温岭全市现有渔业镇5个，渔业村88个，全市拥有涉及渔业及相关产业的人口约20万人，渔业从业人员5万多人。“十二五”是温岭市渔业加快经济发展方式转变，推进渔业转型升级的重要时期，为加快现代渔业建设，实现从渔业大市向渔业强市转变，根据《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《浙江省渔业发展“十二五”规划》和《台州市渔业发展“十二五”规划》精神，编制《温岭市现代渔业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。本《规划》在总结、分析“十一五”我市渔业取得的成绩、存在问题和“十二五”渔业发展形势的基础上，提出了温岭市“十二五”期间现代渔业发展的指导思想、基本原则、发展目标、产业布局、主要任务等重大问题，以期加快发展现代渔业，促进渔业增效和渔民增收，保障渔业产业和渔业经济的健康发展。

一、“十一五”温岭渔业发展回顾

“十一五”期间，我市渔业工作在市委、市政府的重视和领导下，坚持科学发展观，以渔业结构战略性调整为抓手，以提升一产，主攻二产，发展三产为主线，以渔业增效渔民增收为中心，以科技创新和强化服务为动力。积极应对柴油涨价、金融危机等不利影响，大力优化渔业产业结构，构建养殖、捕捞、加工、物流、休闲渔业结构合理的现代渔业产业体系，做大水产养殖优势品种，发展以渔家乐为重点的休闲渔业等新兴产业，扶持发展水产品流通加工业，突出品牌产品效应，转变渔业增长方式，提升产业水平，切实加强渔业基础设施及支撑体系建设，进一步完善服务网络，高度重视初级水产品质量安全监管，全市渔业生产取得了持续稳定发展，较好地完成了“十一五”渔业发展目标，为“海上温岭”建设作出了较大的贡献。

（一）“十一五”渔业发展情况

表1  “十一五”渔业主要指标完成情况

截止到2010年底，温岭市渔业经济总产出达131.94亿元（现行价，下同），比2005年（100.93亿元）增长31.72%。其中渔业产出45.89亿元，比2005年（40.01亿元）略有增长；涉渔工业和建筑业产出达37.17亿元，比2005年（22.28亿元）增长了66.83%，年均增长13.37%；涉渔流通和服务业产出由2005年的38.65亿元扩大到48.88亿元。2010年全市水产品产量48.98万吨，与“十一五”初期（2005年全市水产品总产量为52.52万吨）相比呈下降趋势。其中：海洋捕捞产量42.12万吨，比2005年(43.56万吨)略有减少；海水养殖6.11万吨，比2005年（8.03万吨）减少23.91%。涉渔二产占渔业总产出的比重由2005的22.07%提高到2010年的27.09%，涉渔三产占渔业总产出的比重2010年达到37.05%。其中，第二产业在渔业结构调整中增长较快。随着渔业生产的发展，渔民人均收入增长较快，生活水平有较大提高。2005年我市渔村渔民人均纯收入8810元，2010年达到12950元，整个“十一五”时期增长46.99%，年均增长8.04%。

1．海洋捕捞业

截止2010年底，全市捕捞总产量42.12万吨，产值35.52亿元。全市拥有各类海洋捕捞渔船2030 艘、28.02万总吨、 49.94万千瓦，分布在石塘、松门、城南、箬横、滨海等5个镇。按作业类型，可分为拖网、围网、刺网、张网和其他类型，海洋捕捞的主要渔获物有带鱼、海鳗、鯷鱼，马鲛、鲳鱼、小黄鱼、马面鲀、乌贼、鱿鱼、虾类、蟹类、贝类等。

2．水产养殖业

到2010年底，全市形成了以对虾、青蟹、泥蚶、缢蛏、青蛤和海水鱼类养殖为主，养殖、增殖和护养并举，水面、水体、海底沿海岸带逐渐开发利用的多元化养殖新格局，全市海水养殖面积5410公顷，产量6.1万吨，主要养殖方式为围塘、网箱和底播。无公害产地认定与产品的认证工作走在全省的前列，至今全市已有48个基地3811.53公顷、159089立方海水网箱获无公害水产品产地认定。主要有贝类、青蟹、中华鳖、南美白对虾、淡水鱼类、海水鱼类、藻类、沙蚕等养殖基地；共有58个产品获无公害水产品认证，包括鲈鱼、黑鲷、紫菜、南美白对虾、青蟹、青蛤、缢蛏、泥蚶、棱子蟹、中华鳖、鱼鲞、沙蚕等。

3．水产品加工与流通业

截止2010年底，全市水产加工企业有212家，年加工能力20多万吨，水产加工总产量26.66 万吨，加工产值32.10亿元。水产品出口13148吨，货值6237万美元。目前，我市有省级农业龙头企业2家，分别为浙江海之味水产有限公司、浙江多乐佳实业有限公司。海之味水产有限公司的“一家人”和中国云鹏控股集团的“云鹏”商标获中国驰名商标称号，浙江多乐佳实业有限公司的“经纬”牌鱼糜制品获浙江省名牌产品称号。有4家水产加工企业获得欧盟注册，分别为浙江海之味水产有限公司、温岭市沙头水产食品冷冻厂、温岭市兴迪水产食品有限公司、台州海尔宝水产食品有限公司。2家水产加工企业获得韩国注册，分别是温岭市金龙水产有限公司和温岭市绿鑫水产养殖有限公司。全市拥有水产专业合作社25家。拥有水产批发市场8家，交易量25.8万吨，交易额46亿元。投资额达3亿元的浙江松门水产品批发市场迁建主体工程已完工。

