前  言

文化是区域发展的灵魂。经过改革开放以来30多年的快速发展，文化在温岭全面小康社会建设中的地位和作用更加凸显：越来越成为凝聚全市人民力量、增强温岭自信心的重要源泉；越来越成为提升市民素质、挖掘温岭创新能力、支撑经济社会发展的重要软实力；越来越成为满足人民精神需求、展示新时期温岭人形象、彰显温岭现代化建设成果的重要标志。

“十三五”时期，是温岭推进经济社会转型发展，建成高水平小康社会的关键时期，也是温岭文化提升发展品质，实现文化发展与经济建设协调，基本建成文化强市的攻坚时期。根据省、台州市文化发展“十三五”规划，《温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等要求制定本《规划》。

本《规划》中文化的范畴，主要指温岭市文化行政部门职能范围内的戏剧、音乐、舞蹈、文学、美术、书法、摄影等艺术事业，市图书馆、文化馆、博物馆、王伯敏艺术史学馆，镇（街道）综合文化站和基层文化建设等社会文化事业，文化艺术领域的公共文化服务，文化产业领域的创意设计、文化旅游、文化会展、印刷包装、艺术品和工艺美术经营、网络文化和数字文化服务、动漫游戏等行业门类，文化遗产保护等领域。

一、发展现状与发展环境

（一）发展现状

“十二五”期间，在市委、市政府的高度重视下，以党的十七届六中全会、十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在文艺座谈会上的讲话精神为指导，以推进文化强市建设为导向，以弘扬主旋律、传递正能量为主线，按照文化工作“项目化、标准化、均等化、数字化、品牌化”的要求，坚持改革创新，全市文化工作各个方面都取得了良好业绩，较好地完成了“十二五”规划所确定的各项任务。

1.设施建设逐渐完善，主要场馆运行有方

“十二五”期间，市博物馆新馆建设顺利推进，市新图书馆、新文化馆项目完成部分前期工作；市文化馆、市图书馆、王伯敏艺术史学馆完成旧馆设施改造。新建14个与市图书馆通借通还的镇（街道）图书分馆，利用社会力量建成6家企业（部门）图书分馆，城乡一体的公共图书馆服务网络和信息共享体系建设走在全省前列。新建3个镇（街道）独立综合文化站；横峰文化站被评为全国文化体制改革工作先进单位；省一级综合文化站5个，率先在台州完成综合文化站建设全覆盖。基层公共文化设施建设持续推进，新建16个文化主题公园、66个农村文化礼堂（文化中心村）和75个示范农家书屋。横峰街道获省文化强镇称号，大溪沈岙村、横峰前洋村等6个村获省级文化示范村称号。到2015年底，市镇两级公共文化设施面积达171372平方米，每万人拥有市镇两级公共文化设施面积1422平方米。

“十二五”期间，积极发挥市级文化场馆在公共文化服务中的主导作用，加大免费开放力度，形成“日日有展览、周周有培训、月月有活动”工作机制，社会服务成效明显。市文化馆先后推出“书香机关”、“文化进社区”、“少儿美术”等免费培训，举办展览123期、名家讲座33期、主题展演42场、节庆活动156场，再度荣获文化部颁一级文化馆称号。市图书馆新增馆藏图书138438册，新办借书证19550本；实现RFID高速自助借还服务，图书外借121.96万册次，同比增长190.82%；推出手机图书馆服务，开展阅读推广服务55场；荣获国家一级图书馆以及“全国示范型数字图书馆”、全国首家万方数据库“科技文献使用示范基地”、“浙江省古籍保护达标单位”等称号和全省公共图书馆“两会”服务工作优秀奖。王伯敏艺术史学馆举办精品展览35场，承办王伯敏先生家乡追思会暨《王伯敏美术史研究文汇》温岭首发式，被评为浙江省博物馆陈列最佳综合效益奖。

2.公共文化活动丰富多彩，对外文化交流广泛开展

积极搭建“市民文化节”、“文化艺术节”、“石文化节”、“全民读书月”、“文化大采风”、“千团百佳”等有影响力的文化活动平台，每年有计划开展群众参与性强的系列文化活动。“相约东辉广场文艺演出”、“村落社区文艺汇演”、“民营职业剧团展演”、“十佳越剧票友大赛”、“静态作品天天展”、“高雅艺术走进温岭”、“天天戏曲角”、“天天舞蹈广场”等一批具有温岭特色的公共文化活动品牌得到打造，进一步提升了温岭的知名度和美誉度，获得了“浙江省文化名城”称号。

举办“风从东海来”温岭书画作品巡回展，与上海名家艺术研究协会签订战略合作协议，引进戏曲、音乐会、话剧、舞剧、中西器乐演奏会等高雅艺术走进温岭近50场，实现市民以低票价享受文艺精品6场。积极开展文化走亲，共“走出去”50余场次，连续2年被省文化厅评为“文化走亲”先进单位。

3.文化惠民红火开展，服务均等不断深化

实施公共文化配送项目。“十二五”期间，共送戏下乡1504场，送图书下乡129759册，送电影下乡35048场，拍摄合家欢照片10768张，建成300个台州党报阅读栏，为1566艘渔船安装船载卫星电视；在东辉公园组织广场文艺演出75场，多方面满足了群众文化需求。广播电视进渔船工程、数字电视低保工程、“广播村村响”等文化惠民工程成效明显。温岭广播电视台被评为全省惠民工程示范单位，温岭市文广新局被评为全国新闻出版系统先进集体。

不断拓宽基层公共文化服务。举办镇（街道）图书分馆图书管理员业务培训班、农村文化礼堂管理员及文艺骨干业务培训班，组织基层文化工作者到市、省参加业务培训。实施“种越剧”、“种故事”工程，成立市曲艺协会、17个镇（街道）戏曲协会分会，举办全市戏曲展演；成立东海曲艺俱乐部，开设书场，组建“故事人”，创作“说书库”，举办“百姓故事会”70场。

4.文艺精品创作成绩突出，文艺团队发展势头强劲

积极实施文化精品“五个一”工程、“一镇一品”文艺创作工程，开展“千团百佳”系列赛事。举办3届“文化大采风”特色活动，收获采风书画摄影成果展，出版《温岭视觉作品集》。举办首届“海风文学奖”，出版《海风文学丛书》。开展“美丽石夫人”创作大赛、村镇形象歌曲创作大赛，出版《石夫人峰获奖文艺作品集》、《温岭市原创歌曲作品集》。组建文艺骨干数据库、交流平台，完善文艺创作精品奖励机制，助力全市文艺创作生产。五年共获国家级奖88项/件（《山海时光》作品等）、省级奖254项/件、地市级奖460项/件。

积极培育群众文艺骨干和优秀文艺团队。30名文艺骨干荣获省“千名群众文艺骨干”称号，2人荣获省“百名群众文艺带头人”称号。先后培育、扶持200多个市镇优秀团队，新河人口文化艺术团登央视戏曲春晚，以城市新人口命名的“温岭市新温岭人艺术团”属全省首创，太平戏曲协会从业余起步演遍全市各地。文化志愿者队伍逐步壮大，目前全市有6万多群众常年自发参与文化活动。

