一、前言

信用是现代市场经济的基石，是现代文明的标志。社会诚信事关经济发展、社会稳定和确立核心价值观等大局，信用水平综合反映了一个国家和地区的竞争软实力。党中央、国务院一直高度重视社会信用体系建设，始终把这项工作摆在突出位置，中央的“十二五”规划《建议》和国家的“十二五”规划《纲要》都提出了要加快社会信用体系建设的总体目标要求。

自2006年温岭入围全省企业信用首批试点城市，“信用温岭”已成为“信用浙江”的一个县级节点，是“信用浙江”的重要组成部分。未来五年，是温岭经济快速发展、全面推进现代化建设的关键时期 ，加快推进温岭信用体系建设，对于增强政府调控能力、改善经济发展环境、营造社会信用氛围具有十分重要的战略意义。浙江省“十二五”规划《纲要》提出了健全企业信用环境、加快建设个人联合征信数据平台、加强政务诚信建设和规范发展信用服务市场等四个具体建设内容，为“信用浙江”和“信用温岭”建设指明了方向。

为全面贯彻落实浙江省信用体系建设指导方针及上下衔接工作，进一步提高温岭信用体系建设的整体水平，实现“信用温岭”的可持续发展，在“十一五”《温岭市信用体系建设规划》的基础上，根据《浙江省社会信用体系建设“十二五”规划》和温岭市“十二五”规划《纲要》，特编制本规划。本规划是温岭市“十二五”规划的重要专项规划之一，是“十二五”时期(2011年-2015年)全市社会信用体系建设的纲领性文件。

二、建设背景

（一）现状基础

“十一五”期间，我市在浙江省、台州市信用主管部门的战略方针指导下，紧紧围绕市委市政府提出的“经济强市、中等城市、新农村建设”总体目标，重点推进政府、企业、个人等三大信用主体建设和规章制度、道德文化、监督管理等三大信用体系建设，有步骤、有计划、分层次构建社会信用体系，取得了一定成效。

1.“信用温岭”建设已成为我市的战略性举措。自2004年正式成立温岭市信用建设工作领导小组，同年出台《建设“信用温岭”实施意见》(温政发〔2004〕10号)，并提出“信用温岭”概念和基本内涵。七年来，在市委、市政府高度重视下，在信用体系建设工作领导小组各成员单位共同努力下，按照省统一部署和要求，全市各类信用建设主体，以提高全民道德素质、净化市场经济发展环境和社会全面进步为核心，以营造“诚信光荣、失信可耻”社会氛围为目标，克服困难、突出重点、明确任务、制定措施、强化落实，全市信用体系和“信用温岭”建设迈出可喜步伐。

2.行业信用建设初具雏形。目前，全市的信用信息分散在不同的部门，从整体上看，信用信息的归集与整理在各部门内部都已具雏形，尤其以银行、工商、税务、公安、海关等部门内部的信息系统最为完善，充分体现了“金信”、“金税”、“金盾”、“金关”等工程建设的优秀成果。部门间信用信息共享意识得到充分加强，部分部门已开始着手信息系统的整改调整，如银行的信贷系统、工商的年检系统。加快推进信用信息的整合共享、全面建设信用数据平台，实现信用信息在经济社会发展过程中的支撑作用将是下阶段“信用温岭”建设的重要内容之一。

3.政府信息公开程度不断深化。“十一五”期间，按照“公开为原则，不公开为例外”的基本要求，不断深化政府信息公开的内容和范围，将公开的信息由重大决策、财政、人事等逐步推广到市属各局办及下辖镇、街道，并设定由市政府门户网站和市档案馆作为政府信息公开的网络和现实指定场所，向社会公众提供更加集中、规范、权威、系统、有效的政务信息，切实保障社会公众对政府行政及重大决策的监督权、知情权和参与权。