4．渔业基础设施

截止2010年底，全市拥有国家确认的渔港8个，其中国家一级群众渔港2个，为石塘和钓浜渔港，国家二级群众渔港2个，为礁山、箬山渔港，其余4个渔港三蒜、龙门、观岙、车关渔港未进行评级。温岭市中心渔港由石塘港区、钓浜港区和箬山港区三部分组成，港区岸线总长37.1千米，水域面积共900多公顷（其中石塘港区120公顷，钓浜港区80公顷，箬山港区700公顷）。中心渔港一期工程（石塘港区）按照百年一遇标准建造，目前工程正在实施过程中。

5．涉渔休闲业

温岭市滨海旅游资源丰富，东部滨海风景区有新千年曙光碑、石塘渔港、箬山老街、洞下沙滩等景点，大海、阳光、沙滩特色分明，同时具有浓厚的闽南渔村文化气息。西部滨海风景区有江厦森林公园和江厦潮汐试验电站等，集山岳、森林、潮汐发电、海水养殖于一体，风景秀丽，环境优美。截止2010年底，全市拥有休闲渔业经营主体（渔家乐）5家，2010年接待游客12.77万人次，总产出476万元。

（二）“十一五”渔业工作的主要成绩

1．近海捕捞作业结构日趋合理

“十一五” 期间，针对渔业资源急剧衰退、柴油等渔需物资价格迅速上涨、渔业经济效益下滑的严峻形势。在积极探讨分析渔业生产形势的基础上，引导渔民调整捕捞作业结构，开发近海低耗高效作业。指导生产渔船注重一线保鲜，提高渔货质量，从而提高效益，增加收入。推广节能减排技术，引入节能产品在渔船上进行试验。坚持引导规范 “渔家乐”运营船舶，使我市渔家乐发展走上良性发展道路。积极探索新型的渔业经营体制模式和管理方式，如组建渔业公司，将众多的渔船纳入公司化管理。开展渔业专业合作社的规范化建设工作，积极申报省级渔业规范化合作社。

2．标准鱼塘和无公害基地建设工作有序开展

“十一五”期间，我市积极贯彻落实省委省政府的相关文件精神，积极改造建设海淡水池塘，实行年作年修制度，并推荐上报标准鱼塘建设省级示范项目等。另外，努力做好无公害产地认定与产品的认证工作，修编完成《温岭市水域滩涂养殖规划》，对全市养殖水域滩涂重新进行了功能区域布局，制定了《温岭市水域滩涂养殖证发放工作方案》，对全市水域滩涂养殖证进行核发、换发工作。

3．水产加工企业技改投入加大

水产加工企业在技改与新产品开发上加大投入，生产设施得到了极大改善，部分产品的科技含量有了较快的提升。浙江多乐佳实业有限公司投资1.2亿元建成的新厂区已投入生产，提升了加工能力。鱼糜及鱼糜制品产业持续发展。自2006年起积极探索“公司+运输船+生产船”的新型渔业产业化模式，在全市水产加工企业推行订单渔业，出台了《温岭市订单渔业以奖代补项目与资金管理暂行办法》。截止2010年底，订单渔业累计补助资金290万元，涉及规模水产加工企业8家。

4．渔政管理执法力度进一步增强

“十一五”期间，全市的渔业安全管理工作以技防为手段，走科技兴安之路。加快渔船安全信息救助系统和渔船防碰撞系统建设步伐，安装AIS2560套，卫星系统终端2326套，信息中心平台运行有序；渔港港口可视化系统建设不断推进，对原来的设计方案进行了调整与修改，已经进入立项审批阶段。

5．惠渔政策落实到位

积极贯彻落实国家柴油价格补贴政策。进一步做好全市渔业互保工作，促进渔业互保稳定、持续、健康、有序的发展，“十一五”期间，共收取保费 4156.98万元，赔付金额1265.77万元。

（三）存在的主要问题

虽然，“十一五”期间，我市在渔业工作方面取得了一定的成绩，但是，面对快速发展的新形势，对照所承担的新任务和所要达到的新要求，仍然面临着不少困难与问题。

1．渔业空间进一步缩小，产业优化面临新挑战

近年来，渔业资源仍在继续衰退，严重影响了渔业的经济效益，渔民思想意识上还没有脱离靠海吃海的想法，渔民转产转业难度仍然较大；渔区产业基础薄弱，渔业转产转业门路狭窄。养殖业也面临着养殖面积减少、养殖水域环境恶化、养殖品种老化、病害多发的不利局面。

2．基础设施滞后，投入资金严重不足

我市虽有一定规模的基础设施，但仍不能适应目前渔业发展的需要，渔区交通不便，基础设施滞后，水电供应紧张。同时，用于渔业开发的资金非常有限，地方自筹能力低、银行贷款基数小、外资引进难度大，发展后劲不足。

3．水产品安全工作仍需高度重视

随着自然环境状况不断恶化，水产品赖以生存的环境遭受污染，水产品质量安全受到威胁。在渔业生产、加工过程中，由于渔药、添加剂等不当投入导致水产品初级污染，致使我市水产品质量安全状况不容乐观。