5.文物保护得到加强，非遗传承迈上台阶

“十二五”期间，通过加强宣传、健全组织、实施项目等途径，有力地推进了文物保护和非遗传承工作。

完成第三次全国文物普查，开展第一次全国可移动文物普查。出版《温岭历史文化丛书》12册、《温岭民居》、《温岭老桥》、《温岭方言俗语》、《温岭民间习俗》、《温岭大奏鼓》，集中展示普查成果。大溪东瓯古城遗址被国务院公布为第七批全国重点文保单位，三池窟大寨屋等5处被省政府公布为第六批省级文保单位，临江楼等20处被台州市政府公布为市级文保单位（点）。全面启动温岭市不可移动文物保护三年行动计划，完成新公布省级以上文保单位“四有”档案编制，编制文保单位维修方案及保护规划15处，修缮新河闸桥群等文保单位（点）5处。目前，全市共有各级文保单位50个，其中国家级2个（新河闸桥群、大溪东瓯古城），省级6个，市县级42个，文保点30处，省级历史文化保护区3处，市级历史文化保护区1处；馆藏文物1523件，其中国宝1件（青铜蟠龙大盘），国家级古文献1件（清康熙刻本《三藩纪事本末四卷》），二级文物17件，三级文物69件，古籍1万多册。

推动文化遗产传承开发与美丽温岭建设、文化旅游发展、城市品质提升良性互动，让文化遗产活起来。开放温岭海洋民俗馆，建成非遗综合展厅及大奏鼓、小人节、海洋剪纸专题展厅。承办“浙江省七夕石塘小人节体验活动”、“浙江省传统节日保护发展座谈会”；建立市镇两级非遗名录体系数据库，完成2个国家级非遗“四个一”保护工程，编制8个省级非遗“八个一”保护方案，拍摄10部省级以上非遗专题片。石塘镇“石塘七夕习俗”、泽国镇“泽国三月三迎神赛会”被列入第二批省级传统节日保护基地名单。开展非遗进校园活动、教学传承基地建设、非遗进农村文化礼堂建设。市文保中心被评为省优秀传统文化教育普及活动先进集体、台州市非遗活态传承先进集体。石塘镇里箬村被评为省级非遗民俗旅游村。目前全市共有各级非物质文化遗产名录187个，其中国家级2个，省级10个 ，台州市级37个，市级138个；挖掘各级非遗代表性传承人76人。

6.加强市场监督管理，促进市场安全繁荣

按照“开放搞活、扶持疏导、面向群众、面向基层、供求两旺”的方针，综合运用法律、行政、经济等手段，强化部门联动，深化文化市场监管。建立完善了文化市场巡查、违法行为警示记录、文化市场行政处罚自由裁量权、举报奖励和义务监督员等项制度，实现执法手段、执法标准和执法范围高效统一；开发建立了全市分类文化市场管理信息网络平台，大力提升科技监管水平；通过日常监管与突击检查、联合行动与专项整治相结合等方式，大力整顿规范文化市场秩序，严厉打击各种文化侵权及其它非法经营活动，为文化产业的发展营造有利的法制环境。

“十二五”以来，先后组织开展“净晨”、“净网”、“清源”、“秋风”、“夏日风暴”、“春雷”、“闪电”、“消防安全百日整治行动”、“全市非法卫星电视地面接收设施专项整治”等专项行动，共出动巡查8358人次，检查文化场所7392家次，立案调查275件，罚款210多万元。文化市场得到了进一步净化，无重大安全事故发生，有力推动了娱乐、网络、音像、演出等市场的繁荣、和谐。积极创建绿色文化场所，为文化企业提供全方位的优质服务。

2011年市文广新局荣获全国优秀文化市场综合执法案卷二等奖。2013年市文化行政执法大队被国家版权局表彰为查处侵权盗版案件有功单位二等奖。温岭广播电视台连续3年被省广电局授予安全播出平安奖。

7.扶持力度逐步加大，文化产业持续壮大

制订出台了《进一步加快文化产业发展的若干意见》、《文化产业发展专项资金管理办法》、《温岭市文化产业发展规划（2014年—2020年）》等文件，积极引导文化企业转型升级。市财政每年安排文化产业发展引导资金用于优先发展具有示范性、导向性的重点文化产业项目的奖励、贴息、补助。

经过多年发展，温岭已经形成包括演出、影视、音像、文化娱乐、文化旅游、图书报刊、文物和艺术品、艺术培训、出版印刷、会展等门类比较齐全的文化产业体系。2015年，全市文化产业增加值15亿元，占全市GDP的1.8%，共有各类文化经营和服务单位1800余家。印刷包装、文化旅游、电影电视、会展等产业逐步确立了在台州领先、全省优势的地位。森林包装有限公司跻身全国印刷纸包装企业20强。成功举办4届文化产品交易博览会，累计参展企业671家，产生交易金额3100余万元，取得了良好的展会效应和经济效益。全面开放电影、剧演市场，全市现有多厅影院7家；民营越剧团演出广受欢迎，营业收入大幅提高。

8.文化改革持续推进，管理工作蒸蒸日上

深化行政审批改革。清理行政权力事项，修订自由裁量权，规范行政程序。创新、优化审批服务方式，加大网上审批力度，推出预约上门、提前介入服务。在台州市率先公开游艺娱乐场所择优评分标准、总量与布局规划，率先放开新设立网吧、电子游戏游艺项目许可审批。

在全省率先提出并施行的镇（街道）公共文化服务动态评估系统，有效引导和激励了镇（街道）政府加强公共文化服务体系建设，被列为浙江省公共文化服务示范项目。温岭市公共文化建设数据交换共享平台与信息服务发布平台、农村文化中心村建设两个创新项目被编入了《浙江省公共文化建设文化政策选编》。

“十二五”时期，虽然我市文化发展取得了不俗成绩，但仍有一些规划目标没有完成。市新图书馆、新文化馆建设速度缓慢；镇（街道）综合文化站建设和省文化强镇创建滞后；基层公共文化服务中心（农村文化礼堂）建成率低；历史文化街区保护、文化主题公园建设、民间博物馆建设困难；文化产业与制造业、旅游业、非遗保护等之间的融合互动性不足。造成这些问题的原因，既有金融危机后我市建设资金紧张、土地要素制约等客观原因，也存在重经济建设、轻文化发展的认识偏差。

（二）面临的机遇与挑战

1.面临的机遇

“十三五”时期，温岭文化发展面临着难得的发展机遇。

一是中央高度重视文化建设，文化强国建设持续推进，文化建设的战略地位进一步凸显。十八大报告与十八届三中全会决议提出要把文化发展作为中国特色社会主义现代化事业的重要组成部分，把文化建设列为“五位一体”总体布局的重要支点；五中全会则再次明确提出“建设社会主义文化强国”的目标要求。

二是我省提出了到2020年基本建成文化强省的奋斗目标。基本建成全国公共文化服务示范区、文艺精品创作繁荣区、文化产业发展先行区、文化遗产保护模范区、优秀文化人才集聚区、文化体制机制创新区，文化发展主要指标位居全国前列，成为在全国具有重要影响力的文化发展示范区域。

三是台州市努力打造全国公共文化服务示范区。2015年7月22日，台州市获准建设第三批国家公共文化服务体系示范区，明确到2017年成功创建国家公共文化服务体系示范区，到2020年全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