4.和谐村居建设得到有效推进。农民、农村工作始终是政府行政的重要职责，“十一五”期间，通过开展文明礼仪进村居、进家庭活动，积极引导广大村居民懂礼貌、知礼仪、重礼节、讲道德，累积创建文明（示范）村50多个、星级文明家庭1600多户。同时，充分利用村级理事会组织，发挥村规民约和村族长的作用，强化对农村丧葬礼俗、烟花爆竹、环境整治、治安防控等一体化管理，有效推进了和谐村居建设。通过加强社会主义新农村建设，不断提升农民整体素质水平对“信用温岭”建设具有现实意义。

5.信用建设对经济社会发展效果显现。通过多渠道、大规模曝光企业失信行为，加大企业失信成本，促使其在生产、销售、用工及管理等方面的信用建设，“信用就是金钱”这一理念在企业间广为流传，并纷纷以创建名牌产品、驰名商标，截至目前，全市已累计获得中国名牌产品3个、中国驰名商标3个、浙江名牌产品38个。通过大力宣传诚信思想、积极营造诚信氛围，邻里纠纷不断减少，社会治安有所好转，银行不良贷款率不断下降，80%以上的机构和公众认为创建“信用温岭”能够有效改善投资环境，提高城市美誉度，促进温岭经济又好又快发展。

（二）存在问题

自出台《温岭市信用体系建设规划》以来，温岭市信用体系建设虽取得了明显的成效，但仍存在不足：在信息监管方面，没有工作经费，缺乏专职工作人员，没有明确责权范围，各成员单位的定期协调机制没能有效建立，不能形成主抓信用建设的长效机制；其次，信用服务产品及中介机构目前相对空白，对信用服务市场的发展形成一定程度的制约；最后，信用建设的信息化基础相对薄弱，急需通过“信用温岭”门户网站和征信数据共享交换平台建设，加强对信用数据落地的信息化支持。

三、总体思路

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，从完善社会主义市场经济体制、建设和谐社会、促进经济社会健康协调发展的总体要求出发，在建设社会信用体系的基本框架下，切实强化政府信用，显著提升企业信用，初步建立个人信用，全面改善社会信用状况；按照重点突破、整体推进、逐步完善的思路，建立和健全信用制度，弘扬信用文化，完善信用监管，营造“政府诚信、企业守信、人人讲信”的信用环境，使温岭市信用建设的总体水平与建设经济强市、文化大市和现代化中等城市的目标相适应。

（二）基本原则 

1.统筹兼顾，确保落实。为加速推进温岭市社会信用体系建设，由市信用温岭建设领导小组统一领导、统一部署，制定与“信用浙江”、“信用台州”信用体系及相关平台对接的具体规划、实施方案，防止各自为政，重复建设。在统一目标基础上，明确各成员单位的建设任务和工作内容，同时，制定完备的考核办法。

2.统筹规划，统一标准。统筹规划政府、企业、个人三大信用系统建设，对信用数据库结构和标准、信用数据格式、内容、指标和标识标准，以及数据库技术支持软件等统一规划并制定相应技术标准，力求实现通用或相互兼容，保证政府部门、企事业单位和个人的信用数据互联互通，促进资源交换和共享。

3.积极应用，注重实效。信用体系建设必须服务于我市经济发展，积极应用之目的，是为了预警，防范信用风险，防范那些不守信用的交易者，减少损失，立足于诚实守信，提高经济信用化水平。所以在信用体系建设过程当中，必须考虑温岭的实际情况，建立一个符合我市地方经济与文化特征相适应的企业、个人和政府信用评价系统。

4.政府引导，培育市场。政府扶持启动建设，并主导开展征信工作，保障信用信息系统的持续运行，保障技术人员的稳定，保证有充足的资金维持系统的运行。同时，遵循市场规律进行市场化运作，积极培育信用中介机构。

5.法律自律，规范行为。坚持诚信宣传教育与制度化规范并重，通过加强宣传力度，引导政府、企业和社会公民增强信用意识。推动信用服务行业发展，促进行业自律。健全惩戒机制，规范信用行为，加强信用监管。