4．渔业监控与救助能力弱，安全生产形势依然严峻

近海渔场作业的渔船空前密集，因生产纠纷引发的安全事故不断上升，渔船异地作业，安全监管成本高、难度大，内地非渔劳动力未经培训直接到海上生产，缺乏必要的安全知识和救生技能，海上碰撞引起的安全事故增多，船东、船长的安全生产主体责任意识不强，安全管理工作依然任重而道远。

5．失涂失海渔民补偿机制和保障机制不健全

随着21世纪新一轮“蓝色革命”的掀起，海洋渔业将经受新的冲击，尤其是以海为田的养殖渔民发生了失海失涂现象，且成为城市化进程中的弱势群体，并逐渐演变为一个影响社会稳定的敏感性问题。如何妥善安置失海失涂渔民，建立再就业和社会保障机制，成为重大新课题。

二、“十二五”渔业发展趋势

渔业作为高度国际化的产业，从国际发展来看，世界经济全球化不断深入，以生物技术和信息技术为代表，科技进步日新月异，各国对国际资源的竞争日趋激烈、国际金融危机影响深远，不稳定因素增多。从国内看我国社会主义新农村建设大力推进，生态文明社会发展趋势基本确立，这些因素共同影响着“十二五”渔业发展的趋势。

（一）海洋捕捞向着稳定、远洋方向发展

生态友好型、资源保护型海洋捕捞制度逐步建立，远洋渔业开发将会有新拓展，渔船装备水平和安全性能将有新提高，特别是捕捞渔船渔获物保鲜保活技术将有新的突破，渔船作业结构更趋合理。

（二）水产养殖向着优质、高效、生态方向发展

开发、引进、繁育一批具有国内外市场前景的新品种，为海、淡水养殖提供新的产业化品种。同时，应用相关基于生态系统的养殖技术，促进水产养殖可持续发展。

（三）水产加工向着品牌化、安全化方向发展

注重水产加工企业的品牌意识，水产加工将向休闲、方便、绿色深加工方向发展。水产品加工出口将强势增长，水产加工业的发展将推动捕捞、养殖业的进一步发展，推进渔业结构的调整。

（四）渔业管理向着科学化、法制化、规范化方向发展

依法兴渔不断推进，渔业管理体系建立，以捕捞许可制度、养殖证制度、水产苗种生产许可制度、渔船检验制度、职务船员证书制度等五大制度为核心内容的渔业管理进一步加强。

（五）政策引导上向着更加注重扶持现代渔业转变

由偏重扶持传统产业，开始向扶持发展现代产业转变；由偏重产业发展指导，开始向依法强化管理转变。渔港经济区、远洋渔业、生态渔业、休闲渔业、观赏鱼养殖业、渔业物流业等，越来越成为行业关注和扶持的重点。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以台州市委、市政府提出的“四大战略”为目标，把握我省建设海洋经济发展示范区上升为国家发展战略所带来的历史机遇，以发展现代渔业，推进渔业转型升级为主线，以构建现代渔业产业体系为核心，以提高水产品的质量和市场竞争力为中心任务，以强化基础设施为依托，以科技创新为支撑，以渔业增效、渔民增收为目的，积极发展生态、高效、安全的现代渔业，加强渔业资源保护，加快渔港等基础设施及渔业保障体系建设，强化渔业安全生产与渔业执法管理，全面提高我市渔业的可持续发展能力和竞争力，为基本实现渔业现代化奠定坚实的基础。

（二）基本原则

1．以人为本、致富渔民原则

坚持以渔民群众为出发点和中心，以保障供给为根本任务，以市场需要为导向，加快我市渔业结构性调整，大力发展高效生态渔业，努力提高渔业的效益。积极发展渔业二三产业，扩大水产品国内消费与出口创汇，拓展渔业增值空间。推进渔业产业化经营，增强渔业综合生产能力，建立健全渔民收入持续增长的长效机制。

2．升级改造、注重质量原则

质量安全是渔业发展的生命线，确保水产品的质量安全既是增强市场竞争力的基础，更是负责任渔业的重要体现。必须坚持数量与质量并重，牢固树立水产品质量安全意识，推行安全生产，引导绿色消费。通过升级改造捕捞渔船、养殖池塘和水产品加工与流通等方面的设施装备，建设规模化、标准化的产业体系和质量安全全程监管体系，有效保证水产品消费安全，大力推进渔业的健康发展。

3．生态保护、持续发展原则

渔业发展与生态环境息息相关，坚持开发与保护并举，是渔业应对资源和环境压力、实现科学发展的迫切要求。必须坚持生态、健康、安全的理念，增强社会环保意识，兼顾渔业的经济、社会和生态效益，加强渔业资源和环境保护，降低资源消耗，强化对养殖、加工和营销过程废物排放的有效监控与利用，推行资源节约、环境友好、人鱼和谐的生态渔业，实现渔业的可持续发展。

4．科技创新、低碳发展原则

科技创新与推广应用是渔业发展的强大动力，是实现渔业发展方式转变、产业结构优化升级的重要推手。必须坚持实施科教兴渔战略，构建现代渔业产业技术体系，围绕水产主导产品培育、健康养殖技术、重大疾病防控、水产品质量安全、资源养护和环境保护、节能减排等，加强关键技术研发和集成，以科技攻关化解产业发展中的制约因素、改造传统产业、推动渔业产业化发展，走低碳发展之路，努力建设社会主义和谐新渔区。