面对上述发展机遇，温岭必须加快完善公共文化服务设施、全面提升公共文化服务品质，努力成为台州国家公共文化服务体系示范区的先行区，让人民享有健康丰富的精神文化生活，充满生活的舒适度和满足感，形成一种昂扬的上进精神，助推“宜居温岭”建设；必须加快文化创意产业等的发展，通过“文化+”方式改造提升传统产业，培育发展新兴产业，为经济增长方式转变和经济结构调整提供发展动力，助推“智造温岭”建设；必须实施文化发展领域的“互联网+”行动，丰富公共文化服务内容并提高效率，创新文化产业内容，改善文化遗产保护手段，提升文化管理水平，助推“智慧温岭”建设；必须积极融入国家“一带一路”倡议，发展温岭海洋文化，参与国际文化交流与合作，提高温岭文化影响力，助推“活力温岭”建设。通过文化发展，努力形成积极向上的思想观念、良好和睦的社会氛围、锐意进取的创新精神、息息传承的温岭文脉、格调高雅的文艺作品、健康有序的文化市场、充满实力的文化产业，为经济社会转型发展提供强大的文化软实力，支撑高标准全面小康社会的建设。

2.面临的挑战

当前温岭文化发展也存在着许多挑战：

一是文化发展与温岭经济建设之间仍不协调。近十年来，温岭经济总量一直保持在全省前十七强，是浙江省主要的经济强县（市、区），人均经济发展水平也在全省平均水平之上。但是文化发展领域，一些主要设施明显落后于省内一些经济强县（市、区），一些重要指标还处于全省平均水平之下，尤其是文化产业增加值占GDP的比重、文化发展投入占地方财政支出的比重等还不如一些经济发展相对落后的县。加快补齐文化发展短板已刻不容缓。

二是公共文化服务基础设施缺口较大。温岭市图书馆、文化馆以及镇（街道）综合文化站、村文化礼堂等基础设施目前远远达不到台州市创建公共文化服务示范区的要求，也与国家及省的一般要求有距离，更与全市人民的期望有差距。迫切需要政府加大投入，加快市新图书馆、新文化馆的建设进程；加快推进镇（街道）综合文化站独立设置，扩大面积，达到省、台州市规定的要求；加快建设村文化礼堂，提升文化礼堂建成率。

三是人才队伍建设严重滞后。当前，镇（街道）综合文化站人员“在编不在岗”情况突出；基层公共文化服务从业人员素质良莠不齐，专业素养不高，事业性不强。高素质的文化产业领域企业家甚少，具有市场前景、适宜本地发展的优质文化产业项目储备不足，文化产业领军人物尚需培育或引入。文艺创作严重缺乏带头人，信息技术方面的人才也相对匮乏。

四是传统文化资源保护利用水平有待提高。除被列入国家、省、市文保和非物质文化遗产项目外，还有大量的民间文化资源亟需予以保护利用，特别是具有浓郁地方特色的沿海石屋、内地石板房建筑（群）等急需保护。迫切需要加大保护力度，弘扬温岭地方文化，为现代发展注入厚实的文化养料；迫切需要把文化传承与美丽乡村建设、文化旅游发展有机结合起来，实现在开发中保护，在保护中开发。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施省委“八八战略”，以培育社会主义核心价值观、弘扬新时代温岭精神为主线，以基本建成文化强市、打造台州市全国公共文化服务示范区的先行区为目标，以改革创新、科技进步为动力，进一步完善公共文化服务体系，活跃大众文化，培育文化精品，保护文化遗产，发展文化产业，净化文化市场，充分发挥以文化人、以文惠民、以文强市的作用，为温岭高水平全面建成小康社会提供强有力的文化支撑。

（二）发展原则

1.坚持导向正确。以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持大众文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，提高公民素质和全社会文明程度，凝练新时期的温岭精神。

2.坚持惠民富民。坚持文化工作的根本宗旨，准确把握人民群众对文化生活的新期待、新需求，切实保障人民群众的基本文化权益，深入挖掘和利用好文化资源，努力变资源优势为发展优势，确保广大人民群众共享文化发展成果。

3.坚持改革创新。不断深化文化改革，加快转变政府职能，完善管理体制机制，转变文化发展方式，实施文化创新与科技创新“双轮驱动”，发挥科技对于文化发展的重要支撑和推动作用，进一步解放和发展文化生产力。

4.坚持依法治文。树立法治理念，强化法治思维，推动文化法规建设，加强依法行政工作，以法治的思维与方式推进文化强市建设，强化文化发展领域的标准化、制度化、规范化和公正化。

5.坚持融合发展。树立“文化+”理念，推动文化与旅游、科技、制造、教育等行业的融合；树立“互联网+”理念，推动互联网在文化发展各个领域的运用。实现文化与城市功能更新、美丽乡村建设相结合，积极拓展文化发展空间，形成文化发展新优势。

6.坚持社会参与。进一步简政放权，更好地发挥市场机制的作用，形成温岭特色的文化发展机制，强化引导措施，激发各类社会主体参与文化建设的积极性，最大程度盘活公共文化资源，提高公共文化服务效能。

（三）发展目标

1.总体目标

到2020年，基本形成与经济发展相协调、与城市地位相一致、与人民需求相适应，文化资源配置优化、文化事业结构合理、文化产品繁荣丰富、文化队伍人才辈出、文化市场活跃有序的文化发展格局，文化建设主要指标达到全省先进水平，基本建成文化强市，成为温岭高水平全面建成小康社会的有力支撑。

2.具体目标

——建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。到2017年底，建成第三批国家公共文化服务体系示范区，各项文化指标达到台州市创建国家公共文化示范区规划（2015-2017）标准；到2020年底，全面建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，各项指标达到浙江省基本公共文化服务标准（2015-2020年）。市博物馆建成并投入运行，新图书馆、新文化馆加快建设步伐，形成与现代化进程相适应的布局合理、覆盖全市的市、镇（街道）、村三级文化设施体系。全市每万人拥有公共文化设施面积达到2000平方米。市图书馆、文化馆再达到国家一级馆，全部镇（街道）综合文化站达到标准化建设与运行，新建农村文化礼堂248个；新创建省级文化强镇1-3家、省级文化示范村（社区）3-5家；市图书馆藏书达到121万册，镇（街道）分馆覆盖率达到100%。到2020年累计投资文化基础设施10亿元。基本公共文化服务标准体系进一步完善，文化产品和文化服务更加丰富，按需供给水平显著提高，文化阵地覆盖率、文化资源利用率、文化服务普及率、社会力量参与率、人民群众满意率等明显提升。

——文艺创作繁荣，精品迭出，成为全省有影响力的创作基地。推出一批展示时代风貌，体现温岭特色，具有较高水准的文艺精品，美术、书法、摄影、音乐、舞蹈、文学、戏曲、文艺创作力争全省前列水平。形成若干个有较大影响力的文化品牌和文化团队。五年累计获得省级以上奖项80个。

——文化传承体系得到完善。形成完备的文化遗产保护体系，文化遗产安全保障能力进一步增强，文化遗产保护传承机制进一步完善，文化遗产的有效利用率和科技保护水平进一步提升，走在全省前列。海洋文化、传统农耕文化、石文化等温岭地域特色文化更加鲜明。

