路交叉口附近，万昌北路两侧，一期规划用地130亩。以服务业大厦、沪商大厦、广明大厦、创业大厦、鞋业大厦、建筑业大厦和青商大厦等10幢办公综合楼为基础，加速温岭民营企业集聚，吸引在外企业回归，增强科技、研发、人才和中介机构等要素集聚，实现产业资源整合提升，增强城市发展后劲；大楼裙房建议设置银行、餐饮、超市、高档茶吧、咖啡吧、足浴、SPA、美容会所等业态，为总部经济基地及周边居民提供配套服务。

——时代广场周边区块。以九龙汇商业步行街、乐购、时代购物中心、九龙新天地、九龙国际大饭店等为基础，形成以商业娱乐、休闲购物、餐饮服务、宾馆酒店、步行街与主题服务性公寓于一体的娱乐休闲购物集聚区。

——村留地和可置换厂房。预拌混凝土有限公司及周边地块，实施退二进三，进行商住结合房地产开发，商业用房可考虑引进红星美凯龙、第六空间等高端家居品牌，与天岭装饰城、温岭家具城和恒大国际商贸城形成集聚效应、错位发展，从而在此区域形成一个家居市场集聚区；楼山村村留地约15亩（阳光大道以北）可发展为国际家具城、天岭装饰城、恒大商贸城提供配套服务的商业。

——“退二进三“改造区块。以整体性建筑集群形成区域地标，突现高度复合的城市空间，形成商住集合的综合街区；沿街商业适宜布置中型超市、咖啡馆、茶室、儿童DIY智力开发中心、电玩中心、书城、精英社区等业态。

（三） 三区

1.工业园区

范围

东起西环路，西到疏港公路，南起温西公路，北到楼旗尖风景区山脚，面积15.79平方公里。

功能定位

温岭市制造业与服务业联动发展的示范功能区，通过现代物流、商贸流通、商务和中介服务业的发展，推动工业园区制造业的转型升级。

发展重点及布局

——汽车服务业集聚区。位于中心大道以北，西环路西侧，采用新型的“场街结合”模式，建设占地面积约为370亩的汽车商贸综合体和占地面积100亩的顶级品牌汽车4S店一条街，在此形成集汽车4S店、汽车专营店、汽车零部件销售和汽车服务为一体的汽车服务业集聚区。

——城乡配送中心。位于旗峰大道南侧二号路东侧，规划占地面积约100亩，建成集运输、配送、电子商务等功能为一体，主要为城乡居民生活提供配送服务的配送中心，可引进三和、瑞人堂等连锁企业在此设立配送中心。

——宝岛台湾商贸综合体。位于旗峰大道南侧二号路西侧，占地面积400多亩，规划建设集台湾名特产品中心、台湾生活广场和高星级酒店等综合体，引进台湾丰富的农副产品资源，为两岸企业提供完善的商业设施与服务，建成后将成为浙江省最大的台湾产品集散中心。

——市科技创业服务中心。位于3号路附近，规划占地面积70亩，集聚科技创新创业人才队伍，公共技术创新服务平台，建设科技研发、产业孵化、科技贸易、创业服务、生活配套于一体的开放式创新载体。

——中心大道两侧。在中心大道与西环路交汇处，利用工业园区主入口和毗邻城市新区的区位优势，高起点规划建设集办公、餐饮、娱乐、休闲为一体的综合性商贸设施，建议设置星级酒店、宾馆、娱乐、咖啡吧等业态，提升工业园区的餐饮、娱乐业的水平。打造集电子商务大厦、工业设计大厦、中介服务大厦为一体的工业园区综合服务区，引进电子商务、设计、咨询、金融、检测等为工业园区内工业企业服务的商业业态。

——工量刃具供应链服务基地。在浙江工量刃具交易市场周边，规划建设为工量刃具产业配套的供应链服务基地，加快工量刃具产业与外围产业的对接，增强产业集聚，放大集聚效应。

——其他配套服务。引入小型餐饮、住宿、废旧物品回收、医疗卫生等节点设施，为入园企业和园区居民提供生活配套服务。

2.东部新区

范围

位于温岭市东部沿海大港湾内，东至北港山、南港山、沙镬山和龙门岛，南至礁山港，西北依内陆老塘线，北面外海，濒临路桥白果山、白沙山和黄礁山，总面积为36.42平方公里(5.46万亩)。