（三）发展目标

“十二五”期间，渔业结构战略性调整取得明显成效，渔业经济增长质量和效益进一步提高，渔业经济总量继续保持位居国内前列。渔业产业层次全面提高，市场竞争力明显增强，在更多领域和更深层次上参与国际渔业的合作与竞争。渔业资源和水域生态环境保护得到加强，水产品质量有所保障。渔业管理更趋科学化、法制化，渔业基础设施和保护体系建设得到加强。渔民收入稳步提高，渔区小康社会与和谐社会建设走在台州市农村前列。渔业从传统渔业向现代渔业稳步迈进。具体目标是：

1．渔业经济总量进一步增大，产业结构进一步优化。到2015年，全市渔业经济总产出达到170亿元。第一、二、三产业结构比例为34：28：38。

2．水产品产量有所增长。到2015年，全市水产品总产量50万吨，其中：国内海洋捕捞产量为43万吨，远洋捕捞产量实现新突破，海水养殖产量6.5万吨。

3．到2015年，全市水产养殖面积保持在6000公顷左右。

4．渔民人均收入稳步增长，到2015年，渔民人均年收入20000元。

5．水产品质量进一步提高,到2015年，建成1个国家级良种场、4个省级良种场或规模化苗种繁育基地、4个省级水产品加工龙头企业、创建6个省级以上名牌产品。

6．水产品加工、流通和服务设施配套成龙，水产品交易市场逐步实现信息化。到2015年，水产品加工产出达到105亿元，水产流通产出135亿元，其中出口贸易额达到1.5亿美元。

7．渔业科技贡献率达到60%。

8．渔业基础设施和渔港标准化建设取得新突破。到2015年，新建、扩建2个重点渔港，改造标准渔塘1000公顷，完善海上生产安全信息实时监控网络体系。

表2  “十二五”渔业发展主要指标

四、“十二五”渔业发展的空间布局及主要任务

(一)空间布局

五区两带两基地。

我市渔业发展依据不同区划优势条件实施不同的发展战略，通过科学合理区域布局，发挥优势效应。总体布局以无公害生产、品牌战略为核心，以规模化生产、规范化管理、产业化经营为主要内容，设置优势特色现代渔业示范产业区，使之成为温岭现代渔业产业转型升级的先行区、现代渔业科技成果应用的展示区、渔业经营机制创新的实践区、财政支农资金整合扶持的项目区、带动周边地区发展效益渔业的示范区，促进温岭渔业产业整体提升。最终形成“五区两带两基地”的区域布局。全面提高我市渔业发展的整体质量和经济效益，促进渔业经济持续协调发展。

五区。即3个重点养殖区，1个水产品加工集聚区和1个种质资源保护区。

3个重点养殖区。即：西南环乐清湾养殖区、东南环隘顽湾养殖区、东北环大港湾养殖区。西南环乐清湾养殖区：包括位于殿嘴头塘、八一塘、革新塘、盐场塘、清江塘、跃进塘、七一塘两岸等海水围塘，乐清湾中东部的殿嘴头塘外、八一塘外、革新塘外、清江塘外、跃进塘外、横屿前后滩涂以及横屿南侧、伏屿滩附近浅海组成。面积约1400公顷，其中浅海300公顷。东南环隘顽湾养殖区：位于东浦新塘、国庆塘、观岙塘、南片塘等围塘，齐门塘外、南片塘外、苍山门外塘外、东浦新塘外、观岙塘外滩涂组成，现有养殖面积面积约2500公顷。其中担屿塘围垦工程2012年底合拢，南海塘围垦工程计划2013年启动，之前保持原养殖功能区。南海塘围垦后近扁屿区域保留约350公顷用于水产养殖开发。东北环大港湾养殖区：位于大港湾，由长新塘、团结塘、东风塘等围塘，长新塘外、东海涂围垦工程（二期）塘坝外、上墨—下墨塘外、下墨—横屿塘外、横岐后背滩涂以及大港湾部份浅海组成，现有养殖面积约1500公顷。其中大石化二期围垦工程启动前维持养殖现状。另外还有分布全市的淡水池塘、外荡等养殖面积约1000公顷。

水产品加工集聚区。即东部的松门金港湾、迎宾大道沿线、东部产业集聚区东南区块、东部产业集聚区上马区块等。

种质资源保护区。即乐清湾缢蛏种质资源保护区。

两带。即1个资源修复增殖带，1个休闲渔业带。

资源修复增殖带。即牛山——三蒜渔业资源增殖带。由一蒜岛、二蒜岛、三蒜岛、大乌屿、牛山岛、洛屿等岛屿连线范围的内侧海域和岛屿组成，水域面积4500公顷。

休闲渔业带。主要围绕东部的石塘、松门沿海、东部产业集聚区以及伍佰屿等各具特色的滨海休闲渔业基地一带展开建设。

两基地。即2个海洋捕捞补给基地，即：中心渔港区、松门渔港区。中心渔港区：包括石塘港区、钓浜港区、箬山港区及车关港区。其中：石塘港区由北港区和南港区组合而成，岸线约18.5千米，水域总面积约460公顷。钓浜港区由钓浜陆域与隔海山岛之间的内港和隔海山岛与腊头山岛之间的外港组成，岸线长约10千米，水域面积约200公顷。箬山港区位于箬山西部与西南部连线，海岸线约10千米，水域面积约700公顷。松门渔港区：位于松门港湾内，即原礁山港，面积约为550公顷，避风条件好。