——文化产业发展迈上新台阶，文化市场繁荣有序。对文化产业发展的政策支持力度明显加大，公共文化事业费占地方财政支出的比重达到1.8%。文化产业发展速度高于全市GDP增幅，文化产业增加值占全市GDP的比重明显提高。文化产业内部结构明显优化，文化创意产业等高速增长，形成若干家规模大、效益好的民营龙头文化企业。形成导向正确、产品丰富、要素完备、管理有序的文化市场体系，不断满足人民群众日益增长的文化需求；文化消费持续扩大，人民群众的文化生活质量明显提高。

——形成层次清晰、特色鲜明的文化人才队伍。文化人才培育、引进力度持续加大，基层文化队伍结构明显改善，高层次人才引进明显突破，人才成长环境明显改善，有力支撑温岭文化发展。

——科学有效的文化管理与运行机制基本完善。全面深化文化体制改革取得重要成果，文化政策法规进一步完善，政府职能进一步转变，文化治理能力明显增强，文化法治水平有效提升，形成温岭文化发展体制机制新优势。建立文化创新发展亿元基金，用于文化产业提升、文化精品表彰和文化人才培育等。

三、主要任务

（一）构建均衡发展的现代公共文化服务体系

统筹全市文化资源，打破制约人才和资源流动的体制屏障，促进公共文化资源在市内合理流动，实现资源一体化、人才一体化、服务品质一体化。进一步布局合理公共文化设施，丰富公共文化服务的内容和手段，提升服务质量，完善公共文化服务机制，实现公共文化服务提供主体和提供方式更加多元，城乡、区域、群体间的基本公共文化服务水平相对均衡，人民群众基本文化权益得到更好保障，人民群众对文化发展的满意度持续上升。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，成为台州国家级公共文化服务示范区的先行区。

1.加强公共文化设施建设

贯彻落实省两办《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《浙江省基本公共文化服务标准（2015—2020年）》，根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹规划各级公共文化服务设施的整体布局，实现设施网络全覆盖。

“十三五”期间，主城区要加快推进标志性的大型现代文化设施建设。争取到2017年建成市博物馆并投入运行；期内启动建设新图书馆、新文化馆。依托市级三馆文化基地以及下保山、九龙湖等景观公园，集聚人气，传承文脉，形成现代都市文化区，展示温岭城市形象和现代人文风貌，惠及群众文化生活。

到2020年实现全部镇（街道）单独设置综合文化站，其中五大中心镇的综合文化站面积均不低于2500㎡，其他镇（街道）综合文化站面积均不低于1500㎡，建筑面积和室外活动场地全部达到国家示范区创建标准。争取有三分之一镇（街道）达到省规定的特级站或一级站标准；建成省级文化强镇1-3个。

持续推进农村文化礼堂、村级图书室、文化广场、综合文化服务中心及城市文化公园、社区文化家园等为主要载体的基层公共文化服务设施建设。到2020年，全市文化礼堂覆盖率达到30%；争取全市90%村建有200㎡以上文化广场及综合文化服务中心，新增3-5个省级文化示范村。按照“一堂一人”标准，通过岗位购买等形式，实现全市文化礼堂管理员全覆盖。着力完善人才队伍、内容供给、运行保障三大机制，整合文化俱乐部、农家书屋等基层设施资源，提高文化礼堂的使用效率，把文化礼堂真正建成农民群众的“精神家园”和当代乡村的“精神文化地标”。积极帮扶贫困村建设公共文化设施。各城镇社区建成面积不低于100平方米的文体活动中心，具备条件的建成文化公园。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子显示屏，提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信息服务。

2.大力提高公共文化机构的服务能力

进一步充实完善图书馆、文化馆、博物馆、镇（街道）综合文化站等的软硬件条件。提高图书馆藏书量，到2020年公共图书馆藏书量达到121万册，人均藏书达到1册以上（“十三五”期间人均年增新书0.1册以上），平均每册藏书年流通1次以上。增加博物馆的各类收藏内容。深入推进图书馆、文化馆、博物馆、镇（街道）综合文化站等公共文化设施实行免费、错时开放，并在服务形式、服务时间、服务内容等方面有新的突破。期末，市图书馆、文化馆继续获评国家一级馆。

进一步完善全市图书馆联盟。以“联盟馆”方式，吸纳相关公共文化服务机构、学校、企业、社区、家庭共建“城市公共文化服务空间”，发展具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。到2016年市图书馆配备1台流动服务车，每年下基层流动服务次数不低于50次，全面提升全市通借通还服务、下基层服务能力，全面形成以市图书馆为龙头、镇（街道）图书分馆为节点，农村文化礼堂（村图书室）为基础的覆盖全市的图书流动服务体系。按照标准进一步扩充镇（街道）图书分馆面积；进一步整合农村文化礼堂等村级图书资源，探索村级图书流动模式；继续按照市场化方式推进部门、社区直属分馆和企业图书分馆建设，提高覆盖的经济合理性和有效性。完善“一卡通”通借通还制度，探索以市民卡、身份证借还书的流通方式。

积极开展丰富多彩的免费展览、公益培训或讲座活动。市图书馆、文化馆每年举办免费展览展示各不少于6次，公益培训或讲座各不少于12次；建成后的市博物馆每年举办免费展览不少于6次，公益培训或讲座不少于6次；各镇（街道）综合文化站每年举办公益培训不少于6次。市图书馆要继续开展“前溪讲堂”、“聪明孩子读书坊”、未成年读者英语故事大赛、公益性英语公开课等活动；市文化馆要继续开办“书香机关”、“书香社区”等免费文艺培训，邀请市内外专家学者开展“名家讲座”。

3.推进公共文化服务均等化运行

大力开展群众性文化活动。围绕政府中心工作，与多部门合作，持续开展群众参与性强的“市民文化节”、“文化艺术节”、“新年音乐会”等品牌公众文化系列活动。市里每年组织规模较大的群众文体活动不少于12次。每年引进高雅艺术演出、展览不少于10场，使高雅艺术进温岭实现常态化。积极引导各镇（街道）、行政村（社区）举办文化节、读书节等文化活动，每个镇（街道）每年不少于6次，每个行政村（社区）每年组织群众性文化体育活动不少于2次。

推进公共文化服务向基层倾斜。大力推进文化惠民工程，打通公共文化服务的最后一公里。每年组织送戏下乡200场，送图书下乡2万册，送电影下乡4000场、进学校1000场。市文化馆每年组织文艺下乡不少于12场，展览下乡不少10场，并建立业务干部下基层辅导机制。继续推进“种越剧”、“种故事”项目，举办戏曲团队汇演评比，组织越剧名家讲座培训，每年组织百姓故事会70场，每年新增村级戏曲角6个。

保障特殊群体基本文化权益。市文化馆以及各镇（街道）综合文化站要争取单独开辟老年人、未成年人读书、活动场所，并积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化活动；在公共文化场所，开设盲道、残疾人通道，提供盲文书籍；市图书馆要免费为残疾人邮寄阅读图书，方便行动不便群众。将新温岭人文化服务纳入我市公共文化服务体系，实行同城待遇。

