安全生产关系到国家和人民群众生命财产安全，关系到经济健康发展和社会稳定的大局。为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于加强安全生产工作的决策部署，为进一步落实《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律、法规，统筹“十三五”全市的安全生产工作，根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《浙江省安全生产“十三五”规划》，特制定《温岭市安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

一、安全生产现状与形势

（一）“十二五”期间取得的成效

“十二五”期间，我市紧紧围绕“平安温岭”的建设目标，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面实施安全生产“网格化”监管，不断推进监管责任落实，积极推进安全生产“标准化”建设，努力探索安全生产“社会化”服务，着力推动企业安全基础管理水平的提高。市委、市政府采取了一系列重要举措，组织开展了“八打八治”打非治违专项行动、安全生产大排查大整治活动，部署开展各镇、街道“互看互比抓落实”安全整治交叉检查行动，每年在道路交通、危险化学品、渔业船舶、涉氨制冷、建筑施工等行业、领域开展安全生产专项整治工作，消除了大量安全隐患，安全环境不断改善，安全基础管理水平全面提升。主要表现在：

1、安全责任体系逐步完善。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，市委、市政府出台《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》，进一步落实安全生产工作领导负责制，明确了安全生产监督管理部门的综合监管责任，行业部门的直接监管责任，地方政府的属地监管责任，强化了企业安全生产主体责任，逐级落实安全生产责任。将安全生产工作全面纳入市委“平安台州”建设，完善安全生产责任制考核内容设置，加大较大恶性事故及责任制落实过程的考核权重，对重大事故实行“一票否决”。各级、各部门、企业以及广大民众的安全法制观念和安全意识进一步加强。

2、安全环境日益改善。我市结合产业转型升级、“五水共治”、“三改一拆”、“综合整治”等开展攻坚行动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展安全生产隐患排查治理、行业领域专项整治工作，严格安全生产执法，逐步规范重点行业和领域的生产经营行为，改善安全生产条件。对重点隐患或隐患整改难度较大的单位，采取挂牌督办等措施，有效解决了重点难点问题。近5年来，我市公布的省、市的安全隐患重点整改单位或事故多发点段全部得到整改。积极探索以船舶修造、渔业船舶和机械制造行业为重点的安全生产事故防范体系建设，不断探索生产安全事故防控的有效途径，进一步提高重点行业生产安全事故防范能力。

3、安全基础管理水平有所提升。我市立足安全生产工作实际需要，一是加强安全生产监管队伍建设，不断充实安监队伍人员及装备配备,壮大完善市、镇、村三级安全监管网络体系，推进基层公共安全监管中心建设，充分发挥基层安全生产监管作用。二是坚持依法行政，以严格安全执法为抓手，促使生产经营单位提高主体责任意识，加强企业安全管理，提高自身的安全管理水平。三是不断加强安全教育培训，加大安全投入，创新实践，固强补弱，从而进一步强化基层基础工作，逐步构建长效管理机制。

4、安全宣传教育和安全文化建设成效显著。深化开展“安全生产月”活动，活动围绕与法治同行、与文化共建、与创新并举、让公众参与等行动，开展了“安全生产咨询日”、“安全文化巡演”、“安全生产人人讲”、“安全知识微信竞答”等形式多样的宣教活动，着力提高全民安全意识，在全市上下营造了浓厚的“关爱生命、安全发展”的氛围。开通安监政务微博、微信平台，宣传安全生产法律法规和安全知识，构建安全宣传新阵地，成效显著。深入实施安全生产全员培训工程，针对易燃可燃企业特点，建立村、镇级消防安全培训基地，开展村、镇两级易燃可燃企业员工培训工作，完成各类人员培训总计50余万人（次）。

5、完成职业卫生监管职能转换。我市全面完成职业卫生监管职能划转和调整，并设置职业卫生监管机构，组建职业卫生监管队伍，开展职业危害支撑体系建设。

6、积极探索创新优化安全监管方式。积极探索安全生产“社会化托管，积极发挥行业协会作用，率先在汽车内饰、针织服饰、羊毛衫、坐垫面料等行业开展试点工作，解决小、散企业安全不会管、无人管的局面，取得初步成效。加快培育安全生产社会化服务产业，促进企业安全生产主体责任的落实。积极打造智能化监管平台，将现代信息技术应用于安全管理，开发了安全智能监管系统，实时预警消防隐患。推进安全生产诚信机制和标准化融合建设，积极探索以市场化为基础的安全生产信用体系建设。