(二)主要任务

1．优化捕捞结构和渔港配套设施建设，加快海洋捕捞产业化

组建远洋捕捞船队，大力发展远洋渔业。温岭近海渔场已经捕捞过度，需要压缩近海及外海捕捞强度；远洋捕捞是温岭今后海洋渔业的重点发展方向。“十二五”期间要大力扶持远洋捕捞船队建设，培育1-2家远洋渔业公司，建立具有产、供、销、研的远洋捕捞船队，实现我市远洋渔业新突破。

调整海洋捕捞作业方式，优化捕捞作业结构。“十二五”期间淘汰200艘以上超龄渔船，并规划将损害近海渔业资源与对渔场生态环境影响大的张网和小拖网作业改为延绳钓等作业类型，鼓励发展外海上层鱼类作业和钓渔业开发。积极引导渔业劳力转向水产增养殖、休闲渔业等其它行业，鼓励近外海捕捞转向远洋捕捞。研究制定转产转业后的安置政策。

建立渔船安全实时监控和通讯保障体系。通过建立渔船安全实时监控和通讯保障体系，协调相邻县市渔业主管部门，使我市进入海区渔场作业的渔船在渔业主管部门指导下进行安全生产。“十二五”期间，主要建设东海区渔船安全实时监控和通讯保障体系，实施北斗导航系统指导下对东海区渔船作业实施生产安全作业活动实时监控，监控渔船作业状况，管理无证渔船和违规作业，保护渔业资源。

加快温岭渔港工程建设，构建渔港产业体系。进一步加快温岭中心渔港建设进度，启动并建成中心渔港二期工程，尽快启动中心渔港箬山港区建设，力争到“十二五”末，满足全市2000艘渔船就近避风、停泊的要求。切实做好渔港腹地资源的开发和利用，并纳入城乡区域规划。继续加大对渔业基础设施建设等资金投入力度，研究建立多元化的渔业投融资体系，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投入和发展机制。制订出台《温岭市标准渔港建设和管理办法》，落实管理职责，加强管理力量，建立健全科学有效的渔港管理体制，使全市的渔港建设和管理进入有序轨道。

2．构建以现代科技和设施装备为支撑的养殖产业体系

发展特色生态型水产养殖业。把传统的生态养殖原理和现代生产方式相结合，形成既低碳、生态，又有较好经济效益的养殖方式。全面开发浅海养殖，鼓励工厂化养殖、资源综合利用；环境改善型滩涂、围塘精养方式。以发展精细、特色、高效、生态养殖业为目标，以产值、效益、质量、生态环境影响为考核指标，结合实际，培育区位优势明显的特色水产养殖业，着力提高优势特色养殖的技术、资本含量，做大做强现代高效生态水产养殖业。

按照产业化、标准化、无公害的要求，革新养殖技术、规范养殖行为、推广养殖新模式，发展节水、节地、节能、高效、环保型设施渔业，逐步形成具有明显区位优势、较强市场竞争力的特色渔业产业带和产业区，全面提升水产养殖业的整体水平。以市场需求为导向，形成渔工贸、产加销一体化的养殖产业体系，实现经济、生态和社会效益共赢的养殖产业。

着力推进现代渔业园区建设。根据我市各地资源状况和水产养殖业发展基础，建设一批水产养殖产业相对集中连片、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、经济效益和辐射带动效应明显的现代水产养殖园区。到2015年，建成3个集中连片、生产设施先进、产品优质安全、核心区面积1000亩以上的渔业主导产业示范区，建成11个产品特色鲜明、竞争优势明显、经济效益领先、核心区面积200亩以上的特色渔业精品园。并将根据各地渔业发展与财力情况建设若干个新兴产业基地。

建立现代种苗繁育示范基地。挖掘现有种苗繁育技术，引进开发现代种苗繁育新技术、新工艺，不断开发新品种。重点扶持海水蟹类、贝类、鱼类、紫菜和淡水鱼类、龟鳖类的种苗繁育基地建设，建成国家级水产良种场1家、省级水产良种场或水产优质苗种规模化繁育基地4家，构建与我市水产养殖业相配套的水产种苗繁育体系。集聚规模效应，实现水产养殖的主要品种良种覆盖达到80%，解决养殖中的苗种问题，为规模化、产业化水产养殖发展铺平道路。

建立种质资源保护增殖区。规划建设缢蛏、礁栖性贝类及鱼类的资源保护区或增殖区，进行资源的繁殖保护与增殖放流，进行法制化管理，并做好对环境的保护与治理。保护区的建设要由专门机构负责规划和管理。重点养护乐清湾缢蛏种质资源；一蒜二蒜三蒜大乌屿牛山洛屿连线海域和岛屿的牛山-蒜山渔业资源。