（三）编制依据

信用温岭“十二五”规划的编制主要遵循以下依据：

《2006-2020国家信息化发展战略》

《国家电子政务总体框架》(国信〔2006〕2号)

《长三角区域社会信用体系合作与发展规划纲要（2010-2020）》

《浙江省社会信用体系建设“十二五”规划（征求意见稿）》

《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（四）总体目标

到2015年末，基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制，实现政府、企业和个人信用体系的协同健康发展，确保我市社会信用体系建设走在全省前列，具体指标如下：

1.加快形成市场化的征信服务行业。放开企业征信服务领域的市场准入，形成若干专业服务水平较高的信用服务企业主体。在有关领域实施信用评级后的准入制，设立相关的信用等级门槛。首先在银行同业市场、商品交易市场等建立相关制度，逐步扩大到经济工作的其它各个领域。

2.基本建成信用信息共享交换体系。通过省信用信息管理平台的信用信息征集系统，将金融、税务、工商、质监、财政、建设、统计等单位的数据整合并充实到部门内部同业征信数据中，扩大信用数据库规模，建立统一规范的信用标识码和信用档案。在此基础上，实现与省信用信息管理平台实时互联互通，基本实现信息资源的实时交换和共享。

3.扩大全社会对信用产品的需求范围。实现信用信息发布、咨询和查询的社会化、市场化和专业化。政府根据管理需要，建立信用信息数据库和信用发布查询系统。

4.全力完善政府对信用市场的监督和管理。形成规范、健全的信用市场监管体系。提倡适度竞争，限制垄断，鼓励业务向规模大、实力强的公司集中。加大对守信信息的宣传和失信事件的披露，实现人人充当信用保护者和监督员。

四、主要任务

（一）夯实信用信息化基础，积极推进信用信息应用

充分发挥现代信息技术在信用体系建设中的基础支撑作用，通过建设各类应用系统，加快推进信用信息在政府职能、经济运行、社会管理等方面的综合应用。

一是充分发挥温岭市电子政务网络平台的应用，整合利用分散在工商、税务、海关、贸粮、交通、质监、药监、环保、人事劳动、统计、公用事业、公安、法院、银行、证券、保险等方面的企业和个人信用数据，在充分对接“信用浙江”数据平台基础上，全面推进温岭本地企业征信系统、个人征信系统、失信惩罚和信用管理服务系统建设，提供在政府行政审批、资金扶持、政府采购及个人就业、信贷、社会交易等诸多方面的信用支持。

二是全面推进“信用温岭”门户网站建设，利用行之有效的数据交换技术实现与各征信系统的数据共享和互联互通，以政府的名义提供政策发布、信用查询、守信宣传、失信曝光、信用投诉、信用异议等热点功能，切实提升社会公众信用认识水平和利用水平。

三是充分发挥政府宏观调控功能，强制推进信用信息在政府、企业及个人领域的应用，建立与之配套的信用信息系统或数据接口。通过建设公开、高效、透明的政府信用信息系统，强化公共服务意识，改善行政方式，增强政务活动透明度，切实提高政府公信度。同时，加强企业内部信用管理制度和系统建设的引导和监督，通过制定企业征信评估标准和监管办法，建立健全各项信用管理制度，提高企业信用管理水平。

（二）重点推进民生领域信用建设，完善社会管理

社会民生关乎百姓切身利益，涉及人民群众的衣食住行、看病就医、劳动就业等诸多方面，件件关系群众生活冷暖，事事关乎人心向背。“群众利益无小事”，加强社会民生领域信用建设，重点推进食品药品、医疗卫生、劳动保障等方面信用建设具有深远意义。

一是社会广泛关注的食品药品安全问题。适时组织专项整治行动，强化各部门的联动，加大违法犯法惩罚力度；加强对食品药品安全标准的宣传教育力度，引导生产经营企业根据新标准调整修订质量管理规范，促进符合国家相关标准规范规定；建立健全食品药品安全检测检验体系，健全风险评估、事故预防和应急处置机制，加快食品药品安全诚信体系建设。