功能定位

温岭东部新区将打造成为以第二产业为支撑，工业结构合理、商贸旅游繁荣、生活环境宜人的现代化滨海城区，我国东部沿海围垦开发的典型与范例，温台沿海产业带最具发展活力的重要区块和台州沿海产业带最具竞争力的核心区块。

发展重点及布局

——东部物流中心。为园区企业提供物流配送服务，待园区企业陆续入驻人气集聚和龙门港建成之后，在太龙一级公路以南，朝阳三街以北，洱海路以东（以龙门港为依托），建设集运输配载、加工中转、区港联动、多式联运等服务功能为一体的东部港口物流中心。

——碧海湖商贸综合体。以碧海湖及周边公共绿地为基础框架，集中布置行政办公、文化娱乐、商业及医疗卫生等业态，建设占地面积约为500亩，集购物、商务、休闲、娱乐为一体的商贸综合体。

——曙光湖商贸综合体。以曙光湖及周边公共绿地为基础框架，周边集中布置商业、民住、金融文化等构成的商贸综合体。

——龙门湖生态旅游区。总用地面积8625亩，以龙门湖为主导，依托海、湖、涂、岛等自然资源，建设中心休憩区、休闲渔业区，设置水上运动中心、主题公园、高星级酒店、高档住宅、高尔夫等项目，形成吃、住、游、度假于一体的滨海旅游休闲基地。

——中小企业孵化园区。规划占地面积400亩，一期用地150亩，集聚一批具成长型的中小企业及研发机构，在金融保险、能源、交通、产权交易、技术市场、信用担保等方面为中小企业发展提供全方位的优质服务。

——其他配套服务。积极培育工业科技研究开发和职业培训业、工业原辅材料流通业、特色产业会展业、信息服务业、房地产业等，健全会计、法律、咨询社会化中介服务体系；大力发展基础教育、卫生、娱乐购物、物业管理、公共交通等为生活提供配套的服务业，逐步形成配套完善的便民利民服务体系，进一步方便群众，提高居民生活质量。

3.铁路新区

范围

温岭市区、泽国镇和大溪镇的交界，包括21个行政村，用地范围总面积为15平方公里。

功能定位

依托铁路站场门户、窗口的有利区位条件，发展成为以现代服务业为主的城市综合体，为温岭市城市经济“区域一体化”，现代服务集约化提供有力的平台，成为温岭市域城市化中后期拉动城市经济发展的主空间。

发展重点及布局

——商贸服务业。近期根据铁路站场高人流量的现状和发展趋势，以铁路客运站场为中心，围绕台州市域南部铁路交通枢纽职能，配套建设与之相关的商业和服务业。主要引入中小型超市、地方特色餐饮、快餐速食店、酒店宾馆设施、交通、商务办公、金融服务等商业服务设施，同时，适应区域内居民生活水平，以居住社区为单位配套发展各类社区服务业。远期铁路新区将成为“金十字”中心城区重要的城市综合体，台州市域南部外向型的商贸、金融和旅游服务功能区。

——现代物流业。结合铁路新区打造成为台州市域南部综合交通功能集聚区的功能定位，分类整合、提升大溪、泽国和温岭市区等有关的专业市场，形成以各个专业市场为基本点，现代物流设施统一配套、服务于温岭市域城镇、城市和产业集聚区的市场、物流综合体系。

——休闲旅游业。根据铁路新区丰富的山水生态环境，建设休闲旅游廊、带和区，规划以休闲旅游廊、带和区为景观面的城市生活居住设施，形成以休闲旅游为特色的城市生活区。

（四）多点

——中心镇商业中心。以相关专业市场为龙头，配套物流、金融、咨询、信息等，形成比较完备的生产性服务业；以区域性商业中心建设为核心，配套医疗保健、文化娱乐、旅游休闲、餐饮等，形成具有区域特色和一定服务范围的生活性服务业。镇区内部形成一定规模的商业区块、特色商业街，社区生活服务设施完善。其中，泽国、大溪利用交通枢纽优势，重点发展专业市场、现代物流以及为特色产业服务的生产性服务业；新河依托积累的文化底韵，重点发展教育、旅游等文化产业；松门、箬横镇依托东部大开发，发挥沿海港口优势，重点发展为渔业服务的专业市场以及为东部产业集聚区服务的生产性服务业。