4.推进公共文化服务品牌化建设

根据群众文化需求和温岭地域文化特色，“十三五”时期继续打造系列公共文化服务品牌，提高公共文化服务质量。

以节日活动为主题，继续打造“市民文化节”、“文化艺术节”、“石文化旅游节”等传统文化品牌，鼓励各镇（街道）依托传统节日举办各具特色的群众文化娱乐活动，形成地方特色活动品牌。以文艺演出、作品展览为载体，继续打造“千团百佳”、“相约东辉广场文艺演出”、“村落社区文艺汇演”、“民营职业剧团展演”、“十佳越剧票友大赛”、“静态作品天天展”、“高雅艺术走进温岭”、“天天戏曲角”、“天天舞蹈广场”等一批具有温岭特色的公共文化活动品牌。深入开展“全民读书月”活动，发展全民阅读推广站，扩大推广人和推广义工队伍，改进和提升“聪明孩子读书坊”（彩陶艺术中心、小蜜蜂亲子绘本中心、“大眼睛”儿童话剧中心）等阅读推广公益性文化品牌。

5.推进“智慧文化”建设

加强市图书馆、文化馆等公共文化场馆的信息化设备配置和软件更新，构建云服务环境下的智能服务系统，提高数字资源提供能力和远程服务能力。推动市图书馆、文化馆等公共文化机构对馆藏资源进行数字化加工，有计划、有步骤地开展市图书馆古籍数字化工作，提高馆藏资源的社会效益。到2017年，建成市图书馆数字资源4TB，市文化馆数字资源0.5TB。到2020年，市图书馆数字资源6TB，市文化馆数字资源1.0TB。

推进数字文化信息传播渠道建设。建立面向全市的文化资讯查询和文化服务交互信息平台，完善双向互动、资源共享、公平开放的公共文化产品提供和选择服务，形成标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，推动文化供给和文化需求的无障碍对接，支撑“智慧城市”建设。市图书馆要继续做好数字文化资源全市域免费开放，继续走在全省前列。到2020年所有镇（街道）、村（社区）配备数字文化设施，具备数字文化服务能力，使群众有畅通的数字文化信息获取渠道。推动包括村社区文化活动室（图书室）在内的文化机构无线WIFI覆盖。

6.加强对外文化交流工作

高度重视对外文化交流工作在温岭现代化建设中的作用。要紧紧围绕国家、省和台州市对外文化交流工作的导向，根据温岭实际，按照文化交流和经济建设互动的要求，坚持政府统筹、社会参与、官民并举、市场运作，构建多渠道、宽领域、多形式、多层次的文化交流活动。

积极争取参与国家、省和台州市组织的对外对港澳台文化交流，融入国家“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”战略，提升温岭文化的竞争力、影响力。配合市委市政府重大招商活动，策划实施文化项目，构建友好关系。通过政策支持、信息服务和平台搭建等多种措施，鼓励和支持文化企业在境外投资、营销、参展、宣传等领域开展活动，积极参与国际竞争。积极邀请国内外艺术团体参与“新年曙光祈福节”、“中国（温岭）石文化旅游节”、“长屿硐天岩洞音乐节”、“温岭乡村旅游节”等节庆活动。大力开展市内外文化走亲活动，“十三五”期间争取跨市“文化走亲”30场，镇际“文化走亲”100场。

7.加强公共文化服务队伍建设

市级各类公共文化机构要按照职能和编办核准的编制数量配齐工作人员。积极实施“文化员回归工程”，设立城乡基层公共文化服务岗位，实现各镇（街道）综合文化站配备编制人员3名以上，专职从事文化工作。推进镇（街道）招聘享受政府补贴的两员（文化管理员、图书管理员）实行双重管理制度（人员进出由市文化主管部门负责，日常管理由文化主管部门和镇街道共同负责）。实现各村（社区）配备1名公共财政补贴的文化工作人员。

加强对公共文化从业人员的业务培训，提高从业人员素质。与市委党校开展合作，把公共文化服务内容纳入干部培训计划和市委党校教学体系。市级文化事业单位在职人员参加脱产培训时间每年不少于15天，镇（街道）、村（社区）基层文化专（兼）职人员参加集中培训时间每年不少于5天。市、镇（街道）、村（社区）基层文化专（兼）职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。

培育和发展文化类社会组织。到2020年，争取群众性业余文艺团队发展到2000支。鼓励文艺类业余团体进行正规注册，建立团队档案。以政府采购形式，鼓励本土文艺团队参加各级文艺演出、展览。各镇（街道）要想方设法为文艺团队解决活动场地问题，提高骨干人员的水平。坚持每年举办全市文艺团队汇演，对参加各级文艺比赛并获得优秀成绩的，给予政策性奖励，提高文艺团队的积极性。强化艺术团队、俱乐部的品牌意识，助推其找准定位，形成特色，健康有序发展。开展对文化类社会组织运营绩效评估和社会信用评估。

发展文化志愿服务。成立温岭市公共文化志愿服务总队，到2020年志愿者注册人数达到常住人口的2%。探索具有温岭特色的文化志愿服务模式和志愿者管理模式，提高志愿者的服务补偿和奖励。

8.增强公共文化服务发展动力

建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。执行省、台州市政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。探索建立群众文化需求反馈机制，开展公共文化“菜单式”服务，推进公共文化服务项目与内容标准化建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。完善《向演出机构购买低票价剧场型高雅艺术演出的实施办法（试行）》，培育和促进文化消费。

推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。探索开展公共文化设施社会化运营，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。

加强公共文化服务机构治理。探索实施图书馆、文化馆等公益性文化事业单位理事会制度，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，完善绩效考核机制，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位管理制度。加快镇（街道）综合文化站理事会制度试点工作，在全市农村文化礼堂推行理事会制度。继续实施“温岭市基层公共文化服务动态评估”，不断提升系统技术，完善指标系统，形成温岭特色的公共文化服务制度成果。

（二）推动文化艺术繁荣发展

坚持以人民为中心的创作导向，大力弘扬社会主义核心价值观和新时代的温岭精神，不断加强文化艺术原创能力建设，积极推动文化艺术创新，集中打造一批具有时代特征、温岭特点的文化艺术精品，扶持培育一批活跃在市内外演出舞台的知名文艺团体和优秀文艺人才，积极创建文艺精品创作繁荣区。

1.积极打造精品

打造一批代表温岭文化形象、富于温岭地域特色、达到省内一流水准、深受人民群众喜爱的精品佳作。聚焦中华民族伟大复兴的“中国梦”，立足“两山”重要思想和“两富”、“两美”的生动实践，紧扣市委市政府重大工作部署，汲取温岭悠久丰厚的历史文化资源，在推动文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、摄影、书法等各艺术门类全面繁荣发展基础上，着力抓好塑造温岭改革开放时代形象的当代艺术精品工程建设。

加强题材规划。实施《挖掘传统文化资源三年行动计划》。以迎接中国共产党建党100周年和纪念“五四”新文化运动100周年为契机，统筹谋划优秀创作题材。以市民文化节和文化艺术节等为平台，争取创作排演越剧《石夫人》等2-4台具有鲜明时代特色、深受人民群众喜爱的优秀新创作品。围绕“写温岭、画温岭、书温岭、摄温岭、唱温岭”，每年开展艺术家文化大采风活动，从实践中汲取养分，创作一批接地气、有温度、带感情的优秀作品。