3．打造现代水产品精深加工及流通业基地

建立现代渔业产业基地。青蟹、对虾、泥蚶、缢蛏及青蛤等是温岭市具地方特色的优势养殖种类。这些种类的养殖以提高效益、增强竞争力为目标，以规范化生产、提高产品质量为抓手，用产业化的思路培育发展优势产业，形成一批生产规模大、区域布局合理的产业基地，成为我市水产品出口、加工原料供应和名牌产品的生产基地。扶持并逐步改善松门金港湾、迎宾大道沿线、东南工业区、上马工业区内的水产加工企业的配套基础设施，鼓励通过联合、兼并、收购等方式在上述区块发展水产加工企业，逐步形成水产加工集聚区。加大对鱼糜及鱼糜制品加工企业的扶持，积极帮助企业自主创，开发新产品，加大水产品精深加工在水产品加工中的比重，以提高水产品附加值，使之成为温岭的特色产品及水产加工新的经济增长点。

培植扶持水产品龙头企业和品牌的建设。要加大水产品龙头企业和名牌创建的力度，继续重点扶持省级龙头企业。“十二五”期间，新增省级农业龙头企业2家以上，鼓励和支持龙头企业建立水产品加工技术研发中心。逐步形成水产龙头企业积极参与水产品的国内、国际经济技术合作新局面，以科研项目为载体，促进企业技术创新与产品研发，以无公害产品、水产品精深加工技术、冷链流通技术、水产品质量安全与标准化为重点。

加强水产品流通体系建设。加强水产品市场信息服务体系建设，探索网上交易新途径。积极拓展水产品产销链，坚持传统初级产品出口和精深加工制品出口并举，加大活鲜水产品出口数量，不断提高精深加工产品出口的比重。继续着力培育一批水产行销大户和企业，形成多渠道、全方位、信息灵的水产品流通体系，实现批发市场与现代流通方式的有机结合。建成华东地区一流的浙江松门水产品批发新市场。

4．鼓励发展高效和谐的休闲渔业

鼓励有实力的涉渔单位，尤其是龙头企业或大公司开发休闲渔业。以岛礁渔业、海钓、滨海休闲和海鲜文化与品尝为主要内涵，开展海天、海岛、渔港美景观赏，赶海拾贝、捕鱼捉蟹、露营、海上垂钓等多项休闲渔业活动，感受人类回归大自然的情趣，并增强人们对大海的了解，提高海洋保护意识。通过休闲渔业多方位梯度发展，提升内涵、拓展外延，推动传统渔业向现代渔业转变，力争将休闲渔业产业培育成我市渔业发展的新经济增长点。重点开发石塘、松门沿海、东部产业集聚区以及伍佰屿等各具特色的滨海休闲渔业基地。

5．着力提高渔业发展的科技含量

努力提高渔业从业人员的整体素质。积极构建我市渔业机构人才梯队。积极培养、引进渔业人才，构建我市合理的渔业人才梯队。强化对渔民的生产技能培训。积极开展渔民技能培训工作，计划培训人员2500人次，全面提高渔业生产者的技能素质，以适应现代渔业发展的需要。实施渔民持证上岗的基本要求，根据外业劳动力将成为我市海洋捕捞渔民主力的趋势，必须强化对外来劳动力的规范管理，坚持对外来劳动力先培训后上岗，以防非渔劳力任意进入海洋捕捞业。这也是提高渔业从业人员业务素质，缓解渔民老龄化问题有效手段。

继续扶持完善市级推广体系和产学研基地的建设。加大海洋渔业资源与海洋负责任捕捞、渔业水域生态环境保护和增殖放流技术、水产品质量安全与标准化、种质资源保护与良种选育、水产养殖与设施渔业、水产重大疫病防治、水产养殖动物营养及饲料、水产品保鲜与加工等八个方面的技术推广和攻关力度，努力提高渔业生产的科技含量。积极探索渔业科技管理体制的创新，构建新型渔业科技创新体系和社会化服务体系。

6．强化水产品质量管理和养殖规范化管理

以提高水产品质量安全水平为核心，以水产品质量安全保障体系建设为基础，建立一支水产品安全监管队伍，配备现代化快速检测设备，以产地环境、生产过程、投入品监管、质量追溯和市场准入等环节为重点，按照“预防优先、及时补救，打击违规”的原则，加强源头管理和日常监控，加大专项整治和产业引导力度，探索逐步建立温岭市水产品质量溯源体系，全面提升我市水产品质量安全管理能力和水平，确保初级水产品安全生产和放心消费。

全面实施养殖证、水产种苗许可证制度，修编完善水域滩涂养殖规划，强化规划引导。完善养殖证、水产种苗许可证制度，充分发挥养殖证、水产种苗许可证在养殖业管理中的基础性作用，使养殖者持证率达到80%，水产种苗许可证达到100%。

7．和谐渔区建设

按照统筹城乡发展的整体要求，通过整体规划，项目带动，加快渔港、码头、渔业园区、水产品批发市场等基础设施建设，完善渔业技术推广服务网络，构建渔业支撑与保障体系，优化渔民的生产生活条件，提供公共交易、公共服务平台，打造平安渔业，加快建设现代渔业，并带动渔区二、三产业发展和小城镇建设进程，实现以渔兴村、以渔兴镇。实施新型渔民培训工程，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型渔民，提高从业者综合素质。全面落实各项惠渔政策，建立和完善渔区各项社会保障制度，加大对落后渔区的支持力度，促进渔区经济社会和谐发展，努力建设社会主义新渔区。