——一般镇商业中心。一般镇及各中心村的商业服务主要是指方便本镇居民及附近村民的购物和日常消费，以及提供农业生产资料供应服务的便民、利民商业。服务对象为本镇居民和附近村民。本规划中将五大中心镇以外的其它镇区及中心村商业按照均一般镇商业标准进行布局。

规划期内，继续推进镇级连锁超市和村级放心店建设，促进农村生活资料、生产资料、农副产品进入流通市场，通过农产品的连锁经营，农产品的专业化、标准化生产来推进产业化，帮助农民增收。规划近期，在每个镇建立起1至2家500平方米以上的连锁超市、1-2家农资连锁经营店和1个规范化中心农贸市场。

根据各中心村的人口数量、地理位置、经济实力等实际情况，建立服务站，主要设施包括便民商店、农资供应点、敬老服务室、体育活动室、娱乐活动室等。随着温岭市新农村建设工作的推进，全市每个中心村建立1家放心示范商店和若干家小型商店；规模较大的中心村设立一个1000平方米左右的农贸市场。

七、政策与保障措施

（一）强化组织领导

充分发挥市三产办的综合管理职能，做好全市服务业发展规划、政策研究、协调推进、服务指导等日常工作。进一步明确相关服务业的行业管理部门，各行业主管部门要切实帮助企业解决困难和问题。市财税、建设规划、国土、统计、交通、外经贸、文广新、贸粮、体育、旅游、工商、供电、金融等部门要围绕全市发展目标，各负其责，通力合作，推进全市服务业发展。各镇（街道）要落实分管领导，配备专职工作人员，明确工作职责，积极开展服务业招商引资和宣传工作，培育辖区内骨干企业，协调解决企业发展中的困难。

将服务业规划纳入城市总体规划，确保服务业规划的权威性，统筹安排经济社会发展、城市建设、土地利用等规划。加强规划的管理，注意各规划之间的衔接平衡，妥善解决好服务业规划实施过程中与其它规划相冲突的难点问题，并适时做好规划的动态调节。

建立科学的服务业统计指标体系和统计制度，切实抓好服务业普查工作，建立服务业数据库和服务业预测、预警机制，加大责任考核力度，加强服务业重大项目考核，并按照条块结合、以块为主、属地管理的原则，提高服务业发展在各镇（街道）年度考核目标管理体系中的比重。

（二）优化发展环境

凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇；同时在工商注册、经营资格审批管理等过程中，按照“非禁即入”的原则降低准入门槛。推动政府服务市场体系建设，加速公共服务市场化步伐，营造公平有序的市场竞争环境。按照审批制度改革和转变机关作风的要求，减少审批事项，简化审批程序，公正办事，改善服务。

加强服务业的市场监管、行业监管和项目监管，在加强事前监管的同时，加强事中和事后监管，维护规制的公平性、公开性和严肃性，保护合法投资经营者的正当权益，严厉打击违法违规现象。对公共服务产品的市场进入和退出，应采取公开招标或拍卖的形式，对重大经营性服务产品，要加强公示或听证制度建设，行政监管部门要加强工作协调，加强自我约束，遵章守纪，既要做到法令畅通，又要做到政令畅通。

（三）确保要素支撑

资金保障。增加服务业发展引导资金，每年在市财政预算中安排3000万元作为全市服务业发展专项引导资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力，主要用于发展前景好，具有示范带头作用，对增加地方税收、扩大就业和符合业态规划，并具有明显成效的重点服务业项目。

税收优惠。严格执行新企业所得税法及其实施条例的有关规定，认真落实浙江省地方税务局浙地税发〔2005〕46号、〔2008〕1号有关服务业税费减免优惠政策。

土地保障。安排土地利用年度计划时，确定一定比例的指标用于服务业项目建设，对列入国家鼓励类的服务业项目在供地安排上给予倾斜，对列入市级以上服务业重点项目库的建设项目用地指标予优先保证。对世界500强企业或国内行业前十强的知名企业到温岭投资服务业项目，其土地使用权出让起始价按评估确认价格实行公开挂牌出让。对符合城市（镇）总体规划和产业布局规划，基本满足使用功能的停车泊位配置标准的工业厂房和仓储用房（近期政府规划拆迁的除外），在房产证和土地使用权证齐全，消防和结构安全符合规定的前提下，每年交纳土地净收益金后，经有关部门依据《浙江省城乡规划条例》规定批准，可临时改变房屋用途，用于现代服务业发展，土地用途和使用权人可暂不变更。