依托王伯敏艺术史学馆，实施温岭籍文艺名家作品引聚展示工程，建立温岭籍文艺名家名录库。提高《温岭文化》、《海风》等期刊的办刊水准；出版《海风文学丛书》等地方文化书籍数册。出台《温岭市文艺精品奖励实施办法（试行）》，鼓励精品创作。“十三五”期间，争取获得国家级和省级奖项80个以上、地区级奖项50个以上。

2.推进艺术创新

着力加强创新型艺术团队建设，提高文化艺术自主创新能力，努力取得一批具有一定影响的艺术创新成果。进一步完善艺术创新激励政策，对在国家及省、台州市等重大艺术赛事中取得佳绩的集体和个人予以表彰奖励。加大对基层文艺团队的扶持力度。推行重大文艺活动项目公开招标和政府采购，引入市场竞争机制。按照“政府主导、社会参与、独立运转”的原则，组建温岭艺术基金理事会，搭建一个面向全社会、开放竞争的艺术精品创作扶持资助新平台。

（三）保护和传承优秀文化遗产

积极探索研究性保护、创新性传承、重构性发展的文化遗产工作新思路，建立依法管理、创新传承、基础全面、重点突出、全民共享的适应经济社会发展新常态的现代文博发展体制和非遗保护传承体系，持续推进文化遗产资源活起来、动起来、传下去、传开去，弘扬优秀传统文化，努力创建文化遗产保护模范区。

1.全面推进文物保护工作

继续实施文物保护三年行动计划。进一步摸清文物资源家底、基本完成“四有”工作。在目前基础上进一步提升文物保护等级与数量，公布新一批市级文物名单。继续开展文保单位与文保点的修复工作，编制东瓯古城遗址保护规划。深入挖掘地方历史文化名人，厚实温岭文脉。完成博物馆建设任务，充实馆藏文物，合理安排布展工作，促进博物馆运行管理规范化、科学化，发挥其在温岭文化建设中的作用。

推进文物平安工程。依托现代管理方式，GIS地理信息系统等现代科技手段，加强文物领域的法治化、科学化、精细化管理。将安全技防扩展至不可移动文物、野外文物等当前管理的薄弱环节，以安全防范技术为先导，推进人防、物防和技防相结合，提升安全预警和自我抗风险能力。对省级以上文物保护单位中存在盗掘、盗挖风险的古遗址、古墓葬类文物保护单位，推进基于卫星GPS技术的远程监控、防入侵探测为核心的安全技防系统建设标准建设。对省级以上文保单位中的建筑类、近现代类代表性建筑开展安全技防设施保护和必要的防雷设施保护，存在消防安全隐患的要进行消防基础设施建设。

加强历史文化保护区和传统村落保护利用。摸底调查全市传统村落以及村落中所留存老宅等基本情况。对若干有价值的传统村落实行整体性保护，重点加强对石塘石屋的整体保护，发展民宿旅游。保护一些村落中有价值的木结构旧宅大院、石板房，探索利用旧宅发展村文化礼堂。探索建立政府主导、部门联动、村民主体的传统村落保护利用管理模式，实现村落振兴。完善农村文物建筑和传统村落保护利用土地、资金补偿和建筑产权流转政策。

2.构建非遗保护传承新格局

坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的工作方针，探索建立现代非遗保护传承体系。

完善非遗名录体系建设。进一步摸排民间潜藏的非物质文化遗产，为申报做好前期准备工作。积极申报国家级、省级非物质文化遗产代表性名录，提升温岭非物质文化遗产的影响力。推进非遗代表性名录的依法管理和科学保护。用现代数字化手段提升非遗保护工作水平，建立全市非物质文化遗产保护信息化工作体系和综合性的温岭市非物质文化遗产数据库。探索温岭非遗精品建设方式，开展特色项目专题性传承展示活动。结合石塘生态文化保护规划、美丽乡村建设、农村文化礼堂建设，完善非遗综合展厅和大奏鼓、石塘七夕习俗、温岭海洋剪纸主题展厅，建成数字化展馆。按照省文物和博物馆评估体系进一步完善王伯敏艺术史学馆的公共服务，发挥其在全市非物质文化遗产保护中的作用。

加强非遗宣传、传承力度。深入开展非遗进校园、进社区、进农村活动，提升非遗工作的社会认同感和参与度。在原有基础上，加强对非遗项目传承基地、教学传承基地（学校）的建设指导，培养、选拔现代非遗项目传人，特色表演队伍和志愿者队伍。每年开展2个特色项目专题性传承展示活动。

传承与发展温岭方言。方言是温岭区域独特文化的代表，是潜在的非物质文化遗产。加强对温岭方言的分布调查和研究，寻找、发现代表性传承人（群体），利用文化礼堂宣讲方言，将方言纳入乡土文化中予以宣传。

3.增强文化遗产事业融合发展和服务能力

适应形势发展，促进文化遗产与温岭经济社会发展、与人民生产生活的融合，进一步发挥文化遗产在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观中的重要作用。在坚决守住文物安全底线的基础上，以提升文物保护单位开放利用率、推进传统村落保护利用、实施考古遗址公园建设、举办文物对外交流活动等为重点，提升文物事业的融合发展及服务能力。

将非遗保护与文化旅游发展、美丽乡村及农村文化礼堂建设结合起来，在建设生产发展、生活宽裕、村容整洁、自然和谐的美丽乡村过程中，深入挖掘和保护非遗。积极打造石塘非遗主题小镇和10个以上民俗文化村，推进乡村非遗整体性保护。推进美丽非遗进礼堂活动，整理提升一批特色项目；指导建立一批乡村非遗馆；培育一批非遗特色表演队伍；培养一批非遗传承人；拍摄一批“寻找乡村记忆”专题片；推出一批非遗保护传承示范案例。

（四）培育壮大文化产业

根据温岭文化产业发展基础和特色，综合考虑未来发展方向，确定重点发展创意设计、文化旅游、现代传媒影视、印刷包装、演出娱乐、文化会展以及艺术品和工艺美术业等产业，构建具有温岭特色的文化产业体系，全面提高温岭文化产业竞争力。

1.创意设计业

重点支持工业设计类创意产业，以文化创意设计实现传统产业的转型升级，拓宽传统产业发展道路。以文化产业园区为平台，建立工业设计企业孵化基地，面向泵业、摩托汽配、炊具、童装、童鞋等产业，提供产品设计服务，提高产业创新驱动能力，带动工业经济转型发展。

加快旅游商品研发设计。结合温岭海洋文化、石文化、阳光文化特色，鼓励引导和积极构建个体手工艺工作室、艺术院校、商品协会、生产企业密切合作的旅游商品研发体系，逐步构建集特色化、系列化、品牌化、规模化于一体的旅游商品研发、设计、创意、制作架构。以文化创意设计实现温岭石雕、王氏大花灯制作、松门白鲞等传统技艺的产业化。

2.文化旅游业

统筹全市旅游资源，促进文化与旅游相融合，注重自然资源和文化资源相结合，科技资源和人文资源相结合，以旅游扩大文化的传播和消费，以文化提升旅游的品质和内涵。充分挖掘温岭人文、历史、宗教、民俗等文化资源，合理开发大奏鼓、石塘小人节、松门白鲞、船模等传统手工表演类非物质文化遗产，并将其导入温岭旅游的规划与开发中。