通过全市上下的共同努力，五年来，我市安全生产形势总体稳定向好。各类事故起数下降6%，死亡人数下降6.6%（2015年与2010年比，统计口径变化，按新口径，不含火灾事故，道路交通事故全口径统计）。

亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率0.17（2015年），比2010年下降35%，实现“十二五”规划预定总体目标（到2015年亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率比2010年下降15%以上，控制在0.28以内）。

“十二五”期间发生较大事故5起（不含火灾事故，火灾较大事故1起），“十一五”期间发生较大事故8起，实现“十二五”预定零增长的目标。

“十二五”期间发生重大事故2起，未能实现“十二五”预定目标。一起是：2014年，台州大东鞋业有限公司“1•14”重大火灾事，事故共造成16人死亡，5人受伤。另一起是：2015年，温岭市捷宇鞋材有限公司“7·4”厂房坍塌重大事故，事故共造成14人死亡，33人受伤，直接经济损失1100余万元。

分类目标情况：

表一：“十二五”规划主要指标完成情况一览表

备注：全市各类事故（以2010年为基数）。

（二）“十二五”期间存在的主要问题

“十二五”期间，我市安全生产工作虽然取得了一定成效，但低、小、散、危企业仍大量存在， 企业安全基础管理薄弱，安全生产工作面临许多新情况新特点，安全生产任务越来越繁重，安全生产形势依然严峻。

1、事故总量仍然较大。2011-2015年，共发生各类事故6185起、死亡699人，发生较大事故5起（不含火灾事故，较大火灾事故1起），重大事故2起，事故总量居高不下，仍属事故多发期。

表二：2011～2015年温岭市各类安全生产事故起数统计表

表三：2011～2015年温岭市各类事故死亡人数统计表

2、较大事故时有发生，重大事故仍有发生。“十二五”期间，我市共发生2起重大安全生产责任事故，共死亡30人；发生较大事故5起，每年1起，共死亡19人。事故涉及渔业船舶、道路交通。

3、企业安全主体责任落实不到位。一些企业安全意识淡薄，主体责任严重不落实，企业基础安全管理水平低，作业现场安全管理不严格，违法违规行为屡禁不止；一些企业隐患排查治理机制不健全，隐患治理不及时、不彻底；一些企业安全培训不到位，投入不足，技术装备水平低，应对突发事件的能力弱；一些企业未能持续运行标准化体系。

4、基层监管保障能力亟待提升。我市企业众多，安全监管任务繁重，基层安全监管力量与监管任务严重不匹配的问题没有得到根本解决，监管人员流动性较大，部分人员临时聘用，业务水平有待于进一步提高。

5、从业人员安全意识淡薄。近几年我市数以万计的从业人员接受安全生产教育和培训，他们的安全意识不断增强，应急处置能力有所提高。但我市从业人员流动性大，还有很多从业人员未接受过安全生产教育和培训，特别是刚来本地的从业人员，他们的安全意识淡薄，劳动纪律松散，安全防范能力较差，违章作业、违规操作、违反劳动纪律等现象时有发生，在事故中，当事人既是事故的肇事者，又是事故的受害人，安全宣传教育培训的任务仍很艰巨。

6、安全生产潜在风险较大。我市规下企业比重大，低、小、散企业多，个体工商户安全生产问题比较突出，易燃可燃类企业众多，产业结构调整落后于社会发展的要求，安全隐患仍大量存在。而一些非传统高危领域，涉可燃爆粉尘、涉氨、油气管线等领域，制鞋、制衣、制帽、汽车内饰等易燃可燃类企业，生产经营合用场所等安全隐患集中，引发较大及以上事故的风险仍存，道路交通、渔业船舶、消防等领域极易发生群死群伤事故，潜在安全风险较大。

二、指导思想和规划目标

指导思想：全面贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧紧围绕省委“八八战略”、温岭市委战略部署和平安创建工作，牢固树立以人为本、安全发展的理念，进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，推进安全生产改革创新，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，夯实安全生产基层基础，提升安全生产治理能力，依法治安，加强执法，加强全民安全意识教育，为建设平安温岭创造良好稳定的安全生产环境。

总体目标：确保事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。到2020年，全市安全生产状况实现根本性扭转，安全生产形势持续稳定好转，强化职业卫生监管，创建健康作业环境，安全生产和职业健康与经济社会同步协调发展。安全生产“十三五”规划具体指标设置见表