五、重点工程

为确保温岭渔业“十二五”主要目标的完成，合理统筹各区域特色渔业发展，逐业推进现代渔业建设。在全市开展实施9大重点项目行动计划，具体工程项目如下：

(一)外海捕捞和远洋渔业建设工程

进一步加大海洋捕捞减船转产的力度，继续鼓励捕捞渔民转产转业，使我市海洋捕捞保持适度规模。通过压减捕捞渔船数，达到初步控制我市海洋捕捞强度盲目增长和资源过度利用，逐步实现海洋捕捞强度与海洋渔业资源可捕量相适应的目的。在报废超龄渔船，减轻捕捞强度的前提下，适度开展渔船的更新改造，不断提高渔船质量。积极引进推广新作业方式，加快渔具革新，重视节能降耗的科技新产品如风力发电、节油器等在渔船上推广应用，积极推广一线微冻保鲜，提高渔货附加值。“十二五”期间，重点开展海洋捕捞渔船的转型升级改造工程。

同时，要继续按照“走出去”的战略部署，充分利用国内外两种资源、两个市场，按照政府推动、市场引导、企业运作、政策扶持、加快发展的思路，积极、稳妥地发展以公海渔业资源利用为主体的大洋性渔业和跨国过洋性渔业为辅的远洋渔业。引导渔区民间资本投资远洋渔业，建造远洋渔船。加强与国外合作，在生产重点区域筹建国外远洋渔业基地，完善产、供、销一体化经营，提高经济效益。同时要积极探索赴国外发展水产养殖业和渔船修造业等，推动远洋渔业的健康、稳定发展。

(二)现代设施养殖基地建设工程

重点建设主导示范区和精品园。到2015年，建成布局合理、特色鲜明、竞争力的现代渔业主导产业示范区3个，特色渔业精品园区11个。并将根据各地渔业发展与财力情况建设若干个新兴产业基地。

支持养殖户开展无公害示范基地建设，通过示范引导和对初级水产品实施质量监管等措施，使全市水产品基本达到无公害的有明显的提升。

(三)现代水产品精深加工基地建设工程

我市要以大宗鱼、虾产品和低值水产品的精加工、深加工和综合利用为重点，采用先进加工保鲜技术和加工方式，提高水产品加工质量和产品附加值，实现以品牌化为前提的加工品系列化、多样化，满足不同群体消费者的需求。继续支持水产加工业的发展，培育一批产业关联度大、带动能力强的水产加工龙头企业，推进渔业产业化经营水平，带动渔业整体效益的提高。进一步整合各种资源和生产要素，改善基础设施条件，不断提高综合加工能力，实现由初级加工向精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变，促进我市水产品加工业的发展。

“十二五”期间，重点扶持松门金港湾、迎宾大道沿线、东南工业区、上马工业区内水产加工企业的技术改造，充分发挥区块企业集中、生产规模大、科技含量高、市场开拓能力强的优势，进一步提高辐射带动能力，提升渔业整体竞争力，把温岭建成全国有影响的水产品加工基地。到2015年形成产值达到亿元以上的精深水产品加工企业10家以上。

(四)水产品牌建设工程

“十二五”期间，水产品牌应围绕市场，以高产、优质、高效、生态、安全为导向，积极发展特色优势农产品。提升产品形象，进一步规范现有品牌的管理，凸显品牌效益，坚持品种多样性和因地制宜的原则，发展当地的特色优势产业。每年挑选2-3个有一定影响力的品牌进行扶持，着力培植本区域特色水产批发市场，增强市场辐射能力。加大特色水产“精品”扶持力度。推进HACCP质量管理体系建设和水产品牌化，健全水产品营销配送网络，搞好各地水产销售示范窗口的建设，扩大温岭特色水产品直销中心在大中城市的覆盖面，积极拓展国内外市场。

(五)水产质量体系建设工程

建设市级水产品质量检测中心和水生动物疫情预警指挥及疫病监控中心；配备仪器设备，达到初级水产品主要药物残留指标快速检测，在全市海、淡水设立10个病害疫情测报点，初步建成水生动物病害的监测预报及重大疫病的预警、预防控制体系，应急反应能力显著提高，能够对我市水生动物疫病开展检疫；实现主要水生动物重大疫病检疫率达到80%，重大水生动物疫病死亡率下降5个百分点，初级水产品主要药物残留指标检测合格率达到95%以上。

(六)温岭休闲渔业基地建设工程

通过基础设施建设和改造，至2015年，创建9家“渔家乐”、观赏鱼、渔文化等多种形式的市级以上休闲渔业示范基地，初步构建都市休闲、黄金海岸、生态观光三大类型的休闲渔业产业带，使全市休闲渔业产值达到8000万元，使休闲渔业成为温岭渔业增效新的亮点。

(七)渔业生态修复和增殖放流工程

加大财政投入，养护渔业资源。重点在一蒜二蒜三蒜大乌屿牛山洛屿连线海域和岛屿开展大黄鱼、黑鮸、黑鲷、梭子蟹、乌贼等增殖放流和资源养护。修复渔业资源，促进渔业资源恢复。