二是长期困扰社会百姓的“看病难、看病贵”问题。进一步加强医疗机构监管，严格规范诊疗服务行为；深入开展医院管理年活动，积极探索建立激励与约束相结合的医德医风建设长效机制；进一步加强医疗机构收费管理，明确医疗服务项目、药品和医用耗材价格；严厉打击无证行医行为，采取多种措施广泛收集无证行医信息，一经举报迅速查处。

三是广大劳动者还相对处于弱势的劳动就业问题。规范企业用工行为，加强劳动合同管理，加强劳动保障监察；继续深入开展专项行动；大力推进劳动保障书面审查制度，逐步建立覆盖全市用人单位的劳动保障守法诚信档案库；研究制订针对失信单位的重点监控措施，建立健全分类监管机制。

此外，积极推进其他如教育、交通、用水、用电等方面的社会诚信建设，积极营造和谐、融洽的社会主义群众关系。

（三）加快推动政务信用体系建设，提高政府公信力

政府，是国家权力的执行机关，政府信用就是国家行政机关的信用，在三大社会信用体系中，政府信用无疑是整个社会信用的基石，起着核心与支柱的作用。面对政府信用较为薄弱现状，积极推进政务信用体系建设需要做好几点：

一是积极开展对公务人员的诚信思想教育。通过组织专题讨论会、先进事迹报告会、法制宣传、考核联动等方式，加强公务人员牢固树立和落实科学发展观、正确的政绩观，规范自身行为，时刻牢记执政为民的思想，为民办实事、办好事。

二是全面推行政务公开建设，重点加强在政府组织、决策、管理的公开。提供除涉及个人隐私、商业机密及国家安全等在外的一切可以提供的政务和社会公共信息，加强社会百姓对政府工作的关注、理解和支持，切实保障社会百姓对政务事务的知情权、参与权和监督权。

三是建立健全政府诚信机制，加强政策法规的科学合理性和稳定连续性。重要的政策、重大项目建设应事前进行充分论证，认真听取各方面的意见，事后进行绩效调查、审计，完善民主和科学决策的程序。同时，通过立法形式规范和约束各机关单位行政行为，促进政策的公正、透明和相对稳定。

四是继续全面推进电子政务建设，大幅提升公共服务效能。充分利用现代信息技术积极推进各行政单位业务流程改造，整合强化应用系统功能，规范行政流程，缩短办事时间，切实提升群众满意度。加快推进电子监察综合监管平台的建设，强化在案件受理、承办、审核、批准、办结等全过程的实时监控，促进建立高效、协调、规范的工作机制，提升为民服务质量。

五是加强对公务人员的失信行为惩罚。面对失信行为，根据有关制度规定，严肃追究事发单位及其工作人员的责任，使其接受相应处罚。设立专门机构，强化社会、企业对政府职能部门和公务人员的投诉渠道并及时调查处理。试点实行公务人员信用档案制度，公正记录公务员的信用、奖惩等信息并作为晋升考核、评优的重要依据。

六是发挥信用政府的带头示范作用，构建服务政府、透明政府、信用政府，促进社会和谐健康发展。

（四）加快完善企业信用建设，增强企业社会责任感

企业信用是社会信用体系建设一个重要组成部分，抓好企业信用建设，必将对社会信用体系建设起到积极的推动作用。近年来，毒奶粉、毒馒头等重大食品安全事件及假冒伪劣商品问题不绝于耳，其本质问题在于企业诚信的缺失，企业信用管理的薄弱，加快推进企业质量信用体系建设已经成为全社会的重大战略任务。加强企业信用建设主要包含：