表四：安全生产“十三五”规划主要指标详表

三、主要任务和重大举措

（一）实施党政同责，完善安全监管体系

一是加强党对安全生产工作的领导。全面建立安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作制度，不断完善各级党委（党组织）政府（村居）及其部门安全生产工作分工和责任落实的机制，把安全生产工作纳入地方各级党委（党组织）的重要议事日程和整体工作布局之中，把安全生产指标纳入“平安温岭建设”考核指标体系当中。二是强化安全生产监管责任。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实行业管理部门安全生产工作监管责任。明确地方政府属地监管责任，不断完善安全生产网格化监管体系，充分发挥各级网格员的监督管理作用，优化网格化管理中安全信息处理和报送程序，确保安全问题及时处置，确保安全工作不留死角和漏洞。三是完善安全生产综合治理体系，加强多部门联合执法，形成多部门会商机制，切实解决监管职责交叉、界限不清的安全问题。

（二）加强督促引导，全面落实生产经营单位安全主体责任

加强安全生产执法工作，严格执法，督促生产经营单位依法履行安全生产责任和义务，确保安全生产投入，依法建立健全安全管理机构和落实安全管理人员，引导企业加强安全基础管理工作。建立安全生产“黑名单”和诚信机制，对列入“黑名单”的企业，在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、工伤保险等方面予以限制和制裁。完善安全生产举报奖励制度，建立安全生产违法行为及事故举报机制，多措并举，全面落实主体责任。

（三）坚持依法治安，规范安全执法行为

完善安全执法体系。建立行政执法行为制度约束机制，规范行使行政处罚自由裁量权；加强自身权力约束，依法行使行政审批权、行政执法权、行政强制权、事故调查权等权力事项；建立法律顾问制度，发挥法律顾问在推进依法治安中的法治保障作用。

加强执法保障能力建设。继续推进各镇（街道）、各部门、各新区安全生产监管执法机构建设，强化安全生产监管执法力量，确保执法人员具备相应专业知识，具有一定执法能力。

创新监管执法机制。以防范事故为目的、以行业领域（企业）安全风险程度为依据，建立完善分级分类监管执法办法，实行安全生产与职业病防治一体化监管执法。在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法，建立完善部门间协同监管和联合治理惩戒机制，通过政府相关网站按时公布行政处罚结果信息，确保安全生产执法工作透明、高效、廉洁。

（四）加强风险预控，完善安全监管手段

加强重点行业领域、危险区域的安全风险预测控制。加大对危险化学品、道路交通、消防、渔业安全、燃气等行业领域及涉爆粉尘、涉氨制冷、制鞋类（含制衣、汽车内饰、草编等）易燃可燃企业的安全生产综合治理，定期开展针对性安全风险预测控制。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，严把项目引进安全生产关。倒逼产业转型升级，完善不安全产能退出机制，从源头杜绝新的事故隐患。

深入推进事故防范体系创新建设。以着力解决重点区域、行业领域安全生产突出问题为重点，深化事故防范体系创新试点建设，总结推广行之有效的事故防范措施。

深化安全生产标准化和诚信机制建设。进一步加大安全生产标准化工作推进力度，促进企业建立完善并持续运行安全生产标准化管理体系。将各行业企业安全生产情况纳入地方政府社会诚信体系，为协同监管提供基础信息。倒逼企业持续改进安全生产管理，优化企业安全环境。探索职业安全健康管理体系与安全生产标准化管理体系工作融合，创新开展职业安全健康管理体系建设。

完善安全生产网格化管理。推动我市安全生产网格纳入全省基层社会治理“一张网”，把安全生产管理服务覆盖到村（居）和基层单位，确保安全监管全覆盖。

（五）强化隐患治理，大力推进隐患排查治理机制建设

构建以企业为主体的隐患排查治理机制。严格落实企业的隐患排查、整改、消除的主体责任。加强对企业隐患治理工作的执法检查，加大对隐患排查治理工作存在问题的处罚力度，督促企业建立并有效运行隐患排查治理机制，指导企业对事故隐患实行分级分类、闭环管理，促使企业切实落实隐患整改。深入实施重大隐患治理挂牌督办制度，完成区域全覆盖的企业隐患排查治理常态化机制建设。

（六）突出重点行业，严格落实监管措施，降低安全风险

加强重点行业领域的安全监管，深化重点行业领域的隐患排查和综合整治，综合运用安全生产大检查、专项整治、暗查暗访、事故查处等各种监管执法检查手段和社会监督，加强全方位监管，着力改善安全生产条件，切实降低安全风险。