水电能源保障。服务业（桑拿、洗浴、洗车等特种行业除外）用水、用气价格实行与工业用水、用气价格并轨。对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电价格基本同价，对旅游宾馆、饭店按浙价电〔2003〕45、49号文件执行非工业用电价格。

（四）狠抓主体培育

加强重点项目推进。重点建设一批为服务业提供发展载体的基础性设施项目和产业带动性强的功能性服务项目。完善项目的生成、推进和保障机制，阶段性向全社会明示产业导向，广泛征集鼓励类产业项目，按照“筹划一批、储备一批、建设一批”的滚动发展原则，建立服务业重点项目库，并对重点项目建设实行工作责任制。

加强重点平台建设。积极促进专业市场服务功能的多样化，将其由单一的商品交换向展览、展示、检测、商品配送、交换信息、确定价格、引导生产、资金结算等多功能发展，形成为支柱产业配套服务的供应链服务基地。依托拟建的泵与电机交易市场、在建的横峰国际鞋材城和已建的浙江工量刃具市场分别选址建设泵与电机、鞋业供应链、工量刃具三大供应链服务基地，服务功能集原材料采购、生产装备采购、电子商务、信息服务、仓储运输、产品研发、金融（银行、担保、保险）服务以及中介服务、教育培训和生活服务于一体，并为周边制造业提供配套。积极构建服务外包公共支撑平台，大力推进“主辅分离”，积极引导企业将研发、设计、营销、物流等生产性服务功能从传统制造业中剥离。积极发展电子商务，培育壮大第三方网络购物平台，对有前景的电子商务“苗子”企业进行重点扶持培育。主动承接国际服务外包，加快发展一批软件设计、服务外包、工业设计等专业化生产性服务业，培育动漫制作、游戏开发、影音设计等数字创意产业。

加强重点企业培育。大力开展服务业标准试点示范，逐步形成以示范项目为带动的服务业标准化推广体系，积极发挥服务业重点企业在标准推广实施中的示范和带动作用。鼓励和引导重点企业自主创新，组织部分企业家赴先进地区和先进企业进行考察学习，争取形成一批具有较强竞争力的服务业龙头企业。鼓励企业向规模化、集团化发展，争取服务业企业上市零的突破。加强品牌建设，选择一批主营业务突出、具有知名品牌、市场竞争力强的服务业企业，作为重点培育对象。重点引导科技、金融、物流的生产性服务业开展服务品牌培育，力争每年新增台州市级以上服务品牌1个以上。

（五）扩大对外开放

抓住国际服务业资本转移和服务业加快对外开放的有利时机，积极引进适合温岭发展特点的跨国公司地区总部、境内外研发中心、销售中心、知名服务机构和其他服务业投资项目，在引进资本的同时，积极引进先进的经营理念和管理技术，促进国内企业管理体制和经营机制的创新，增加现代服务业的有效供给，提升服务业的整体层次和竞争能力。鼓励有条件的服务企业到国际市场上开拓经营，积极参与服务贸易领域的国际合作与竞争。加大招商引资和招才引智的力度，加强服务业招商队伍建设，落实服务业优惠政策，增强服务业对外开放的自觉性和紧迫感，研究服务业招商特点，提高服务业招商水平。

（六）加强人才建设

大力引进高层次人才，重视人才培训工程，鼓励服务业企业员工不断深造。每年从服务业发展引导资金中安排一定资金，有计划组织部分市服务业重点企业负责人、服务业行业协会负责人和从事服务业工作的各级干部有针对性地进行学习考察和培训，开拓企业家的视野和思路，提高各级干部开展服务业工作的能力。

加快制定和切实推进海内外高级服务人才引进计划，完善服务业人才和项目相结合的柔性引进机制，健全人才评估体系和激励机制，努力创造各类人才得以施展才干的良好环境。加快服务业紧缺人才的培养步伐，目前特别要吸引软件技术、供应链管理、会展经营、国际营销、旅游高管、文化经纪、信息平台设计、金融产品创新、重大赛事组织等各类现代服务业高素质的专业人才和经营管理人才。加大服务业领域领军人才的开发力度，造就一批善经营、懂管理的行业权威。

加强职业培训和岗位培训，提升现有培训院校和机构的规模和水平，重点引进一批国内外著名培训机构来温岭建立培训机构，建立境内外培训基地，坚持理论培训与技能培训相结合，外训和内训相结合，加强培训市场和培训人员的管理，推进培训考试的市场化和规范化。