一是加强企业信用的教育宣传，强化企业信用建设不仅是忠于社会主义市场经济秩序管理的需要也是企业提升自身竞争力的需要。现在企业之间的竞争，不仅仅是产品质量、价格竞争，更重要的是企业品牌、企业形象的竞争。引导企业加强信用自律，树立良好形象，鼓励有条件的企业积极通过ISO9001质量管理体系认证、SA8000社会责任标准认证，加强其作业流程的规范化和经营管理的人性化，不断提升企业的市场信誉度和美誉度。

二是积极培育和引导企业加快推进信用体系建设，完善企业信用管理制度。每年筛选一批示范型企业进行信用建设试点并形成对行业企业信用建设的辐射示范带动作用，重点推进其在信用管理部门及信用管理制度等方面的建设，加快形成业务、财务、信用管理等部门分工负责、相互监督制约的工作机制，同时，建立健全客户资信管理制度、应收账款回收制度、合同管理制度、合同信用档案管理制度等制度内容，积极防范企业外部经营风险。

三是建立健全企业信用档案，迫使企业主动接轨信用建设。充分利用工商、税务、质监、银行等就企业登记注册、年检、信贷等途径，加强对企业信用静态信息的采集，建立包括如企业名称、经营场所、经营范围、注册资本、法人、公司简介、对外技资等基本情况，同时，积极推行市场巡查制度，加强对企业信用动态信息的采集，建立企业良好行为与不良行为的内容记录，为政府审批、政策扶持、银行信贷、业务往来等提供基本信用依据。

四是建立健全企业失信曝光、惩戒机制，加大企业失信成本。充分利用现代化信息手段整合资源，在综合运用“信用浙江”数据征信平台基础上，加强在工商、质检、税务、劳动、海关、食品药品、金融等领域的信用监管，促进企业在生产、流通、消费、纳税、知识产权保护、用工等环节的信用建设。并建立企业诚信“黑名单”制度，依法记录和曝光企业失信行为，加强诚信宣传和典型失信事件披露。性质恶劣的，根据程度，依法做出监管性惩戒并移送司法部门做出司法性惩戒，在势态上促使企业加强自觉诚信行为。

（五）加强个人立信引导，着力提升个人诚信意识

个人信用制度是整个社会信用制度的重要组成部分，尽快建立和完善个人信用制度已成为促进经济健康快速发展的重要保障，构建和谐社会的重要支撑。具体应从以下几方面制定措施，整体推进。

一是开展公民道德建设系列宣传活动,强化诚实守信观念。结合公民道德建设实施《纲要》，开展一系列宣传教育活动，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚，通过德治建设和法治制约，不断提高全体公民的道德信用素质。

二是制订公民诚实守信行为守则，规范公民行为。营造全民自我约束和相互监督的良好氛围，逐步在公民中建立诚实守信的思想观念和道德行为准则。

三是深化教育体制改革，全面推进素质教育。培养青少年正确的价值观，努力提高青少年一代的综合素质，培养创新意识和实践能力；大力提倡学科学、学技术、学文化，致力提升全民的文化品位和知识层次；同时,在中小学校开设信用教育课程，培养学生的信用意识。

四是以“市民卡”建设为契机，大力推进温岭人口、法人基础数据库建设，完善联合征信制度，加大信用数据落地。对特许行业从业人员、企业法定代表人、高级管理人员、国家公职人员以及高级专业人员等特定对象，着重做好学位学历、从业经历、信贷消费以及社会角色的良好记录与纪律司法的不良记录等个人信用信息的征集和个人信用评价系统的建立。

（六）培育发展信用服务机构，促进信用服务业发展

未来五年，尝试按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的方向培育发展2-3家信用调查、咨询、评估、担保等中介组织和服务机构，有效促进温岭本地信用服务的发展，并加强引导中介组织恪守职业道德、完善自律机制，发挥中介作用，维护和促进市场交易公开、公平、公正。同时，加强对社会中介机构的信用监管，严厉打击非法中介机构和违法、违规中介活动，对蓄意合谋出具虚假验资报告、评估报告、审计报告、质量认证担保证明的中介机构，要依法严惩。逐步建立社会中介服务机构的市场准入、退出机制，促进温岭信用服务业的长远规范发展。