1.危险化学品与油气输送管道领域。推进重点区域风险预控管理，在化工集中区域全面开展安全风险评价，推进化工园区一体化安全管理，有效降低区域安全风险负荷。推进化工企业进区入园，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。推动评价、设计领域危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准实施。加强对危化品企业监督检查，重点检查危化品管理、危险工艺管理、重点部位关键区域管理和动火、受限空间等危险作业环节管理的安全符合性。深入推进化工工艺安全管理。加强化工自动化安全控制系统推广应用工作，全面推进大型化工装置安全仪表控制系统。持续抓好烟花爆竹安全监管工作，加强流向登记管理，探索烟花爆竹零售管理新模式。深入开展油气输送管道隐患整治工作，重点治理油气管道穿越人员密集区、风景名胜区、饮用水源保护区以及与铁路、公路、电力、通信等公共设施交叉形成的占压或安全间距不足等隐患。

2.矿山领域。严格矿山准入安全审查，促进矿山最低生产规模、最少服务年限等准入政策的进一步落实，关闭不具备安全生产条件的矿山。深化矿山安全生产专项整治，深入开展露天矿山高陡边坡、采场等专项整治。继续推广落实中深孔爆破、机械液压破碎、非电起爆等技术，加快推广应用先进设备和工艺。加强矿山安全技术培训，督促企业按要求配备专业技术人员、注册安全工程师。

3.涉氨涉尘有限空间作业场所。进一步深化涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作，重点加强对涉氨制冷企业落实技术规范要求的检查，将专项治理工作与淘汰落后工艺、推动企业转型升级相结合，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，进一步增强涉氨企业事故防范和应急处置能力，实现本质安全。深入开展涉及可燃爆粉尘作业场所安全检查；加强作业场所粉尘浓度日常监测和定期检测，规范用电措施，杜绝火源，有效防范粉尘燃爆和职业病危害。进一步加强有限空间作业安全宣传教育力度，提高企业职工防范有限空间作业中毒窒息事故的安全意识和应急处置能力。督促企业严格执行有限空间作业安全管理制度，严禁作业人员未经通风和检测进入有限空间作业，坚决杜绝无监护人的情况下作业。

4.消防领域。全面开展隐患排查整治工作，强化消防安全日常监管。深入开展以社会福利救助机构及幼儿园、托儿所、公众聚集场所等人员密集场所、易燃易爆危险品场所、劳动密集型企业、居住出租房及合用场所、高层和大型地下建筑等为重点的火灾隐患常态化排查整治，实施重大隐患分级治理，突出防火（物理）隔离、电气线路套管保护、消防设施维护保养、疏散通道畅通等人防技防措施，大力推广安全用电、智慧用电工程和独立感烟报警器、简易喷淋装置等简易消防设施，全力减少因不安全用电而引发的火灾事故。

5.道路交通领域。深入实施公路安全生命防护工程，大力推进公路交通安全综合治理，加强车辆超限超载治理工作。强化治超源头管理。重点整治非法改装车辆、货物源头装载、营运驾驶员管理等关键环节。强化交通、公安治超联动机制，设立违法超载驾驶人“黑名单”。深化对校车、客运车辆、危险货物运输车辆、大型运输车（工程车）的道路运输安全隐患排查，严格落实客运驾驶员安全承诺工作。继续实施临水临崖安全设施完善工程、危险路段整治工程、危病桥隧道修复改造工程，强化公路交通运输安全保障。

6.建设工程领域。加强在建施工场地的日常安全监管，督促指导施工单位建立健全隐患排查治理机制。突出重点环节安全管理，对脚手架、深基坑、高大支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程以及轨道交通、地下空间开发等施工难度大的大型工程实施重点监管。积极开展专项治理行动，解决安全管理中出现的一些突出问题。全面推行建筑起重机械管理信息平台，大力推广视频监管技术、新型支模架应用。

7.特种设备领域。全面开展特种设备分类分级监管，实行多形式的现场检查方式，增加检查频度，进一步加大特种设备使用环节的安全监察力度，突出重点区域、重点场所、重点设备开展安全专项整治，突出重大节假日、重要活动期间开展专项安全检查，加大重点隐患、薄弱环节整治力度。加强执法与监督相结合，严厉打击无证生产、使用、检验、作业行为。加快城市电梯等特种设备重点领域应急处置平台和救援体系建设。

8.水上运输领域。深化对运输船舶、船员持证情况的监督检查，加强有关人员的安全教育培训工作，进一步加大对运输船舶的通信、救生、消防、信号等安全设施配备及气象预报警报的接收处置情况的检查；严厉打击危险货物运输谎报、瞒报、非危险品运输船舶从事危险品运输等行为；严厉查处非客船搭客、客渡运船舶超载、客危混装、冒险航行、安全设施配备不符合要求等违法违规行为，严厉打击三无船、内河船等参与海上运输施工违法行为。