构建“全域景区、全城旅游”的文化旅游发展格局。中心城区，依托五龙山创意文化产业园、九龙湖文化企业集聚区等新兴文化载体的建设，增强文化旅游功能。东部海滨区，围绕石塘曙光文化、石屋文化、渔村文化，建设石塘文化旅游特色小镇，形成以海洋文化为主导的温岭海滨休闲度假游品牌。中部硐天文化旅游区，提升方山、南嵩岩等景区的文化价值，完善崇国寺宗教旅游景点建设，搞好新河寺前桥历史文化街区地方商贸遗迹等特色资源的保护性开发，使其承担起解读温岭海耕文化、河商文化、东瓯古国文化等文化旅游功能。西部山岳风光旅游区，发挥文化在农业观光、农业休闲类项目开发和转型升级的作用，加快推进四季生态农业园项目、大岩头农业观光园等农业类观光项目的开发。

3.现代传媒影视业

充分利用温岭山水风景资源，实施“全域化组合式影视基地”建设工程，盘活“长屿硐天、方山、千年曙光园”等特色景区、创意打造“九龙湖文化企业集聚区、文化创意儿童产业生产基地、海洋文化创意科技园区”等新型文化产业园区，赋予温岭全域化影视拍摄功能。邀请国内影视团队来温岭市拍摄电视剧、网络电影或微电影，集中打造1-2部有影响力的影视精品。积极延伸产业链，培育发展影视后期制作、影视文化旅游、道具制作、影视拍摄配套服务业等行业。

推动温岭日报、温岭广电依托广电网络资源，引进多功能数字电视云平台，发展电视综合媒体服务；积极打造以广播电视、网络传媒、手机媒体、楼宇电视、电子杂志等新兴文化业态组成的全技术大传媒产业。推动广电进农村、渔村、渔船，实现广电网络全覆盖；推动传统纸质媒体向网络媒体转型发展，构建多平台的资讯传播体系；培育大温岭、往来网、虎山论坛等具有本土特色的网络平台，加强线上与线下、电脑与手机、商业和生活的互动发展。

4.印刷包装业

立足现有印刷产业基础，促进信息技术与传统印刷的融合发展，推动传统产业技术升级和结构调整，向多色、高速、数码化和个性化印刷发展。推进印刷企业的技术创新和技术改造，促进节能减排，提高产品质量。鼓励森林印刷包装等龙头企业从单纯的后期印刷向创意、设计、电子商务等产业链高端延伸，力争实现与广告业、会展业等产业的融合与嫁接，实现印刷业务多样化、产品出口多元化。

5.演出娱乐业

以提高演艺产业整体发展水平为导向，重点支持温岭民营越剧团发展，推动组建温岭民营剧团联盟，唱响温岭越剧品牌。积极推进演出业向规模化、集约化发展，集中力量办好有影响的大型艺术展演活动，繁荣和规范以庙会戏为主的农村演出市场。深入挖掘本地表演艺术精华，把独特民族风俗、风情的内容以恰当的艺术形式表现出来，打造1-2台具有区域影响力的文艺演出作品；打造以石夫人为主题的演出剧目，提升温岭城市知名度。鼓励和支持投资兴办演出团体、演出场所、演出经纪机构和举办演出活动，鼓励演出行业与现代传媒、动漫游戏相结合的娱乐项目建设。以内容健康、娱乐性强、科技含量高为导向，引导温岭娱乐业走大众化、规模化、品牌化、连锁化发展之路，提高娱乐业的整体档次。

6.文化会展业

实施温岭文化会展“引进来、走出去”战略，吸引国内外文化名人、客商来温岭市观光和项目投资，促进对外经济、文化和旅游交流。以“四节一会”为核心，发展壮大文化会展业。深挖温岭石景观、石文物、石遗迹、石工艺、石风俗等石文化资源，进一步扩大“中国（温岭）石文化旅游节”的影响力。突出办好以海洋文化为特色的“开渔文化节”，充分发挥海边渔村（石屋、石街、石巷、石阶）特色景观优势，凸显渔村景观的文化旅游价值，深入挖掘大奏鼓、七夕小人节、扛台阁等民间传统民俗资源，打响温岭海洋会展品牌。继续办好以书画、摄影、科普教育为主题开展“曙光文化节”。每年举办“温岭文化产品交易博览会”，引进全国优秀文化产品，推出温岭特色文化产品，打响温岭文博会品牌。

7.艺术品和工艺美术业

积极推动温岭根雕、石雕、船模、花灯等特色民间手工技艺产业化，推进行业品牌化、集约化发展。扶持非物质文化遗产传承人、工艺美术大师领办、创办经济实体。鼓励企业以公司加个体艺术家及艺术工作室等多种形式，建立民间手工艺品培训、生产基地。支持兴办画廊画店、艺术品拍卖企业和经纪公司。扶持建立工艺美术品研发生产机构，保护工艺美术大师、民间艺人及其知识产权，创新工艺美术业的技术和品牌，大力开发具有温岭特色的各类工艺品和旅游纪念品等相关产品。

（五）健全完善文化市场

紧紧把握新常态下文化市场新动态，着力深化文化市场综合执法改革，培育壮大文化市场主体，规范市场经营行为，提升监督管理与服务水平。

1.加快现代文化市场体系建设

建立健全市场准入和退出机制，规范市场经营行为，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。降低市场准入门槛，鼓励社会资本投资兴办文化企业，培育壮大文化市场主体。实施中小微文化企业扶持计划，指导中小微文化企业以创意创新为驱动，走“精、专、新、特”发展道路。加强文化市场行业协会建设，积极发挥其在行业管理中的作用。

扶持民营文艺表演团体。通过联合办学等方式，强化培训力度，五年计划培训民营文艺表演团体管理和从业人员1000人次。推出民营文艺表演团体“优秀剧目”，建设民营文艺表演“优秀剧团”，打造温岭民营文艺表演团体的品牌标杆。

促进文化资源合理流动，推进文化市场规范化、信息化建设，不断优化文化消费发展环境，促进文化消费转型升级。搭建数字化文化消费培育平台，在“温岭政府网”上开辟数字化文化消费培育平台，通过有效身份认证，向市内户籍人口发放公益性文化消费券，激发群众文化消费意愿，撬动城乡文化消费市场。

2.加强文化市场监督管理

树立“大文化、大市场、大安全”理念，提升文化市场监管效能。健全市场监管法制化体系，完善文化市场行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类和幅度。加强部门协作联动，夯实基层基础，发挥社会力量实行群防群治。

加强文化市场联合执法标准化、规范化建设。每年召开文化市场管理（“扫黄打非”）工作领导小组会议，推进联合执法机制建设。继续抓好“净网”、“净晨”、“清源”、“秋风”、“护苗”五大行动。加强文化市场信用管理与分级监管。健全文化市场信用管理制度，加强文化市场信用信息数据库建设，建立文化市场分级监管制度，基本形成与其他部门的信用信息交互共享及联合惩戒机制，从整体上优化文化市场诚信环境。

推进上网服务行业转型升级。积极争取列入省组织开展的互联网上网服务营业场所转型升级试点工作。逐步消除制约行业发展的政策限制和制度壁垒，鼓励上网服务场所探索多种业态和经营方式，改善环境，优化服务，提升行业整体形象。