（七）积极推进奖惩建设，强化信用监督管理

责令各级行政管理和执法部门要把信用监督管理纳入行政监管执法的工作内容之一，根据职能分工，研究制定信用监管措施和办法。实施由政府管理部门做出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等做出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒和奖励，以提高失信成本，防止失信行为的发生，同时让守信者受益。加大行政执法力度，制定信用违法处罚办法，依法强化对违约失信当事人的处罚,尤其对严重失信并造成恶劣后果的当事人，要依法从重处罚，并及时披露其失信行为，置于社会监督之下，使其付出沉重的失信代价。

（八）建立与浙江省和台州市信用体系的工作对接

地方信用建设，是国家信用体系建设的组成部分，是局部的，但也应在国家的统一规划下，形成体系。由于我国地方社会经济发展不平衡，在全国信用体系构建工作统一部署尚未达到成熟程度的情况下，我市根据自己的实际需要，启动和实施本地的信用体系建设，是积极的探索和实践，也提供了一种自下而上的思路。但地方信用体系建设既要符合当地社会经济发展的特点，也要注意与国家和浙江省及台州市信用“大体系”的衔接，建立信息对接的常效机制。

（九）加强信用生态环境建设，形成良好的道德文化氛围

由宣传部牵头，联合相关部门，结合我市实际，制定开展诚信宣传教育活动的实施方案，组织开展“诚信活动周”、“诚信兴市宣传月”等多种形式的年度信用公益活动。在消费者权益保护日、“9.20”公民道德宣传日、“12.4”法制宣传日等活动期间，开展信用规章制度宣传咨询活动。

加强新闻舆论单位的信用宣传。利用广播、短信、电视、报刊、互联网、新媒体等传播工具，通过开辟专栏，开设专题等方式，进行全方位、多层次、广覆盖的宣传，培育市场主体的诚信文化。

编制《企业信用守则》、《个人信用守则》、《公务员干部信用读本》等宣传册，组建讲师团进行巡回报告，举办各种形式的学习会、研讨会和知识竞赛，进行信用文明岗、信用文明商店、信用文明企业等各种创建，加强诚信典型宣传和失信典型披露工作。

建立信用专业人才梯度培养体系，把诚信教育贯穿到学校教育的全过程，从幼儿园、小学到初中、高中，从成人教育、职业教育，到岗位培训、劳动技能培训，都开设诚信教育的课程。

五、信用体系建设的阶段目标

根据我市信用体系的实际情况，信用温岭“十二五”期间建设的阶段任务分解如下。

（一）2012年底初步完善信用体系建设基础性工作

1.制定和完善相关信用管理办法。以浙江省社会信用体系建设指导方针及相关政策法律法规为指导，落实信用体系建设的相关法律法规，同时配合我市信用建设相关要求，制定和完善我市信用体系建设的相关管理办法和执行规范，包括社会征信管理办法、信用信息查询管理办法、中介机构管理办法、重点领域信用执行指导意见、企业及个人信用建设指导意见等相关政策法规和指导办法，在政策上加强对信用建设的指引和监管。

2.继续加强社会公民诚信思想教育。继续深入开展诚信教育工程，开展一系列宣传活动，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚，通过德治建设和法规制约，不断提高全体公民的信用素质。加强舆论导向功能，利用广播、电视、报刊、讲座及互联网积极开展系列宣传教育活动。

3.建立和完善信用建设相关技术标准。依据国家、省有关标准规范，制定我市信用信息采集的技术标准，如信用主体的标识、企业及个人信用数据标准、信用数据格式和征信数据库建设规范等标准，并加强与省、市信用系统的数据接口标准充分对接，切实提高信用信息的采集效率。