9.渔业船舶领域。强化渔船安全生产社会化管理，落实船东船长的主体责任。深入持续开展渔业船舶安全生产专项整治，强化职务船员“人证相符”和普通船员持证上岗，有效落实安全值班制度。加强对渔船通信、救生、消防、信号等安全设施配备有效性整治与检查，保障渔船符合适航条件。突出高危渔船的管理与监督，严厉打击渔船超航区、超抗风等级航行或作业、超载、超员等违规行为。

（七）加强应急管理，提升应急处置能力

依托市政府应急指挥中心，推进市级有关部门、各镇（街道）安全生产应急信息互通共享，推进应急响应平台建设。深入开展各有关部门、各镇（街道）、各行业领域安全生产应急预案修订工作，提高应急预案科学性和可操作性，完善应急预案演练制度，加强应急预案管理。督促高危行业大中型企业相对集中的区域以及具有重大危险源的生产经营单位建立健全应急组织机构。鼓励工业园区、重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍，探索实施政府购买安全生产应急救援服务。加大海上应急搜救志愿者队伍建设力度。

（八）开展宣教培训，不断提高从业人员的安全素质              

扎实推进安全生产教育培训工作。根据企业安全管理工作的实际不断创新教育培训手段，完善机制，推行教考分离制度，切实提高培训质量。加强对领导干部安全生产轮训工作，加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。通过执法检查督促生产经营单位落实 “三级安全教育”制度。

以多种形式积极开展安全宣传。积极开展“安全生产月”“职业病防治法宣传周”等活动，丰富宣传内容，普及安全知识。充分发挥电视、报纸、网络、微信等媒体的作用，积极开展安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作先进典型、经验等方面的公益性宣传，积极营造浓厚的安全氛围，提高民众的安全意识。重点培育企业安全文化、校园安全文化、社区安全文化，提倡以多样化的安全文化，推进安全文化建设。

（九）推行“四化融合”，着力夯实安全生产基础工作

以“网格化”监管为基础，实施全覆盖的日常监控。不断完善优化安全生产网格监管机制，加强网格员的业务培训，提高网格员的管理效果，充实基层网格监管力量。要科学划分网格，使每个网格员都能“管得了，也管得好”，充分发挥“网格员”作用，盯牢盯死每一处安全隐患。

以“社会化”服务为补充拓宽安全监管渠道。企业量大面广、“网格员”监管力量不足的地区，应实施以政府购买服务、安全生产协作互助、行业协会（商会）自治、企业委托服务等模式的安全生产社会化服务，利用社会力量共同参与支持安全生产监管工作。

以“标准化”建设为手段提升企业自我管理治理能力。继续加大力度推进标准化创建工作，在确保所有规上企业完成标准化创建的基础上，将创建对象向小微企业拓展。要根据实际情况制定适合本行业的安全生产标准，明确本行业企业安全生产的基本底线。

以“智能化”系统建设为依托实现安全监管“人防”、“技防”相结合。加快推进“智慧安监”平台建设，全面推广安全隐患智能监管、监测系统的应用，对辖区内的安全隐患实行动态监测。交通部门要继续推进城市智能交通运行指数系统建设，充分运用科技力量助推智能交通。

（十）加强职业卫生监管，创建健康作业环境

积极建设与现实情况相适应的职业卫生监管队伍，逐步提高职业卫生监管能力。进一步加强对用人单位职业卫生管理工作的监督检查，明晰用人单位职业病防治义务和责任，推进用人单位职业病防治主体责任落实。以职业卫生“三同时”制度落实为抓手，以尘肺病防治为重点，加大对化工、粉尘、液氨制冷、机械加工、木质家具、制鞋、造纸等行业企业的监管力度。结合产业结构调整和转型升级，逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料，关闭粉尘危害严重、不具备职业病防治条件的企业。加强对硫化氢、氯气、氨气、一氧化碳、苯、汞等职业中毒隐患防范治理，严防重大职业中毒事故发生。

“十三五”时期是实现党中央、国务院和省委、省政府提出“2020年安全生产状况实现根本性好转”目标的决战阶段。安全生产工作既要妥善解决长期积累的历史问题，又要积极应对新情况新挑战；要坚持以人为本、安全科学发展的理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，注重统筹兼顾，立足标本兼治；要坚持层层落实安全生产责任制，推进生产经营单位安全主体责任的有效落实；要坚持建立健全安全监管体系，加强安全监管队伍建设，加大安全监管力度；要坚持把完善体制机制、强化基础管理与加大投入结合起来，把法律、经济、行政、教育等多种手段结合起来，多措并举，综合治理，实现规划目标。