加强文化市场综合执法机构和队伍标准化规范化建设，强化文化市场执法装备信息化建设和信息共享，建立完善文化市场技术监管平台，全面落实智慧监管。实现网站内容自动抓取、网站信息数据调用和网站违规提示报警等功能，利用辖区IP地址范围，对所有网站进行24小时自动巡查，对涉及有文化内容的，纳入系统监管数据库，对存在疑似违规的，纳入重要监管范围。通过智能化网络监管，降低执法成本，提高网络文化监管的针对性和有效性。开发现场执法办案系统，实现现场执法文书的“无纸化”。加强“12318”文化市场举报电话信息化建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导

提高对文化建设的认识。从“五位一体”全面建成小康社会的战略高度，充分认识文化建设的重大意义，把文化建设摆在全局工作的重要位置，切实把文化工作纳入各镇（街道）政府重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入绩效考核体系。

完善责任机制。围绕规划的总体目标和重点任务，制定工作方案，明确任务实施的分级责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。建立规划实施动态监测、定期通报制度，开展规划实施评估，做好中期评估和期末评估。

（二）增加文化发展投入

进一步加大文化投资体制改革，逐步形成以财政投入为主、社会力量积极参与的多元化经费保障体系。

贯彻落实中央、省关于构建现代公共文化服务体系的相关文件精神，制定和完善地方性配套政策，将公共文化服务纳入基本财力保障，将公共文化服务保障资金纳入公共财政经常性支出预算。扩大公共财政对文化建设的投入规模，建立与我市经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与文化强市建设需求相对应的文化投入机制，力争做到“两个高于”，即保证财政投入的增幅高于本级财政经常性支出增长幅度，“十三五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十二五”时期。人均文化事业费达到全省平均水平。

吸引社会资金以多种方式投入文化建设，鼓励民间资本参与公共文化设施建设与管理，举办各类文化服务机构参与公共文化服务活动，落实民间资本参与公共文化服务优惠政策。进一步出台支持文化产业发展的投融资扶持、土地使用、人才引进培养等方面的优惠政策，推进文化产业发展。

加强财政资金对文化遗产保护的投入。市财政每年在预算中安排文物保护维修专项经费，镇（街道）要将文物保护单位维修与环境整治经费纳入财政预算。国土资源部门要优先为文物保护单位住户解决建房用地。

提高文化投入效益。改革公共财政投入方式，采用政府招标、集中采购等方式，提高财政资金的使用效益。强化文化投入的过程管理，加强文化投入的前期论证和可行性分析预测，加强文化投入的事中监管机制和事后评价机制。

（三）加强文化人才队伍建设

培养和造就一支适应温岭文化强市建设实际需要的文化艺术人才队伍，确保人才规模不断壮大、人才素质整体提高、人才结构更趋合理、人才成长环境逐步优化，努力创建优秀文化人才集聚区。

完善艺术教育体系。支持公共文化服务单位、文艺团队和艺术院校开展“订单式”合作办学，提高人才培养效能。统一安排全市文化专业技术干部积极参加浙江省文化干部网络学院的学习，提高其专业素养。加强对镇（街道）文化站文化员、图书分馆管理人员、文化执法业务干部、业余文艺骨干的分类分层次培训。轮训非遗保护人员、代表性传承人。积极参加省、台州组织的古建修缮、考古发掘、文物修复、复制拓印等多门类的培训项目。大力发展文化志愿者、文化社工队伍。进一步加强中小学艺术教育活动，提高新生代温岭人的艺术修养。

着力培养高层次专业人才队伍。实施文化名家资助计划，对造诣高深、成就突出、影响广泛的名家大师，开展创作研究、展演交流、出版专著等活动给予重点资助扶持。积极参与浙江“五个一批人才”、“浙江省151人才”、“浙江省文化创新团队”等重点人才培养计划，提升文化领军人才创作创新能力与团队组织能力。鼓励优秀青年文化人争取加入省青年艺术人才“新松计划”、中青年编剧扶持计划。

统筹推进各类文化人才建设。大力提升全市文化系统党政人才领导水平和执政能力，建设一支政治坚定、勇于创新、敢于担当、勤政清廉的高素质党政人才队伍，积极吸纳社会各界优秀人士进入公共文化机构理事会。以提高专业水平和原创能力为核心，加强戏曲、非遗、文博等传统文化保护优秀年轻人才的培养。努力培养文化贸易等新型文化创新人才，鼓励管理、科技等领域的优秀人才进入文化艺术领域。支持演艺经纪机构、社会中介和制作团队等人才队伍建设。实施基层公共文化队伍素质提升工程， 改善镇（街道）文化员队伍的年龄结构和知识结构，提高业务素质和管理能力。招聘中要强化文化专业人才。大力发展文化志愿者、文化社工队伍。

努力形成人才引进培养新机制。鼓励文化单位打破系统、身份、地域限制，积极引进学术水平高、理念先进和专业能力过硬的各类高层次文化专业人才。建立和完善优秀年轻干部的培养选拔与人才柔性流动机制。完善激励保障机制，推动工资收入分配制度改革。

（四）全面深化文化改革

全面深化文化体制改革，坚持问题导向和效果导向，立足问题抓改革、立足完善抓改革、立足发展抓改革、立足服务抓改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。以改革为动力，建立科学有效的文化管理体制和运行机制，形成温岭文化发展体制机制新优势，努力创建文化体制机制创新区。

深化文化管理体制改革。进一步转变政府职能，推动文化行政部门由办文化向管文化转变，提升文化治理能力。深入推进简政放权工作，继续适时减少、下放行政审批事项，加强事中事后监管，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高文化宏观管理能力。进一步深化文化市场综合执法改革，实施《浙江省文化市场综合执法机构规范化建设标准》，理顺综合执法机构关系，加强文化市场综合执法队伍建设。

深化国家公共文化服务试点改革。积极推进基本公共文化服务标准化均等化建设，督促落实《浙江省关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《浙江省基本公共文化服务实施标准》。推动文化馆、图书馆、博物馆等公共文化单位开展法人治理结构改革，创新运行机制，组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、服务对象参与管理，着力增强事业单位发展活力。积极推动以文化礼堂建设为核心的基层文化综合服务中心建设模式，丰富基层群众的精神文化生活。积极推动民办文化发展，健全向社会购买公共文化服务机制，拓宽社会力量“办文化”路径。

（五）完善考核评估

构建科学的考评制度。以效能为导向，制定政府文化建设考核指标，并将其列为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。建立温岭市基本公共文化服务标准化均等化建设达标机制，完善评价指标体系。建立公共文化机构绩效考评制度，加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善文化产品、文化服务的质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制。探索建立第三方评价机制，增强文化产品、文化服务评价的客观性和科学性。

强化对考评结果的运用。加强考评结果的有效传递与反馈，推动文化行政部门及时改进公共管理，推动公共文化机构及时优化公共服务。建立文化项目承接主体的服务信用档案，逐步形成诚信奖励、失信惩戒的长效机制。推动单位考评结果与个人绩效紧密挂钩，进一步强化组织的激励约束机制，提升文化行政部门和公共文化机构的工作效率。