4.建成相对完善的信用信息综合管理平台。一是构建市信用信息综合管理平台，根据统一的标准和规范，对来自各个不同部门的信息进行整合和比对。二是建立信用数据库，建成我市信用信息数据库，强化信用数据的落地工作。三是建立数据交换平台，将分散在不同政府部门业务系统中的信用信息有机地整合起来，保证政府部门系统间互联互通、数据共享、数据交换，实现信用数据的互利互用。四是建立信用数据更新机制，实现数据的实时更新。

（二）2014年底进一步完善信用体系建设

1.引导市场对信用产品的需求。在政府采购、土地交易等政府项目的招投标过程中，审核企业投标的信用资格。在《行政许可法》规定的范围内，在登记注册、项目审批、日常监督、评级评优等工作中，逐步推广使用信用产品。结合我市金融体制改革，积极推进金融担保机构使用中小企业信用报告，对信用好的和比较好的企业给予较低的利率和担保费用。鼓励企业在交易活动中购买和使用信用产品。

2.形成失信惩罚机制。建立以信用信息为基础的分类监管制度，包括预警机制、奖惩机制、信息记录和披露制度等。加强社会信用管理，严厉打击各种失信行为，使失信者寸步难行。引导社会公众行为趋向守信，逐步使诚实守信成为社会普遍接受的市场规范和道德准则。研究出台《不良信用信息披露办法》，对如何收集、披露市场主体不良信用记录、信息内容、公布方式、公布机构、查询要求、资料保存时间等做出明确规定，基本形成失信惩罚机制。

3.实现更大范围信用信息共享和交换。结合政府部门各自业务数据库建设进程，提高横向与纵向系统的互联程度；争取实现与国家、我省的金关、金税、金卡、金盾等信息工程的互联互通。为确保这些工作的顺利进行，研究制定出信用数据库信息的收集、整理、加工规范，形成有关数据库更新、维护等管理制度，以及确定信用数据库跨部门使用的标准、规章和办法，全面整合各类信用信息资源，实现更大范围的信用信息共享。

4.培育和引进征信服务机构。积极培育和引进征信服务机构，大力支持征信服务机构的发展，普及征信服务，规范征信行业、征信产品的行业管理。建立中介服务机构市场准入、监管、退出机制。建立对各类征信机构、资信评估机构和信用担保机构的资质和市场准入标准，对其从业人员实行执业资格考核、信用审查制度。促进信用信息向市场化、专业化运作的征信机构开放。

5.建立健全企业和个人信用评估机制。引导建立企业信用评估体系。规范企业信用信息采集的内容、方式、采集机构、管理部门、信息查询方式、信息保密等；制定《企业信用评估管理办法》和《个人信用评分法》，确立统一的评价体系、认证标准；建立信用标识制度，确定认证标识；监督管理数据更新方式和周期；建立企业的财务失信、质量失信、债务失信等失信行为的惩罚机制。

（三）2015年底全面推进温岭市信用体系

1.初步形成市场化的征信服务行业。放开企业征信服务领域的市场准入，形成若干专业服务水平较高的信用服务企业主体。在有关领域实施信用评级后的准入制，设立相关的信用等级门槛。首先在银行同业市场、商品交易市场等建立相关制度，逐步扩大到经济工作的其它各个领域。

2.全面提高信用信息共享程度。在部门、同业征信的基础上，完善以监管为目的的公共征信平台。金融、税务、工商、质监、财政、建设、统计等系统继续整合并充实部门内部同业征信数据，扩大数据库规模，建立统一规范的企业信用标识码和企业信用档案。在此基础上，实现实时互联互通，完全实现信息资源共享。

3.完成信用信息数据交换平台企业化运作模式。继续整合各类信用数据库，实现社会信用数据库的有偿合理分离，完善向社会征信机构有偿开放信用信息的运作模式，提高信用信息开发利用及深加工水平。实现信用信息的有效交换和充分共享，形成若干向信用服务企业提供成套信用数据的供应商，逐步开发企业信用调查、评估等信用产品，实现企业化经营。