(八)渔船安全保障服务工程

进一步完善海上渔船卫星实时监控救助管理网络。采用GPS定位、电子海图和计算机系统技术，对全市海洋捕捞渔船实行即时显示船位，避碰撞安装，实现渔船与陆基站的联络，达到以对海上渔船的实时监控和救助。凭借现代科技手段，服务于全市渔业，建立数字化短波通讯系统和遍布全市渔村基层的渔业服务站体系。完善渔船安全救助体系，鼓励发展民间基层基础抢险救助力量，加大民间基层基础抢险救助投入。继续在培训、执法和渔船管理等方面加大安全管理力度。

优化现有科研力量配置，加大在渔业应用技术和基础研究方面的投入，完善市级培训基地建设。

(九)渔业保障体系建设工程

进一步健全完善渔业、渔民、渔船的互保机制，加大财政对渔业政策性保险的支持。

加强对失海渔民财政补助措施政策性研究，初步探索一条切实的解决问题的新路子。启动实施渔民社会养老保障制度，这将有利于突破长期以来城乡分割的二元结构，促进公共财政向渔区倾斜和公众服务向渔区覆盖；有利于突破传统的家庭养老模式，促进计划生育国策在渔区的贯彻实施；有利于克服过多依赖海洋渔业资源的养老保障，促进捕捞渔民的转产转业和渔区城镇化建设的进程；有利于缓解渔区人口老龄化带来的矛盾和压力，促进渔区和谐社会的构建。具体做法上可根据当地经济社会发展状况和消费水平，参照被征地农民基本生活保障水平，确定渔民基本生活保障标准。

六、发展对策与措施

(一)加强规划的组织领导，营造渔业发展良好政策环境

加强对渔业发展的政策引导和扶持。充分认识规划对渔业发展的引领作用，切实加强规划实施的组织领导，“十二五”时期，紧紧抓住渔业转型升级，提高农民收入和农业综合生产能力的政策机遇，完善渔业发展政策，充分发挥政府的组织和管理职能，积极引导和帮助群众大力发展渔业经济。进一步转换政府职能，加快培育渔业中介组织和行业协会，充分发挥其在组织、协调、管理、服务等方面的作用，发挥沟通企业与政府的桥梁和纽带作用。

营造良好的投资和体制环境。努力营造充分竞争的投资环境，吸引更多的工商投资者在我市投资开发水产业。积极引导、支持和推动渔业企业的制度创新和机制转换，鼓励其主动参与竞争和合作，以竞争促提高，在竞争中求生存求发展，尽快壮大成为与国际接轨的有竞争力的企业。

(二)科技创新，加强推广，全面实施科技兴渔

优化配置渔业科技资源，主攻渔业高新科技，在水产品新品种选育、精深加工、健康养殖、节水节能型渔业等方面，引进一批拥有自主知识产权的实用科技成果。

以科技指导渔业生产，重点突出新品种新技术引进和试验、海水养殖规模化现代基地的建设。选择我市具有明显优势的水产养殖品种，建设标准化现代示范基地，建立科学、合理的水产养殖生产与管理模式，加大我市渔业设施化、机械化、组织化生产程度。

推进渔业科技推广体制改革，稳定科技队伍，真正把水产技术推广工作纳入农业技术推广体系；积极发展渔业职业技术教育，培训各类渔业专门人才，提高渔业劳动者的素质。

(三)项目支撑，拓宽融资渠道，加大资金投入

“十二五”时期，重点对纳入规划的渔业项目进行筛选、建立“十二五”时期渔业重点项目库。加大对全市渔业重点区划的支持力度，进一步加快发展步伐，使其成为全市渔业先行示范区的领头羊。

建立多元化的渔业投融资机制，充分运用市场经济手段，引导社会资本、工商资本和国外资本参与我市渔业经济开发。向社会发布渔业投资方向指南，引导产业资金流向，确定重点扶持方向。在财政资金支持投入的基本建设投资、渔业结构调整、渔业综合开发、农业龙头企业、农民专业合作组织、渔用柴油补贴等几个支农专项资金中，争取加大用于发展渔业的比例。

在继续加大政府对渔业发展的资金支持力度的同时，进一步完善投入机制，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投入和发展机制。积极争取金融部门逐年增加对渔业的贷款支持，鼓励和吸收社会闲散资金支持水产发展。

(四)依法治渔，加强管理，促进渔业可持续发展

根据渔业可持续发展的要求，实行水产品质量追溯、水产品和渔业投入品市场准入、专业渔民核准制、渔业船舶交易规定、休闲渔业管理、渔业生态补偿等新的渔业管理制度，推进渔业法制化进程。

重点加强渔业生产的捕捞许可证、养殖证和种苗生产许可证的管理，完善水产苗种管理办法，加强对水产苗种场的管理。加大对渔业安全生产的管理力度，加大对渔船及渔港水域安全监管，依法规范渔业船舶管理。

强化渔业执法能力建设，拓展渔业执法领域，搞好水产苗种、渔用饲料、渔用药物、产品加工质量、渔业市场、渔业防灾减灾、渔业水域环境等环节的监管执法。

(五)深化渔业经营体制改革，完善渔业经营机制

不断深化渔业经营体制改革，进一步完善渔业经营机制，发展适度规模经营，注重创新渔业经营组织形式，大力发展渔业专业合作经济组织和行业协会，提高渔业生产的组织化程度，推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式，增强自我管理、服务、发展和维护自身权益等方面的能力；逐步建立企业和专业合作组织带基地、基地连渔户，生产、加工、销售一体化的现代渔业产业化运行机制，不断推动渔业经营体制与机制的创新。