4.扩大全社会对信用产品的需求范围。实现信用信息发布、咨询和查询的社会化、市场化和专业化。政府根据管理需要，购买征信服务机构特定的信用产品，建立必要的企业信用信息数据库和企业信用发布查询系统。

5.全面完善政府对信用市场的监督和管理。形成规范、健全的信用市场监管体系。提倡适度竞争，限制垄断，鼓励业务向规模大、实力强的公司集中。同时要处理好政府管理部门与信用服务企业的关系，为征信服务企业创造更好的市场环境。

6.和谐村居建设全面得到普及。继续加大开展文明礼仪进村居、进家庭活动，积极引导广大村居民懂礼貌、知礼仪、重礼节、讲道德，全市80%的村（社区）达到文明（示范）村，星级文明家庭50%。

六、保障措施

信用温岭体系建设是一个长期、复杂的系统工程，按照信用体系规划目标和要求，为了保障信用温岭的成功建设，着重采取以下措施。

（一）加强信用建设的考核奖惩机制

责令各部门高度重视社会信用体系建设工作，将其作为政府工作的重要职责之一，纳入重要的议事日程和政绩考核体系，结合实际情况，制定本部门信用体系建设规划和方案，出台相应政策，认真组织落实。市领导小组办公室要根据规划进度和要求，每年组织对各部门落实情况督促检查，及时发现问题，提出整改意见，促使全市社会信用体系建设规范有序、扎实有效向前推进。

（二）进一步加强社会诚信宣传教育力度

利用广播、电视、图书、报刊、网络等现代传播工具，大力开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传教育活动，弘扬诚实守信的传统美德，赋予新的时代精神，在全社会普遍形成“守信光荣、失信可耻”的浓厚社会氛围。进一步加强诚信建设相关法律法规的宣传与普及，努力增强全体公民，特别是领导干部、公务人员、教育工作者、司法执法人员、企业经营者等法治意识和依法办事能力，为推进信用体系建设创造良好的法治环境。积极开设面向政府、企业和个人的多种类型的短期培训和在职教育，普及现代信用知识，提高全社会诚信意识和诚信水平。

（三）加大对“信用温岭”建设的资金支持

征信体系及数据平台建设是社会信用体系建设的重要基础，而征信基础设施投入资金大，建设时间长，市场培育难，且涉及范围广、技术起点高、社会影响大。从行业经验看，信用机构的盈利一般需要5-6年乃至更长的时间，针对这种信用行业的特点，政府应该为信用行业的发展提供必要的资金支持，在日后的信用建设过程中，应本着节约高效、量力而行的原则，充分利用现有电子政务网络资源，对社会信用体系建设中确需由政府承担的支出，由各部门提出计划，全额纳入市级财政预算，保证投入到位，全面推动全市社会信用体系建设进程。

（四）积极培育信用服务体系和信用产品的开发

为有效促进信用产品市场的发展，在政府投资、政府采购、项目招投标、企业上市、债券发行、年度检审等工作环节考虑全面使用企业信用报告，在毕业生求职择业中提倡使用个人信用报告。鼓励企业扩大信用销售，鼓励个人进行信用消费，积极营造有利于信用卡流通、信用交易、信用担保、信用保险、合法讨债等在内的信用服务发展的良好环境，切实培育和扩大全社会的信用需求。

（五）培育和培养信用服务机构和信用专业人才

培育和引进一批具备较高执业资质和道德水准，独立、公正、高效的信用中介服务机构，促进社会信用服务专业机构发展，重点发展有资质的征信公司、评级公司、企事业信用服务和消费者信用服务中介等。成立温岭信用行业协会，同时成立专业的考试培训机构，组织推进信用行业从业人员的市场准入和资格认证工作，通过从应用人才和学术人才两方面加强信用专业人才培养，以满足全市社会信用体系建设的长、短期的人才需求，形成有力的人才支撑。